加强农村实用人才队伍建设

加强农村实用人才队伍建设的研究 摘要统筹城乡的最关键因素是农村实用人才队伍建设和农 村人力资源开发。本文简述了农村实用人才队伍建设现状，剖析 了农村实用人才建设滞后的原因，并针对于此提出了一些加强农 村实用人才建设的对策措施。 关键词城乡统筹农村实用人才队伍建设职业院校 改革开放三十多年以来，我国农村经济发展有了很大的进步， 但现阶段农村的整体环境仍然处于贫困落后状态，与城市之间的 差距不但没有因为国家经济的快速发展而逐渐缩小，反而日益扩 大。为了缩小日益扩大的城乡差距，彻底改变农村落后的生产生 活面貌。国家以及相关专家都提出自己的意见。总的来说，很重 要的一点就是要注重统筹城乡发展。统筹城乡发展从本质上说,就 是要实现生产要素的供求均衡,改变城乡发展中存在的巨大差距, 达到城乡共同富裕。加快建设城乡统筹发展的核心是，不仅要解 决千万农民进城务工的问题,同时也必须妥善解决好留在农村的几 千万农民的生计问题。如果没有做好农村人力资源的开发工作,没 有培养出优秀的农村实用人才，大农村就不可能实现真正的发展, 大城市也难以带动大农村的发展,进而必然会阻碍新农村的建设、 影响城乡统筹的进程。 一、农村实用人才现状 根据全国农村实用人才统计标准抽样调查统计显示：四川省农 村实用人才总量少，实用人才为 52.87 万人，占全省农业人口的 0.8%，占全省乡村劳动力的 1.35%；性别比例不平衡，男性占绝大 多数，达 92.5%，女性偏少；按年龄结构分：40 岁及以下的 25.76 万人，占 48.73%；其中，40 岁以下农技推广人才的比例最高，达 到 71.8%。而 40 岁以下种植能手最低，仅为 34.0%；按学历层次 分，具有中专及以上学历的 5.95 万人，占 11.26%；中专以下学历 的比例高达 88.74%，其中中专以上学历中，农业技术推广人员占 68.9%（见图 1） ；按人才种类分：生产能手 25.1 万人，占 47.5%；经营能人 11.4 万人，占 21.6%；能工巧匠 9.87 万人，占 18.7%；农技推广人员 6.43 万人，占 12.2%。其中生产能手接近一 半的比例（见图 2） 。 二、农村实用人才建设滞后的原因剖析 （一）长期忽视农村人力资本的积累 从人力资本的角度来说，人力资本从属于人，表现在人身上， 就是资本，是未来生活满足或未来收入的源泉。人是影响经济发 展最关键的因素，经济发展主要取决于人的素质提高。以人力资 本为核心内容的农业教育经济思想对发展中国国家农业经济增长 和农村实用人才的建设具有指导意义。舒尔茨将人力资本投资与 其他类型的投资相比，认为人力资本投资回报率很高。 而从目前农民教育与培训状况来看，农民是我国文化素质较低 的阶层，目前在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占 20 %；接受过初级职业技术教育培训或教育的只占 3.4 %；接受过中 等技术教育的仅占 0.13 %；而没有接受过技术培训的竟高达 76.4 %。 且青壮年农民中掌握现代科学技术知识的人才十分匮乏。 （二）农村劳动力流动性强，导致农村实用人才队伍不稳定 因为经济利益的驱动，导致农村劳动力近年来出现大规模跨省 人口迁移状况。人口迁移改变了劳动力在各区域的分布，改变了 人力资本的分布状况，也改变了包括教育经验、健康等不同形式 的人力资本的地域分布。 以四川为例，四川作为劳务输出大省，2008 年达到了 2023.4 万 人输出，居全国首位，四川农村劳动力 40%以上“跃出农门” 。留 守在家从事农业和农村工作的劳动力迅速减少，留守在农村的人 员主要表现为老人多、小孩多、青壮年农民少，对农村实用人才 资本的积累产生很多负面影响。对农村有劳动能力的留守人员来 说，家中青壮年外出打工，他们将承担更加繁重的农业劳动和烦 琐的家务劳动，无精力和时间学习其他新的技能和技术。有的人 即使通过培训学习了一些农村实用技术，也因受外出务工人员的 诱惑，最后也放弃了在农村从事相关产业，造成农村实用人才队 伍极不稳定。 （三）缺乏必要的评价和激励机制 在农村实用人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保 障措施，农村实用人才的统一长效管理机制还没有完全建立起来。 虽然近年来，中央高度重视“三农”工作，各部门都加大了对农 村的扶持力度，出台了加强农村实用人才队伍建设的文件，但长 期以来，受人才队伍建设二元结构和机制的影响，农村实用人才 始终处于体制边缘，没有引起足够重视。比如，没有统一的农村 实用人才概念、标准和统计指标体系，没有一套评价体系，没有 一个综合管理农村实用人才的部门机构等。在培训经费使用上， 偏重劳动力转移培训，培训的重点是转移输出队伍，对其他队伍 建设投入严重匮乏，这些都影响了农村实用人才资源向深度和广 度的开发利用。 三、对策与建议 （一）转变观念，加强领导 1.以科学人才观为指导，转变观念，树立新的人才理念。一是 要树立人才兴业强省的理念。农业要实现跨越式发展，必须依靠 农业科学技术的发展，依靠那些具有科技能力、创造能力和带动 能力的农村实用人才。二是树立“大人才”的理念。牢固树立以 人为本、全面可持续发展的理念；牢固树立人人可以成才、人人 可以创造的理念。三是树立人才市场理念，将农村劳动力配置纳 入人才市场管理的范畴，通过市场机制培育人才、配置人才。 2.加强领导，提供组织保障。各级组织部门要牵头抓总，督查 指导相关部门，共同抓好落实农村实用人才队伍建设的各项工作。 努力形成社会各方面力量共同培养农村人才、开发农村人力资源 的工作格局，形成培训教育合力。县、乡、村三级党组织在农村 人才队伍建设中负有重要责任，确保农村实用人才队伍建设的组 织机构、管理人员、专项经费、工作措施的落实，把工作成效列 为县、乡党政领导班子政绩考核的内容之一。 （二）创新运行机制，构建培训体系 要充分认识有中国特色的市场经济运行规律，把各级政府的行 政引导手段与教育培训的市场供求手段相结合，通过宣传教育、 政策保障和财政引导资金等方式来启动和调控培训工作。各类培 训主体针对培训需要和市场供求，各展所长、优势互补、由点到 面地扩展培训业务。有区别地把公益性的服务行为与盈利性的企 业经营行为相结合，从而通过多种运行方式增强农民培训活力。 在集成城乡科技教育资源的基础上，省级部门、市（州） 、县（区） 、乡（镇）的涉农培训机构和村组的农技培训站点五级协作配合， 促进规划计划、培训对象、培训设施、培训资料、培训教师和管 理信息的社会共享，构建网络化有机联动的新型农村实用人才培 训体系。积极营造培训和农村创业环境，充分利用现代信息传媒 手段，提高培训的效率和效益。 （三）加大投入力度 政府要加大对农村实用人才开发的投入力度。加大投入力度的 关键是要完善投入保障机制，各类经费要纳入各级政府的财政预 算。职业教育经费要重点向农村职业教育、农民科技培训倾斜。 对已经实施的“绿色证书工程” “新型农民科技培训工程” “农村 劳动力转移培训阳光工程”等项目，要逐年增加投资强度。对新 设立的农业科技入户示范工程、新型农民创业培植工程、一村一 名大学生计划、农村实用人才培养的百万中专生计划、农技人员 知识更新工程等项目，要纳入到各级政府的财政预算。总之，制 定好政策，鼓励社会和个人积极参与农村实用人才的教育和培训 事业。 （四）加快农村人才市场建设，完善农村人才流动机制 农村人才资源开发和配置的关键就是要培育和建立农村人才市 场。这就需要依托现有的县级人才市场，向乡镇辐射，在乡镇建 立人才服务站，在村级建立人才信息服务点，形成农村人才市场 服务网络，与城市人才市场相贯通，及时准确为农村实用人才提 供信息服务。组织各种农民喜闻乐见的农业科技服务活动，鼓励 和引导各类农业专家、专业技术人员深入农村，服务农业生产第 一线，为农村实用人才提供技术指导。积极开展校地、校政、校 企、校校等方式的联姻，共同建设农村实用人才。继续做好贫困 地区人才智力扶贫工作，提高农村人才市场的社会化服务水平。 发展人事代理和人才中介机构，建立人事劳动争议仲裁和司法援 助制度，切实维护农村实用人才和用人单位的合法权益。加强对 农村人才政策法规执行情况的监督检查，加大执法力度，积极推 进农村人才市场建设的制度化、规范化和法制化。 （五）启动农村实用人才创业促进计划 鼓励有条件的种养大户实行适度规模经营，优先承包试验田、 山林、鱼塘、草场等。针对金融危机对农村劳动力就业的影响， 还可以引导、扶持掌握一定技能的外出务工人员返乡创业，支持 农村实用人才创办产业化龙头企业，兴办科研和经济实体，领办 农村合作经济组织和各类农民专业协会，从事农产品加工业、服 务业、农村运销业。各有关部门要在审批办证、创业培训、科技 立项、税收优惠、信贷支持、金融服务等方面给予优惠和扶持。 农村实用人才可优先获得农业开发项目、农业贷款、良种和农机 具设备等方面的支持，优先接受农业科技专家提供的服务。以此 稳定农村实用人才队伍，鼓励农村实用人才扎根家乡，为家乡经 济建设服务。 （六）依托职业院校专业师资资源优势，加强农村实用人才队 伍建设 教育部启动的国家示范性高等职业院校建设项目指出，坚持高 等职业教育的开放性、实践性和职业性。因此，校企合作、工学 结合之路是高等职业教育教学改革与发展的必然选择。职业院校 “送教下乡” “双带工程”是政策指引，也是民心所向。职业院校 必须服务于“三农” ，不仅因为职业院校可以为新农村发展培养更 多的实用人才，而且农村经济的发展更需要高职院校培养出的技 能型实用人才。 1.加强与地方职业教育机构合作，提升办学水平，培养农村实 用人才队伍。扩大职业院校的职教资源辐射功能，开展“双赢型” “援助型”和“委培型”等多种形式的合作办学，适应西部地区 对农村实用人才培养需求。 “双赢型” ，即经济发达地区的职业院 校与当地学校按照统一培养目标，开展分段式合作办学模式，形 成东部和西部、城市和农村共同发展的“双赢”新机制。 “援助型” ，即“一对一”的职业教育对口帮扶工作，通过合作办学，推进 职业学院全方位的交流与合作，促进西部农村职业教育规模的扩 大和教学质量的提高。 “委培型” ，即发达地区职业院校招收西部 等农村地区学生开展委托订单式培养。实施定向培养的学生，学 生的专业和毕业文凭具有较大的“品牌”效应。 2.面向“三农” ，构建开放式培训体系，全面提升农民素质。职 业技术院校应将所有职教资源面向“三农”开放，构建开放式培 训体系，促进教育公平，真正体现职业教育面向人人，面向全社 会。农村职业教育培养目标包括提升职业素养、规范职业行为和 提高职业技能三个方面，重点要在观念、知识、技能、创业等方 面加强培养，适应现代农业发展的要求。同时，职业技术院校应 在农村培训师资力量建设中发挥重要作用，形成有一定规模、门 类相对齐全、相对固定的农村科技人员师资队伍。通过送农民上 院校、送教下乡、考职业资格证等方式使“土专家” “田秀才”的 业绩得到社会的肯定和认同。 3.丰富“三下乡”活动内涵，送先进理念、技术、信息等下乡。 “三下乡”活动实施近三十年来取得了不菲的成绩，促进了农村 文化建设，改善了农村的社会风气，密切了农村党群、干群关系， 不仅大力推进了农村精神文明建设，而且丰富和改善了广大农民 的物质文化生活。 “三下乡”过程中也会遇到各种新情况、新问题、 新要求，这就要求我们以新的思路、新的方法、新的措施去认真 分析并加以妥善解决，因此要不断丰富和发