刘奇葆书记讲话精神和相关资料。(王元昭)

【一、会议精神概况；二、评论；三、剧情简要说明。 】 一会议精神概况 四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议在成都举行 刘奇葆蒋巨峰作重要讲话 陶武先李崇禧等出席 7 月 23 日至 25 日，四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议在成都举 行。会议全面分析当前四川省工业化城镇化现状及面临的机遇和挑战，研究和 部署推进新型工业化新型城镇化，促进“两化”互动发展工作。省委书记、省 人大常委会主任刘奇葆出席会议并作重要讲话，强调要肩负起重大历史使命， 更加主动有为地推进“两化”互动发展，努力保持“两化”快速推进的势头， 加快四川现代化建设步伐。 省委副书记、省长蒋巨峰，省政协主席陶武先，省委副书记、省人大常委会 副主任、党组书记李崇禧出席会议。 刘奇葆指出，四川省正处于工业化城镇化加快推进的重要时期。省委、省政 府把加快推进新型工业化新型城镇化作为“十二五”时期的重大任务，这是着 眼四川全局和长远发展的战略部署。工业化城镇化，是人类社会走向现代化的 必然进程，是加快建设西部经济发展高地的必然要求，只有大力推进工业化城 镇化，才能迅速建立起与西部经济发展高地相适应的现代工业经济体系，加快 构建起与现代产业发展相匹配、科学合理的现代城镇体系。加快推进新型工业 化新型城镇化，是把握四川发展阶段性特征作出的战略决策，是抢抓机遇重塑 “四川经济版图”的战略举措，必须把加快推进新型工业化新型城镇化作为四 川省当前和今后一个时期加快发展的“重头戏” ，努力保持“两化”快速推进的 势头，加快缩小四川省与东中部地区的发展差距，不断提升四川在西部和全国 发展格局中的地位。推进新型工业化新型城镇化互动发展，是有效解决现代化 进程中经济和社会问题的现实选择，是加快转变经济发展方式的现实要求，必 须把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，统筹谋划和协调推进 新型工业化新型城镇化，努力形成“两化”良性互动、相互支撑的发展格局。 刘奇葆指出，四川省刚进入工业化中期阶段，必须把加快工业化进程作为首 要任务，走出一条顺应时代要求、具有四川特点的又好又快推进新型工业化的 路子。要在信息化工业化深度融合的情况下走出一条创新驱动的工业化路子； 要在加快建设“两型社会”的情况下走出一条绿色低碳的工业化路子；要在市 场重新“洗牌” 、新兴产业同时起步的情况下走出一条高端切入的工业化路子； 要在生产国际化的情况下走出一条开放合作的工业化路子；要在用好有利条件、 发挥自身优势的情况下走出一条加速推进的工业化路子。要准确把握产业分工 和定位，构建具有区域竞争力的现代产业体系。要大力发展特色优势产业和战 略性新兴产业，抓重大产业项目，抓龙头企业，抓重要产品，大幅度提升工业 经济实力。要大力发展产业集群，培育壮大产业园区，促进工业经济集中集聚 发展。要积极承接国内外重大产业转移，进一步强化招商引资工作，坚持招大 引强，推动相关产业迅速崛起和发展壮大。要加强自主创新和节能减排，加快 推进工业发展方式转变。 刘奇葆指出，要把握新型城镇化的内在要求，更加重视城镇发展动力，更加 重视区域协调，更加重视城乡统筹，更加重视城镇质量，努力实现城镇可持续 发展。要构建科学的全省城镇体系，全面加强城市规划工作，强化规划的战略 性、前瞻性和导向性作用，城镇体系的定位要与四川发展定位相一致，城镇体 系的结构要与四川省人口城镇化进程相适应，城镇体系的布局要与生产力布局 相匹配，城镇体系的形成要与以城市群作为主体形态的发展趋势相吻合。要加 快发展大中城市特别是区域性中心城市，大力实施中心城市带动战略，促进大 中小城市和小城镇协调发展，提升区域综合竞争实力。要高水平规划和建设城 市新区，加快建设天府新区，科学规划发展城市新区，统筹旧城改造和新城建 设，拓展城市发展空间。要完善城市功能和基础设施，科学确定城市功能分区， 完善市政基础设施和公共服务设施建设，繁荣发展城市经济，加强保障性住房 建设，大力增强城镇综合承载能力。要突出城镇发展特色，在城镇规划建设中 融入更多的地方元素，传承历史文脉，塑造城镇个性，形成城镇的文化特色、 产业特色和环境特色，提升城镇品位。 刘奇葆指出，要统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展，做到时间上同 步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合。要加强规划统 筹，普遍推行“多规衔接” ，尤其要在已有交通规划和布局的基础上制定产业规 划和城镇规划，用科学规划引领“两化”互动发展。要加强产城统筹，重点围 绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，推进产城互动发展，以工业化带 动城镇化。要加强区域统筹，着力优化区域发展布局，加快培育区域性中心城 市和“四大城市群” ，推进城市间重大基础设施配套、衔接和共建共享，以“两 化”互动带动区域协调发展。要按照国家主体功能区划分的要求，坚持因地制 宜、分类指导，宜农则农、宜工则工、宜商则商，尤其在限制开发和禁止开发 区域，切忌不讲条件地盲目发展工业和扩大城市规模。在推进工业化城镇化过 程中，要切实按照规划要求，做好生态环境保护工作，建设好长江上游的生态 屏障。要加强管理统筹，创新社会管理和服务，加快户籍制度及相关制度改革， 加强就业促进，加强社会保障体系建设，加强社区建设和管理，建立与“两化” 互动相匹配的社会管理体系。要加强“三化”统筹，在“两化”互动中统筹做 好农业现代化工作，加强农业基础地位，统筹城乡发展，统筹县域内三次产业 发展，依托中心城镇或场镇辐射新村，建设“新农村综合体” ，大力提高城乡统 筹和建设水平。 刘奇葆强调，要加强组织领导，建立工作机制，强化政策支持，加大督查力 度，为推进“两化”互动发展营造良好条件和环境。要切实保障群众利益，坚 持把群众利益放在首位，让群众不仅在“两化”的结果中充分受益，而且在 “两化”过程中及时受益。要坚持节约集约用地，认真执行国家土地政策，尽 量减少对平原特别是耕地的占用，科学配置土地资源，严肃查处违法用地行为。 要强化要素保障，加快西部综合交通枢纽和重大水利工程项目建设，加快以水 电为重点的能源开发，大力提升金融服务能力，加强信息网络体系建设。要加 强政策创新和机制创新，梳理和用好国家支持西部大开发和民族地区发展的优 惠政策，加大财税支持力度，创新市县行政区划管理体制，建立以常住人口为 基础的新型城市管理制度。要大力选拔和培养人才，在领导班子中选拔配备懂 工业、懂城市建设、懂金融的干部，开展大规模的干部培训，各级领导干部要 牢固树立科学发展观和正确政绩观，倡导求真务实、真抓实干的作风，积极稳 妥推进“两化”互动发展，坚决防止搞形式主义和所谓的“政绩工程” ，做到对 历史负责、对人民负责，以扎实有效的工作开创“两化”互动发展新局面。 蒋巨峰在讲话中总结了上半年经济工作，对下半年经济工作进行了部署。蒋 巨峰指出，上半年全省经济运行总体态势良好，体现了高位求进、加快发展的 工作基调。当前，四川省经济运行还存在着物价偏高、资金趋紧、中小企业运 行困难、扩大内需难度加大、服务业发展滞后、地质灾害防治形势严峻等困难 和问题。我们要冷静观察，沉着应对，继续巩固提升经济发展的良好势头，坚 持年初确定的目标不调整、不改变，咬紧牙关、加倍努力，确保完成今年经济 社会发展目标，并为“十二五”发展开好局起好步。 蒋巨峰强调，做好下半年经济工作，要坚持投资拉动、产业支撑，切实保障 和改善民生。要保持投资持续增长，突破重大制约因素，强化项目的汇报衔接， 搞好协调服务。要做强做大三次产业，大力发展优势特色产业和战略性新兴产 业，加强产业园区建设，强化对企业的指导帮助服务；毫不松懈地抓好农业生 产，加强农田水利基础设施建设，加快发展现代农业；加快发展生产性服务业， 改造提升生活性服务业，推进现代服务业集聚发展。要切实保障改善民生，深 入实施十项民生工程，做好就业社保工作，大力推进扶贫开发，切实加强保障 性住房建设。围绕省委、省政府重大工作部署，下半年要着力抓好事关全局的 十项工作：一是强力推进“两化”互动发展。解决发展理念问题，研究实现途 径，落实促进政策，创新工作机制，加强相关培训。二是加快实施成渝经济区 规划。三是大力推进重点项目建设。四是着力强化要素保障协调。五是保持物 价总体水平基本稳定。六是加大招商引资工作力度。七是加快推进节能减排。 八是全力抓好防灾救灾工作。九是切实维护社会稳定。十是加快灾后恢复重建 和灾区发展振兴。 成都市、资阳市、开江县、西昌市和省发展改革委、省经济和信息化委、省 住房和城乡建设厅、省电力公司负责人在会上作了交流发言。会议期间，与会 代表还前往成都市青白江区、龙泉驿区和遂宁市、射洪县实地参观考察新型工 业化新型城镇化发展情况。 会议还表彰了 2010 年县域经济发展先进县（市、区）和 2010 年度营业收入 上台阶的大企业大集团。 建设西部经济发展高地的必然要求 一论加快推进新型工业化新型城镇化互动发展 四川日报评论员 加快推进新型工业化新型城镇化，是省委、省政府着眼四川全局和长远发 展的战略部署，是全省当前和今后一个时期加快发展的“重头戏”。我们要认真 贯彻落实四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神，更加主动有为地推 进“两化”互动发展。 工业化城镇化是人类社会走向现代化的必然进程，是四川加快建设西部经 济发展高地的必然要求。只有大力推进工业化城镇化，才能迅速建立起与西部 经济发展高地相适应的现代工业经济体系，加快构建起与现代产业发展相匹配、 科学合理的现代城镇体系，不断巩固和扩大四川在西部的优势地位，进而实现 由西部经济大省向全国经济强省的跨越。 纵观人类的现代化历程，一是大工业的社会化生产方式逐步取代小农经济 的传统生产方式的工业化进程；二是农村人口向城镇聚集，农村经济、农业社 会向城市经济、工业社会转化的城镇化进程。工业化城镇化水平，是反映一个 国家和地区现代化程度的重要标志。 历史经验表明，一个国家和地区的现代化进程中，工业化与城镇化之间的 关系是正相关的互动关系。工业化是城镇化的基本动力之一。大工业的社会化 生产所提供的就业岗位，为人口城镇化提供了前提。工业经济的集中性和规模 化，必然要求生产要素在一定地域集中，支撑城镇的形成与快速发展。城镇化 发展离不开大规模的基础设施建设，而工业化带来的财富积聚为城镇基础设施 的建设和改善提供了必要的支撑。正是工业经济的集中性和规模化，引发资本、 人口、劳动力等要素不断向城镇集聚，从而推动城镇化的发展。城镇化是工业 化的载体和重要促进力量。城镇化的进程就是资本、劳动力、技术等要素集约 利用，从而产生规模经济效应的过程。同时，城镇化带来需求的扩展和升级， 为工业化的深化拓展了新的发展空间。 四川工业化奠基于几段特殊的历史时期。抗日战争期间，沦陷区的工厂、 设备、人员大量内迁四川，带动了四川工业化和城镇化步伐，支撑起了四川作 为抗战大后方的战略地位。新中国成立初期，国家把苏联援建的重大项目中的 相当一部分摆在了中西部，其中四川就布局了长虹、九洲等重要项目，对我省 工业化进程发挥了重要作用。上世纪六七十年代的“三线”建设时期，全国上千 个工矿企业、科研单位和大专院校搬迁和建设在四川，数百万职工和数十万科 技人员转移和聚集在四川，一批工业基地和新兴工业城市拔地而起，为四川工 业化和城镇化打下了重要基础。 改革开放以来特别是西部大开发以来，四川工业化城镇化进程加快，现代 化建设取得了巨大成就。同时也要看到，我省工业经济结构不尽合理，产业层 次较低，生产方式比较粗放，优势产业和大企业大集团带动作用不强。城镇化 总体水平仍然偏低，区域中心城市发展不足，城市群发育不够，对经济要素的 聚集能力较弱，对区域经济发展的带动力不强。当前，我们要加快建设西部经 济发展高地，打造“ 一枢纽、三中心、四基地” ，必须以现代产业和现代城镇为 支撑、为依托。这与推进工业化城镇化的要求是高度一致的。工业化城镇化是 四川实现现代化必须经历的历史过程，是必须完成的历史重任。 推进“两化 ”互动发展是一项关系全局、关系长远的重大工作。我们要抢抓 机遇，开拓创新，努力推动我省新型工业化、新型城镇化在“十二五”时期迈上 更高的台阶，加快建设西部经济发展高地，奋力向全国经济强省迈进。(四川日 报) 二、评论 重塑“四川经济版图” 的战略举措 二论加快推进新型工业化新型城镇化互动发展 四川日报评论员 加快推进新型工业化新型城镇化，是把握四川发展阶段性特征作出的战略 决策，是抢抓机遇重塑“ 四川经济版图” 的战略举措，意义重大。全省广大干部 群众必须认真贯彻落实四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神，顺势 而为、抢抓机遇，加快推进“两化” 互动发展。 工业化初期、中期和后期的不同阶段，有着不同的特点和发展要求。从国 际通用的衡量工业化城镇化水平的三个指标，即人均 GDP、非农就业比重和城 镇化率看，我省工业化城镇化进程总体上滞后于全国水平。从现代化进程看， 全国已进入工业化中后期，而我省刚刚进入工业化中期。我省工业化进程滞后 于全国水平的现实，既让我们看到了差距，也激发了我们奋起直追、加快推进 “两化”的紧迫感。 必须看到，当前我省正处于工业化城镇化“双加速”时期。 “九五” 和“十五”期 间，全国城镇化率年均提高 1.49 个百分点，而我省只有 0.89 个百分点。但是， 进入“十一五 ”以来，我省工业化城镇化水平与全国的差距，出现了由扩大到缩 小的“拐点”。过去五年，我省经济年均增速比全国平均水平高近 3 个百分点， 工业增加值占 GDP 的比重超过了全国水平，城镇化年均增速也比全国水平高约 0.5 个百分点。这表明，与全国工业化中后期的平稳增长不同，我省正处于工业 化城镇化加快推进的重要时期。这个时期，也是加快发展的“黄金时期”。事实 上，我国工业化城镇化已经呈现“水平东高西低、速度东慢西快”的明显态势， 这种发展阶段的差异性，决定了我省推进工业化城镇化，必须立足四川实际， 强调适时加快推进。 当前和今后一个时期，我省面临重塑“四川经济版图”的一系列重大机遇， 加快推进新型工业化新型城镇化具有很多有利的发展条件和外部环境。国家深 入实施西部大开发战略，大力支持西部地区发展特色优势产业，必将加快西部 地区工业化进程，带动与之相适应的城镇化加快推进。中央把城镇化作为扩大 内需的战略重点，必将推动城镇化加快发展，释放巨大的有效需求，促进工业 化进程加快。国家启动建设成渝经济区，从国家战略高度把成渝地区定位为西 部地区重要的经济中心，规划建设全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的 试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区，这为我省加快 新型工业化新型城镇化进程提供了特殊机遇。 目前，国内外产业大规模“西进” 趋势日益明显，有利于我省扩大开放、招 大引强，实现产业发展的快速突破，拓展城镇发展空间，提升工业化城镇化的 层次和水平。近年来，省委、省政府相继作出产业园区化发展、新农村建设等 重大部署。我们在灾后恢复重建中推进产业再造、城镇重建同步实施，在实践 上为“两化”互动发展提供了示范；各地积极探索互动发展的新思路、新办法、 新举措，也为推进“ 两化”互动发展积累了经验。 加快推进新型工业化新型城镇化是我省当前和今后一个时期加快发展的“重 头戏”。全省上下必须准确把握发展的阶段性特征，树立强烈的机遇意识，坚持 “一主、三化、三加强 ”的基本思路，努力保持 “两化” 快速推进的势头，加快缩 小我省与东中部地区的发展差距，重塑“四川经济版图”，不断提升我省在西部 和全国发展格局中的地位。(四川政协网综合) 转变经济发展方式的现实要求 三论加快推进新型工业化新型城镇化互动发展 本报评论员 推进新型工业化新型城镇化互动发展，是有效解决现代化进程中经济和社 会问题的现实选择，是加快转变经济发展方式的现实要求，充分体现了科学发 展观“统筹兼顾 ”的根本方法。 我们要认真学习贯彻全省推进新型工业化新型城 镇化工作会议精神，把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，统 筹谋划和协调推进新型工业化新型城镇化，努力在我省形成“两化”良性互动、 相互支撑的发展格局。 工业化城镇化互动发展是现代化的内在规律和客观要求。工业生产的集中 性和规模化，引发生产要素不断向城镇集聚；城镇化的聚集效应又为工业化提 供发展依托，两者相辅相成、相互促进。按照国际通行标准，人均 GDP 超过 3000 美元，非农就业比重和城镇化率超过 30%，工业化城镇化就进入“双加速” 时期。这个时期是现代化进程的关键期，不同的发展道路和发展模式，往往会 带来截然不同的发展后果。从国内外发展实践看，如果工业化超前于城镇化， 由于缺乏相应的城市配套设施，就会出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房 价暴涨等问题。反之，如果工业化滞后于城镇化，由于缺乏相应的产业支撑， 就会出现城市“ 空心化” 以及社会治安环境恶化等问题。目前，我省就处于这样 一个极为关键的发展时期，而我省城镇化长期滞后于工业化进程的发展现状， 更须引起全省上下的高度重视。因此，只有选择走“两化”互动发展的道路，才 能避免工业化城镇化进程不同步、不协调所造成的经济和社会问题，才能有效 解决我省“城镇化滞后于工业化、服务业比重徘徊不前、资源环境压力加大”等 深层次问题，顺利实现现代化的目标。 推进新型工业化新型城镇化互动发展，与加快转变经济发展方式的内在要 求是一致的。当今时代科学技术迅猛发展，正推动产业发展重大转型，产业选 择和市场开拓面临新的机遇。我省要充分利用科技进步和新的机遇，高起点推 进新型工业