加快转变经济发展方式 开创科学发展新局面

加快经济发展方式转变 开创科学发展新局面 党的十七届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十二个五年规划的建议，站在历史的新高度，从 战略全局出发，明确提出了 “十 二五”规划的指导思想、 基本要求、 奋斗目标、 主要任 务 、 重大举措，描绘了 我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是指导“十二五”规划制定 和今后我国经济社会发展的纲领性文件。本报特邀专家学者对建议进行解读， 供大家学习参考。 解读一：认清形势任务 关键词： 机遇意识 忧患意识 “十二五”时期历史方位重要，是全面建设小康社会的关键时期，也是我国仍 可以大有作为的重要战略机遇期。党的十六大提出，新世纪 20 年， 对我国来说， 是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十二五”时期正处 于新世纪的第二个 10 年，世情、国情继续发生深刻变化，我国 经济社会发展呈 现许多新的阶段性特征，但我们处于重要战略机遇期的判断没有改变，我们要科 学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加 奋发有为地推进 我国改革开放和社会主义现代化建设。 当前和今后一个时期我国发展面临的机遇前所未有。从国际上看，当今世界， 和平、发展、合作仍是时代潮流， 经济全球化深入发 展，世界多极化前景更加明 朗，发展中国家特别是新兴市场国家的地位逐步上升，世界经济政治格局出现新 变化。科技创新孕育新突破，新能源、新材料、信息技术、节能环保、生物医药、 新能源汽车等新兴产业异军突起，有望成为带动新一轮世界经济增长的先导性、 支柱性产业。总体上看，国际环境有利于我国经济社会发展。从国内看，工 业化、 信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转 型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力 素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局 面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我 们完全有条件 推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。 当前和今后一个时期我国发展面临的挑战也前所未有。从国际上看，国际金 融危机的影响还很广泛和深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显 变化，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈，气候变化以及能源安全、 粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展面临的外 部环境更趋复杂。从国内看，发展中不平衡、不 协调 、不可持续问题依然突出，主 要是经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大， 科技创新能力不强，产业结构不合理， 农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调， 就业总量压力和结构性矛盾并存，劳动力成本低等传统竞争优势逐步弱化，人口 老龄化趋势明显，各类社会矛盾明显增多，制 约科学发展的体制机制障碍依然较 多。对此，要高度重视并认识对待。 “十二五”时期是全面建成小康社会承前启后的关键时期。本世纪第一个 10 年已经过去，目前距实现全面建设小康社会的目标还剩 10 年时间、两个五年计 划期，“十二五”时期正处于承前启后、承上启下的关键时期。 对照“ 十一五”规划 的执行情况和全面建设小康社会的目标要求，可以看出，总量指标完成得比较好， 甚至可以提前、超额完成任务，而 结构性指标完成情况存在差异，一些指 标完成 的难度较大。与此同时，服务业比重、研 发支出占国内生 产总值比重等指标与规 划要求相比还有差距，缩小城乡、区域、居民收入分配差距的任 务相当艰巨，特 别是农村面貌还比较落后、社会发展一条腿短的问题仍较明显。“十二五”时期， 我们在继续保持经济平稳较快发展的同时，能否在解决结构性问题上取得重大 进展，关系到为实现“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”打下具有决定性 意义的基础。 “十二五”时期是改革开放攻坚克难的关键时期。近年来，按照完善社会主 义 市场经济体制的要求，各项改革积极推进，有力地促进了经济社会发展。但必 须 看到，一些重点领域和关键环节的改革还不到位，推动科学发展、促 进社会和谐 的体制机制还不健全。“十二五”时期在不少重要领域都面临改革攻坚的重大任 务。财税体制改革牵一发而动全身，涉及多方面利益关系调整，要按照 财力与事 权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，加强县级政府提供基本 公共服务的财力保障；要改革税制，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税 收政策。要吸取国际金融危机的经验教训， 结合我国实际， 进一步完善金融体制， 提高我国金融业的竞争力和服务水平，维护国家金融安全。要进一步深化国有经 济战略性调整。进一步转变政府职能。 还要推进社会领域的改革，包括如何 调整 收入分配关系，兼顾好提高效率和促进公平；如何把握好尽力而为与量力而行的 关系，完善社会保障体系和推进基本公共服务均等化；如何创新社会管理体制， 促进社会和谐稳定。总之，改革的任务繁重而艰巨，需要精心谋划、稳妥实施。 “十二五”时期是加快转变发展方式务求取得实质性进展的关键时期。从“九 五”时期提出转变经济增长方式，到党的十七大提出加快转变经济发展方式，我 们党历来重视这一问题，并在实践中取得了许多积极的成效。但要看到，我国 经 济发展方式转变仍很滞后，发展中不平衡、不 协调、不可持续的问题依然突出。 这次国际金融危机对我国经济带来的冲击，表面上是对增长速度的冲击，实质上 是对经济发展方式的冲击。当前，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。只有加 快转变经济发展方式，才能突破资源环境对经济社会发展的瓶颈制约，才能更好 满足人民群众过上更好生活的新期待新要求，才能在未来的国际竞争中赢得先 机和主动。要清醒认识到，过去经济发展方式转变滞后，是观念、体制、政策等多 方面因素造成的，转变经济发展方式是一项复杂的系统工程，“ 十二五”时期我 们必须在加快转变经济发展方式上下更大的决心、采取更有力的举措，务求取得 实质性进展。 完成“十二五”时期经济社会发展任务，必须增强机遇意识和忧患意识。对一 个国家的发展和振兴来说，机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。要坚 3 持扩大内需战略，深入挖掘和释放我国内需的巨大潜力，为经济发展提供源源不 断的需求动力。要坚持以更广阔的视野， 统筹国内国际两个大局，冷静 观察，沉 着应对，把握好在全球经济分工中的新定位，在 继续用好传统优势的同时， 积极 创造参与国际经济合作和竞争的新优势。要利用我国不断上升的国际影响力，积 极参与全球经济治理，主动塑造有利的外部环境，与国际社会共同应对全球性挑 战，共同分享发展机遇。同时，我们一定要增强忧患意 识和危机感，宁可把前进 中的困难和挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，勇于面对矛 盾、克服困难。总之，今后一个 时期我们要科学判断和准确把握 发展趋势，充分 利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情， 进一 步增强我国的经济实力、综合国力和国际竞争力。 解读二：把握“主题”“主线” 关键词： 坚持科学发展 规划主线 提高可持续发展能力 以科学发展为主题制定“十二五”规划，是建议的一个鲜明特点，它符合时 代的要求，关系我国改革开放和现代化建设全局。 当前，发展仍是解决中国所有问题的关键。全面客观地评价我国的发展现状， 既要看到我国发展速度快、发展成绩大的一面，也要看到我国发展水平还不够高、 发展任务还很重的一面。经过 30 多年的快速发展，我国经济总量明显扩大， 综 合国力大幅提升，但我国人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展 中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。从人均角度看，我 国发展水平还较低，追赶发达国家水平还有很长的路要走。从国内看，解决 许多 矛盾和问题必须靠发展。首先是保障就业要靠发展，只有达到一定的经济发展速 度，才能创造足够的就业岗位，保持就 业形势的基本稳定。其次是消除 贫困要靠 发展。消除贫困需要采取多种办法，但最根本的 还是要靠发展。再次是 缩小差距 要靠发展。我国城乡之间、区域之间发展差距较大，特别是一些农村和边远地区 的经济社会面貌还很落后，我们不可能让城市和发达地区停下来等待农村和欠 发达地区发展，不可能将已有的发展成果在城乡、区域间平均分配，而是要通 过 加快农村和落后地区的发展来缩小差距。总之，今后我国发展的任务仍然十分繁 重，这使我们更加深刻地认识到， 发展是科学发展观的第一要义，是党 执政兴国 的第一要务，是解决中国所有问题的关键、基 础和“总钥匙”，我 们必须继续抓住 和用好战略机遇期，推动发展再上新的台阶。 在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求就是要坚持科学发展。我国在发展 水平总体不高的同时，发展中不平衡、不协调、不可持续问题相当突出，这在本 质上是发展还不够科学的表现。目前我国经济总量占全球的比重不到 10% ，但 消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到全球三分之一左右甚至更高， 排放的污染物规模也很大，未来经济发展面临的资源环境约束日趋强化。投资和 消费、内需和外需的关系不协调，收入分配差距 较大，各类社会矛盾明显增多。 科技创新能力不强，许多核心和关键技术仍然依赖进口、受制于人。要 认识到， 发展不同于增长，绝不能只看速度的快慢、规模的大小、一时的得失。如果发展 方式不转变、发展不科学，发展之路就会越走越窄。当前和今后 时期，我们所谋 求的发展，必须是坚持以人为本的发展，把保障和改善民生作为推动发展的出发 点和落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分激发广大人 民参与改革和发展的积极性和创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民，走共 同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。我们所谋求的发展，必 须是全面协调可 持续的发展，要着力加强社会发展中的薄弱环节和重点领域，加快建设社会主义 新农村，促进城乡共同繁荣发展；深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略， 促进区域协调发展；加强节能减排，走可持续发展道路；坚持以经济建设为中心， 加强社会建设和管理，推动文化大发展大繁荣，建 设社会主义政治文明，促 进经 济建设、政治建设、文化建设、社会建 设以及生态文明建 设协调发展、共同进步。 说到底，我们所谋求的发展必须是科学发展，是符合经济规律、科学 规律、自然 规律的发展。 以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路，符合我国基本 国情和发展的阶段性新特征，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为 主线，这是建议贯通全篇一个鲜明特点。 只有加快转变经济发展方式，才能更好适合全球需求结构的重大变化，增强 抵御国际市场风险的能力。国际金融危机对我国经济增长一度带来严重冲击，这 种冲击表面上是对增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击，是对过多依赖 外需的增长结构的冲击。国际金融危机的影响广泛而深远。今后一个时期，世界 经济可能进入增速减缓、结构调整、制度重建的 时期，发达国家储蓄率可能上升、 消费率可能下降，国际市场需求可能会相对收缩，世界经济恢复需要假以时日， 不会一帆风顺。面对新的国际经济环境，我 们只有加快转变经济发展方式，有效 实施扩大内需战略，深入挖掘国内需求的巨大潜力，合理调整总需求结构，才能 拓宽我国经济发展的回旋余地，使我国经济发展在国际市场风云变幻中始终立 于不败之地。 只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力。我国人口多，人均资 源拥有量少，生态环境脆弱，经济社会发展的资源环境承载能力较低。另一方面， 我国经济增长仍过多依靠物质资源消耗，经济社会发展与资源环境的矛盾日趋 尖锐，部分地区资源环境承载能力接近极限，粗放式、外延型的增 长模式难以为 继。同时，我国经济发展对资源进口的依赖程度明显上升，目前，我国石油消 费 的一半需要进口，铜、铁矿石、大豆等的 进口比例更高，这可能会加大国际市场 波动对国内发展的影响，不利于国家经济安全。只有加快转变经济发展方式，加 大结构调整力度，加强节能减排，才能有效突破资源环境的瓶颈约束，在 经济发 展和国际竞争中争取主动、避免被动。 只有加快转变经济发展方式，才能在新的国际竞争中创造新的优势、占据有 利位置。历史经验证明，大危机往往引发大调整、大变革、大突破。调整、变革和 突破，既表现在经济和金融制度上，也表现在科技和产业发展上。 这场国际金融 危机发生以来，发达国家的经济结构和金融制度正在进行调整，世界科技革命和 5 新兴产业发展也在孕育新的重大突破。在这样的关键时期，谁能够抓住历史机遇、 顺应时代潮流，谁就有可能实现跨越式发展，反之 则可能进一步拉大与先进国家 的差距。当前，各国都在加大科技研发力度，纷纷把新能源、新材料、生物医药、 节能环保、低碳技术、绿色经济作为新一轮产业发展的重点，抢占世界经济发展 新的制高点。面对新的国际科技和产业发展趋势，我国只有加快转变经济发展方 式，大力增强自主创新能力，培育发展战略性新兴产业，推 动产业结构优化升级， 才能在更加激烈的国际竞争中争创新优势、赢得主动权。 只有加快转变经济发展方式，才能实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、 满足人民群众过上更好生活新期待。随着经济发展和居民收入水平提高，人民群 众对生活质量的要求越来越高，对喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、享有 优美的 环境越来越迫切。党的十七大关于全面建设小康社会奋斗目标的新要求，有许多 涉及到结构、质量、效益、环境问题， 现实中这方面的矛盾最多、差距最大。 现在 距 2020 年只剩下 10 年时间，如果说全面建设小康社会的经济总量目标比较容 易实现，甚至有可能超过，那么在节能减排、改善生态环境、缩小城乡区域差距、 调整收入分配结构、提高中等收入者比重、促进经济社会协调发展等方面， 则必 须付出更加艰苦的努力。只有加快转变经济发展方式，才能真正实现惠及十几亿 人口的更高水平的小康社会。 总之，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯 穿于经济社会发展的全过程和各领域。 解读三：科学确定奋斗目标 关键词：大有作为 重要战略机遇期 奋发有为 主要目标 “十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、 指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二 0 二 0 年实现全面 建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济 社会发展的主要目标是： 经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国 际收支趋向 基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城 镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。 经济增长的科技含量提高， 单位国 内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少， 生态环境质量明显改善。 城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持 续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。 社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民 受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。 社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快 发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环 节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。 对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。 经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展， 综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善， 全面建成小康社会的基础更加牢固。 确定主要目标的依据 目标是规划的核心要素和最有力最精炼的语言。科学确定好目标，有利于凝 聚社会共识和力量，促进规划更好地实施。 建议指出，“十二五”规划要具有战 略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署 紧密衔接，与到二 0 二 0 年全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。建议从经济运行、经济结构、居 民收入、社会建设、改革开放等五个方面提出了 “十二五”时期的主要目标，体 现 了科学发展和加快转变经济发展方式的基本要求，具有很强的针对性和现实性。 “十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展具有 许多有利条件，但经济运行中不稳定、不健康的因素仍然较多。 建议提出，要 使经济平稳较快发展，价格总水平基本稳定，就 业持续增加，国 际收支趋向基本 平衡，经济增长质量和效益明显提高。 经济结构不合理是我国发展中长期存在的突出矛盾。长期以来形成的内需与 外需、投资与消费结构性失衡的问题进一步突出， 经济发展与能源资源短缺、生 态环境脆弱的矛盾进一步加剧，我国已进入必须对经济结构进行全方位的战略 性调整，才能推动经济又好又快发展的阶段。 建议明确提出提高居民消费率、 服务业比重和城镇化水平的目标，提出要提高经济增长的科技含量，大幅降低单 位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放，减少主要污染物排放总量和改善生 态环境质量。 不断增加城乡居民收入，提高人民生活水平，既是 发展经济的根本目的，也是 扩大内需，推动经济发展的内在动力。改革开放以来，我国城 乡居民收入有了较 快增加，但收入分配结构不合理，城乡居民收入增长相对缓慢，收入差距大等 问 题仍然十分突出。建议提出努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬 增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大， 贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。与以往五年规划相比， 这个 目标的要求是很高的。 加强社会建设，是统筹经济社会发展，促 进人的全面 发展和社会全面进步的 重大举措。建立和完善基本公共服务体系，使居住生活在不同区域、具有不同教 育和职业背景的公民，都能享受到大体均等的服务水平，不仅是全面建设小康社 会的要求，也是中国特色社会主义制度的题中应有之义。建议提出了覆盖城乡 居民的基本公共服务体系逐步完善的目标。国民素质是国家竞争力和文明程度 7 的综合体现，也是经济社会持续发展的重要推动力。目前，我国国民平均受教育 年限仅相当于初中毕业的水平，同时，社会道德水平不高， 诚信意识、责任意识 不足，科学精神和人文关怀缺乏等问题依然存在，国民健康素质呈下降趋势， 针 对这些问题，建议提出了明确目标。 发展社会主义民主政治是我们党始终不渝 的奋斗目标，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是社会 主义民主政治的基本要求，建议提出，要使社会主义民主法制更加健全，人民 权益得到切实保障。 改革开放是推动经济社会发展的强大动力。我国社会主义市场经济体制的初 步建立，市场在配置资源中发挥了基础性作用。但我们也要看到，改革不到位， 体制不健全，仍然是经济社会发展中许多深层次矛盾和问题难以得到有效解决 的根源。建议明确提出了加快改革的目标，要使 财税金融、要素价格、 垄断行 业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和 行政效率进一步提高。 我国对外开放已进入新的历史阶段，国内经济与世界经济的联系更加紧密， 对国际环境的依赖度、繁感度日益加深。随着我国在世界经济份额的增加和力量 对比的变化，我国需要积极调整和把握好在全球分工中的新定位，努力化解外部 的不稳定、不确定因素，积极创造参与国际合作和竞争新优势，努力 实现建议 提出的对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成的目标。 解读四：抓好“五个坚持” 关键词： 科技进步 保障和改善民生 坚持把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向 经济发展方式转变滞后突出表现在经济结构不合理上，加快转变经济发展方 式的主攻方向是推动经济结构战略性调整。 经济结构不合理是经济发展方式转变滞后的主要症结所在。一是内需与外需、 投资与消费关系的失衡。经济增长对外需的依赖程度偏高。二是三次产业发展不 协调，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后。 三是农村经济社会发展 仍然比较落后，城镇化发展滞后，城乡之间差距较大，地区之间发展很不平衡。 四是物质资源消耗偏高，污染排放增多， 经济发展面临的资源环境约束增强。五 是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低， 居民收入分配差距拉大，收入分配问题已经成为影响社会和谐稳定和经济良性 循环的重要因素。只有对经济结构进行战略性调整，才能取得转变经济发展方式 的实质性进展。 推动经济结构战略性调整对加快转变经济发展方式具有决定性意义。要合理 调整需求结构处理好扩大内需与稳定外需、增加投资与扩大消费的关系，坚持以 内需为主、内外需结合，着力扩大居民消费需求，在保持投资适度增长的基础上 大力优化投资结构，积极拓展外需增长空间，努力 实现消费、投 资、出口协调拉 动经济增长的格局。要推动产业结构优化升级。加快发展现代农业，巩固 农业基 础地位，积极培育发展战略性新兴产业，运用高新技术产业改造提升传统产业， 继续淘汰落后产能，促进工业由大变强。加快 发展服务业，提高服 务业的比重和 水平。要积极稳妥推进城镇化。把城 镇化作为扩大内需的战略重点，把符合条件 的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，为经济发展开 拓持续增大的内需空间。统筹城乡经济社会发展，加快建设社会主义新农村。 实 施区域发展总体战略和主体功能区战略，充分发挥各地比较优势，促进区域协调 发展和基本公共服务均等化。要促进要素投入结构优化，增强自主创新能力， 坚 持优先发展教育，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快建设创 新型国家，促进经济增长向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高、管理 创新转变。 继续加强节能减排，推广应用低碳技术，加快建 设资源节约型、 环境友好型社会， 促进经济发展与人口、 资源、 环境相协调。要合理调整收入分配结构，着力提 高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，加强税收 对收入分配的调节，处理好效率与公平的关系，走共同富裕道路，使全体人民共 享改革发展成果。 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑 当今世界，科技进步日新月异，科学技术作为第一生 产力的作用日益突出，科 学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步、人民幸福。 同样，科技进步和创新体现在经济发展方式转变的各个方面和整个过程。一是节 能减排需要科技进步和创新的强大支撑。只有大力发展能源资源开发利用科学 技术，推广应用节能、低碳、绿色技术，才能形成可持续的能源资源体系，切实保 障我国能源资源有效供给和高效利用，实现节能减排的约束型目标，突破资源环 境对我国经济社会发展的约束。二是发展现代农业、巩固农业基础地位需要科技 进步和创新的强大支撑。只有提高现代农业科学技术水平，加大农业科技推广应 用，才能加快发展高产、优质、高效、 生态、安全农业和相关生物产业，实现农产 品优质化、营养化、功能化，保障国家粮食和 农产品安全。三是推动产业结构优 化升级需要科技进步和创新的强大支撑。我国工业大而不强，关键在于缺乏核心 技术。培育新的经济增长点、抢占国际经济科技竞争的制高点，科技创新是不可 或缺的重要基础。四是建设生态文明需要科技进步和创新的强大支撑。要大力加 强生态环境保护科学技术，提升生态环境监测、保 护、修复能力和 应对气候变化 能力，改善生态环境质量，促进人与自然和谐相处。五是实现安全发展需要科技 进步和创新的强大支撑。要大力发展国家安全和公共安全科学技术，提高对传统 和非传统国家安全和公共安全的监测、预警、 应对、管理能力，加强安全生产技 术研究和推广，确保国家安全和人民生命财产安全。六是提高人民生活水平和质 量需要科技进步和创新的强大支撑。只有大力发展健康科学技术，才能更好地保 障食品药品的供应和安全，改善群众的健康营养状况，使广大人民过上更加幸福 的生活。 推动科技进步和创新的工作，要更加自觉主动地适应加快转变经济发展方式 的要求，更加紧密地与加快转变经济发展方式相结合，更加卓有成效地为加快转 变经济发展方式服务。要坚持自主创新、重点跨越、支撑 发展、引领未来的方针， 9 把增强自主创新能力作为战略基点，坚定不移走中国特色自主创新道路，推动科 技创新成果不断涌现，推动科技创新成果加快向现实生产力转化。要把科技进步 与国家发展战略、经济社会发展目标、人民日益增 长的物质文化需要紧密结合起 来，站到科技和产业发展前沿，下大气力解决影响我国未来发展的重大科学和关 键技术问题，抢占未来发展先机，推动走生产发展、生活富裕、生态良好的文明 发展道路。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 民生状况是否得到保障和改善，是衡量经济发展方式转变成效大小的根本标 准。我国现有的经济发展方式存在一些突出矛盾和问题。经济规模快速扩大，高 速增长时间很长，确实举世公认，但 资源环境压力加大、投资消费关系失调、收 入分配格局不合理等问题也日益明显。加快转变经济发展方式，就是要从过去不 够合理的状况转向更加合理的状况，而最根本的转变，还是要落到经济发展成果 的公平分配和普惠全民上来。转变经济发展方式，最重要的是不断促进社会财富 的真实积累和经济福利水平的真实提高，使人民得到更多的实实在在的好处。 保障和改善民生，是扩大内需的深厚源泉，也 为 促进发展方式转变注入持久 活力。保障和改善民生的主要内容，大体包括就业、收入分配、教育、医疗卫生、 住房保障、养老和社会救济七大方面，直接涉及居民消费。政府是保障和改善民 生的重要责任主体，主要提供基本公共服务和社会保障，起到“兜底”的作用。 这 种兜底，不仅可以解除人们的后顾之忧， 还可对居民消费需求产生巨大的拉动作 用。 民生保障水平和改善状况，要以经济发展水平和效率提高为前提。只有高效 可持续地把蛋糕做大，才能更加公平合理地分好蛋糕。改革开放以来，我国经济 持续高速增长，物质条件逐步改善，政府有了更大的政策选择余地，能 够把公共 资源更多地用于保障和改善民生。但还要清醒地看到，我们仍处于并将长期处于 社会主义初级阶段，生产力仍然不够发达，我国仍然是世界上最大的发展中国家。 我们要在转变经济发展方式上花更大的气力，继续努力提高劳动生产率、能源利 用率和更为广义的资源配置效率，为不断提高民生保障水平打下更为雄厚的物 质基础。 坚持把建设资源节约型环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着 力点 节约资源和保护环境，是我国的基本国策，在现阶 段是加快转变经济发展方 式的必然要求和重要着力点。 加快转变经济发展方式，就是要以尽可能少的资源投入和污染物排放实现经 济较快增长。一方面，我国是人口众多、人均自然资源不足的国家，主要依靠物 质投入的传统发展方式与资源环境的矛盾日益突出。另一方面，由于我国正处于 工业化中期和农村人口大批向城市转移的阶段，加上经济结构不合理、经济增长 过多地依靠投资和工业带动，造成资源消耗快速增加。与此同时，生 态环境的形 势严峻，化学需氧量和二氧化硫排放量规模很大，主要污染物排放量超过了环境 承载能力，主要江河湖泊水质恶化， 环境污染通过空气、土壤、食物直接威胁人 民群众的健康甚至生命安全。加快转变经济发展方式之所以刻不容缓，首先和至 关重要的就在于扭转资源消耗快速增长和生态环境恶化的趋势刻不容缓。 把节约资源和保护环境作为转变经济发展方式的重要着力点，也是应对全球 气候变化的迫切要求。目前我国已是世界温室气体的排放大国，人均二氧化碳排 放量也已高于世界平均水平，而且呈增长态势。 为实现我国对国际社会承诺的减 排温室气体的目标，需要付出艰苦的努力。因此，必 须把节能减排作为加快转变 经济发展方式的重要着力点。 坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，要求把节约资源和保护环境作为加 快转变经济发展方式的重要着力点。节能减排是发展和转变的重要结合点。资源 环境对经济增长的约束强化，这既是发展的薄弱环节，也是发展的潜力所在。同 时，历史和现实的经验表明，正是能源危机和价格暴涨， 对新能源和节能环保技 术与产业的发展，产生了巨大的推动力。我 们把节约资源和保护环境作为加快转 变经济发展方式的重要着力点，也就是要把挑战转化为机遇，加快调整和优化经 济结构，大力发展循环经济，推广低碳技 术，加快形成节约能源资源和保护生态 环境的产业结构、增长方式和消费模式。 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力 30 年来我国经济社会发展之所以能够取得举世瞩目的巨大成就，最基本的 经验就是坚持以改革开放作为经济社会发展的强大动力。实践证明，改革开放是 我国实现现代化和中华民族伟大复兴的必由之路和成功之路。“十二五”时期，要 加快转变经济发展方式、实现科学发展，仍然必 须坚持以改革开放作为强大动力。 对需求结构进行重大调整必须依靠深化改革。我国投资和消费关系失衡，投 资率持续上升，一方面是由于国民收入分配格局不合理，收入在国民收入分配中 的比重不高。 同时，由于社会保障制度不够健全，居民预防性储蓄倾向较强。另 一方面是由于政府职能转变不到位，政府主导的投资范围过宽，投资宏观调控与 监管的有效性较差；资源、劳动力等要素价格没有真正反映实际成本和供求关系， 导致投资需求过于旺盛。要扩大内需特别是扩大消费需求，促进经济增长由主要 依靠投资、出口拉动向依靠消费、投 资、出口协调拉 动转变，就必须深化投资、财 税、价格、行政管理等体制以及收入分配、社会保障制度等方面改革。 对产业结构进行重大调整必须依靠深化改革。与发展水平相当的国家相比， 我国第三产业比重明显偏低，经济增长过多依赖第二产业。究其原因，一方面是 由于资源和资源性产品价格偏低，保护环境的法律法规和制度还不健全；另一方 面是税制不够合理，第三产业税负较重，准入和 监管也较严。要加快 发展第三产 业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三 产业协调带 动转变，就必须深化要素价格、财税体制等方面改革。 对要素投入结构进行重大调整必须依靠深化改革。我国粗放型经济增长方式 以高投入、高消费、高污染为重要特征。 这种粗放型增 长方式同经济增长过分依 11 靠投资、出口和工业的经济结构有密切关系。其主要原因，是由于企 业改革和经 营机制转换不到位，现代企业制度所具有的激励、 约束机制尚未完全建立， 资本、 土地、劳动力等要素市场还不完善；同时， 节能环保、知识产权等标准、法规和监 管不健全。要促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动 者素质提高、管理创新转变，从根本上 说，必须依靠深化 经济体制以及科技、教 育等体制的改革。对外开放是我国的基本国策， 对外开放本身就包含发展， “十二 五”时期我国经济发展既要立足于扩大内需，同时也必须稳定和拓展外需。对外 开放本身也是改革，包括加快转变外贸增长方式，深化涉外经济体制改革，提高 利用外资水平等方面，同时， 对外开放所形成的外部压力将推动国内体制的改革 创新。只有坚持以对外开放为动力，并且适 应我国对外开放由出口和引资为主转 向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，实行更加积极主动的开放战 略，不断拓展新的开放领域和空间，更好地 发挥以对外开放促国内改革和发展的 作用，才能促进经济发展方式加快转变。 解读五：坚持扩大内需战略 关键词：内需 消费需求 投资需求 互动增长 我国具有巨大而深厚的国内市场需求潜力，为中长期经济发展提供了强有力 的支撑，这是坚持扩大内需战略最基本的立足点和出发点。新世纪以来，我国 进 入由初步实现小康到全面建设小康社会的新发展阶段，工业化和城市化快速发 展，城乡居民收入水平不断提高，消 费升级持续活跃， 这些因素构成国内需求潜 力的深厚来源。工业化和城市化的快速发展，需要 进行大规模基础设施建设，需 要大量农村人口向非农产业和城市转移，会扩大服务业发展空间，创造新的就业 机会，拓宽收入增加来源。2009 年我国城市化水平达到 46.6% ，正 处于国际经 验表明的城市化发展最快时期(即城市化水平 45%-55% 之间)。我国城市化水 平每提高一个百分点，就意味着增加 1300 多万城市人口，这势必转化为巨大的 投资需求和消费需求。 我国是世界上最大的发展中国家，内部回旋余地十分广阔，坚持扩大内需战 略有利于在激烈的国际竞争中赢得主动。经济增长不仅需要旺盛的投资需求和 消费需求拉动，还需要有劳动力、 资金和自然资源等生产要素的充足供给。我国 劳动力众多，居民储蓄率高，社会资金充裕，地域 辽阔 ，具有明显的生产要素组 合优势和比较优势，能够基本上满足调动内需潜力的客观需要。我国各地发展不 平衡，可以互促互补，更有加快发展、后来居上的 强劲动 力。立足于扩大内需促 进经济发展，我们既有“东方不亮西方亮、黑了南方有北方”的回旋余地，也有 “任 凭风浪起，稳坐钓鱼船”的底气。任何大国经济增长都以内需拉动为主，中国也不 例外。改革开放以来，中国经济的外需比例不断上升，但现在内需比例仍然占 70% 以上，这符合全球化条件下大多数国家尤其是大国经济的发展趋势。 今后我们 仍应保持这种以内需为主的经济发展格局。 我国经济与世界经济联系日益密切，坚持扩大内需战略有利于应对国际经济 动荡和危机冲击。1998 年我国经济受到亚洲金融危机冲击，国家明确提出实施扩 大内需方针，采取投资消费双拉动的战略，使整个 经济逐步走出通货紧缩和低迷 状态。2008 年全球金融危机带来的冲击更为严重，世界经济大幅衰退，我国外需 急剧下滑，经济增速明显放慢。党和政府再次强调坚持扩大内需战略，迅速采取 一揽子经济刺激计划。正是由于我国坚持扩大内需战略，把巨大的内需潜力调动 出来，弥补了外需骤降造成的明显缺口，才取得了堪称一枝独秀的经济增长业绩。 实践证明，无论是继续应对今后可能出现的世界经济动荡，还是保持我国经济长 期平稳较快发展，扩大内需战略都是我们必须长期坚持的制胜法宝。 建立扩大消费需求的长效机制 改革开放 30 多年来，城乡居民的生活水平经历了由温饱不足到初步小康、再 到迈向全国小康的里程碑式变化，消费结构也随之由生存型向改善型和发展型 转变。现在的消费热点主要集中在改善居住、出行和交往条件上。城乡居民的新 一轮消费升级，至少还将持续一二十年。它所激 发的产业结构调整动力是以往不 可比拟的。过去以改善吃穿用为主的消费热点，只能拉动轻工业、 农业、纺织业 等少数行业。现在，新的消费热点可以拉动住宅、建材、装修、钢铁、机械加工、 橡胶、化工、电子、旅游等更多的行 业，并催生一些新兴服务行业。研究证明，汽 车和住房消费是这一轮中国产业结构升级，乃至经济增长的最强劲的支撑和动 力。 2010 年中国人均 GDP 预计达到 4000 美元，进入世界银行划分的中等偏 上收入国家行列。国际经验表明这一收入水平正是消费需求层次上升、服务业加 快发展的时期。因此，建立扩大消费需求的长效机制，不仅有利于保持我国消费 升级的活力，而且将为促进产业结构调整注入新的生机。 当前，我国居民消费增长很快，但是 对经济增长 的拉动作用相对不足。与更快 的经济增长和投资增长速度相比，我国居民消费增速明显偏慢。而且，由于投 资 增速长期快于居民消费增速，因此投资消费关系失衡，消费对经济增长的贡献相 对下降。1990-2008 年，我国投 资年均增速为 22.1% ，比居民消 费年均增速高出 13.8 个百分点；同期，投资率(投资占 GDP 的比重 )明显上升，而消 费率(居民消 费占 GDP 的比重) 则相应 降低，从 48.8% 下降为 35.3% 。投资率和消费率一升 一降的变化，一方面受到我国经济发展阶段的重大影响，即工业化和城市化快速 发展，需要大规模投资；另一方面也暴露出我国经济增长“三驾马车”关系不够协 调，经济增长主要依靠投资和出口拉动，而消 费拉动作用不足。因此，建立 扩大 消费的长效机制，对于形成消费、投 资和出口协调拉动经济增长的格局，正是 对 症下药。 建立扩大消费需求的长效机制，要合理调整国民收入分配格局，着力提高城 乡中低收入居民收入。一定时期内政府、 企业、居民之间的收入分配结构，反映 了一个国家产出在各部门的分配关系。在收入一定的情况下，若收入分配较为均 衡，则总体消费水平较高；若收入分配差距较大， 则总体消费水平将降低。合理 调 整国民收入分配结构，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在 初次分配中的比重，可以有效增加居民收入，扩大居民消费需求，最大程度地 发 挥消费需求对经济增长的拉动作用。因此，“十二五”时期要采取切实有效的举措， 13 努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，加快推进垄断行业改革，有 效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成 员之间收入差距扩大趋势。 建立扩大消费需求的长效机制，要增加政府支出用于改善民生和社会事业比 重。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，意味着政府必然要增加在扩大 社会保障制度覆盖面、提供更多更好基本公共服务等方面的支出，而这些方面的 支出，除了本身可以拉动消费需求外， 还可以长期有效地扩大和增加社会消费需 求。举例来讲，在没有社会保障体系或社会保障体系不完善的情况下，人 们为了 有效应对生病、养老等情况的出现，通常会把一部分收入储蓄起来，以 备不时之 需。这样就会使相当部分的社会即期收入沉淀下来，从而减少了社会的有效需求。 尤其是在经济不景气或经济形势变化较大条件下，人们对未来的疑虑增多，不愿 消费、不敢消费的心态非常普遍，这对于拉动消费、刺激经济增长无疑是一个巨 大的障碍。而通过增加政府用于健全和完善社会保障体系方面的支出，不仅可以 有效调节社会收入分配、缓解社会矛盾，而且可以有效减轻人们生活的后顾之忧， 从而使人们形成良好的消费预期，进而扩大和增加消费。 调整优化投资结构 建议提出调整优化投资结构，这是对经济结构进行战略性调整的重要内容。 投资结构是指一定规模的投资在不同产业、部门、区域之间的额度分布，是 经济 结构的重要组成部分，是推动需求结构、 产业结构乃至消费结构变化的重要动力。 投资在调整优化经济结构、保持经济平稳较快发展方面发挥着极为重要的作用。 今后相当长一个时期，我国仍处于工业化、城 镇化快速发展阶段，保持投 资合理 增长，改善投资结构，提高投资质量和效益， 对于调 整优化产业结构，保持我国 经济平稳较快发展具有重要意义。 一是要加强投资调控与管理。坚持以市场为导向，主要运用经济、法律手段， 辅之以必要的行政手段，有效引导与调控全社会投资。进一步完善产业政策， 发 挥其对行业健康发展的导向作用。严格执行投资项目用地、节能、 环保、安全等 准入标准，有效防止盲目重复建设和产能过剩行业过度扩张。建立完善行业投资、 生产与市场供求情况的信息发布制度，加强对企业投资的咨询服务，为企业和地 方投资决策提供可靠基础。 二是规范政府和国有企业投资行为。发挥好政府投资的带动和引导作用，引 导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技 创新、生 态环保、资源节约等 领域倾斜，更多地投向中西部地区。 合理界定各级政府事权与财权，明确政府公 共投资资金来源，制定公开透明的政府投资规划与计划，健全政府投资全过程监 管体系。规范地方政府投融资平台建设，切 实加强风险管理。按照国有 经济布局 和结构战略性调整的要求，规范国有企业投资行为，推动国有资本向关系国家安 全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。建立健全政府和国有企业投资 项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。 三是改善投资环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化投融资体制 改革，落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，结合推进垄断行业、公用 事业和社会发展等领域的改革，拓宽民间投资准入范围，鼓励扩大民间投资，放 宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基 础设施、市政公用事业、社会事业、 金融服务等领域。对民间投资要一视同仁地给予税收、融资、土地、政府采 购等 方面的政策支持。积极发挥资本市场、 产权交易市场、 产业投资基金等股权投资 基金，拓宽企业直接融资渠道。推进企业兼并重组，支持企 资基金等股权投资基金，拓宽企业直接融资渠道。推进企业兼并重组，支持企 业通过并购和重组等方式整合存量资源，提高资源配置效率。拓宽对外开放领域， 创新利用外资方式，有效发挥外资在推动科技创新、产业升级、 节能环保、区域 协调发展等方面的积极作用。 形成投资消费互动增长机制 建议提出促进投资消费良性互动，这是从形成合理需求结构角度提出的要 求。投资需求和消费需求构成的内需，是推动我国经济发展的主导力量。因此， 坚持扩大内需特别是消费需求战略，促进投资消费良性互动，是我国经济长期平 稳较快发展的必然要求。改革开放 30 多年，投 资与消费关系总体是协调的，消 费 对经济增长的贡献大于投资的贡献，消费率保持在比较合理的水平上。进入新世 纪，在新一轮经济快速增长中，出 现了消费需求增长落后于投资需求增长、消 费 率特别是居民消费明显下降的态势，投资和消费关系不协调问题日益突出。经济 增长对投资的过度依赖，不仅增加了经济增长的资源环境代价，加大了转变经济 发展方式的难度，同时也影响了人民生活水平的提高。当前，我国正处于工业化、 城镇化快速发展时期，重化工业发展和城镇基础设施建设等方面需要大量资金 投入，投资较快增长有一定的客观必然性和合理性，这也符合世界经济发展的一 般规律。总的来看，我国城镇化水平与工业化水平相比仍然明显滞后，不 仅远低 于发达国家，也低于世界平均水平，我国城镇化快速发展还将持续相当长时期。 “十二五”时期，我国城镇化率将突破 50% ，预计到 2030 年，城 镇化率将达到 65% 左右，城镇将新增 3 亿多人口，这将为扩大消费和投资需求提供强大、持久的 动 力。但也要看到，如果我们不积极加以引导，逐步扭转经济增长过于依赖投资拉 动的局面，就会造成投资与消费关系的进一步失衡，加剧总供给和总需求的矛盾， 最终导致投资效率的大幅度下降，削弱经济增长的长期动力。因此， 积极寻求投 资与消费结合点，加快形成投资消费互动增长机制，以投资带消费，以消 费促投 资，是当前和今后一个时期扩大内需必须解决好的重大问题。 从投资看，要进一步向保障和改善民生倾斜。一是加快保障性安居工程建设。 加快廉租房建设，逐步将廉租房覆盖范围从城镇低收入家庭扩大到在城镇有固 定职业和稳定收入的进城务工人员。推进城市和工矿棚户区、危旧房改造，改善 住房困难家庭居住条件。大力发展公共租赁住房。在缓解部分低收入居民的住房 困难的同时，刺激装修、家具、家电等消费支出，带动居民消费。二是开展公共就 业服务体系建设试点。围绕实施扩大就业战略，支持公共就业服务能力和职业技 15 能培训体系建设，以及统筹城乡的劳动力市场服务体系建设，探索建设城镇就业 困难人员和农民工群体的职业技能培训体系。三是建设一批有利于改善消费环 境的项目。促进服务业加快发展，支持 现代物流、科技服务等生产性服务业和社 区、养老服务等生活性服务业项目， 继续支持文化和旅游基础设施建设，