加强民主管理 促进非公企业劳动关系和谐稳定

加强民主管理 促进非公企业劳动关系和谐稳定 在非公企业实施民主管理制度，既是党的号召，国家 法律上的原则要求，也是党的全心全意依靠工人阶级指导 方针在非公企业的具体体现。为认真贯彻和落实各级的指 示精神，切实抓好民主管理工作，我会于 5 月中旬深入到 非公企业，对职工民主管理工作进行了专门调研，其情况 是： 一、基本情况 全县共有非公企业 120 家，其中规模以上企业 38 家， 建立职代会（职工大会）制度的 40 家占 30%，实行平等协 商集体合同制度的占 80%，工资集体协商 84%，开展企务 公开 38 家占 31%。同时，本人也发现非公企业职工民主管 理工作中还存在一些比较突出的问题，也引发本人的思考 和建议。 总体看，我县非公企业职工民主管理工作呈现三个特 点： 一. 大力宣传工会法 、 劳动法 、 公司法 ，使企 业民主管理建设做好有章可循，有法可依。 二.强化措施，全力在非公企业推行职代会制度。一是 我会于 2007 年召开了全县职代会制度建设工作会，组织部 分非公企业工会主席参加，对职代会召开的程序，内容及 2 应把握的重要环节进行以会代训，规范了非公企业职代会 工作。二是在非公企业探索推行了“两议一决制” 。企业制 定涉及职工切身利益的重要改革方案、工资分配方案时， 请职工代表“审议” ；涉及企业经营管理方面，请职工提建 议；在涉及职工切身利益（如职保险、履行集体合同和协 商工资标准的履约、处分职工或职工劳动关系的解除等） 问题上，提交职代会“表决，有效发挥了职代会的作用。 三是探索了非公企业职工民主管理的灵活形式。要求全县 各类企业在全面推行职代会制度和平等协商集体合同制度 的同时，可结合企业实际，采取灵活多样的职工民主管理 形式。这一制度特别是对非公企业增强了针对性和机动性， 提高了非公企业职工民主管理工作的可操作性。不少非公 企业在认真坚持职工（代表）大会制度外，有的企业还结 合实际，采取厂务公开、民主评议企业领导人、工会主席 列席行政办公会、民主对话会、劳资共商、等若干形式。 三.因企制宜，企务公开制度在非公企业逐步推开。一 是做到 “两个保证” 。加强领导，做到组织有保证。指导非 公企业建立完善了企务公开工作领导小组，适时调整和充 实企务公开工作领导小组成员，为更好地推行企务公开工 作提供了组织保证。建章立制，做到制度有保证。先后制 发了关于在非公有制企业推行企务公开工作、实行责任制 意见，为非公有制企业推行企务公开提供了制度保证。二 3 是实现“两个规范” 。首先规范责任机制，解决谁来抓的问 题。明确企业党组织是第一负责人、行政是第一执行人、 工会是第一实施人，强化了企业在企务公开工作中的责任。 其次规范运作机制，解决公开什么、怎么公开的问题。指 导企业在全面推行企务公开的同时，重点把涉及职工切身 利益的问题扎实公开，在公开的形式上，逐步由事后公开 向事前公开转变其三, 制定考核机制. 明确评议考核标准， 适时对企业进行考核.三是坚持“三个结合” 。即坚持企务公 开与企业发展相结合，着眼于落实职工的知情权；坚持企 务公开与加强企业管理相结合，着眼于落实职工的参与权； 坚持企务公开与完善职代会制度相结合，着眼于落实职工 的民主政治权。把推行企务公开作为坚持、发展职代会制 度的有效手段，将企务公开和职代会制度建设有机结合， 以企务公开丰富职代会的内容，以职代会规范企务公开的 运行，坚持企务公开与加强党风廉政建设相结合，着眼于 落实职工的监督权。 三是建立机制，平等协商制度在非公企业发挥着重要 作用。一是完善制度，强化管理。根据县总会工下发的 “关于大力推行平等协商集体合同制度的意见” ，要求建会 非公企业必须推行平等协商制度，建立了平等协商的监督 检查、通报等制度，同时要求各企业按照要求认真履行集 体合同内容，合同履行情况并向职代会报告。二是加大宣 4 传，营造氛围。多次召开劳动关系三方协商会议，就宣传、 贯彻、落实平等协商集体合同制度有关问题进行统一部署 协调；采取以会代训的办法，加强了对企业平等协商工作 的辅导和培训；利用电视台、报刊等新闻媒体，面向社会 各界广泛宣传推行平等协商的意义和作用，通过不同形式， 使企业负责人、工会干部、广大职工提高对推行工资集体 协商的认识。提高了各方对做好这项工作的自觉性和主动 性。四是突出工资集体协商工作。开展了工资集体协商要 约行动，重点在非公企业大力开展工资集体协商，使非公 企业职工的经济利益得到有效维护。五是针对乡镇私营企 业发展较快，企业生产规模小，人员较少的特点，注重发 挥乡镇工会的作用，指导各乡镇完成辖区内的合同签订工 作。通过扎实推行非公企业职工民主管理工作，取得了突 出的成效。主要表现在： 一是维护了职工的合法权益，促进了职工队伍的稳定。 在实践中，我们结合非公有制企业实际，遵循已经建立的 职工民主管理制度要求运作，有效地维护了企业职工的民 主政治权益和经济利益，受到了职工的欢迎，较好地促进 全县企业职工队伍的稳定。如我县非公企业狐狸坡煤矿和 兴发煤厂都是由国有企业改制的非公企业，在遇 2008 年特 大金融危机时，他们充分发挥职代会的作用，召开职工代 表大会群策群巾，共同出主意想办法，采取节约开支.减少 5 工人工资. 狠抓安全等降低企业成本措施应对金融危机，共 度难关，维护了职工和企业稳定。二是规范了企业行为， 充分调动了双方的积极性。通过实行非公有制企业民主管 理，用制度的形式明确了企业和职工的权利与义务，进一 步规范了双方的行为，不仅有效地维护了职工群众的合法 权益，而且增强了企业的向心力和凝聚力，调动了职工群 众的积极性和创造性。 “企业靠职工振兴，职工靠企业生存” 、 “以人为本兴企业、民主管理促发展”已成为我县越来越 多企业的经营管理理念。非公有制企业民主管理的深入推 进，使企业职工和经营者自觉地把自身利益同企业发展紧 密联系在一起，激发了推动企业发展的内在动力。目前， 全县各类企业融洽的劳资关系基本形成，初步构建了和谐 稳定的劳动关系。三是实现了非公有制企业与职工的“双 赢” 。实践证明，通过落实非公有制企业民主管理相关制度， 有效地提高了企业的管理水平，推动了企业效益的稳步增 长，促进了全县非公有制经济的快速健康发展，达到了企 业与职工“互利双赢”的目的。 调研中我们也发现非公有企业民主管理存在一些主要 问题：一是覆盖面不广，推进难度大。虽然各级工会对非 公企业职代会制度的推广工作要求不断提高，力度不断加 大，但非公企业职代会的覆盖面还不够理想。尚有 60%的 非公企业未建立职代会制度，规模以上非公有制企业情况 6 虽然好些，但也有很大的拓展空间。同时，一部分企业主 对职代会的意义认识不足，或公开抵制职代会制度，或以 各种借口拖延不建，或做做形式应付了事，给职代会的推 行工作带来很大困难。二是流于形式走过场。目前建立职 代会的企业中，仍有 50%的企业实行的民主管理制度，只 限于开开会举举手，职工发发牢骚，业主我行我素，做做 表面文章，流于形式走走过场。造成这种现象的主要因素 是有的经营者认为，企业是我个人的，经营好坏我个人的 事，职工只管上班拿工资，民主意识淡薄，长官意识严重， 职工意见听不进去.有的非公企业职工认为，我是打工的， 多挣些钱才是根本，什么民主管理、企业文化是老板的事， 缺乏参与民主管理的积极性。这是造成企业实行职工民主 管理推行厂务公开制度流于形式的主要原因。三是“三不” 现象较普遍。在绝大部分非公企业，特别是一些中小型私 营企业中，对企业推行民主管理制度和厂务公开工作，存 在“三不”现象，即业主不愿公开，职工不敢说话，工会 不会监督。多数业主认为我是法人代表，大事小事由我说 了算，不欢迎你参政议政，也不需要你提什么建议；不少 员工在工资福利、劳动安全、奖金分配上有不合理现象， 敢怒不敢言，工会主席也有顾虑，害怕说了也没用，使自 己两头为难，受夹板气，一不小心也丢饭碗。四是“一头 热”现象较严重。非公企业实行厂务公开工作，应该是党 7 组织重视，业主配合，工会主抓，职工参与。但很多企业 存在“工会热、业主冷、党组织看”情况，单纯成了工会 一方面的事。公开方案由工会提出，具体实施由工会组织， 职工意见由工会解释。业主只是参加会议听听意见 。特别 是在落实、兑现方面，工会一方面的力量明显不足。 为此本人建议：一是各级工会应进一步加强对企业主 进行工会法 、 劳动法等法律法规和职工民主管理制 度的宣传教育，增强他们的法制观念和民主意识，使企业 主和工会干部的思想上提高认识，真正把职工民主管理和 厂务公开工作作为一件大事抓好抓细抓出成效来。二是制 定相应的条规，形成制度。针对以上情况所述，必须制定 出有关条例或法律，从而推动非公企业业主民主意识的提 高，推动职工民主愿望的觉醒，保证职工民主管理制度的 实施，同时要强化党政对非公企业开展职工民主管理建设 的领导，并纳入党建目标责任制，强化监督职能机制，明 确责任真抓实干。这项工作的核心是党政领导，主体是企 业业主，工会只是一个工作机构，三者缺一不可。二要加 大宣传，提高认识。非公企业职工与公有制企业职工同样 是国家的主人，其民主权利同样应受到保护。三要加强培 训，提高素质。实践证明，职工素质不高，民主意识不强， 也是企业实行职工民主管理工作一大难题，因此，加强工 会干部和职工代表的培训，提高干部职工的整体素质和水 8 平已是迫在眉睫。四要依靠职工，发展经济。要维护职工 的经济利益，就必须把企业经济搞上去，否则维护职工利 益就是一句空话。为此，各级工会要大力组织和发动职工 群众开展“经济技术创新工程” ，提合理化建议，增收节支， 增产节约，劳动竞赛, 创先争优等活动，充分调动和发挥职 工群众的积极性、创造性，促进企业经济发展。五要规范 内容，形