加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析

加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析 党的十六届五中全会明确提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历 史任务”，并把社会主义新农村的目标和要求概括为 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”。新农村建设涵盖了政治、经济、文化、教育等诸多领域，内容丰富， 含义深刻，是新时期“三农” 工作的行动纲领。由于农村城镇化过程中涵盖了以上诸多领域 的内容，因此，加速农村城镇化建设，便成为构建社会主义新农村的有效途径。 一、加速农村城镇化建设是构建社会主义新农村的基础 建设社会主义新农村，最重要的是以农民为本，以提高农民的物质生活与文化生活水 平为最终目的。加快农村城镇化水平，是促进农村发展，提高农民生活条件的必由之路。 但是，加快农村城镇化建设并不等于建设一些新楼舍，新楼并不等于“新农村”。加快农村 城镇化，建设新农村的“新” 主要体现在以下各个方面： 第一，城乡之间的良性互动。城乡差别越大，农民就越会为了短期的收入增加而过量 使用农药化肥，既难以形成城市的食品安全供给，也破坏农村生态环境。因此，推进新农 村建设，就要改变以往简单化地加快城市化的倾向，全社会都来更加关注并致力于农村的 综合发展。 第二，农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建，需要城镇化来完成。与农业经济 问题相比，农村的社会问题显得更为严峻。一些地方不仅生产靠中老年人，而且出现了许 多“留守儿童”，家庭内部的很多矛盾很难协调，再加上一些基层组织管理松懈、工作制度 涣散、使农村文化生活缺失，增加了农村治安的不稳定因素、同时由于农村社会保障体制 的不完善，也使养老、救助、治病等问题日趋复杂。我们应逐步建立起比较符合农村实际 的社会保障体制，逐渐把在城市中已经相对过剩的社会文化资源引向农村，适当地引入外 来志愿者为农民提供一些卫生、文艺知识等，帮助农民把各种社会文化组织发展起来，这 样才能为新农村建设提供物质和精神保障。 第三，农村人文传统和自然环境的全面恢复。在很多市场经济体制相对完善的国家， 农村大都是风光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向农村回流的意愿。在欧美发达国 家，在日韩甚至出现了逆城市化趋向。我国的新农村建设也应该给人耳目一新的感觉，应 该重新恢复农村本来就拥有的田园风光，农民应该生活在一种相对比较和缓、比较和谐的 社会人文环境之中，让一些精神紧张、不堪污染的城里人被田园诗般的农村所吸引。这一 系列的举措的实施都有待于农村基础设施的建设和农村城镇化的发展。 第四，解决中国农村发展问题的一个重要的出发点就是减少农民。只有减少农民，才 能富裕农民。根据发达国家的经验，劳动力持续或长期地从农业转入其他生产部门，是工 业化过程的主要特征，而工业化过程必须推动城镇化过程。所以，减少农民的主要途径是 转移农村剩余劳动力到非农行业，必须在大力推进工业化的同时推进城镇化，并使城乡社 会经济协调发展，促进社会主义新农村建设。 第五，加快农村城镇化，意味着农村向现代化的转变。城镇化是人类生产和生活活动 聚集的过程，而聚集必然落脚在具体的地点上，这些地点就是各级各类城镇。在区域经济 发展、特别是欠发达地区发展中，人们更注重选择有发展潜力的城镇作为新的增长点，形 成生产力的聚集。正是这些增长极所产生的聚集和辐射效应，才能刺激落后地区的经济发 展尤其是农村社会经济的和谐发展，从而突出发展小城镇、推进农村城镇化和现代化的必 要性和紧迫性，这也是构建社会主义新农村的必然要求。 第六，城镇化发展的真正持续繁荣必须靠合理的产业来支撑，优化产业结构才是城镇 化的核心和内涵，充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础，也是小城镇带动农村发展 的基础。因此，要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济 ，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要 发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综 合性商品批发市场。要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，正确引 导乡镇企业发展。要抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向城镇转 移。鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、 农副产品批发等经营活动，从而促进小城镇带动农村的发展，加快社会主义新农村建设。 二、加快农村城镇化，构建社会主义新农村的措施 首先，加快农村城镇化要充分体现以人为本的科学发展观、求真务实的政绩观和一心 为民的群众观。科学发展观是全面、协调、可持续的发展观，必须贯穿于经济社会发展的 各个领域，就推进农村城镇化而言，应体现在保持加快经济发展，为城镇建设提供经济支 撑。经济是城镇建设的前提和基础，没有经济的发展，一切都无从谈起。从发达地区的实 际情况看，凡是二、三产业发达的城镇，相应城镇化发展都比较快。因此，要按照城镇的 功能定位和人口规模确定产业发展方向，发展各具特色的产业群体，当前和今后一个时期 ，要充分发挥自身的资源、区位、政策、市场、劳动力等优势，加大招商引资和产业培育 的力度，大力发展有竞争优势的农畜产品加工业，改造提升传统产业，加快发展环保、绿 色食品等新技术产业，使之成为支撑城镇健康、持续、快速发展的主导产业。在发展第二 产业的同时，要大力发展第三产业，努力提高城镇服务业水平。形成合力城镇化是一项长 期的社会系统工程，许多工作都需要农民的积极配合，才能取得实效。因此，科学的发展 观、求真务实的政绩观和一心为民的群众观可作为农村城镇化的理论指导。 其次，繁荣农村经济必须加快城镇产业的发展。这不仅可以满足已在镇区居住的劳动 力就业需要，而且可以吸纳相当多的镇外劳动力就业。发展城镇产业，可以从以下几方面 入手：一是产业造市。小城镇的发展和繁荣必须依靠独具特色的产业来支撑。这就需要因 地制宜，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，带动相 关产业，特别是服务行业的发展，使小城镇建设得到有力的经济支撑。二是流通造市。小 城镇所处的地理环境与区位优势，成为周边农村的商品集散地，形成农副产品的生产、加 工和销售基地。三是旅游造市。建设和发展以旅游为特色的城镇也是造市的一个方面。特 别是西部许多地方拥有丰富的旅游资源，文化底蕴以及传统的饮食文化、乡土特色等，都 可以作为旅游资源进行开发，发展观光旅游业。 乡镇企业是小城镇经济的支撑，在农村非农产业中，乡镇企业是龙头。对乡镇企业的 发展：一要通过合理引导和调整产业结构，做好农产品的精加工、流通、储存等，提高农 产品的附加值和经济效益。一是要推动小城镇与工贸小区合理聚集，实现乡镇企业与小城 镇的协调发展；二是要建立乡镇企业和小城镇的利益联结机制，增强小城镇对乡镇企业的 利益吸引，使新建、扩建企业和原有企业向小城镇适当集中；三是依托小城镇调整农村产 业布局，提高乡镇企业综合效益。从而带动小城镇及周边农村地区的发展，加快农村城镇 化进程，尽快达到社会主义新农村要求。 最后，加大改革开放力度，加快农村城镇化进程。改革开放以来，我国农村城镇化有 了一定发展，在部分发达地区城镇化的水平有了较大的提高，但是在许多地方城镇发展落 后于农村工业增长，从事非农产业的劳动力和人口比重远远超过城镇劳动力和人口的数量 。其主要原因有三个方面，一是农村社区集体组织的收益分配制度是按户籍确定社员参加 分配的权利，户籍迁移，分配资格就被取消，许多在外地和城镇劳务，经商的人员，不愿 意把户籍迁离集体到城镇落户，户籍仍然滞留在农村；二是城镇现行户籍管理制度限制了 许多已在城镇从事二、三产业经营和劳动的农民在城镇落户定居，成为城镇居民；三是乡 镇企业分布过于分散，因而农村社区事业虽有较大发展，从事二、三产业劳力占了很大比 重，但不能相应地扩大城镇规模，因此必须加大城乡改革开放的力度，推动农村城镇化的 发展进程。总之，加速农村城镇化和现代化，是建设社会主义新农村的决定性因素，也是 全面建设小康社会和社会主义现代化建设的关键因素。 迈进 21 世纪，重庆市农业和农村经济发展进入一个新的发展阶段。加快农村剩余劳动力 转移，推进农村城镇化，是重庆市农业和农村经济社会发展到一定阶段的必然要求，对于 解决农业和农村经济发展中的一系列深层次矛盾，推进农业结构、城乡结构调整，具有十 分重大的意义。 一、农村剩余劳动力转移与农村城镇化对重庆市经济社会发展的重大意义 (一)加快农村剩余劳动力转移与农村城镇化进程是改变城乡“二元”结构、推进经济社会全 局发展的一个重大战略问题。大城市、大农村并存，城乡二元结构突出，是重庆市的一个 基本市情特征。2000 年，全市幅员面积 824 万平方公里，其中农村幅员面积 824 万平方公里，占 97以上；总人口 3091.09 万人，其中农业人口 243020 万人，占全 市总人口的 7862 ，尚有农村贫困人口 140 万人，占全市农村人口的 58，高于 全国的 28 个百分点；全市国内生产总值 1590 亿元，其中农业增加值 283 亿元，第二 产业增加值为 657 亿元，第三产业增加值 650 亿元，三次产业的比例 178 ：413：409。近年来，随着经济结构调整加快，产业结构、城乡结构逐步优 化，但二、三产业层次不高、比重仍然偏低，特别是城市化滞后于工业化，农村剩余劳动 力转移途径有限，农村工业化、城镇化落后于沿海发达地区。重庆市农村主要经济总量指 标在全国排名 16 位至 19 位，主要人均指标在全国排名 21 至 23 位；传统农业的烙印较 深， “粮猪型”结构比重过高，多数农产品质量较差，非农产业发展缓慢，还没有摆脱“趋同 型”的生产布局， “粗放型”的经营方式， “短链型”的生产模式，这在武陵山区和三峡库区表现 得更为突出；全市农村社会总产值中一二三产业的结构大体为 44：32 ：24，一产比重过 大，二产水平很低，三产严重滞后；粮食和生猪产值占农业总产值的 511，主要农产 品优质率仅为 40，商品率为 42，加工转化率为 16；农村二、三产业从业人员仅 占农村从业人员的 319；农业产业化经营处于起步阶段，龙头企业总体实力较弱；农 业科技水平较低，农村劳动力素质较差；2000 年农村居民人均纯收入 1092 元，城镇居 民人均收入 6276 元，两者差距正逐渐扩大。全市城镇化水平仅 3309，低于全国 3 个百分点，大多数小城镇缺乏产业支撑。较为发达的城市和较为落后的农村同时并存，城 乡“二元”经济社会结构比很多省市更明显、更典型。因此，加快农村剩余劳动力转移与农 村城镇化是推进全市经济结构调整，改变城乡二元结构，实现“十五”战略目标的迫切要求。 (二)农村城镇化是解决 “三农 ”问题，实现城乡协调发展的根本措施 一是农村剩余劳动力转移将有利于提高重庆市农产品市场竞争能力。全市人均耕地仅有 077 亩，农业人均耕地仅有 10 亩，一般以户为单位经营，规模小，农业劳动生产率 低，经营成本高，效益低下，农产品市场竞争能力弱。加入世界贸易组织后，国内外优质、 低价农产品对重庆市农产品市场竞争构成威胁更大。农村剩余劳动力转移能够减少农业劳 动力数量，提高农业劳动生产率，降低农产品生产成本，有利于提高重庆市农产品市场竞 争能力。 二是农村剩余劳动力转移有利于加快农村非农产业发展和农业结构升级。通过就业结构的 变化推动产业结构调整是农业和农村经济结构战略性调整的重要手段之一；促进农村劳动 力在农业内部各部门之间的合理流动，引导农村剩余劳动力向二三产业等非农产业转移， 不仅可以优化农业内部种植业、养殖业、畜牧业以及副业结构，还可以发展壮大农村二三 产业， 推动农业和农村经济产业结构升级。 三是农村剩余劳动力转移有利于推动农业现代化进程。重庆市农业人口多，农业沉淀的劳 动力多，如果没有大规模的农村劳动力转移就不可能实现农业规模化、集约化经营，农业 现代化进程将会受阻。农村剩余劳动力的大量转移，将加速形成农业规模化、集约化经营， 提高农民的科学文化素质，推动农业现代化进程。 四是农村城镇化可以为重庆市农业和农村经济发展提供强大支撑。农村城镇化是转移农村 剩余劳动力的重要途径。目前，重庆市农村剩余劳动力多达 725 万人，单靠在农业、农村 内部转移消化空间有限。加快农村城镇化，可以扩大农村剩余劳动力就业空间和范围，是 解决农村剩余劳动力转移的重要途径，从长远看还可以促进农民提高素质、促进城乡协调 发展和推动社会进步。 五是农村城镇化有利于带动农业和农村经济发展。城镇是农村工业、服务业发展的载体， 对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用。城镇为调整农村经 济结构提供优越的交通、通信、金融、信息等服务，及人才、技术支持。随着农村经济的 发展和农民生活水平的提高，城镇的发展还可以满足农民消费需求层次提高的需要。 二、重庆市农村剩余劳动力转移与农村城镇化现状及存在的主要问题 (一)农村剩余劳动力转移现状。2000 年，重庆市有农业人口 243020 万人，农村劳动 力总数 1320 9 万人，占农业人口的 5435，全市现有耕地面积 23748 万亩，人 均耕地仅 077 亩(统计数)。根据重庆市目前的生产力水平，按全国通用标准，农村劳动 力人均耕作 4 亩计算，第一产业只需用劳动力 608 万人，农村富余劳动力多达 712 万人 (占农村劳动力总数的 54) ，若加上人口新增的 13 万劳动力，重庆市农村剩余劳动力多 达 725 万人。庞大的农村劳动力剩余造成人力资源的闲置，成为农民增收的障碍，也是影 响农村社会稳定的一大隐患。目前，重庆市农村劳动力转移主要以就地转移和外出务工为 主。21X)O 年全市农村剩余劳动力中，在乡镇企业及市内二三产业就业的人数占 44， 在市外就业人数占 56，其中长年性外出民工居多，占 688 ，季节性占 32；外出 务工青年男性居多，占 77，女性占 23；务工者年龄在 20 至 40 岁居多，占 73， 平均年龄约 30 岁；行业主要集中在工业和建筑业，职业以工人、服务员居多，从事建筑 业和工业的比例达 615，其次商业和其它行业占 385，大部分在私营企业务工， 在国营单位务工人数非常少。近几年由于比较效益的下降，农民人均收人中来自农业收入 的多数地方出现负增长，来自务工收入却在增加。根据调查，重庆农民外出打工收入约占 农民纯收入的 30左右，这些收入为重庆市农村经济发展、农民致富奔小康和社会稳定注 入了活力。 重庆市农村劳动力转移主要存在下面问题： 一是就业结构不合理。由于重庆市农业人口多，人均耕地面积少，特别是由于农村产业结 构不合理，二三产业不够发达，全市农村劳动力就业主要以从事传统农业和本地从业为主， 从事二、三产业和转移区域外就业为辅，从事第一产业的劳动力人数比例高于全国 10 个 百分点，农村劳动力在非农产业就业数量有限，这种劳动力就业不合理的状况，使农村剩 余劳动力资源转移任务十分繁重。二是农村剩余劳动力转移还处于盲目、自发阶段，缺乏 有效的引导。外出流动人员大都呈散兵游勇，各自为阵，难以形成合力，缺乏有效引导； 加上有关农民外出人员务工的相关权益保障政策法规不健全，农民维权意识弱，部分农村 剩余劳动力转移人员的合法权益得不到保障。 三是农村劳动力素质差，无技术特长，思想观念保守、落后，市场经济意识弱，转移难度 大。 四是农村劳动力转移中介服务滞后。有关劳务输出的信息收集、传递、中介服务体系没有 形成，造成信息不畅、工作不力、效益不高。 五是农村二三产业发展滞后，就业岗位少。目前重庆市乡镇企业正处于结构调整阶段，下 岗分流压力大，交通、通讯、金融等农村二三产业发展缓慢，难以提供更多的就业岗位。 六是由于青：比年农村劳动力大量外出，造成农村劳动力缺乏，给当地农业和农村经济发 展带来负面影响。一些地方存在部分土地摞荒和粗放经营。 (二)农村城镇化现状。近年来，重庆市农村小城镇基础设施建设取得明显进展。据统计， 全市小城镇居民人均建筑据调查面积已达到 21 平方米，有水厂 669 个，日供水能力达 6395 立方米，道路 3150 公里，建成区绿化面积达 2837 公顷，完成各类建设投资 125 亿元。小城镇的集聚和辐射功能大大增强，吸引了广大企业进镇和农民进镇务工、经 商、办企业、聚居。形成了一大批具有地方特色的专业批发市场；还重点探索、发展了一 批各具特色的小城镇发展模式。如大足龙水镇、璧山璧城镇、万州区熊家镇等利用本地传 统产业优势及区位优势，建设专业市场，制定优惠政策吸引各地客户进场经营当地名优产 品、小五金、皮鞋、建材，走工贸型小城镇发展路子。开县温泉镇、合川三汇镇等，利用 丰富的煤、石灰石资源，走资源加工型小城镇的路子，带动了运输业和第三产业发展，繁 荣了一方经济。奉节白帝城、渝北统景镇、大足宝顶镇等，利用本地的自然、人文景观旅 游资源，大力发展与旅游配套的餐饮服务业、宾馆娱乐业、交通运输业和手工艺品加工业， 走旅游型发展的路子。石柱西沱镇、忠县石宝镇、丰都高家镇等，抓住库区移民搬迁机遇， 把小城镇建设与移民搬迁有机结合，将本镇建设成为交通方便、功能齐全、环境优美、经 济繁荣的库区开发型小城镇。秀山雅江镇、合川二郎镇，利用与外省接壤的区位优势，巧 打边贸牌，争取市场优势，走边贸型小城镇发展的路子。但由于历史、经济等因素的影响， 重庆市农村城镇化发展滞后，城镇发展与发达省份相比还存在很大的差距。存在以下主要 问题。 一是农村城镇化总体水平低，小城镇数量少，分布不均。根据 2000 年底统计，全市有县 城以下建制镇 643 个，集镇 988 个，县城关镇 22 个。建成区面积 197 平方公里，已有 水厂 669 个，日供水能力达 6395 万立方米，道路 3150 公里，镇区绿化覆盖面积达 2837 公顷，吸纳城镇就业人口 114 万人，积聚各类乡镇企业 4 万多个。2000 年城镇 化水平仅有 3309 (新口径)，低于全国 3 个百分点，若扣除含城区则有余 31 个区县 的城镇化率只有 214。平均每个镇辐射范围 125 平方公里，平均每个镇的间距在 4030 公里，而且主要分布在渝西片区，在三峡库区和武陵山区城镇数量就更少，规模 更小。 二是缺乏产业支撑，集聚人口规模少，辐射带动能力弱。目前除县城所在城镇人口数量在 5 万人以上，个别交通方便、区位优势突出的或靠近主城区的卫星城镇人口超过 1 万人以 上外，多数城镇人口在 3000500O 人左右，还没有形成基本规模数量标准。小城镇人 口规模过小，城镇产业发育缓慢，经济集聚功能差，公共基础设施的规模效益难以发挥。 三是小城镇的规模小，基础设施建设滞后，功能不完善，辐射带动能力不强。国家有关建 设小城镇的建成区平均建设规模标准为 415 平方公里，镇建成区每平方公里容纳常住人 口 4876 人，而重庆市大部分小城镇目前均未达到这一水平，平均建设规模只有 03 平 方公里，平均每个镇积聚人口只有 4000 人左右? 相当部分小城镇供水、供电、卫生、绿 化等基础设施较差，难以达到应有的集聚规模。 四是农村城镇化步伐缓慢，城镇化速度明显慢于经济增长水平。重庆市在“八五”期间城镇 化水平提高了 18 个百分点， “九五”期间有所加快，共提高于 276 个百分点，但是远 远落后于“九五”期间经济年均增长 93的速度。从全国看,城镇建设起步于 80 年代初 期，发展于 80 年代中期，腾飞于 90 年代初期。重庆市三峡库区整体经济发展更加滞后， 小城镇建设起步于 80 年代后期，淹没区的小城镇由于受到规划滞后的影响，起步更晚。 五是农村城镇管理落后。由于政策不配套，组织管理体制不健全，给小城镇建设管理带来 不少问题。城镇规划与经济社会发展、交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不好，规 划水平低，得不到很好的贯彻执行。城镇管理“政出多门”，土地、市容市貌、道路交通、 社会治安、社区管理以及流动人口方面管理尚未形成一个协调统一的综合性管理体系。户 籍管理上仍未突破户籍制度的限制，难以适应城镇发展和农村剩余劳动力转移的要求。环 境卫生管理缺乏专门的管理机构、人员、经费，许多城镇垃圾遍地，污水横流，环境状况 较差。三、重庆市农村剩余劳动力转移与农村城镇化发展思路 (一)指导思想。以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，遵循农村劳动力 转移和城镇发展的客观规律，统筹考虑，科学规划，因地制宜，分类指导，发挥市场配置 资源的基础性作用，加强宏观调控，深化各项配套改革，加快转移农村剩余劳动力，大力 发展小城镇，推进农村城镇化步伐，逐步形成功能完善、规模适度、布局合理的现代化城 镇网络体系。 (二)基本原则。 (1)坚持市场化转移农村剩余劳动力的原则；(2)坚持自主迁移，自由择业 的原则；(3)坚持尊重农民定居权和选择定居权原则；(4)坚持城镇建设与城镇经济发展相 结合的原则；(5)坚持制度创新、政策创新和技术创新的原则；(6)坚持多渠道、多方位筹 集资金，国家、企业和个人共同开发推进农村城镇化的原则。 (三)基本思路。 “小城镇，大战略 ”，发展小城镇是促进农村经济和社会发展的大战略。各级 党委、政府要高度重视农村剩余劳动力转移与农村城镇化工作，列入重要议事日程。研究 编制农村剩余劳动力转移与农村城镇化规划，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强 宏观调控，坚持就地转移与异地转移相结合，以就地转移为主；坚持大、中、小城市转移 相结合，以小城镇为主；坚持二、三产业转移相结合，以三产为主；加大农业和农村经济 结构调整力度，加快非农产业发展，加强农村小城镇基础设施建设，加大配套改革，采取 综合性措施，加快农村剩余劳动力转移与农村城镇化进程。 “十五”期间，力争建成国家级综 合经济试点小城镇 30 个，加快 170 个市级试点小城镇建设。 (四)农村剩余劳动力转移模式 第一，进一步搞好就地转移。主要是通过以下途径：一是发展：比大乡镇企业和个体私营 企业经济；二是积极推进农业产业化进程，重点是市委、市政府确定的 10 大农业产业化 百万工程；三是加快农村小城镇建设和发展；四是出台优惠政策鼓励外出人员回乡经商办 厂；五是开发农村旅游等资源，带动饮食、旅店等相关行业发展；六是鼓励农民承包荒地、 荒坡、荒滩、荒沟等“四荒地”，搞多种经营；七是充分利用国家加大基础设施建设、生态 环境建设等机遇，为当地农民创造就业机会。 第二，加大向市外、国外劳务输出，实行兼业转移。继续巩固民工在东南沿海地区务工的 已有成果；积极抢占华北、东北劳务市场；顺应国家西部开发战略的实施，加大西北、西 南劳务市场的开拓力度。采取适当措施，重视和改进国际劳务输出，积极开拓国际劳务市 场。 (五)农村城镇化的模式。加快发展大中城市周边地区城镇建设和以县城为中心、有发展潜 力、条件较好的小城镇建设作为农村城镇化的主要模式选择，探索发展符合中国国情、重 庆特色的城镇化道路。具体途径是：一是建立健全农村城镇化规划建设管理机构；二是编 制全市小城镇建设规划，分步骤，有计划地实施；三是加强农村城镇基础设施建设，兴办 交通、改善投融资环境，吸引国内外投资；四是重点发展小城镇经济，以业兴镇，通过产 业发展推动农村城镇化进程，结合各地资源优势重点发展观光旅游型、加工型、加工贸易 型、边贸型、专业批发型等的各具特色的小城镇；五是推动农村城镇化建设制度和政策创 新，改革户籍制度，允许劳动力自由流动，建立健全小城镇社会保障制度等。 四、对策措施建议 (一)加强各级政府对农村剩余劳动力转移与农村城镇化的宏观调控。一是把加快农村剩余 劳动力转移、农村城镇化战略纳入国民经济和社会发展规划，纳入农业、农村经济发展规 划，明确任务目标，落实相关政策措施；二是研究出台有关有利于推动农村剩余劳动力转 移、农村城镇化的土地、信贷、税收优惠、产业、户籍、就业等政策；三是综合利用经济、 法律、行政手段，推动农村剩余劳动力转移、农村城镇化战略的组织实施；四是加强指导 和服务。建立县、乡、村 3 级农村劳动力资源档案，拟订农村劳动力开发规划和劳务输出 计划，把劳务输出工作作为一项“亮点”产业抓紧抓好，继续推进劳务输出。二)加快小城镇 建设，培育农村城镇化和农村劳动力转移的载体。根据重庆市大城市与大农村并存的基本 市情，充分利用大中城市如主城区、万州、涪陵等市场、资金、产业、技术、信息服务优 势，发挥其对农村剩余劳动力转移和农村城镇化的带动作用。要在广大农村地区，优先选 择一批基础较好、有发展潜力的小城镇重点建设。小城镇除了建设一些必需的供水、道路、 通讯等基础设施外，重点培育城镇发展的主导产业，繁荣小城镇经济。同时以市场为导向， 引导乡镇企业和农业产业化龙头企业向小城镇相对集中布局，促进小城镇发展。因地制宜， 强化优势，突出特色，积极发展观光旅游型、加工型、加工贸易型、边贸型、专业批发型 为主的新型小城镇，增强对农业和农村经济发展的辐射带动能力，拓宽农民就业空间和增 收渠道。 (三)加大乡镇企业结构调整力度，扩大就业机会。乡镇企业是农村剩余劳动力转移的重要 渠道，要结合国家实行经济结构战略性调整的契机，大力发展农村二、三产业，努力提高 农村工业化水平，以工业化带动城镇化。乡镇企业布局适度向农村小城镇集中，加快小城 镇的发展。重点发展农副产品加工业、机构加工业、建筑建材业、能源矿产业，提高农产 品加工、转换、增值效益，延长农产品产品链。在扶持壮大一批技术型乡镇企业集团的同 时，要支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村剩余劳动力转移创造条 件。 (四)加快推进农业产业化经营，培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体。目前应抓住机 遇，加快推进农业产业化，