加快农村经济发展大力推进新农村建设

加快农村经济发展大力推进新农村建设 提案内容： 目前，农村经济发展滞后，城乡经济发展失衡，城乡差距过大，这严重制约着 我国经济的发展。邓小平指出：“中国有百分之八十 住在农村，中国稳不稳定， 首先要看这百分之八十稳不稳定。城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不 行的。”因此发展农村经济应是建设新农村的首要任务。 如何发展农村经济，我认为主要有以下几个方面。 一、加快城市化进程，转移农村人口，是解决农村问题的根本途径 1.农业已经没有较大的增长空间 农业是农民收入的重要组成部分。我国有近 10 亿的农业人口，其中农业劳动 力至少 4 亿，耕地 19 亿亩。平均每个农业人口不到 2 亩地，每个农业劳动力不到 5 亩地。当农业和农村经济发展到一定阶段，一是农村人口数量庞大、农业资源稀 缺的条件下，农产品产量增长的空间受到制约。二是农产品价格上涨空间有限，农 民的人均收入也很难有大的突破。即使按照较低的农业劳动生产率要求，我国农业 劳动力的最大需求量也不应当超过 4000 万人。按每个农户 3 口之家计算，约 1.2 亿农业人口，这个事实告诉我们，我国 10 亿农民，其中至少 80%即 8 亿农民，属 于“多余”人口，应当转移出来。他们要想在农村就地消化，就地脱贫，永远不可 能。尽快的、大规模地减少农村人口加快城市化进程，才是解决农村问题的根本途 径。 2.城市化的理由 城市容纳和消化农村人口的能力强。现在，我国每年农村常年外出打工人口约 为 60008000 万。其中仅北京、上海、广州、深圳 4 个城市的农村打工人口就超 过 1500 万。全国的农村进城打工人口主要集中在大城市，小部分集中在中小城市。 这个情况表明，只有大城市才有更多的资金，更多的财富，更多的就业机会，才能 容纳更多的农村人口。可能设想一下，如果中国拥有十几个、几十个北京、上海那 样的大城市，我们的农村人口数量就不会像目前这样庞大。 3.我国的城市化水平还很低，与现实不相适应 21 世纪中叶，我国人口将达到 15 亿峰值。为了实现城市化，必须设法将至少 10 亿农村人口转入城市。依靠现有的城市是远远不能解决问题的。现实情况是， 我国的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也还是太少了。我国的城市规划 不是太大了，而是还不够大。同其他国家相比，中国需要更多、更大的城市。中国 应当是世界上大中小城市最多的国家。只有这样，我们才能把 10 亿多农民从土地 上转移出来，实现国家的城市化。把农村人口装进小城镇，不是城市化，不是真正 改变农民身份，不是我们的目标。按照国际通行标准，只有当城市人口占 70%80%的 时候，才算实现城市化。在我们这样一个十几亿人口的国家里，没有二三十个千万 人口的特大城市，没有二三百个百万人口的大城市，就无法把 10 亿多的农村人口 转移出来，就实现不了真正的城市化。 减少农村人口，加快城市化进程，是解决农村问题的根本途径。城市化关系到 中华 未来的前途命运，关系到中华民族作为人类一部分未来的自身品质和生存质 量。 二、改革农村土地制度，维护农民权益 农民拥有的最大宗资产是土地，我国农村经济的每一次飞跃都是从土地改革入 手。发展农村经济必须依靠农民脚下的土地，农村的经济发展又是新农村建设的核 心和基础。由于土地征用制度不合理，使农民的财产权益受到很大侵害和剥夺。 农村土地制度安排不合理主要表现在以下几个方面： 1.土地征用制度和征地补偿标准不合理 新土地管理法第十条规定：“国家为了 利益的需要，可以依法对土地实 行征用。”新土地管理法规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体 所有的土地实行征用。”然而在实际中，“公共利益”这一范畴被扩大化了。国家 建设用地也成了为社会公共利益而征用土地，即公共利益与国家建设划上了等号， 这就人为地扩大了征地范围。征用权没有限制，政府可以根据需要随意征用农村集 体所有的土地。 在征地补偿标准上，也存在范围窄，仅限土地补偿，安置补助费，地上附着物 和青苗补偿费。二是计算方法不科学。我国仅以前三年平均产值的若干倍计算，不 考虑区位差异。在补偿款上，也存在截留现象。 2.农村土地产权的不完整 农村土地承包法规定：耕地的所有权属于集体。但国家赋予农民长期而有 保障的土地使用权，这种权利具体表现为农户对地的所谓承包权。 然而，在现实中集体所有权是虚拟的，他不拥有土地的收益权，抵押权。由于 中国关于农村土地的一系列 政策要通过乡村干部来落实，这使乡村干部成了土地 所有权的人格化代表。征地过程中的利益驱使，让乡村干部和政府、开发商联合起 来侵占农民利益。由于农民没有完整的土地产权，也缺乏一系列的救济措施，权 力侵犯农民权利就不可避免。据统计，在土地征用过程中农民损失了大约 2 万亿元 财富。 要改变这种状况，一是必须改革现有土地征用制度，让集体建设用地直接进入 市场，允许农民分享土地增值收益，同时制约政府滥用征地权力。另外，严格界定 公共利益的内涵和征地的范围，规范征地程序，改变征地补偿办法，对被征地土地 产权主体实行合理补偿。二是赋予农民土地承包经营权的财产权性质。使农民拥有 处分权，赋予农民对土地的转让、抵押权。这样不但有利于维护农民的权益，而且 有利于土地的合理流转，实现农业的规模化经营。 三、优化产业结构，发展现代农业，增加农民收入 1.坚持市场化取向改革，调整优化农业结构，不断提高农产品的吸收力和竞争 力，是我国发 展现代农业的基本条件。农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终 体现。一般来说，它取决于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场 体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。 当务之急需要解决的问题一是要牢固树立农产品就是商品的观念。从市场理念 出发，农产品才能实现自身的真正价值，完成生产过程的良性循环。市场条件下的 农产品特别是粮食，绝不再单单是国家统一调拨的统销品种和战略物资，而完全同 产品一样，具有鲜明的商品属性，其出路只能由市场来决定。这样，要抢占市场份 额，要开辟未充分开发的市场，要创造新的消费市场，农产品的吸引力和竞争力就 显得格外重要了。当然，其中的一个基本问题就是农产品价格问题，因为它不仅由 价值决定，而且还受供求关系的影响。改革开放以前，我国的大部分农产品特别是 粮食供求仅在国内封闭的市场中运行，现在迫于形势的发展和市场的变化，制定农 产品价格不但要顾及国内市场，而且还要考虑国际市场。一些农产品质量次、包装 差、价格高，在国内外市场上缺乏吸引力和竞争力，就是原来具有一定优势的产品 的出口也受制于技术壁垒，农产品的低价优势也随着农产品 增大而慢慢消失，这 都是我们面临农产品市场新情况所必须关注的问题。 2.拓展绿色食品生产开发规模，塑造“绿色经济”形象，是我国发展现代农业 的现实选择。绿色食品即按照标准化生产加工的，经专业部门认定并许可使用绿色 食品标志商标的，无公害无污染的安全、优质、营养类食品。要加强绿色食品龙头 企业建设，尽快建立一批绿色食品龙头企业，扩大精深产品比重，逐步实现绿色粮 食作物、经济作物、