加快发展现代农业,促进农村经济转型升级

加快 发展现代农业，促进农村经济转型升级 近年来，我县按照省、市有关农业和农村工作要求，抓 住江苏省沿海开发上升为国家战略的历史机遇，立足我县毗 邻上海的区位优势，充分利用广袤的土地资源与独特的沿海 生态资源，不断调整工作思路，加快发展项目农业，促进农 村经济转型升级，使我县现代农业呈现出较好的发展态势。 一、工作成效 1、全县高效农业规模化工作有序推进。上半年，全县新 增高效农田面积 10.21万亩，完成全年任务的102.1%。新增 经GPS 定位 设施农业 面积2.14万亩，完成全年任务的85.6%。 到目前为止，我县经省认定的高效农田累计面积69.92万亩， 占耕地面积的46.62%，其中，高效设施农田面积10万亩。到 目前为止，全县累计建成100亩以上设施种植园区31个，总面 积9762亩。今年新申报的17个高效农业项目顺利通过了南通 市农委的建前验收。其中：设施种植园区项目14个，新建种植 设施面积6075亩；（掘港镇天星村506亩设施种植园区（六期）、 晓河村500亩设施种植园区、十里墩1000亩防虫网有机稻米 园区、余荡村150亩连栋大棚葡萄园，丰利镇龙口村509亩设 施种植园区，马塘镇尊山村512亩设施种植园区，岔河镇南桥 村550亩设施种植园区，洋口镇双墩村520亩设施种植园区， 袁庄镇海河滩村500亩葡萄园，双甸镇丛家坝村108亩葡萄园， 栟茶镇江岸村520亩设施种植园区，河口镇300亩防虫网有机 稻米园区、连栋大棚葡萄100亩，新店月池村300亩钢架大棚）。 2、畜禽规模生态养殖升级改造进展顺利。今年畜禽产品 2 市场行情较较好，加上积极引导和技术指导，使畜禽规模养 殖呈现较好发展态势。全县总计新建（扩建）畜禽规模养殖场 53家，其中新增万头猪场1家（苴镇先科猪场），生猪规模养殖 占比达到64.3%；新（扩）建规模鸡场26家，家禽规模比重达 98.2%，按序时进度完成了省下达的任务。到目前为止，全县 累计年上市50头以上规模的猪场2838家，年上市2000羽以上 肉禽场1823家，存栏500羽以上蛋鸡场483家，存栏500只以上 规模羊场63家。 3、生态休闲农业持续发展。今年新增休闲观光农业项 目 3 个，总投资额 4310 万元。 （南通马塘野鸭荡生态园、如东 袁海农业休闲园区、南通荷园现代农业示范园）。到目前为止， 全县累计发展休闲农业园区 21 家。上半年我县旅游接待突 破 85 万人次，其中到洋口港旅游风景区休闲观光达 24 万人 次，到小洋口旅游风景区休闲观光达 32 万人次，休闲观光总 收入超过 1.2 亿元。 4、大力推进“三个一批”建设，全面提升农业产业化水平， 促进农业发展方式的转型升级。全县规划建设现代农业产业 园区 21 个，现代特色农业示范基地 35 个，现代农业示范村 6 个。其中，经 2010 年首次认定，我县获得省级现代农业示 范村 1 个，获得市级现代农业产业园区 1 个，现代特色农业 示范基地 2 个，现代农业示范村 3 个。今年已申报市级现代 园区 4 个（如东县如泰农业示范园、南通正大畜禽产业园、如 东富硒食品产业园、大豫镇洋三元商品肉猪产业园），市级特 色示范基地 4 个（如东县优质苗猪产业基地、苴镇金凤“西 （甜）瓜-出口蔬菜”产业 基地、如东县千万羽白羽肉鸡产业基 地、江苏宁港公司万亩水产养殖基地），市级现代农业示范 3 村 4 个（大豫镇棉场社区出-口蔬菜种植、大豫镇豫丰村-果蔬 种植、岔河镇坝东村-二元母猪、丰利镇环渔村-南美白对虾 及紫菜养殖）。 5、农业龙头企业进一步壮大。我县建有县级以上农业龙 头企业 51 家，其中国家级龙头企业 1 家，省级龙头企业 11 家（占全市 1/3），市 级龙头企业 12 家，县级龙头企业 27 家。 6、积极组织申报各级政府财政支农项目。上半年全县共 获批中央财政支农项目 3 项（如东县优质稻米产业现代化基 地、如东县丰利优质果蔬产业园、如东县袁海高效农业园区）， 共获批中央财政补助资金 700 万元；获批省级现代农业产业 发展项目 9 项，获批项目扶持资金 930 万元，其中高效设施 种植项目 4 项、规模畜禽养殖项目 3 项、农产品出口基地项 目 2 项；获批三新工程项目 4 项，获批项目扶持资金 120 万 元。 二、推进举措 1、坚持行政推动。一是加强组织领导。县、镇两级政府 成立由主要领导挂帅、分管领导具体负责、各涉农部门负责 人参加的现代农业发展领导组，定期研究现代农业发展中的 重大问题，明确阶段推进措施。二是落实责任。认真落实各 级领导联系基层制度，建立党政一把手负总责，分管同志负 全责的责任追究制度。三是健全工作机制和体制，建立专门 的组织领导机构，抽调精兵强将建立高效设施农业项目推进 办公室，负责对高效设施农业发展的组织指导、协调推进。 2、强化督查考核。科学的督查考核机制是调动广大干部 积极性、推动重点工作顺利开展的有效手段。建立了由县“两 4 办” 牵头 的高效 设施 农业专项督查机制，强化工作推进的过 程跟踪、督查考核。加大对各地高效设施农业的督查考核力 度，坚持对重点项目落实情况实行旬报送、月推进、季点评， 采取看现场、听汇报、查项目等多种方式，定期不定期对高 效设施农业进行督查考核，了解进展情况，掌握工作动态， 及时发现问题，研究整改措施，对推进不力、整改不力的工 作发放交办单、督办单，确保把抓落实、抓推进贯穿于工作 的全过程。 3、优化推进机制。抓好工作落实必须通过完善各部门、 各地推进机制来保证。建立部门领导挂钩帮扶机制，农口各 部门班子成员都要挂钩到镇、挂钩到具体的高效设施农业项 目，实行包干负责、捆绑考核。建立了部门工作月度计划和 每旬重点工作动态上报制度，农口各部门每月月底将次月工 作计划报县“ 两办” 。各地、各 农口部门 每月上中下旬要将高 效设施农业推进情况、实施结果报县，编辑各地、各部门的 每月工作动态，对各地、各部门每月重点工作推进情况进行 排名公布，从而达到激励先进、鞭策后进的目的。同时，以引 领、引导、引路和加强监督的“三引一监 ”为主线，加强高效设 施农业宣传力度，通过电视台、电台、如东快讯、网络等宣传 阵地，及时宣传报道发展典型。 4、加强部门联动。县各有关部门根据各自职责，发挥优 势，共同支持和促进高效设施农业的发展。县农业部门做好 统筹、协调和衔接工作，及时掌握全县工作动态，做好相关 数据、资料的汇总工作，并及时做好技术指导、信息服务及 统计上报工作。县财政局做好资金安排拨付和监管工作。县 5 质监局、环保局指导、帮助农业企业实施名牌发展战略，做 好农产品质量体系认证和环境保护工作，并及时提供有关情 况。县宣传、金融、国土、水务、农机、开发等部门发挥各自 职能，加强支农项目集聚，放大项目叠加优势，加大园区基 础设施配套投入的力度。通过整体联动，确保园区建设有形 象，种养有示范，经营高效益。 5、加大扶持力度。认真落实中央和省一系列强农惠农政 策，整合、优化各级、各类支农资金，加大资金投入，集中财 力、物力，扶优扶强，加快发展高效设施。2011年，我县财政 提高了规模农（渔）业财政补助标准，并降低了规模养殖补助 门槛，扩大了资金扶持覆盖面。 三、存在问题 1、由于粮食等农产品价格上涨幅度较大，导致土地流转 金上涨，每亩至少在 1000 元以上，加上工资的硬性支出也大 幅提高，致使不少业主对发展大规模种植园区有顾虑。 2、现代农业园区建设要求高、投入大、见效慢，招商引 资难度大，特别是果蔬产业属于劳动密集型，而务农劳动力 逐年老化、减少，制约了现代农业园区的日常生产和扩大再 生产。 3、现代农业对高新技术需求迫切，现有技术体系支撑力 不强，特别是进园区服务的高层次人才和有文化、懂技术、 会经营的新型农民少，抵御市场、技术以及自然灾害风险能 力不强。部分园区业主缺乏生产和管理经验，导致园区效益 不理想。 4、由于我县农产品加工企业数量少，规模小，对基地 6 （园区）的带动性不强，导致少数园区没有发挥应有效益，影 响了高效规模农业持续健康地发展。 5、发展后劲不足。由于产业定位不够合理，产业结构趋 同现象明显，我县还缺乏有特色和有核心竞争力的项目。全 县所建的现代农业园区，真正有特色、上规模、能起到示范 带动作用的很少。 6、由于我县财政扶持力度相对较少，导致部分有意继续 扩大园区的业主，有外流的打算。 现在，时间已过半，高效农业规模化推进工作任务完成 数还未过半，加之如东种植结构具有夏秋两季特色，新发展 的种植园区因茬口制约，建设进度迟缓；各镇落实的现代农 业项目数量不多，开工建设的项目更少，大多要等到秋播才 开始建设，不排除个别镇已落实项目有流产的可能。 四、今后打算： 总体思路是紧紧围绕年初市下达的目标任务，按照“项 目化、工程式、责任制” 的推进落实模式， 创新工作思路，重 点落实一下几项举措： 1、推进规划引领。进一步优化、落实好全县农业项目空 间布局发展规划和农业园区产业规划，如泰现代农业园区、 农产品加工集中区、台商创业园区、各镇设施农业园区等要 进一步明确各自的发展目标、功能定位，编制详细规划，加 快建设进程，要增强农业项目规模化和农业园区专业化水平， 努力发挥规划设计在加快全县高效设施农业建设，促进农村 经济发展方式转变中的引领作用。 7 2、突破传统产业。我县作为农业生产大县，要加快种植 业走市场化、产业化、规模化发展之路。通过组建农民专业 合作社，由农民共同出资发展农业项目；组建农民土地股份 合作社，由农民以承包土地经营权入股建设农业项目。鼓励 农民参加合作社，调动广大群众投资高效设施农业建设的积 极性。 3、创新项目特色。发展如东特色农业项目产业必须坚持 个性化、特种化和新型化，精心培植各类农业项目特色园区， 加快特色园区不断做大、做优、做强步伐。要加大农业招商 引资力度，为农业园区、企业、个人投资农业项目搭建平台。 不断提升农业项目招商推介成效，通过举办本县名特优农产 品展示展销、创设本县名特优农产品直销店、专销窗口等活 动，提高我县特色农产品知名度和市场竞争力。 4、打造园区载体。注重提升园区引领效应，以市场为导 向，进一步延伸农业项目的产业链，提高农产品的附加值， 不断增加经济效益。全县农业项目园区要朝着税赋型、就业 型、牵动型的“新三型 产业” 方向迈进。目前我 县已成立正科 级建制的县级现代农业园区（如泰现代农业园区），要进一步 明确园区发展目标，加快建设进程，特别要提升农业项目要 素集聚水平，发挥农业园区在全县项目农业建设中的平台载 体作用；农产品加工集中区、台商创业园区、农产品加工示范 园区也要根据各自功能分工，提高管理水平，发挥作