农民专业合作社财管概述

一 、 农 民 专 业 合 作 社 概 述 农 民 专 业 合 作 社 是 由 同 类 产 品 的 生 产 经 营 者 自 愿 联 合 起 来 ， 维 护 和 发 展 成 员 利 益 ， 自 主 经 营 ， 自 我 服 务 ， 自 负 盈 亏 的 合 作 经 济 组 织 。 其 原 则 包 括 入 社 自 愿 、 退 社 自 由 、 民 主 管 理 、 公 平 交 易 、 利 润 二 次 返 还 等 。 专 业 合 作 社 形 式 较 多 ， 涉 及 到 生 产 （ 包 括 种 植 、 养 殖 ） 流 通 、 消 费 等 诸 多 领 域 。 党 中 央 提 出 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 供 销 社 适 应 新 形 势 ,迎 势 而 上 ， 深 入 实 践 ， 调 查 农 村 社 会 发 展 需 求 ， 参 与 农 业 产 业 化 ， 调 整 产 业 结 构 ， 实 行 区 域 化 布 局 。 在 发 展 专 业 合 作 社 中 ， 建 立 生 产 、 加 工 、 服 务 一 体 化 ， 把 产 、 供 、 销 ， 贸 、 工 、 农 有 机 结 合 起 来 。 财 务 部 门 如 何 发 挥 作 用 ， 建 立 、 健 全 专 业 合 作 社 和 会 计 核 算 办 法 。 本 人 将 在 实 践 中 的 具 体 做 法 作 一 总 结 。 二 、 财 务 管 理 制 度 财 务 管 理 制 度 是 基 于 企 业 生 产 经 营 过 程 中 客 观 存 在 的 财 务 活 动 和 财 务 关 系 而 产 生 的 ， 它 是 利 用 价 值 形 式 对 企 业 生 产 经 营 过 程 进 行 的 管 理 ， 是 企 业 组 织 财 务 活 动 ， 处 理 与 各 方 面 财 务 关 系 的 一 项 综 合 性 管 理 工 作 。 在 财 务 管 理 过 程 中 ， 针 对 筹 资 活 动 、 投 资 活 动 、 资 金 营 运 活 动 、 分 配 活 动 而 制 定 、 遵 守 的 法 律 、 法 规 、 规 则 、 准 则 、 方 法 等 一 系 列 规 范 约 束 性 条 款 ， 统 称 为 财 务 管 理 制 度 。 农 民 专 业 合 作 社 的 性 质 有 别 于 其 他 集 体 所 有 制 企 业 ， 也 有 别 于 一 般 的 盈 利 组 织 ， 主 要 体 现 自 我 服 务 的 公 益 性 。 农 民 专 业 合 作 社 是 指 在 某 一 产 品 的 生 产 ， 某 一 行 业 的 经 营 或 某 一 服 务 领 域 共 同 组 织 成 的 合 作 经 济 组 织 ， 完 全 按 照 合 作 制 原 则 结 成 的 经 济 利 益 共 同 体 ， 以 形 成 共 同 生 产 或 经 营 ， 抵 御 市 场 风 险 ， 取 得 规 模 效 益 。 专 业 合 作 社 的 财 务 管 理 主 要 包 括 ： （ 一 ） 核 算 体 制 专 业 合 作 社 遵 循 自 愿 、 互 利 、 民 主 、 平 等 的 合 作 制 原 则 ， 实 行 独 立 核 算 ， 自 主 经 营 ， 自 负 盈 亏 ， 自 我 服 务 ， 自 我 发 展 ， 自 我 约 束 的 财 务 管 理 体 制 。 其 最 高 权 力 机 构 为 社 员 （ 代 表 ） 大 会 ， 依 据 社 章 设 立 理 事 会 ， 监 事 会 。 各 类 专 业 合 作 社 应 依 据 原 行 业 财 务 制 度 ， 结 合 自 身 的 特 点 ， 制 定 本 社 的 财 务 制 度 。 定 期 向 行 政 主 管 部 门 报 送 财 务 和 会 计 报 表 ， 定 期 向 社 员 公 布 财 务 状 况 。 （ 二 ） 资 金 来 源 1、 社 员 股 金 。 社 员 股 金 是 为 了 取 得 专 业 合 作 社 社 员 身 份 而 缴 纳 的 股 金 ， 实 行 利 益 共 享 ， 风 险 共 担 ， 社 员 股 金 按 实 现 的 利 润 进 行 分 红 。 2、 提 留 的 风 险 金 和 企 业 发 展 基 金 。 按 现 行 财 务 制 度 的 规 定 提 取 的 一 般 盈 余 公 积 金 作 为 风 险 金 ， 以 及 按 社 员 （ 代 表 ） 大 会 的 决 议 提 取 一 定 比 例 的 发 展 基 金 。 2 3、 公 益 金 按 现 行 财 务 制 度 提 取 。 4、 盈 余 积 累 按 现 行 财 务 制 度 规 定 提 取 的 任 意 盈 余 公 积 金 。 5、 银 行 贷 款 。 专 业 合 作 社 可 以 根 据 业 务 需 要 按 照 银 行 贷 款 的 要 求 向 各 类 商 行 申 请 贷 款 。 6、 供 销 合 作 社 投 入 的 资 金 7.其 他 来 源 ， 包 括 政 府 有 关 部 门 的 扶 持 资 金 。 （ 三 ） 盈 余 分 配 农 民 专 业 合 作 社 的 盈 余 分 配 ， 是 由 理 事 会 提 出 具 体 分 配 方 案 ， 由 社 员 （ 代 表 ） 大 会 讨 论 决 定 。 一 般 应 按 以 下 顺 序 分 配 ： 1、 按 现 行 财 务 制 度 提 取 一 般 盈 余 公 积 金 。 2、 按 现 行 财 务 制 度 提 取 公 益 金 ， 用 于 本 社 职 工 的 福 利 设 施 支 出 。 3、 对 社 员 股 金 ， 政 府 有 关 部 门 的 扶 持 资 金 ， 供 销 合 作 社 的 投 资 等 按 比 例 分 红 。 4、 按 社 员 提 供 的 产 品 ， 服 务 交 易 额 或 交 易 量 实 行 二 次 分 配 ； 5、 按 社 员 （ 代 表 ） 大 会 的 决 议 提 取 任 意 盈 余 公 积 金 ； 6、 按 社 员 （ 代 表 ） 大 会 的 决 议 提 取 企 业 发 展 基 金 。 （ 四 ） 财 务 控 制 完 善 的 企 业 内 部 控 制 制 度 是 保 证 企 业 生 产 经 营 顺 利 进 行 ， 防 范 和 化 解 经 营 风 险 的 有 力 手 段 专 业 合 作 社 具 有 人 员 少 经 营 环 节 多 ， 手 续 制 度 多 的 经 营 特 点 ， 更 必 须 建 立 完 善 的 内 部 控 制 制 度 。 1、 建 立 人 员 控 制 制 度 。 农 民 专 业 合 作 社 的 日 常 工 作 人 员 宜 少 面 而 精 ， 人 员 的 数 量 素 质 应 由 理 事 会 确 定 。 厂 长 （ 经 理 ） ， 技 术 负 责 人 、 财 务 负 责 人 ， 实 物 保 管 员 ， 出 纳 员 的 任 用 ， 解 聘 应 提 交 理 事 会 确 定 。 特 别 是 财 务 人 员 应 统 一 聘 用 ， 经 过 专 业 培 训 ， 持 证 上 岗 ， 确 定 其 在 合 作 社 行 政 管 理 责 任 及 地 位 。 并 定 期 考 核 、 评 审 ， 确 定 奖 惩 是 否 续 聘 。 2、 强 化 资 金 管 理 制 度 。 企 业 的 资 金 、 商 品 物 质 的 流 通 必 须 制 定 严 密 交 接 ， 运 转 手 续 ， 经 手 人 、 保 管 人 、 批 准 人 的 签 字 必 须 齐 全 ， 各 负 其 责 。 3、 建 立 生 产 经 营 成 本 ， 费 用 等 开 支 的 审 批 制 度 。 企 业 的 日 常 开 支 ， 要 区 分 不 同 性 质 ， 不 同 额 度 分 别 审 批 ， 属 于 日 常 零 星 开 支 由 经 办 人 、 部 门 负 责 人 、 财 务 负 责 人 、 分 管 厂 长 （ 经 理 ） 签 字 后 ， 厂 长 （ 经 理 ） 最 后 审 批 ， 属 于 大 宗 开 支 ， 非 正 常 开 支 ， 需 经 理 事 会 或 社 员 （ 代 表 ） 大 会 批 准 。 4、 建 立 投 资 、 重 大 管 理 措 施 的 可 行 性 论 证 制 度 。 投 资 重 大 管 理 措 施 的 实 施 关 系 到 企 业 的 生 存 与 发 展 ， 企 业 必 须 慎 重 行 事 ， 理 事 会 应 聘 请 有 关 专 家 进 行 认 真 的 研 究 论 证 并 经 社 员 （ 代 表 ） 大 会 讨 论 确 定 。 5、 建 立 财 务 审 计 制 度 ， 加 强 审 计 监 督 。 为 了 取 得 广 大 社 员 的 信 任 ， 财 务 管 理 必 须 高 度 民 主 化 ， 透 明 化 ， 除 了 实 行 企 业 自 身 的 会 计 报 告 制 度 外 ， 理 3 事 会 还 应 定 期 或 年 终 聘 请 注 册 会 计 师 进 行 审 计 和 咨 询 活 动 ， 确 认 企 业 经 济 活 动 的 真 实 性 ， 提 高 企 业 的 管 理 水 平 。 6、 建 立 完 善 财 务 管 理 制 度 后 ， 应 加 强 制 度 的 执 行 力 度 ， 规 定 管 理 部 门 专 人 负 责 制 度 的 更 新 与 完 善 ， 定 期 了 解 各 项 制 度 的 执 行 情 况 ， 搜 集 反 馈 意 见 ， 确 保 制 度 符 合 实 际 发 展 需 要 。 坚 持 综 合 治 理 、 财 务 适 当 先 行 的 理 念 ， 逐 步 树 立 财 务 在 企 业 运 行 中 的 核 心 地 位 。 从 管 理 资 产 提 升 到 管 理 资 本 ， 推 行 创 新 型 的 财 务 管 理 ， 切 实 提 高 资 产 监 督 水 平 。 合 作 社 股 金 管 理 专 业 合 作 社 对 社 员 入 股 的 股 金 必 须 造 册 登 记 ， 按 其 性 质 不 同 ， 分 为 身 份 股 和 投 资 股 管 理 。 （ 一 ） 身 份 股 是 社 员 加 入 专 业 合 作 社 的 基 本 条 件 ， 每 个 入 社 的 农 户 都 必 须 缴 纳 ， 身 份 股 的 股 金 数 额 由 章 程 加 以 确 定 ， 一 般 应 不 低 于 50 元 。 身 份 股 实 行 入 股 自 愿 ， 退 社 自 由 ， 身 份 股 原 则 上 不 承 担 风 险 ， 也 不 参 与 分 红 。 如 有 退 还 必 须 在 会 计 年 度 结 算 后 进 行 。 （ 二 ） 投 资 股 可 以 是 现 金 ， 也 可 以 是 土 地 使 用 权 、 实 物 、 技 术 、 劳 动 力 等 折 价 入 股 ， 投 资 股 的 股 份 比 例 由 章 程 确 定 ， 以 技 术 、 劳 动 力 等 入 股 的 ， 其 股 份 原 则 上 不 得 大 于 注 册 资 金 的 30%.投 资 股 实 行 利 益 共 享 、 风 险 共 担 ， 除 企 业 清 算 、 歇 业 外 ， 投 资 者 可 以 转 让 ， 但 不 得 退 股 。 （ 三 ） 专 业 社 的 股 金 实 行 专 户 管 理 、 封 闭 式 运 行 ， 只 能 用 于 专 业 社 的 生 产 、 经 营 、 加 工 和 管 理 ， 任 何 人 都 不 得 挪 作 他 用 和 放 贷 。 二、 摘 要：近年来农民专业合作社在我国兴起和发展为农民的增收奠定了坚实的基础。专业 合作社在沟通农户与市场的联系方面，有着独特的优势，经济效益和社会效益节节攀升， 但在实际的具体管理过程中，各种问题也日益显现，特别是在财务会计管理方面的问题尤 为突出。分析了农民专业合作社财务管理中存在的问题和不足，通过提出问题解决问题的 方式，对问题进行剖析，初步给出了解决问题的办法和建议。 关键词：农民专业合作社；财务管理；监督机制 1 农民专业合作社产生的背景 我国是个农业大国，十三亿人口有九亿多的农民，因此，农业农村农民问题向来是国 家和政府所重视和关心的问题，加快农业发展，积极进行社会主义新农村建设，维护农民 利益是保证经济发展社会稳定的重要条件。在农业和农村经济发展模式和手段上我国积极 探索各种方法，尝试过不同的办法，不断的探索适合中国国情的农业生产道路，由于农业 生产具有分散性和农民自身的局限性，分散的方式不利于农产品进入市场流通，农民自身 由于知识面等因素对市场的把握不是很全面和及时，因此在市场经济条件下，农民的利益 常常会得不到保护，有时候会招致损失，在这种情况下，以发展合作经济的方式来发展农 村经济是比较好的模式，合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我国广阔 的农业和农村为合作社经济的发展提供了巨大空间。 4 2 农民专业合作社财务管理存在的问题 （1）从主观方面看，对财务管理工作的重视程度不够，没有从思想上给予高度的重视。 从合作社的发展历史看，财务管理工作一直没有受到重视，这就限制了合作社的发展 空间，合作社成员的财务管理意识比较淡薄，观念比较落后，对财务知识比较欠缺，意识 不到规范会计核算监督和加强财务管理的重要性，正是由于主观思想上的忽视，才会导致 客观行为上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽视了财务管理工作的重要性，才会导致 在实际的财务工作中有很多不完善的地方。 （2）从客观方面看，财务管理的各个环节存在问题，财务管理制度制定不健全执行不 到位，没有内部控制制度，财务人员的配备和素质不健全，缺少必要的会计监督 2.1 从财务管理中的筹资，投资，收益分配等环节分析，主要存在以下几个方面的问题 （1）从筹集资金方面看，筹资困难，资金严重不足。 合作社是弱势群体的联合，在成立之时吸纳的股金很有限，合作社又是一种非赢利性 的组织，对外交易量少，盈利少，自我积累能力相对不足，再加上法律地位也不明确，因 此，想通过申请银行贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金 积累，限制了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。 （2）从投资方面来看，资产管理混乱，相应的制度不健全。 目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管 理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，如对财产物资的收发记录不及时 不准确，从而不能保证做到账实相符，实物流转信息与账务流转信息不一致。 （3）从收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混乱的现象。 分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制 定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。甚至合作社社员对这三个概念混淆不清。 不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有 建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回，从而违犯了办社宗旨和相关法规。 有些地方，合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还，股金分红和股息，也不知道 他们之间的区别。 2.2 财务管理制度不健全执行不到位，内部没有控制制度 一些农民专业合作社财务无章可循、监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度， 但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。另一方面，现有的农民专业合 作社都是以“三农” 服务为宗旨的合作经济组织，不以盈利为目的，但是各地在实际工商登 记时不尽相同。有些地方登记为企业法人有些地方登记为事业编制，而有些地方登记为社 团法人或行业协会性质的组织，造成其会计制度适用的不一致。还有的专业合作社没有及 时规范建账。 2.3 财务人员配备不健全素质不高，缺乏专业知识 由于合作社业务相对工业企业来说比较少，收入也有限，为了降低成本，没有按照会 计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社 社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳不具备会计从业资格， 无证上岗，违反了会计核算制度。农民专业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会 计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核算， 根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。 2.4 缺乏必要的财务监督机制 有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性， 5 缺乏必要的财务监督机制，另外，多数合作社成员财务知识比较匮乏，即使公开合作社财 务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用，同时，外部监督也没能发挥更好的作 用，一方面，审计、财政、税务等诸多国家监督机关为完成各自的任务各有侧重，相互间 缺乏协调配合，监督合力远未形成；另一方面，我国的会计师事务所、资产评估事务所等 中介组织仍处于发展的初级阶段，缺乏严格的规范和管理，其鉴证可信度比较低，起不到 应有的公正监督作用。 3 解决农民专业合作社财务管理问题的对策和建议 由上分析，我们可以看出农民专业合作社财务管理中存在的一些主要问题，个人认为 应该从以下几个方面入手解决以上问题： （1）首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育。 做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作， 把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知 识教育工作，让合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想，这主要就靠宣传教 育。 （2）开拓新的资金渠道，弥补资金的不足。 一方面创新我国农业合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力，另一方面，制定吸 引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合 作社资金筹集能力。 合作社法的颁布为农民专业合作社健康发展提供了法律依据，使得 合作社的发展有法可依。利用政府为合作社创造良好的财税环境、金融环境，并为其创造 有效贷款担保机制，筹集来源于金融机构的资金，以提高资金实力。 （3）建立健全的财务管理制度和内部控制制度，依法建立财务管理体系，加强会计核 算，强化内部管理。 首先，合作社应该按中华人民共和国会计法 、 会计基础工作规范 、 内部会计控 制规范建立本单位的内部控制监督制度。本着成本效益性原则明确内部岗位责任制，不 相容职务相互分离，实行钱、账、物分管，建立健全的经手、签收、审批程序，防止贪污、 侵占、挪用合作社资 金资产。其次，合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系设置账簿、 会计科目和内部二级科目，便于会计信息的收集核算和会计监督。对于建立的各项内部控 制制度，应定期或不定检查。对发现的薄弱环节，要及时加以完善。 （4）加强财会人员队伍建设，提高财务人员的专业素质和知识水平。 专业合作社专业财会人员从事会计核算和财务管理工作，财会人员不仅要熟悉企业会 计制度，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处 理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育，加大中华人民共 和国会计法培训和职业道德教育的力度。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员 加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想 好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使 其业务水平不断得到提高。合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。 （5）健全收益分配制度。 一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配包括利润返还、股金分红、股 息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。 三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际经验是初创期股金分红比例高些 可以吸引社员的加入。应坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可 以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配。另外，合作社利润中要留 出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定 6 的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。 （6）国家和政府应该大力支持农民专业合作社的发展，加大扶持力度。 首先，国家和政府可以对农民专业合作社实行政策倾斜，可以视情况设立扶持农民专 业合作经济组织发展专项资金。各级财政应在支农资金中安排一定比例，用于支持农民专 业合作组织的发展，或从农业产业化资金中切出一块支持农村专业合作组织的发展。尤其 对发展前景好、经济效益显著的合作社项目，可加大支持力度。第二，实行税收优惠，对 已登记注册成立的专业合作组织，通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得 等收入实行税收减免优惠。最后，对农民专业合作组织实行信贷优惠，增加贷款，提高信 贷比率，帮助解决农民专业合作组织流动资金不足的问题。 总之，我国的农民专业合作社要想走上长久发展之路，必须重视合作社的财务管理工 作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理 对合作社的发展发挥积极的作用。 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义新农村建设的深入，我国农民专业合作 社已经具有相当规模。实践证明合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我 国广阔的农业和农村为合作经济的发展提供了巨大的空间。但也必须看到，农民专业合作 社在实际运行过程中，各种问题也日益显现，特别是财务管理方面存在的问题，如不及时 采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带来影响。 1 财务管理方面存在的主要问题及产生原因 1.1 从财务活动环节分析，主要有下面几方面问题 1.1.1 从筹资方面来看，筹资难度大，资金缺乏 合作社是弱势群体的联合，在成立之 时吸纳的股金有限，合作社又是一种非赢利性的组织，自我积累能力相对不足。因此，想 通过申请金融机构贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积 累，限制了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。 1.1.2 从投资方面来看，资产管理混乱，相应的制度不健全 目前，由于合作社发展的 局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资 产和存货等缺乏有效控制，如对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账 实相符。 1.1.3 从收益分配方面看，收益分配制度不健全 合作社分配制度的主体是利润返还、 股金分红和股息。分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润 返还的比例制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。不少合作社没有实行股金 分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制 度，对社员不进行利润返回。有些地方，合作社的分配制度就由某一领导拍板，社员毫不 知情，合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还，股金分红和股息，也不知道他们 之间的区别。 1.2 财务管理制度不健全，核算不规范 一些农民专业合作社财务监督控制机制不健 全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。 1.2.1 财务制度不完善 有的合作社没有制订财务管理制度或财务管理制度不科学，与 现实情况不配套、不适应；有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，导致合作社财务 管理制度不够完善、健全、规范，群众监督乏力。 1.2.2 凭证审核不严格，票据不规范 财务开支不是由负责人“一支笔”审批，或签批不 严格，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯” 。有些发 7 票无经手人和未写明用途，无审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多。 1.2.3 库存现金偏高，有现金被贪占、挪用现象 部分合作社不重生产开源、不量入为 出，打着拉关系、要资金、求政策、促发展的幌子，吃、请、送现象较严重；负责人往往 都掌握经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。长期不记账、不结账，以致 会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，现金管理和财务账目混乱。 1.2.4 会计档案不健全。许多合作社根本没有办公共场所或设置在村办公楼，会计档 案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装 订发票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱丢，造成账簿和凭证丢失。 1.3 财务人员配备素质不高，会计基础工作薄弱 由于合作社业务相对收入有限，为 了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。会计、 出纳岗位由理事长、监事长或本社社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的 会计、出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度。农民专业合作社的财 务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业 的会计和财务知识，不懂会计核算，根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。人员配 备不合理，会计出纳相互兼任，财务无人专管的现象普遍存在。有的合作社会计人员更换 频繁，财务移交不及时、不规范。 2 解决农民专业合作社财务管理问题的对策和建议 2.1 首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育 做好思想教育工作，让合作社 的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作，积极参与到财务活动中，把财务管 理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工 作，让合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想。 2.2 开拓新的资金渠道，弥补资金的不足 一方面创新我国农业合作社股金筹集机制， 增强其内部融资能力，另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金 实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。 合作社法的颁布为农民专 业合作社健康发展提供了法律依据，使得合作社的发展有法可依。利用政府为合作社创造 良好的财税环境、金融环境，并为其创造有效贷款担保机制，筹集来源于金融机构的资金， 以提高资金实力。 2.3 加强会计核算，强化内部财务管理 一要规范货币资金的审批使用程序。各项支 出须由经手人签名、监事会审核、理事长审批，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨 论决定，并建立责任追究制度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。二要配齐会计与 出纳人员。加强现金限额管理，现金收入必须及时入账，会计、出纳要及时对账，做到“账 款、账据、账账、账物”四相符，严禁收入不入账，不设 “小金库”，不以白条抵库，不准公 款私存。三要强化对各种扶持资金的管理，对扶持资金和项目资金要做到专款专用。 2.4 加强财会人员队伍建设，提高综合素质和知识水平 专业合作社财会人员从事会 计核算和财务管理工作，必须具有较高的职业道德水准，能够客观、公正地处理会计事务； 必须具有相当的业务水平，能熟练地运用各项会计核算方法和会计政策，同时要熟悉专业 合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财 会管理人员要加快知识更新，加强后续教育。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社 员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思 想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训， 使其业务水平不断得到提高。 2.5 健全收益分配制度 一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配主要 包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投 资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际 8 经验是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持按股分红和按农产品交易量 返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行 分配，充分调动理事会人员和一般社员两方面的积极性。各项的提取和盈余分配比例应在 章程中约定，利润分配方案要经社员(代表) 大会讨论通过后实施。另外，合作社利润中要 留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一 定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。 3 结束语 总之，财务管理问题关系到农民专业合作社能否长期稳定发展，必须重视合作社的财 务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得 财务管理对农民专业合作社的发展发挥积极的作用。 摘要 农民专业合作社作为提高农民组织化程度、维护农民利益、增加农民收 入的一种新的组织形式要想发展壮大，必须从一开始就重视财务管理。文章指 出了当前农民专业合作社财务管理工作中存在的财务制度不健全、会计核算不 规范、没有内部控制制度等问题，并针对这些问题提出了实行财务公开，强化 监督作用等相应对策。 （中经评论北京）近年来，农民专业合作经济组织发展迅速，对促进农 业和农村经济发展发挥着重要作用，实实在在增加了农民的收入。农民专业 合作社法的颁布，标志着我国农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。 农民专业合作社法确立了合作社的法人地位，为农民专业合作社健康快速 的发展提供法律保障。但农民专业合作社作为一种新的组织形式，其发展还有 许多不成熟的地方，尤其表现在财务管理方面。从合作社短短的发展历史看， 财务管理始终是合作社发展的薄弱环节。 一、农民专业合作社财务管理存在的问题 农民专业合作组织在全国范围推广是在 20 世纪 90 年代中期。当时农民专 业合作社在数量上大幅增长，但主要是一些行业协会，没有多少经营活动。在 农村整体的环境下，农民专业合作组织根本没有财务管理的概念和意识。没有 经营活动收入就少，如果专门聘请会计人员管理成本就会增加，农民专业合作 社的财务管理几乎是空白的。随着农民专业合作组织规模的不断扩大，出现了 对外交易，但是财务管理仍未得到应有的重视。一方面，合作社成员财务管理 和监督意识比较淡薄观念落后;另一方面，合作社成员财务知识比较欠缺，即使 进行财务公开，许多成员也看不懂，起不到管理和监督的作用，而流于形式。 合作社的财务管理形同虚设，就是在农民专业合作社发展较好的浙江省也是如 此。农民专业合作社要想走上规模发展的道路，必须真正把财务管理工作抓起 来。目前农民专业合作社财务管理存在的问题主要表现在以下几方面。 （一）财务制度不健全、会计核算不规范、没有内部控制制度。一些合作 社连最基本的股权登记制度都没有，不发给社员股票权证，社员的利益从形式 9 上得不到保障。大部分合作社没有建立财务制度和规范的会计账簿，只有内部 收支流水账。外来的原始凭证和自制的原始凭证过于简单，没有完整的会计资 料。表现为支出没有正式发票、白条入账普遍、缺少经办人审批人签字、收款 不开统一收据、收入不及时入账等。甚至有的合作社存在伪造原始凭证现象， 使得会计信息反映滞后、虚假。在会计核算方面，绝大多数合作社不能结合自 身业务的特殊性设置内部科目，不能准确恰当的反映合作社的经营状况，根本 没有内部控制、监督机制，无法起到会计应有的核算和监督作用。这些都制约 着合作社的发展。 （二）财会人员素质普遍偏低，专业知识缺乏。合作社业务相对较少，收 入有限。为了降低成本，财务人员多为兼职，不是兼职的财会人员也大多来自 社员，文化素质低，没有专业知识。据浙江温岭市对 68 家合作社财务人员的调 查，初中及以下学历的占 80%，高中学历占 15%，他们基本没有受过系统的专业 培训，不懂会计核算。不懂基本的财经政策法规，根本无法发挥财务核算和监 督的职能。这还是在合作社发展较早、较好的浙江省。另外，由于会计人员没 有统一的管理使得合作社会计人员更换频繁，财务移交不及时，手续不规范， 并且此现象极为普遍。这也为以后的会计审计工作带来很大麻烦。 （三）合作社发展资金不足，融资困难。合作社是弱势群体的联合，在成 立时只能吸纳很有限的股金，通常注册资金都在 3 万元至 10 万元，除去开办费、 注册登记费、差旅费、场地租赁费所剩无几，仅靠注册资金基本上不能开展什 么经营，而合作社筹资基本没有什么途径。合作社经营规模难以扩大，有些很 有优势的项目受资金的限制不能展开。筹资困难制约了农民专业合作社的发展 规模。 （四）利益分配制度混乱。分配制度直接关系着每一个社员的切身利益， 直接关系到合作社的凝聚力和向心力。目前合作社利益分配比较混乱。有一合 作社股金分红比例占 16%,利润返还占 8%，当问及比例制定的根据和其余各部分 收入是如何分配时，合作社的领导和工作人员都不能给出明确的答复。有些合 作社的分配比例由领导说了算，社员毫不知情，根本没有民主可言。有的对股 金分红、股息利润返还的比例随意制定，没有标准，严重挫伤了广大社员的积 极性。还有不少合作社领导和社员不知道股金分红、股息和利润返还为何物， 更不知道如何进行分配。由于利益分配机制不合理引发的矛盾阻碍合作社发展， 甚至导致合作社解散。 二、解决农民专业合作社财务管理存在问题的对策 （一）规范会计工作流程，健全内部会计控制制度，强化监督机制。首先， 合作社应该按会计法、会计基础工作规范、内部会计控制规范建 立本单位的内部控制监督制度。本着成本效益性原则明确内部岗位责任制，不 相容职务相互分离，实行钱、账、物分管，建立健全的经手、签收、审批程序， 防止贪污、侵占、挪用合作社资金资产。其次，合作社应结合自身管理需要和 业务特点建立会计核算体系设置账簿、会计科目和内部二级科目，便于会计信 息的收集核算和会计监督。对于建立的各项内部控制制度，应定期或不定检查。 10 对发现的薄弱环节，要及时加以完善。 （二）普及合作社财务会计知识，加强财会人员队伍建设，提高财会人员 素质。合作社要通过章程制定和有关宣传活动使社员知道加入合作社应交纳的 会费和股金以及应享有的权利、什么是股金分红、是否有股息等。这样，可以 对合作社经营管理起到一个参与和监督作用。拥有高素质的会计人员是合作社 搞好财务管理的关键。要完善会计人员的使用制度，对财会人员应实行聘用制， 挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证 上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。 （三）实行财务公开，强化监督作用。财务公开可保障社员的知情权、参 与权、监督权、决策权。要在合作社章程中明确财务公开的内容、形式、时间。 使会计内部监督、社员外部监督相结合，真正起到监督的作用。 （四）建立合理的分配机制。一个合理的分配制度能促使社员努力工作， 增强合作社的凝聚力，吸引非社员加入合作社，增强合作社的实力。专业合作 社作为新型的合作经济组织，既不同于公司制企业，也不同于社团法人。合作 社的宗旨是为社员谋福利。如果社员辛辛苦苦忙一年却得不到利益，就没有入 社的积极性了。一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配包括利 润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作 为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体 情况而定。国际经验是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持 按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还 或利润返还加支付股息，但不能不进行分配。另外，合作社利润中要留出一定 比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。这些基金的比例不一定太高， 可以根据合作社的发展情况、社员的意见具体制定。在盈余分配时必须首先提 取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组 织稳定性，达到以社养社、加快发展的目的。 （五）加大对农民专业合作社的政策扶持力度。各级政府特别是财政部门 要采取得力措施，制定出台优惠政策。一是财政扶持。可以视情况设立扶持农 民专业合作经济组织发展专项资金。各级财政应在支农资金中安排一定比例， 用于支持农民专业合作组织的发展，或从农业产业化资金中切出一块支持农村 专业合作组织的发展。尤其对发展前景好、经济效益显著的合作社项目，可加 大支持力度。二是要对农民专业合作组织实行税收优惠。对已登记注册成立的 专业合作组织，通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得等收入 实行税收减免优惠。三是对农民专业合作组织实行信贷优惠。在这方面，可实 行有关农业产业化的一些优惠政策。如对符合条件的农民专业合作项目的资金 优先安排、利率适当优惠，合理确定贷款期限;农村信用社可以多一些小额贷款， 用信用证的方式贷款，提高信贷比率等。帮助解决农民专业合作组织流动资金 不足的问题。 随着我国市场经济的发展，农民要实现快速增收必须走规模经营的道路。 农民专业合作社是使千家万户农民从分散走向联合，维护农民自身权力的有效 11 组织形式，也是统筹城乡经济发展的一个有效途径，是农业现代化建设的新生 力量。而我国农民专业合作社要想走上规模化发展之路，必须从一开始就重视 合作社的财务管理，按照民办、民管、民收益的原则，抓好合作社的理财工作， 规范会计秩序，才能提高合作社进入市场的竞争力，降低生产成本和交易费用， 才能提高经营管理水平，维护社员的自身利益，开辟农民增收的新渠道。 台州市农民专业合作社的发展一直走在全国前列。在农民专业合作社的带动下， 台州农产品走出国门，打开了国际市场，造就了众多农产品知名品牌。合作社 法出台后，台州农民专业合作社更是迎来了大好的发展形势，然而合作社财务 管理问题却日益突出，上访事件时有发展，合作社财务管理问题已成为台州农 民专业合作社进一步发展壮大的隐忧。为深入了解台州市农民专业合作社财务 管理中存在的问题，我们对台州市 36 家农民专业合作社进行了调研。分析了当 前台州市农民专业合作社财务管理中存在的问题，并针对问题提出相关政策建 议，希望为台州市及全国其它地区农民专业合作社的发展提供参考和借鉴。 【关键词】农民专业合作社 财务管理 台州市 农民专业合作社是新型农业生产经营组织，它是在农村家庭承包经营基础 上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者， 自愿联合、民主管理的互助性经济组织。台州市于 2000 年 8 月建立了第一家农 民专业合作社，至 2007 年 10 底全市农民专业合作社发展到 933 家，入社社员 4.8 万多户，带动农户 28 万多户。2006 年全市合作社实现销售收入 30.5 亿元， 返还社员盈余 1.49 亿元，社员通过参加合作社户均增收 2918 元。全市合作社 年经营收上千万元的达到 40 家，其中有 5 家年收入超亿元。台州市从 2005 年 开始合作社规范化建设，并将合作社财务管理作为合作社规范化建设的关键环 节来抓，到目前全市有 495 家合作社已按浙江省合作社财务制度和会计核算办 法进行财务管理，合作社财务管理逐步走向规范化。 一、农民专业合作社财务管理的意义 财务管理是农民专业合作社生存和发展的保障，加强合作社的财务管理， 有利于合作社的健康发展，有利于维护合作社社员的合法权益。 （一）合作社财务管理是法律的要求 中华人民共和国农民专业合作社法明确规定了合作社财务管理的内容。 合作社必须严格按照合作社法的要求，建立健全财务管理制度，编制年度业务 报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，为每个成员设立成员 账户，开展内部审计工作，保证合作社财务依法规范运行。 （二）合作社财务管理是合作社经营管理的要求 农民专业合作社的生存和发展离不开财务管理。合作社的资金的筹集、使 用和分配都与财务管理有关，合作社生产、服务、销售、分配的每一环节都离 不开财务的反映和调控。合作社的经济核算、财务监督更是合作社内部管理的 中枢，财务管理是合作社管理的重要组成部分，渗透到合作社的各个领域、各 个环节之中。合作社的最终经营成果，都通过财务得到反映。加强合作社财务 管理，能有效地筹集、运用资金，有效地控制经营管理成本，最大限度地获得 合作社对外经营利润，确保合作社持续发展。 12 （三）合作社财务管理是维护社员利益的要求 社员是合作社的所有者，合作社财务管理的最终目的是为社员服务。开展 合作社财务管理，保证合作社持续发展，使社员在合作社的发展中不断增加收 入，实现社员利益的最大化。加强合作社财务管理，保证合作社财务依法运行， 防止合作社在发展中被少数人控制，利益为少数人占有，维护广大社员的利益。 合作社必须依法规范使用各级政府的财政扶持资金，将扶持资金记入社员的账 户，保证这部分资金专款专用，不被私分或移作它用。 二、台州市农民专业合作社财务管理存在的主要问题 （一）营运资金筹集难 合作社的资金来源主要渠道有社员股金、金融机构贷款、合作社向社员 （主要是理事会成员）及民间借款。 1.注册资金规模小。台州市农民专业合作社大都以农业生产经营的农民组 成，原始资本积累非常有限，以他们为主体组织起来的合作社经济实力先天不 强。全市合作社注册资金总额 0.75 亿元，平均每家合作社注册资金 13.39 万元， 有限的资本难以置办所需的经营服务设施和取得技术资源。 2.金融机构融资难。合作社从金融机构融资的主要渠道为农村合作金融机 构。临海市某果蔬专业合作社在西兰花生产季节需周转资金 400 万元，而合作 社只能在当地信用社贷到 70 万元，资金缺口很大。 3.民间借款利率高。台州民资丰厚，民间借贷比较活跃，目前借款利率在 12%左右，远远超过金融部门的借款利率，合作社民间借贷财务成本较高。 （二）资金使用随意性 1.非生产性开支有没有标准。有些合作社的非生产性开支由理事长说了算， 理事长想用多少就用多少，非生产性开支大，社员意见多。某一杨梅合作社 2006 年各类招待费用高达 5 万元多，而该合作社经营利润 51.2 万元，招待费 用占经营利润的 10%。某海产品养殖合作社理事长因在非生产性开支上大手大 脚被社员大会罢免。 2.货币资金管理不规范。有些合作社没有建立正常的审批制度，原始凭证 没有经手人、审批人。有些合作社使用存折户管理货币资金，没有实行支票结 算。 （三）会计核算不规范 1.筹集资金未入账。有些合作社在筹集股本金时没有向社员开收据，会计 账面不能反映出社员在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事长另办有公 司，合作社在向其公司借款时不开发票，没能在会计账中核算，合作社债务资 金得不到真实反映。 2.原始凭证不规范。许多合作社在购买生产资料时未取得对方单位出具的 正式发票；合作社存在着大量的自制原始凭证，有家合作社在基建工程完工后 自制一张原始凭证，没有购买材料的发票及清单，工程造价的真实性不强。有 些原始凭证没有经手人签字，有些原始凭证没有财务审批人审批。 3.账簿设置不完整。有些合作社只设有总账，没有明细账。如有家合作社 的股金账户只有总账没有明细账，从会计账中看不出有多少社员，每个社员交 纳多少股金。有些合作社没有将销售非社员产品业务单独进行核算，会计账不 能反映合作社销售的真实情况。 4.科目使用不准确。有些合作社会计在核算中会计科目使用不准确，造成 会计信息失真。如有些会计不会使用“内部往来”科目，把合作社与社员之间 13 的经济往来记入应收款、应付款账户中。有些会计核算简单化，把合作社的费 用都记入经营支出。 5.记账手段待提高。台州市大部分合作社还用手工记账，记账工作量大、 效率低，不能适应合作社发展规模化的需要。 （四）财务管理欠民主 民主管理、财务公开是合作社财务管理的重要特征，也是财务制度的要求。 但台