加快县城服务业发展实施意见

加快县城服务业发展的实施意见 发展服务业是优化经济结构，促进产业升级，推动县域经 济持续健康发展的需要；发展服务业是繁荣城乡市场，刺激 消费，扩大内需，拉动经济增长的必然选择；发展服务业是加 速城乡剩余劳动力转移，扩大社会就业，增加农民收入的重 要途径。为促进县城服务业发展，兴商活市，繁荣城市经济 特提出如下实施意见。 一、我县服务业发展现状 近年来，我县在工业化、城市化进程不断加快，县域经 济总量快速提升的同时，服务业也得到了 较快发展，初步形 成覆盖城乡、种类齐全的服务业体系，基本 满足经济社会发 展的需求。 1、服务业种类齐全，经营规模不断扩大。全县共有各类 服务业网点 3000 余个，仅县城就有各类传统服务业网点 1925 户，涵盖了商品批发零售、宾馆餐饮、文体娱乐、交通运 输、金融保险、修理服务、教育卫生、信息中介等十余个门类。 以商场、宾馆等为代表的传统服务业的规模档次逐步提升， 以连锁超市、信息和中介服务为代表的新兴服务业和现代服 务业起步发展。 2、从业人数众多，对经济发展的贡献不断提升。全县各 类服务业从业总人数近 3 万人，在传统服务业领域全县从业 2 人数近 6000 人，其中城区就高达 3825 人，占县城常住人口 的 13，服务业已成为解决社会就业的主渠道。2008 年，我 县全社会消费品零售总额达 4.4 亿元，以服务业为主体的第 三产业实现增加值 4.97 亿元，占 GDP 的 30.4，较几年前 相比均有大幅提高，服务业已成长为支撑县域经济高速增长 的重要力量。 3、体制灵活多样，经营理念不断革新。随着经济体制改 革的不断深入，我县服务业在经营体制上形成了个人独资、 股份合作、股份制与公有制经济竟相发展的格局；在经营形 式上，一改集日用百货、五金交电于一体的传统形式，各类 品牌店、专卖店、连锁店迅速兴起，分工日趋精细；在经营领 域上，以茶馆、休闲娱乐、汽车 4s 店、人力资源培训等为代 表的新兴服务业不断涌现，涵盖面快速拓展，初步满足了经 济社会生活的多元化需求。 服务业的快速发展不仅给工农业生产的发展提供了有力 的支撑，也极大的满足了城乡人民群众日益增长的物质文化 需求，提供了众多的社会就业岗位，拉动了县域经济的快速 增长。 二、服务业发展存在的困难和问题 我县服务业虽然有了较快的发展，但从经济社会发展的 需要来看，与周边县区相比已明显落后。主要表现在： 1、结构不合理，发展速度慢。在服务种类上，批零贸易、 3 宾馆餐饮、交通运输等传统服务业比重高达 80，而文化娱 乐、社会中介、信息服务、仓储物流等业态非常薄弱。在经营 形式上，以传统门店为主，现代连锁经营模式刚刚起步。在 空间布局上，县城服务业总量占全县的 70，乡村非常缺少， 新兴服务业在乡村几乎是空白。特别是以专业化服务为主的 特色市场和特色商业街区还未形成，经营网点过于分散，缺 少有实力的服务业企业，规模小、档次低，导致大量消费外 流。 2、规划管理缺失，市场发展无序。在快速推进城市化 进程中，缺乏对城市功能的深入研究，没有功能分区规划和 服务业发展战略规划，服务业网点自然形成，过于分散，各 类市场主体仅靠市场自我调节，缺少政府有力的引导。加之 公有制经济在服务业中的退出，政府职能部门管理职责不断 弱化，服务业基本处在无序、自我、封闭的状态下发展。 3、城市化程度低，市场空间狭窄。我县城镇现有人口 5.67 万，仅占总人口的 24.27，而县城常住人口不足 3 万人， 受区位影响，流动人口稀少。农村居民人均纯收入增长缓慢， 消费水平近年来始终在 2000 多元徘徊；城市居民近年人均 可支配收入虽有较大幅度提升，但储蓄率过高，消费观念落 后，恩格尔系数基本维持在 0.46 左右，难以支撑服务业的快 速发展。同时，由于没有大型的专业交易市场，加之物流配 送、连锁经营等现代服务业形态刚刚起步，县城服务业还处 4 于自给自足的状态，其聚集辐射带动功能不明显。 4、市场发育不全，发展环境欠优。一方面缺乏政府必要 的政策引导和配套政策支持，服务业在自我放任的形态下发 展，缺乏行业自律，无序竞争、欺行霸市等现象普遍存在。另 一方面服务业发展的基础设施建设投入不足，加之部分管理 部门重管理轻服务的做法，都严重制约了服务业的发展。 三、服务业发展的有利条件和机遇 1. 城市化进程步伐加快，消费潜力巨大。根据我县国民经 济和社会发展规划，未来几年，县城常住人口要膨胀到 5 万 人，消费能力几乎在现有基础上翻一番。况且，近年来我县 城镇居民消费支出均保持了 20左右的增速，2008 年，我县 居民储蓄高达 12.54 亿元，人均储蓄 5524 元，GDP 达 15.8 亿元，人均 1000 美元，已步入国际公认的消费结构转型期， 随着社会保障的逐步完善、居民收入的大幅增加，社会公众 对服务消费的购买力必将呈现直线上升态势。随着城市建设 步伐的加快，服务业发展的基础设施和基本条件也在发生巨 大改变。目前县城闲置和可利用的土地和门店面积达 3 万平 方米，服务业发展存在巨大的空间。 2. 交通条件快速改善，区位优势凸显。我县地处陕、鄂、 渝交汇地带，随着安康作为陕南交通枢纽地位的确立，特别 是“ 襄安 ”、“巫安”两条高速公路的修建，我县将融入西安、安 康、汉中、十堰、襄樊、宜昌乃至重庆、武汉等城市的“半日经 5 济圈”，巨大的人流、物流、资金流和信息流将为我县服务业 的发展提供千载难逢的机遇。就历史和现实及地缘因素看， 我县完全有可能形成辐射本县、镇坪、竹溪的商贸流通中心。 3经济结构不断优化，发展氛围良好。近年来，县委县政 府为加快县域经济的发展，确立了生态立县战略，不断加大 改革开放力度，狠抓招商引资，致力于农业产业化、工业化、 城市化建设，大力发展生态旅游业，二三产业在国民经济中 的比重逐年提升，县域经济结构不断优化。2009 年，县上又 出台了推进全民创业的决定，这既给服务业的发展拓展了空 间，也营造了良好的社会氛围。 四、服务业发展的目标与任务 加快县城服务业发展必须以科学发展观为指导，坚持政 策调控与市场引导并重的工作方针，按照“改造一批，完善提 高一批，高起点建设一批”的工作思路，以优化服务业网点布 局、调整市场结构为主题，大力改造提升传统服务业，积极 培育新兴服务业，快速提升服务业规模；以物流业和旅游业 为重点，搞活流通，积极开发旅游消费市场，提高消费对经 济增长的贡献率；以打造省际边贸县城为目标，建设若干特 色鲜明的集贸市场和商业街区，形成集商贸物流、休闲旅游、 信息中介、时尚消费于一体完备的产业链，切实增强县城服 务业的凝聚力和辐射力，进一步扩大服务业总量，提升服务 6 业整体竞争力。力争到 2012 年建成结构优化、布局合理、特 色突出、管理科学与门户县城相适应的服务业体系，使服务 业在县域经济中的比重达到 40，县城新增服务业从业人 员 10000 人以上，把县城真正建设成县域经济中心。 1、加速膨胀县城常住人口，扩大消费市场容量。服务业 的显著特点是其产品在生产和消费上具有时空同一性，它的 发展必须要有一定的人口为支撑。因此，在加快城市基础设 施建设的同时，必须要通过舆论宣传，政策引导，行政推动 等措施的综合运用，加速膨胀县城人口，加速城市化进程， 以扩大消费能力，扩充消费空间，刺激服务业的快速发展。 2、加快生态旅游产业发展，着力打造陕南“耍都” 。我县 秀丽的自然景观、迷人的田园风光和深厚的文化底蕴，为生 态旅游发展提供了良好基础。要在加大旅游景点建设和对外 宣传的同时，突出女娲故里、美丽乡村、休闲家园的特色，围 绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素狠下功夫，重点突破宾 馆餐饮和休闲娱乐业的建设和发展。积极培育一两家上规模 上档次的星级宾馆，提升改造一批农家乐，开发建设地方名 优小吃一条街、茶艺一条街、购物一条街、洗浴美容美发一 条街和文化体育一条街。发掘女娲和八仙两大传统文化，推 动戏曲歌舞走向大众生活，让茶艺茶歌进餐厅入夜市。继承 和发扬集市、庙会等传统习俗，抓好节日经济，形成独具特 色的休闲时尚消费文化。把平利打造成陕南旅游的目的地和 7 “耍都” ，通 过发展旅游 盘活人气，扩大流 动人口消费。 3、加大集贸市场建设力度，健全商贸流通体系。目前，我 县尚无一个专业化的集贸交易市场，难以聚集物流形成规模 交易，县城的聚集带动功能发挥有限。应尽快建成农副产品、 建材家居和日用百货批发交易等大型专业化市场，以市场建 设为龙头，带动仓储物流和连锁经营的发展，同时发展一批 独具特色的专卖店，精品店，通过市场化的手段引导个体商 户和企业走向联合，发展规模经营，逐步形成以县城为中心， 覆盖全县，辐射周边地区的商贸流通体系。 4、统筹规划服务网点建设，全面提升服务质量。根据我 县服务业现状应尽快制定颁布服务业建设发展规划。按照以 人为本的原则，将商业网点闹静分离、适度集中，打造几个 富有特色的服务业聚集区。 a、商 贸 流通业。取 缔城西菜市场，改造提升五峰菜市场， 巩固扩大城东菜市场，新建月城巷菜市场，严禁占道经营。 引进外资在陈家坝建设建材家居批发交易市场，沿过境二级 公路两边形成建材家居经营，摩托、汽配修理服务一条街。 争取项目支持在城东建设农副产品批发交易市场，在马龙潭 大桥以西招商建设服装和日用百货批发交易市场。在众鑫大 厦布局上规模上档次的大型现代商场一个，推动现有的喜盈 门、广伟、永安、现代和世纪等商场升级换代，在新正街形成 大型综合商贸一条街。 8 b、宾馆餐饮业。打通马龙潭大桥和西直街的连接，在原 物资公司处和城南引资建设一到两家星级商务宾馆，推动长 兴、唐人和鑫隆等现有宾馆上档次上水平。取缔新正街餐饮 经营摊点，把月城巷建设成独具平利特色的小吃、烧烤、夜 市一条街，以纸坊沟、磨石沟为主体改造提升一批农家乐， 把翠茗园、琵琶岛建成能满足大型接待需要的观光度假山庄， 形成城乡一体，高中低相结合的宾馆餐饮消费网。 C、文化体育业。以现有青少年活动中心和体育设施为依 托，引导发展群众性广场文化，整合现有资源，迁建老年公 寓，在文化广场周边布局图书、文化、体育、艺术用品专卖店， 建设健身房。加快老城改造步伐，把东正街和西正街改造成 古建筑，东正街布局古玩、字画一条街，西正街布局伊斯兰 风情一条街，形成南北呼应，动静结合，古典与现代相得益 彰的文体消费区。 d、休闲娱乐业。支持引导各类市场主体沿河滨北路投资 建设歌舞厅、足浴店、洗浴城、美容美发店、健身按摩房，形 成洗浴一条街；在河滨南路布局建设茶馆、棋牌、礼品工艺品 和茶叶、绞股蓝等地方特色产品专营店，开设茶艺茶道表演 场所，建成茶艺一条街。适度发展水上游乐，沿坝河两岸着 力打造华灯映水，画舫凌波，梦里“秦淮 ”的时尚休闲消费区。 五、支持服务业发展的政策 1、市场政策 9 a、取 缔不符合服 务业发展布局规划的经营网点和行政 事业单位的自建门面房，推动各类服务业经营摊点划行归市， 实施区域集中经营，推进城市繁华南移，促使各类市场主体 公平有序竞争，提高服务质量和经营管理水平。 b、放宽市场准入条件，方便市场主体登记注册。凡国 家未明令禁止的服务业领域，其它投资领域各类资本均可进 入。简化企业登记的前置性审批手续，降低注册登记门槛， 对注册资本金达到规定额度 30的，即可予以登记，不足部 分允许企业在两年内补齐。对各类市场主体因特殊情况，相 关报批和注册登记资料一时难以到位的，可先行开业，给予 3 个月的试运行期。 c、下岗失 业人员、大 专院校毕业生、城镇退役军人、返乡 农民工和残疾人兴办的各类服务业经济实体，免收注册登记 费。 d、对经营状况良好，信誉较高，连续 3 年无违反工商管 理法规的企业和个体工商户，免除工商年检。 e、鼓励行政事业单 位在职干部职工投资参股或脱产兴办 服务业。 2、收费政策 a、对 服务业 的行政事 业性收费，凡是收费标准有上、下限 幅度规定的，除本政策确定另有减免条款外，一律按下限额 度收取。对新引进或原有企业新扩建服务业项目的，县级收 10 费按投资额度实行打捆收费：固定资产在 500 万元以下（不 含 500 万元）的，按规定最低标准收取；固定资产投资 500 万 元1000 万元（不含 1000 万元）的，按规定最低标准的 50% 收取；固定资产投资 1000 万元以上（含 1000 万元）的，免收 行政事业性费用及各种工本费（不含房地产）。 b、对各类公司性服务业其城市卫生费按现行标准减半征 收，对个体经营网点按城市居民家庭标准征收。 c、服务业 的用水（桑拿、洗 车等特种行业除外）、用电价格 与工业基本实现同价，商业用电与一般工业用电并轨。 3、土地政策 a、在符合城市总体 规划和土地利用规划的前提下，优先 保证服务业建设用地。城区腾出的土地优先用于发展服务业， 利用原址转办服务业项目的免收城市建设配套费等行政事 业性收费。除另有规定外，以房地产作价入股进行投资或联 营，产权不发生转移的，不征收土地增值税（房地产开发除外） 。 b、对发展现代物流、大型专业市场、大型宾馆、重大旅游 设施、文化娱乐等生产服务业项目用地按照功能分区，区分 不同用途，实行不同的供地政策。其项目用地地价，在国家 土地政策允许范围内，提供最大限度优惠。 c、各类市 场主体投融 资建设的旅游景区景点基础设施和 接待服务业设施，减半征收土地、林业等各项规费。 11 4、税收政策 a、在服务业发 展规 划区内建设的符合国家产业政策的服 务业项目，5 年内土地使用税即征既返。对企业范围内尚未 利用的林地、水面和空地等占地免征土地使用税。 b、对进入政府重点培育的特色街、专业街内开店设场的 企业，免征企业所得税 1 年。对按规定缴纳的房产税、水利 建设基金确有困难的，可按税收管理权限报批后，给予减免 照顾。 c、服务业 企业购置用于 环境保护、节能节水、安全生产等 专项设备的投资额，可以按设备投资额的 10%从当年的应税 额中抵免。当年不足抵免的，可以在以后 5 个纳税年度结转 抵免。 d、兴办托儿所、幼儿园、养老院等育养服务业，免征营业 税、城市维护建设税和教育费附加。对残疾人兴办的各类服 务业实体，地方税收予以免征。 e、对 在服 务业发展 规划区内新建的投资 500 万以上、劳 动用工在 50 人以上的服务业企业，3 年内留成地方税收实行 即征即返。 5、财政政策 a、县 政府每年拿出地方财政收入的 5%，设立服务业发展 引导基金，逐步扩大资金规模，引导社会资金加大对服务业 的投入。引导基金主要用于贷款贴息、经费补助和奖励等， 12 重点扶持服务业关键领域、薄弱环节发展和重大项目。 b、大力扶持商贸龙头企业发展现代物流，加快县内流通 网络建设。对在县内发展连锁网点 10 个以上的流通企业，按 网点个数计算，每个网点一次性奖励 5000 元。对在县外开设 经营我县特色产品的专营店和连锁店，按店数计算，每个给 予 1 万元的一次性奖励。对投资 500 万，劳动用工 80 人以上 的大型商场和专业市场建设，政府给予 5 万元的一次性奖励， 对投资在 1000 万，用工在 150 人以上的政府给予 10 万元的 一次性奖励。 c、对 当年迁入政府规划的专业街和服务业聚集区内的个 体经营摊点，给予 1000 元的一次性奖励。 d、对在规划区内投资 500 万以上、劳动用工在 50 人以上 的宾馆餐饮业，一次性奖励 5 万元；对投资在 150 万元以上 的文化体育和休闲娱乐业，按其所安置的就业人员计算，每 安置 10 人奖励 1 万元。 e、鼓励各服务业企 业参加政府组织的项目招商会，推介 会和展示展销会，对参入者给予 50的展位费补贴。对各类 市场主体投资建设的大型专业市场，如摊位招租困难，政府 对进入市场经营的业主视情况补贴 1 至 3 年房租。 f、鼓励招商引资发展大型服务业项目，对引进投资在 500 万以上项目的社会机构和个人给予 1 万元的奖励。 6、融资政策 13 a、支持协调 各商业银 行恢复重建县城和乡镇营业网点， 鼓励各企业和社会自然人出资组建小额贷款公司，健全金融 服务体系，拓展融资渠道。以财政资金为引导，同时面向社 会法人和自然人募集股本金，按现代企业制度成立中小企业 投资公司，为服务业发展提供小额贷款支持和信贷担保服务。 b、允许企业以建设项目收益权、收费权及受让后获得的 经营权为质押，或以项目资产折价为抵押，申请贷款。 c、对 固定 资产投资 在 100 万、500 万和 1000 万元以上的 服务业建设项目，且自有资本金达到 50%，视其