创园资料汇编(申报文本)

目 录 一、柞水县申报国家园林县城资料 （一）柞水县关于创建国家园林县城工作情况的 汇报 15 附：（1）县城现状图 （2）柞水县创建国家园林县城技术报告35 （二）柞水县人民政府关于县城概况、基础设施情 况及环境建设等有关情况的说明 50 （三）柞水县园林绿化规划及实施情况的说明及柞水县县 城绿线制度建立和实施情况 58 附：1、 柞水县人民政府关于的批复 2、绿地系统规划图和绿地现状图 （四）柞水县创建国家园林县城绿化情况说明65 附：柞水县县城建成区绿化规划图 （五）柞水县县城园林绿化机构设置与行业管理情况 81 二、柞水县申报国家园林县城申请资料 2 （一）柞水县人民政府关于申请验收国家园林县 城的请示 1 （二）陕西省人民政府办公厅关于表彰省级园林 县城、园林式单位、园林式居住区的通报 4 （三）全国绿化委员会关于表彰陕西省绿化模范 城市模范县和模范单位的决定10 申报文本 1 柞水县创建国家园林县城材料之一 创 建 国 家 园 林 县 城 工 作 汇 报 中 共 柞 水 县 委 柞 水 县 人 民 政 府 （2011 年 7 月 7 日） 柞水县位于陕西南部，地处秦岭南坡，与西安直距 70 公 里。全县土地面积 2322 平方公里，人口 16 万，辖十三镇。 柞 水县呈西北高、东南低，并由西北向东南呈倾斜地势。气候为 暖温带间凉亚热带过渡性气候。 近年来，我们以科学发展观为指导，坚持求真务实，不断 开拓创新，在带领全县人民推动经济社会超常规跨越式发展 的同时，以创建两个“ 最佳” （最佳投资环 境，最佳人居环境）， 建设商洛后花园，打造魅力新柞水为目标，适时提出了创建园 林县城的宏伟目标，2006 年 8 月初，我县顺利通过省建设厅 专家组考核验收，被省政府命名为“省 级园林县城” ，随之，创 建国家园林县城工作被县委、县政府列为议事日程，全县各级 组织和广大党员干部群众万众一心，众志成城，扎实开展了以 申报文本 2 基础设施建设，县城绿化建设，生态环境治理为主要内容的国 家园林县城创建活动。县城绿化覆盖率达到 45.48%，绿地率 达到 45.36%，人均公园绿地面积 46.94 平方米，各项指标均达 到国家园林县城标准。分别获得了全国绿化模范县、国家生态 示范县、国家卫生县城等称号。 一、主要做法 1、广泛宣传动员，形成创园共识。县委、县政府作出了 创建国家园林县城的决策之后，一是我们制订下发了柞水县 创园宣传工作实施方案、召开了动员大会、在县电视台开辟 了创园专题节目、举办了“创园” 工作知 识讲座和“创园大家谈” 专题节目、制作了创园专题纪实片、在黄金时段滚动播放创园 标语口号 650 条次、在县城的高层建筑、公共场所、醒目位置 共设置大型户外创园宣传牌 23 块、在街道悬挂横幅 48 条、在 人行道花坛内设置警示牌 86 个、创办了创园动态，及时介 绍创园情况，传送信息，交流创园经验，督促工作落实，反映 市民心声，表扬好人好事。通过各种形式的宣传活动，使创园 工作家喻户晓，人人皆知，在全县形成了一个人人关心、个个 支持、积极参与创园的浓厚氛围。二是及时召集驻城单位负责 人开展创园工作培训，由县“创园” 办负责 同志讲解了创建国家 园林县城工作的重大意义、工作内容、创建标准和规范要求以 申报文本 3 及绿化的基本形式与手法、树种选择、植物搭配等相关知识； 三是组织城关镇和城建、林业、水利、交通、文教等相关部门 对大环境绿化、道路绿化、公共绿地绿化及城中村绿化进行现 场查看，做好进一步培训辅导和绿化任务的落实，使各部门、 各单位明确了各项绿化工作的具体规范和验收标准。 2、加强组织领导，健全工作机制。我们把创建国家园林 县城作为促进全县经济社会全面和谐发展的民心工程来抓。 一是组建领导机构。县上成立了由县委书记任组长，县长、县 委主管副书记、常务副县长任副组长，各相关部门主要负责人 为成员的“ 创建国家园林 县城领导小组 ”，下设办公室，并抽调 有关部门 40 多名骨干力量，组成规划建设、综合协调、管理维 护、卫生整治、督查宣传和秘书后勤等六个工作小组，开展日 常工作。各乡镇、各部门、各单位也成立了相应的办事机构， 形成了创建国家园林县城工作网络。二是及时部署安排。制定 创建国家园林县城工作实施方案，召开了全县动员大会，从 绿化建设、绿化管理、园林建设、市政建设、景观保护、资料整 理等方面对创建工作任务进行了全面部署安排，分解落实了 各乡镇、部门、单位的重点任务。县委、县政府主管领导与各 有关部门和单位签订了创园工作目标管理责任书，逐级明 确了工作职责，并把创园工作纳入全县岗位目标责任制考核， 申报文本 4 实行责任追究、诫勉谈话和媒体曝光扣分等制度，对工作力度 不大、进展缓慢的单位，及时发送督办通知书，保证了创园任 务真正落在实处。三是实行包抓负责。县委、县政府主要领导 经常深入建设一线指导工作；分管县级领导对承担基础建设、 生态环境、绿化建设、园林建设及景观保护等工作任务的重点 部门进行联系包抓，定期检查任务完成情况，协调解决有关问 题；县创园办按照“分片 负责，一包到底” 的工作原则，将工作 人员划分为五个小组，分别承担对创园工作任务的督导检查 和技术指导，组织人员对创园任务的落实情况定期检查，加强 了督导工作。 3、坚持科学规划，构建园林绿地系统。县委、县政府立 足于创园工作目标任务，在深入调查、认真研究、科学论证的 基础上确定了县城建设总体规划，县创园办、县建设局超前思 维，按照县上总体规划的要求，聘请省城乡规划设计院专家， 组织专业队伍多次调查分析、反复讨论酝酿，相继编制了柞水 县下梁新城控制性详细规划、柞水县城总体规划、柞水溶洞景 区概念性详细规划、县城绿地系统规划及凤凰镇等9个建制镇 的总体建设规划，提出了“乾佑河两岸建 设城郊防护林带，城 内建立带状、楔型、组团式绿地系统，合理布设公园、游园、广 场，外围抓好风景区建设”的创建园林城市工作思路，提出创 申报文本 5 建山水园林绿化城市，形成“城在山中，水在城中，路在林中， 人在花中”的生态环 境。 植物选择上达到“四季有 绿，三季有花，特色树种，一街一景， 垂直绿化”的效果。 绿地系统规划采用点线面相结合的布局原则，形成 “脊 骨式滨河绿带 + 亮化 节点 + 背景绿 地” 的规划结构。 1 脊骨式滨河绿带 “线” 城市河流是城市重要的生态及景观廊道，也是城市与自 然的缓冲区。兴起于二十世纪七十年代的西方城市滨河整治 行动，成为恢复现代城市滨河地带活力，改善城市生态环境的 重要措施。 乾佑河属长江流域汉江水系，水资源丰富，水质良好，河 道比降大，利于生态旅游及绿化工程的实施。 规划结合乾佑河整治，运用城市设计的手法沿河设置 连续的滨河林带。滨河林带结合地形局部扩大成为功能各异 的绿化用地，例如在人口密集区可以扩大为带状亲水游园，为 居民提供休闲娱乐的场所；在高速路通过的局部区域可以将其 作为苗圃加以利用，既提高了土地的利用率又为县城的绿化 工作提供方便。 规划布置垂直于乾佑河滨河林带的绿色廊道，将乾佑河 申报文本 6 绿化引入到县城各个区域内。垂直廊道结合城市道路布置，其 目的为一方面将乾佑河绿化引入县城，另一方面起沟通南北 两山生态控制区绿地形成县城生态网络的作用。 规划结合垂直绿色廊道布置不同功能的块状公共绿地 和开放空间，满足居民步行便捷、快速到达公共绿地的休闲活 动要求。 通过以上规划措施使乾佑河滨河绿地发散形成覆盖整个县 城的脊骨式滨河绿带和开放空间体系。规划要求绿带要保持 以下特征： a：连续性 连续的生态景观廊道、连续无干扰的步行带，连续的县城 内部景观观赏及游憩带。 b：渗透性 乾佑河垂直绿色廊道由不同等级县城道路的带状绿色开放 空间组成，规划要求结合人行道及建筑后退红线空间，种植高 大乔木将滨河绿化充分渗透到县城的各个生活圈及开放空间 内，同时形成与县城周边背景绿化相互融合的绿色网络体系。 2、亮化节点 “点” 保护古树名木，完善交通绿岛，结合城市道路开辟街头小 游园，形成处处有个性特色的点绿化。 申报文本 7 3、背景绿地 “面” 是指县城周边的山体、农田，其作为县城的绿色生态背景。 此类绿地不得进行城市建设，而是作为整个县城的绿色背 景，保持县城与自然掌状交错的形态，引导风向改善县城环境， 保证县城生态绿地的连续性。 由于生态环境是人类赖以生存和发展的基本因素，随着人 口的增加和人们对自然资源，特别是林木、草等植被的不合理 开发，导致许多地方水土流失严重，生态环境恶化；因此，植树 造林、加强生态环境的保护和改善，是十分有必要的。 “牛背梁” 森林公园，东坡森林公园， “三道井”公园，正在筹 建的“ 五华 山” 森林公园， 这些均被美誉 为“天然氧吧”、 “城市之 肺” 。它 们 不仅是旅游景点，而且不断的为县城补充能量。它们 现状植被生态情况良好，林分起源为天然次生林，林相均为针 阔叶混交林及块状栓皮栎纯林，规划应该进一步在创建植物 群落组合上和文化内涵上加强森林公园的建设。 植物上：要求乔、灌、草相结合，松柏交混，加大常绿植物 数量，增加公园的绿化密度，提高园区整体生态效益。在植物 色相和季相上也要注意搭配，形成丰富的景观效果，体现大自 然的植物色彩美与群落美。 文化上：增加亭、台、楼、阁，创造自然山水。在不同的地段， 申报文本 8 可以增加适当的内容，例如宗教文化旅游，休闲度假，登高探 险等。 使县城绿地系统规划更加完善科学，更加符合我县城区 地貌实际，具有很强的操作性，受到了省、市专家一致好评。 同时，在公园、景点、道路、单位、庭院绿化的实施过程中，各 部门、各单位始终坚持“总体增绿量、点 线出精品、街路上水平、 村落补空白” 的规划理念， 对单位庭院划分市、县园林单位、绿 化达标单位和消灭空白单位的不同层次要求进行了现场摸底， 认真规划，精心设计，有序建设，严格按照创建国家园林县城 的标准，积极实施环境防护绿化、公共绿地绿化、道路街区绿 化、单位庭院绿化和城中村绿化等绿化工作，把科学合理的规 划真正落到实处，增强了绿化效果。 4、狠抓绿化建设，增强园林效果。围绕创建国家园林县 城工作，我们采取积极有效的措施，发动全民共同参与，开展 绿化建设。几年来，我县创园绿化工作共投入资金 8000 万元， 一是实施绿地建设。我县创园绿化工作共投入资金 8000 多万 元， 在县城“ 四纵六横二十一巷” 建花 坛 196 多座，面积 17600，并栽银杏树、女贞、樱花等名贵树种 6.5 万多株，栽 植常绿低植物 600 多万株；在乾佑河堤建起了占地 29 亩的 乾佑河休闲长廊，新增草坪绿地 19000m2，营造了四季长青、 申报文本 9 三季有花、特色鲜明的绿化园林新景观；在县城东坡建成了 内有天然水景、亭台楼阁、蓄水游乐、竹林松圃等景观的森林 公园、三道井景区增加绿地 150 公顷；建设迎春广场、盘龙 广场，增加公共绿地 7200m2；在城区南关、北关建设小游园 街，绿地面积 12218；在街巷路口新建绿地 112124。 沿乾佑河建设百里绿色长廊 40 公里。二是大搞庭院绿化。从 2000 年起，在县级各部门和城区单位中开展了园林式单位、 绿化先进单位创建评选活动，各部门、各单位积极采取购置盆 花、修筑花坛、搭建藤架、栽植绿化树等形式开展绿化建设， 建花坛、草坪 17600，设置盆花、盆景 2.8 万盆，栽植花灌木 和风景树 6.5 万多株，修建立体绿化廊架 60 座。省级先进园 林式单位 1 个，市级园林式单位 1 个，涌现出绿化先进单位 18 个，单位附属绿地面积达到 22152。各居民小区也按照县 上的要求广泛开展了庭院造绿活动，居住区绿地面积新增到 20600；三是开展义务植树，实施生态绿化。在 2000 年 3 月， 县委、县政府就提出了建设“绿色柞水” 的号召，坚持每年组织 动员城区干部群众义务植树，对“一河两沟” （乾佑河、盘龙沟、 西川河沟）进行整体绿化，完成绿化面积 350 多万 m2，义务植 树成活率、保存率、尽责率分别达到 98%、96%、96%；结合退 耕还林，在城区河沟建成了防护林带，总面积 54 万；在东坡 申报文本 10 和西山 25 度以上坡面，栽植油松、刺槐、银杏等树种，栽植面 积 160550；在乾佑河东西河堤以及 102 省道两侧，栽植树木、 花草 120 万余株，全县森林面积 1904.04 平方公里，森林覆盖 率达 82%，被陕西省政府命名为“ 陕西省园林绿化先进县” ；四 是搞好绿线管理。县上认真落实国务院城市绿化条例和城 市绿线管理办法，结合实际，先后制定了柞水县城镇绿化管 理暂行办法、 柞水县县城绿化管（养）护实施细则和柞水县 城镇绿线管理实施细则，成立了县城建设绿化管理所，配合 县城综合执法大队，对城区所有公共绿化物定期整理、修剪、 锄草、浇水、施肥等，并经常组织巡回检查，制止破坏绿化物 的不良现象，群众爱绿护绿意识明显增强，切实保护了绿化工 作成果。止目前，县城绿地面积由原来 2006 年创建省级园林 县城 124 万增加到 249.47 万，绿地率由 36%增长为 45.36%， 绿化覆盖率由 41.33%增长为 45.48%；公共绿地由 110 万 增加为 113.27 万，人均公共绿地面积由 7.86增长为 46.94。 5、按照“三节”原则，促进生态绿化。柞水县地处乾佑河 北岸，沿河而建，东西山坡对峙。在创建国家园林县城过程中， 县委、县政府始终坚持绿化工作要充分体现节水、节地、节资 的原则。一是以山（坡）造景节约资金，建设公园文化。省级园 申报文本 11 林县城验收后，按照创建国家园林县城的奋斗目标，县级四大 班子齐出动五次踏勘现场，八次论证方案，在东坡规划设计了 两处公园，目前三道井公园已完成，东坡森林公园已全面进入 建设；二是因势造景，节约绿化用地。在三道井入口处，削崖、 拉坡进行坡面和立体绿化，增加绿化面积 5500m2，长青树油 松、白皮松和丛生紫薇搭配，形成独特景观；三是在乾佑河建 设橡胶坝，形成水面 14.3 万。把生态、经济、社会效益有机 结合起来，改善了乾佑河两岸城区生态环境。 6、加快基础建设，提升县城品位。近年来，县上把城区 市政基础建设作为创建国家园林县城和国家卫生县城的重要 内容，坚持人民县城人民建的原则，运用经营城市的理念和市 场化运作的手段，累计投资 5 亿元，积极实施了县城基础设施 建设，城市品位不断提高。一是实施旧城拆迁改造工程。二是 实施道路拓宽改造工程。三是实施民生安居工程。四是实施照 明亮化工程。五是实施畅通工程。六是实施美化工程。七是实 施市场建设工程。八是实施环保工程。 7、统筹城乡发展，建设生态农村：我县还在全县大规模 开展了优化农村生活环境，建设文明家园的活动，在全省率先 拉开了新农村建设的高潮。一是按照规划布局科学化、村庄外 观风格化、设施建设功能化、村容环境生态化，全面进行村庄 申报文本 12 整治。清理 “三堆”（粪堆、土堆、柴堆）、治理 “三乱”（乱倒垃圾、 乱泼污水、乱搭乱建）、美化“三口” （村口、路口、家 门口），严 格实行农户门前四包四无责任制， （包卫生无杂物、包路面无坑 凹、包绿化无枯树、包治安无纠纷），编制和完善村庄建设规划， 突出村庄街巷、村委会、农户庭院绿化，加快农村绿化建设步 伐，加快推进农村水、电、路、渠、讯和“一池三改” 等基础设施 建设步伐。全县 98 个村累计投入资金 4974.69 万元，义务投 工投劳 78 万个，硬化村庄街巷 1010.22 公里，衬砌排水渠道 390.81 公里，绿化美化 928.11 公里。修建花坛 6.9 万平方米， 农村居民区绿化率达 38%，一池三改 9144 户，户用沼气累计 达到 3300 口。二是 2007 年开始大力开展农村垃圾集中整治 工作。按照“减量化、 资源化、无害化” 的要求，在全 县 11 个乡 镇，98 个村建立起“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理” 的 农村生活垃圾集中收集处理长效机制，到目前为止，全县垃圾 集中整治建设累计投入资金 2000 多万元，全县建垃圾台（屋） 532 个，设果皮箱 1786 个，落实清扫保洁员 614 人，实现了组 组全覆盖，使农村的环境卫生面貌发生了根本性的变化。 2006 年 3 月，市委、市政府作出了学习推广柞水县以创建文 明家园为载体，推动社会主义新农村建设典型经验的决定。 2006 年 10 月，中宣部组织新华社等多家新闻媒体组团，对柞 申报文本 13 水建设社会主义新农村的经验、做法和成效进行了采访报道。 市委、市政府先后两次在我县召开了建设社会主义新农村暨 “柞水经验 ”研讨会。先后有甘 肃、宁夏、咸阳、 汉中、铜川、商 洛和市内 30 多个区、县到我县参观学习。2008 年 4 月，省建 设厅、陕西人民广播电台陕西新闻广播在我县举办了 “贯彻 落实十七大精神，建设美丽和谐新家园”农村生活垃圾整治 陕西新闻广播“柞水行 ”直播活动。2008 年 11 月，省建设厅在 我县召开全省农村垃圾“村收集、乡转运、县处理” 试点工作现 场会，全面推广柞水经验。 8、强化督查制度，确保创建进度。县“创园” 办制订印发 了柞水县创建国家园林县城督查工作方案，由监察局、两办 督查室领导带队，对个别绿化工作滞后的单位，上门重点督查。 在认真审查各单位创建实施方案和绿化工作规划的基础上， 组织人员按所分片区对城区所有单位绿化任务的落实情况进 行检查，并采取“销 号” 制的办法，对完成 绿化任务的单位，由 单位书面申请，县“ 创园” 办验收后予以 销号，切实加强了督导 工作。级领导带队，部门领导参加，分组分片对大环境公共绿 化、道路街巷绿化、单位庭院绿化和城中村绿化进行了 5 次全 面大规模检查，现场办公，查漏补缺，有力的促进了整体绿化 工作；共督查单位 40 个（次），发出督办卡 17 份，使其快速行 申报文本 14 动，全力实施，保证了全县总体工作的顺利推进。 9、加大整治力度，改善城区面貌。坚持突击性和经常性 检查有机结合，使县城的市容环境面貌有了明显改观。一是建 立“六线运作”市容管理模式。即：监管部门一条线，县创园办、 创卫办、爱卫办履行组织协调、监督检查的职责；主管部门一 条线，县城管执法队、工商局、公安交警大队、履行对县城市 容、市场、交通的日常性监督和规范；保洁队伍一条线，县环卫 工人做好日常性的清扫保洁工作；干部职工一条线，组织干部 职工维护县城市容卫生；老干部义务队伍一条线，由县建设局、 老干局组织老干部，义务承担起市政设施维护和卫生保洁的 责任；“ 门前四包 ”卫 生监督员一条线，沿街的每个 单位、门店、 家属楼院落实了一名卫生监督保洁员，做好本单位的“门前四 包” 工作，真正做到了 “人民县城人民管 ”。二是做好环境卫生 清扫保洁工作。县环卫站对县城的街巷、城区绿化地段实行了 划片包干、责任到人，环卫工作人员不怕脏、不怕累，坚持做 到了一日三扫，全天保洁。县建设局组织人力对城区大环境、 公共绿地、风景区、广场街道的环境卫生定期清扫。城关镇组 织干部群众，动用大型推土机械，对城乡结合部、城中村的土 堆、粪堆、柴堆进行了彻底清理。三是强化城区综合执法。县 城管执法大队全体队员放弃节假日，坚持做好城区大环境综 申报文本 15 合治理，对县城的损坏花草树木、破坏绿化设施、乱摆摊点、 乱停乱放、乱贴乱画等现象进行了专项整治，市容环境卫生面 貌有了明显改观。四是开展群众性爱国卫生义务劳动。县级四 大班子全体领导及广大干部群众共同参与，清理垃圾、铲除杂 草；卫生、环保等部门结合创建国家卫生县城开展了“我为创 卫添光彩”和“ 环保小 卫士”活动；团县委和文教局组织青年志 愿者服务队和中小学生开展了义务保洁活动，带动了全体市 民共同参与。通过一系列综合整治，市民的文明素质和卫生意 识明显提高，县城公共卫生明显好转。我县先后被命名国家卫 生县城、省级文明县城、省级市容环境综合整治先进县。 二、显著变化 随着创建国家园林县城工作的深入开展，县城面貌发生 了巨大变化，县城环境明显改善，县城品位不断提升，创园成 果日益显现： 一是县城形象发生了新变化。实施了县城建设历史上规 模最大的拆迁、改造和建设，对县城主要街巷道路实施拓宽改 造，铺筑人行道，县城道路变宽了、变平了；新建乾佑河休闲园、 乾佑河公园、文化广场，绿化县城主要街道、街口，县城变绿 了；县城街道坚持一日三扫，全天保洁，垃圾实施袋装化管理， 彻底清理城乡结合部和城中村的环境卫生，县城变净了；在县 申报文本 16 城主要街巷安装新路灯景观灯，沿街单位和门店设置各种灯 具，县城夜景变亮了；加大市场和交通秩序整治力度，划行归 市，规范管理，县城经营秩序变好了；加大了环境治理力度，县 城天空变蓝了。县城由过去脏、乱、差，变成了一个生态文明、 卫生整洁，富有现代气息的小城市。 二是创造了良好的招商引资环境和条件，为县域经济发 展注入了新活力。创建国家园林县城的实施，大大提高了对 内对外投资的吸引力和承载力。海螺集团投资 16 亿元的水泥 生产项目动工建设、投资 2.8 亿元的陶瓷工业园已初具规模， 7 条陶瓷生产线已建成生产，商洛恒达天然气工程公司投资的 县城天然气建设工程已建设。通过大规模城市改造建设，加大 城市基础设施建设投入，每年拉动地方生产总值增长 8 个百 分点以上，有力地促进了县域经济发展。通过整顿市场秩序， 取缔无证经营，改善经营环境，促进有序竞争，增强了我县的 环境竞争力，现在，每当人们谈到县城近几年的变化，一种发 自内心的自豪感油然而生，这种自豪感形成了县城新的凝聚 力，无形提高县城的竞争力。 三是群众的生活质量有了新改善。创建园林县城，使人 民群众的生存环境得到了改善，生活质量得到新的提高，最终 受益者是广大人民群众。分层次、全方位、立体式、宽领域深 申报文本 17 入开展文明意识教育活动，市民素质明显增强；深入实施“安 居工程”， 县城人均住房面 积达 28.5m2，极大地改善了群众居 住条件。新建了乾佑河公园一期、二期、文化广场、望鲁广场、 乾佑河彩色橡胶坝、重修了燕伋望鲁台，为群众提供了休闲娱 乐、旅游观光的好场所。 四是城市居民素质明显增强，精神风貌发生了新转变。 良好的环境可以塑造人。广大群众在参与创园工作中，提高了 思想认识，增强了文明意识，培养了文明素质，自觉遵守公民 道德建设规范和柞水县文明市民十要十不要守则，摒弃生 活陋习，倡导文明新风，在全县形成了文明礼貌、助人为乐、 保护环境、爱绿植绿、讲究卫生的良好社会风气。现在，县城 市民学知识、讲文明的多了；邻里家庭和睦的多了；好人好事 多了；维护公共卫生的多了；爱护市政设施的多了；养绿护绿的 多了。通过创园，凝聚了旺盛的人气。 五是基层干部的执政能力和执政水平有了新提高。创园 是一项得民心、顺民意的德政工程，最终受益的是广大市民。 通过开展创园工作，基层干部忠实代表群众利益，与群众的心 贴得更紧了，干群关系更融洽了。创园是一项全局性工作，涉 及到工作的方方面面，需要协调各方力量。在创园工作中，各 部门、各单位密切配合，通力合作，政治意识、大局意识明显 申报文本 18 增强。 三、几点体会 三年多来，我们立足实际，克服重重困难，坚持苦干实干， 围绕创建国家园林县城，在基础设施建设、县城绿化美化、环 境卫生整治等各方面做了大量的工作，取得了一定的成效，主 要有以下四点体会： 1、创建国家园林县城，关键的环节在于领导重视。在创 园工作中，各有关乡镇、各部门、各单位的领导始终坚持大局 为重，积极研究部署本部门、本单位创园工作，带头落实任务， 带领干部职工参与绿化工作；县级领导干部分片包抓道路街巷， 深入一线进行指导，推进了创园工作进程；县委、县政府主要 领导多次过问进展情况，及时解决重大问题，为全县创园工作 奠定了坚实的基础。省、市各级领导和各位专家多次前来我县 检查、指导，为我们提供了坚强的支持和强大的动力。可以说， 我县创园工作能够顺利推进并取得阶段性成效，与各级领导 的高度重视是分不开的。没有领导的重视，就没有今天创园工 作取得的喜人成绩。 2、创建国家园林县城，重要的保障在于加大投入。创园 工作要高质量落实，必须提供足够的资金。近年来，各部门、 各单位在财力十分紧张的情况下，普遍采取向上争、挤经费、 申报文本 19 投劳力等办法，切实加大创园工作人力、物力、财力的投入， 千方百计把有限的资金运用到创建园林县城上来，保证了绿 化任务的圆满完成。今后，要巩固来之不易的创园成果，我们 必须进一步加大投入力度，建立健全长效投入机制，为县城园 林化建设奠定坚实的物质基础，推动园林县城建设真正体现 人与自然的和谐发展。 3、创建国家园林县城，根本的途径在于各方参与。创建 国家园林县城是一项系统工程，需要社会各方面的共同努力。 近年来，我们不仅加大了对城区相关部门、单位创园任务的督 查检查和技术指导，完成了县城绿地系统规划编制，推行了城 市绿线管理制度，还积极启动了包括基础项目建设、绿化设施 管护、生态环境保护、全民义务植树、舆论宣传引导等一系列 与创园工作息息相关的工程或重大活动。县上出台政策，鼓励 各部门、各单位积极投身县城绿化建设。几年来，县建设局等 8 个部门积极认建，率先完成了宝平路西段、陇凤路入口、千 文路、环东路北段、城北路及西河沟等“ 五路一沟” 绿化建设任 务，为其他部门、单位做出了表率。同时，争取社会各方面对 我县创建国家园林县城的关注和支持，先后吸引社会资金近 百万元，城乡干部群众义务植树年均 5.5 万人次，形成了全民 参与创建园林县城的社会氛围。实践证明，只有通过各级组织， 申报文本 20 广大干部群众的不懈努力和社会各方面的紧密配合，相互协 作，我们的工作才能够取得丰硕的成果。 4、创建国家园林县城，长效的措施在于精心管护。创建 园林城市不是一朝一夕的事，更不是创建成功就可以坐享其 成。只有切实巩固好创建成果，建立长期有效的园林县城管理 维护体系，才能真正保持园林县城这个称号，真正创造一个绿 树成荫、自然和谐的最佳人居环境。近年来，县上先后成立了 县城综合执法大队、城建绿化管理站等专门机构，配足了工作 人员和基本设施，制定了柞水县城镇绿地养护管理标准及考 核检查办法等一整套规章制度，切实加强了城区大环境的日 常管理，使县城环境始终保持着风景亮丽、卫生干净的面貌。 四、今后打算 总之，我县的创园工作在各级主管部门重视支持和精心 指导下，做了一定的工作，达到了国家园林县城标准。但与上 级组织的要求还有差距。今后，我们要在国家园林县城创建工 作中，不断谋求新发展，努力实现新跨越。一是要继续拓展创 建国家园林县城新内涵。要继续深化环境意识、绿化意识的教 育，致力形成健康的生活方式和行为习惯。继续加大造绿力度， 加大绿化投入，扩大绿色覆盖，以生态促环境，以绿色促发展， 形成满城青翠、山水园林的花园式县城新面貌。二是要持续加 申报文本 21 快创建国家园林县城新步伐。在加快经济发展，增加财政收入 的同时，要通过多种渠道，积极向上争取资金项目，加大招商 引资力度，千方百计引进外商投资县城建设，加大县城绿化设 施的投入力度，快速推进国家园林县城创建进程。三是要致力 形成创建国家园林县城新机制。分期分批组织各级领导干部、 创建人员走出柞水，到园林绿化先进城市学习经验，改进和落 实园林管理的新机制、新办法。在逐步提高县城居民卫生意识 的基础上，针对创建工作中的热点难点问题，以单位、居民区 开展创建座谈会、经验交流会、创建建议征集会等各种形式的 活动，吸纳群众的意见和建议，制订和完善国家园林县城创建 工作的长效机制，按照国家园林县城的标准，不断推进我县创 建国家园林县城工作向纵深发展。 柞水县创建国家园林县城材料之一附件（2） 柞水县创建国家园林县城技术报告 近年来，在省建设厅和市城建局的关心支持下，我县紧紧 申报文本 22 围绕建设国家生态示范县、国家园林县城、打造和谐魅力新柞 水宏伟目标，坚持以科学发展观统揽创建园林县城工作，加大 城市绿化力度，生态环境明显改善，各项指标达到了国家园林 县城标准。现将我县县城园林绿化建设情况从技术层面报告 如下： 一、县城概况及绿化基本情况 1、县城概况 柞水县地处陕西省商洛市北部山区，东邻凤翔县，西接陇 县，北靠麟游县，南连陈仓区，距商洛市 36 公里，西安市 200 公里。全县共有 6 镇 5 乡，总面积 996.46 平方公里，总人口 12.8 万人，属暖温带半湿润、半干旱气候。陇凤、西千公路、宝中铁 路横穿全境，交通便捷，区位优势明显。土地广博，牧草资源 丰富，石灰石储量极大，奶畜、蚕桑、速生杨等主导产业闻名 西北。气候宜人，四季分明，环境优雅，是省列扶贫开发重点 县。 县城位于乾佑河北岸，宝平路沿线。县城规划区面积 8.1 平方公里，东起柞水中学，西至段坊河，北至沈家庄台塬下， 南至柞水岭北麓，东西 5 公里，南北 1.6 公里，呈北高南低阶 梯形。规划区总人口 3 万人，建成区面积 2.4 平方公里，建成 区人口 1.72 万人。 申报文本 23 近年来，我县被命名为“全国绿化模范县”“国家卫生县城” 、 “省 级卫 生 县城” 、“省级园林县城”、 “陕西省十五期 间经济发展最 快县” ，被省委、省政府表彰为“ 安全县 ”、“精神文明建设先进县” 、“绿 化模范县” 、“综合整治先进城市”。 城 市 名 片 县域面积 996.46 平方公里 全县总人口 12.8 万人 建成区面积 2.4 平方公里 建成区人口 1.72 万人 2008 年 GDP 10.03 亿元 地方财政收入 3008 万元 荣 誉 全国卫生县城，全国绿化模范县，省级园林 县城，陕西省十五期间经济发展最快县，省 级安全县，精神文明建设先进县，绿化模范 县，综合整治先进城市。 申报文本 24 申报文本 25 2、城市绿化基本情况 柞水县地处陕西南部欠发达地区，属温带大陆性气候，干 旱少雨，夏季持续高温，自然环境、地理条件先天不足。县城 北临秦岭，南靠柞水岭，乾佑河穿城而过，城区沿乾佑河呈带 状分布，建设用地有限。过去柞水有山不见绿，有河不见水， 县域山、川、塬兼备的自然优势未充分体现出来。柞水县城各 类用地紧张，园林绿化历史欠账多，建成区绿地率、绿化覆盖 率和人均公共绿地面积等指标是柞水城市建设的缺陷。2003 年以来，特别是县委、县政府提出建设省级卫生县城目标以来， 我县把县城绿化和生态环境建设摆上突出位置，作为实施可 持续发展战略、加速县城全面发展的大事来抓，坚持树立以人 为本思想，不断增强绿化意识，按照家家门前建花坛，条条街 道搞绿化，沿街单位和居民拆墙透绿，见缝插绿，场院植绿， 破硬增绿的要求，广泛动员驻城单位和居民，大搞群众性园林 绿化活动。每年利用春秋植树时机，组织实施绿化战役 9 次， 全面完成了城区绿化任务。我县创园绿化工作共投入资金 3000 多万元，在县城“三街五巷十一路 ”建花坛 600 多座， 面积 56544.3，并栽银杏树、女贞、樱花等名贵树种 5395 多 棵，栽植常绿低植物 600 多万株；在乾佑河堤建起了占地 申报文本 26 58 亩的乾佑河休闲园，新增草坪绿地 38663m2，营造了四季长 青、三季有花、特色鲜明的绿化园林新景观；在千桥北头建 设三角绿岛增加绿地 780，桥南观赏绿地 3180，桥南东侧 游园增加绿地 3050；建设望鲁台广场、望鲁台景点，增加 公共绿地 9119m2；在千桥北建设宫嘴游园绿地 6126； 在陇凤路入口铁路桥南建设斜坡绿地 8245；在陇凤路入 口铁路桥南北东西两侧新建立体绿化 2400；乾佑河公园 二期增加公共绿地 37000；县城中心文化广场增加公共绿 地 7500。沿乾佑河冯坊河建设防护林带 5.5 公里，建设公园 公共片林绿地 11.6 万 m2。止目前，县城各种绿色植物覆盖面 积由原来 2006 年的 788889增加到 1118520m2，绿化覆盖率 由 40%增长为 46.6%；绿地面积由 680000增加到 991550， 绿地率由 35.8%增长为 41.3%；公共绿地由 165457增加为 211434 ，人均公共绿地面积由 9.6增长为 12.29 。 二、城市绿地系统规划编制和绿线管理情况 从柞水县南依柞水岭，北靠北台塬，乾佑河自西向东穿城 而过，县城呈带状结构的实际出发，我县确定了一环一横三纵 的绿化模式。 据此，按照生态城市和可持续发展的理论，结合柞水现状 申报文本 27 特点，编制了柞水县城市绿地系统规划，经批准列入城市总 体规划，逐年实施。2006 年根据国家建设部规定，结合新的城 市规划，委托陕西省规划设计院编制了柞水县县城绿地系统 规划。这个绿地系统规划，与县城总体结构布局相协调，以景 观生态学的“斑块、廊道和基 质” 理论为 基础，规划结构是“一 环” （指沿 县 城周边形成的 环形防护林带）、 “一横”（指沿乾佑河 与冯家山水库两岸形成的一条横的绿带）、 “三纵” （指沿冯坊河、 西河沟接惠家沟和东河沟形成三条纵向绿带），形成“廊环构 架、区面维护、团核互衬”的生态绿地格局。 近年来，我县认真贯彻落实国务院城市绿化条例和建 设部城市绿线管理办法，结合实际情况，先后制定了柞水 县城镇绿化管理暂行办法和柞水县县城绿化管（养）护实施 细则、 柞水县城镇绿线管理实施细则等，建立了一套明确、 具体、操作性强的规章体系，为加强县城绿化工作提供了法规 依据和保证。在新制订的县城绿地系统规划中，规定了 9 处已 建成公共绿地的绿线，并向社会公示，接受社会监督。在县城 建设中，由县建设局、县林业局对建设项目配套绿化联合审查， 严格执行县城绿化规划建设指标。强化执法队伍建设，加大绿 化执法力度，保护绿化成果。 申报文本 28 1、指标管理 县城目前各种绿色植物覆盖面积为 1118520m2，绿化覆 盖率为 46.6%；绿地面积 991550，绿地率 41.3%；公共绿地 211434，人均公共绿地 12.29 。 2、道路绿化 城区道路绿化符合城市道路绿化规划与设计规范要求， 道路绿化普及率 100%，全长 12 公里的城区道路两边都栽植 了行道树，东大街法桐、香花槐；南关路银杏、雪松、法桐等特 色林荫路系统，城区 6 条主要大街建花坛、绿化带 600 个 56544.3 平方米，栽花种草 16140 平方米，道路绿化覆盖面积 达到 60240 平方米，道路绿化普及率 100，道路绿化达标率 95以上，主干道路绿地率达 29.2。 3、居民区绿化 居民区绿地面积 12600 平方米，其中居民小区 6300 平方 米，城中村 27960 平方米。县城新建的居民小区富强花园绿地 面积占总用地面积的 30.73%，同时建有休息活动设施。县城 目前有园林式居民区 1 个，小区的绿化设有专人管护，园内休 息、游乐、绿化等设施完好，运行正常。 4、单位绿化 申报文本 29 城区各机关、企事业单位普遍利用单位空闲地栽花种草， 有条件的单位进行了破硬还绿，拆墙透绿，拆危造绿活动。目 前，全县有园林式单位 58 个，园林式单位占驻城单位总数的 61.1%。其中省、市级 16 个，县级 42 个，绿化先进单位 15 个， 主干道沿街单位 100实施了拆墙透绿，单位附属绿地面积达 到 74235 平方米。 5、城市全民义务植树 坚持每年组织动员城区广大干部群众开展义务植树活动， 实行部门分工负责，挂牌管理与承包栽植相结合，对县城周围 山体，特别是对“一河两沟” （东河沟、西河沟、乾佑河）进行整 体绿化，完成绿化面积 40 多万平方米，实施义务植树登记卡制 度，植树成活率和保存率均达 96以上，尽责率达 95。 6、立体绿化 城区有条件的单位新建滕架 35 座，利用院内围墙、建筑 物等种植爬山虎、紫藤等藤蔓植物 18000 多株。两项增加立体 绿化面积 21400m2。同 时，在城区各主干街道行道树下栽植小 叶女贞、紫叶小檗、金叶女贞和龙柏球、洒金柏、石楠球等常 绿植物，搞复式绿化。增加立体绿化效果。 申报文本 30 柞水县七类绿地构成图 三、城市园林绿化特色 1、见缝插绿，增加绿量 针对我县县城旧城改造量大，绿化历史欠帐多，绿地规划 不到位的现实情况，县上提出了见缝插绿、拆墙透绿、房前植 绿的思路，发动机关、群众，修建花坛，建设立体绿化，种草植 树，除主要道路（街巷）外，背街小巷也全部破硬还绿，使县城 绿化覆盖面积达到 1118520m2，县城绿化覆盖率达到 46.6%， 人均公共绿地面积 12.29，实现了四季长青、三季有花、环境 优美的绿化目标。 2、以人为本，为民建绿 我县把城市绿化作为改善环境，提高市民生活质量的大 事和实事来抓，绿化中突出“以人为本 ”，建设了乾佑河公园、 生 产 绿 地城 中 村 绿 化 道 路 街 区 绿 化 单 位 庭 院 绿 化 居 住 区 绿 化 公 共 绿 化 大 环 境 防 护 绿 地 申报文本 31 望鲁广场、三角绿岛、千桥南游园、千桥北宫嘴游园、桥头观 赏绿地等一大批公共绿地项目，使这些区域成为市民休闲、娱 乐、纳凉的好场所，受到市民广泛好评。 柞水县城公共绿地情况表 区 域 面积 (平方米) 县城中心区 人口( 人) 人均公共绿地面 积(平方米) 乾佑河休闲园 38663 千桥北头三角绿岛 780 桥南观赏绿地 3180 新体育场至柿沟桥头片林 33600 柿沟桥头北至西河堤片林 2565 望鲁台文化广场 2497 望鲁台景区 6640 南河堤至环城南路东观赏绿地西 至柿沟桥西白灰厂片林 69833 千桥北宫嘴游园 6126 千桥南东侧游园 3050 乾佑河公园二期工程 37000 县城中心文化广场 7500 17200 12.29 申报文本 32 四、创园组织领导机构情况 2006 年，成立了以县委书记任组长，县长、常务副书记、 主管副书记和常务县长任副组长，各相关部门主要负责人为 成员的创建国家园林县城领导小组，领导小组下设办公室，从 县级各部门抽调 20 名机关干部集中办公。各部门、各单位也 成立了创园工作机构，形成全县创建国家园林县城的工作网 络。把创园工作纳入各单位、有关乡镇的目标责任进行考核， 形成社会动员、部门参与、城乡联动、上下齐心协力搞创建的 良好局面。 对照国家园林县城标准所涉及的组织领导、管理制度、 景观保护、绿化建设、园林建设、生态环境、市政建设等 14 项 23 类指标，我县均已达到了国家标准。 2007 年 5 月中旬，市城建局组织专家组对我县创建国家 园林县城进行了现场考核、初验，经资格评定，同意推荐柞水 县为国家园林县城。 市专家组初验后，我县针对专家组提出的整改意见，进一 步强化措施，形成合力，以庭院绿化为重点增加绿量；以绿化 管理为重点提高绿化质量和效果，积极实施立体绿化，建立长 效机制，加强动态管理，高标准地推进创建工作，把柞水建设 成国家园林县城。 申报文本 33 柞水县创建国家园林县城主要指标自查数据表 序号 名 称 标准 达标率(%) 1 建成区绿地率 35% 41.3% 2 建成区绿化覆盖率 40% 46.6% 3 人均公共绿地面积 9 12.3 4 道路绿化普及率 100% 100% 5 道路绿化达标率 80% 95% 6 主干道路绿化率 25% 29.2% 7 园林小区比率 60% 100% 8 园林单位比率 60% 61.1% 9 主干道沿街单位拆墙透绿率 90% 100% 10 义务植树成活率 85% 96% 11 义务植树保存率 85% 96% 12 义务植树尽责率 80% 95% 13 生活垃圾无害化处理率 80% 99% 14 污水处理率 65% 95% 15 大气污染指数 小于 100 的天 数达到 240 天 以上 小于 100 的天数 达到 300 天以上 16 地表水质质量 三类以上 二类标准 17 城市道路照明装置率 100% 100% 18 城市道路亮灯率 98% 100% 19 人均拥有道路面积 9 11.6 20 用水普及率 90% 98% 21 水质综合合格率 100% 100% 22 万人拥有公厕数 4 8 23 获得省级园林县城称号 2 年以上。 已 3 年 申报文本 34 柞水县创建国家级园林县城组织机构图 一、领导小组 组 长：景东成 第一副组长：范同兴 副 组 长：陈天仓 董晓岗 郭掌伟 吕守奎 李红江 成员：张建国 邓新胜 张维功 杨惠强 王宏芳 寇启科 赵天佐 杨录科 刘文仓 张志杰 李有明 王树奇 欧宏博 冯乾珍 曹强杰 马永刚 武晓峰 赵林军 张利强 申报文本 35 二、创园办 主 任：董晓岗 副主任：寇启科 张志杰 赵天佐 杨惠强 张建国 朱敬斌 王智中 黄青佐 综 合 协调 组 包抓 领导 ： 李 红 江 组 长 ： 寇启科 副 组 长 ： 韩 永 龙 工作人 员 ： 韩 志 强 吕 小 军 张伟 平 王永 庆 规 划建 设组 ： 包抓 领导 ： 陈 天 仓 组 长 ： 王智中 副 组 长 ： 王 伟 王小平 贾 智荣 李志政 罗亚 中 管理 维护 组 包抓 领导 ： 郭掌 伟 组 长 ： 黄青佐 副 组 长 ： 贾 玉 强 武 晓 峰 工作人 员 ： 赵 林 仓 刘宝 军 市容 卫 生 整治 组 包抓 领导 ： 杨 林森 组 长 ： 朱敬斌 副 组 长 ： 赵 林 军 黄青佐 罗亚 中 张亚 平 工作人 员 ： 赵 林 仓 张 存 录 袁中 录 经贸 局 供 销 社 粮食局 交通局 人 劳 局 卫 生局 公安局 城关 镇 各一人 督 查 宣 传 组 包抓 领导 ： 吕 守奎 组 长 ： 张 建国 副 组 长 ： 张维 功 韩 永 龙 杨晓 春 工作人 员 ： 宣 传 部 监 察局 建 设 局 广 电 局 各一人 秘 书 后勤 组 包抓 领导 ： 董 晓岗 组 长 ： 杨 惠 强 副 组 长 ： 寇启科 林金芳 朱敬斌 工作人 员 ： 政府 办 财 政局 建 设 局 各一人 申报文本 36 1、规划建设组： 规划建设组 包抓领导：陈天仓 组 长：王智中 副 组 长：王 伟 王小平 贾智荣 李志政 罗亚中 公共绿化小组 组 长： 罗亚中 工作人员： 张维拴 张勤芳 刘红涛 单位庭院绿化小组 组 长： 王智中 工作人员： 农业局、水利局、 林业局、畜产局、 卫生局、文教局、 交通局、粮食局、 工商局、人行等部 门各一名主管领导 和一名工作人员。 城中村绿化小组 组 长： 李志政 工作人员： 城关镇落实一 名主管领导 , 名工作人 员