加快工业园区建设 构筑新型工业化平台

近年来，我市围绕“工业立市、生态兴市、科教强市” 发展战略，深入开展“抓项目、促发展、增后劲” 竞赛 活动，以工业园区作为推进新型工业化的重要平台，加大工作力度，狠抓工作落实，园区建设在前期工作、 基础设施和招商引资等方面取得实质性进展，正在成为加快我市工业化和城市化进程、实施大开放战略的 窗口，成为加快我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起的新的增长极，成为加快我市经济社会发展的重要 平台。 一、我市园区建设成效明显 、重视科学规划，打好发展基础。园区规划是合理开发建设园区的重要依据，科学的园区规划是优 化产业发展布局和区域布局，合理利用土地资源，优化配置生产要素，实现产业集约、工业聚集、企业聚 群的重要基础。我市各级高度重视园区的规划设计，立足高起点规划、高标准建设和高水平管理，保证规 划的科学性、布局的合理性和建设的前瞻性。一些园区规划委托知名院校或科研机构负责规划编制，具有 较高的档次和水平。如明溪县十里埠生态经济区由复旦大学负责规划编制，规划总面积平方公 里，划分为三个生态板块和一个湿地公园，整个规划遵循生态经济学原理，充分考虑经济与自然的和谐， 为园区的可持续发展打下了坚实基础。 、管理体制逐步理顺，园区工作有序推进。按照加强领导、职能集中、精简高效、优质服务的要求， 工业园区的管理体制逐步规范化、合理化。各县 市、区 都成立了工业园区建设领导班子，组建了工业 园区管委会或园区办等专门工作机构，制定出台了相关的优惠扶持政策，实行“统一领导、统一规划、统 一征地、统一开发、统一管理”，加强组织领导、政策引导和优化服务，从人力、物力、财力等多方面为 园区建设与发展提供保障。尤溪、将乐、建宁等县专门成立了工业园区开发有限公司，对园区开发实行股 份制运作、企业化管理，把工业园区作为独立法人实体单位来运作，并赋予相应的管理权限。将乐县还在 浙江永康设立了园区招商办事处，加强了对外招商引资力度。 、投资力度不断加大，基础设施逐步改善。基础设施建设是工业园区招商引资的重要条件，直接关 系园区能否聚集企业、吸引项目、培植产业。我市各级积极从财政预算的科技三项经费、产学研经费、土 地开发专项经费、基本建设重大前期经费，并相对集中各部门可用资金，集中财力支持园区建设。积极争 取上级专项补助和金融部门的政策性信贷支持。积极推行业主自主开发模式，鼓励各类民间资本多渠道、 全方位支持园区基础设施建设。到目前全市工业园区完成基础设施投资亿元，入园企业完成固 定资产投资亿元。在水、电、路等基础设施方面，各园区都加大了投资力度，打通了关键环节， 完善了配套设施，为招商引资、企业落地创造条件。在标准厂房方面，引进工业地产理念，引导区内外企 业、房地产开发商代建、统建标准厂房，建成后出售、出租或免费使用一定期限，以此吸引项目、集聚企 业、降低了成本。 、软环境建设加快推进，服务功能进一步增强。各园区把抓服务作为抓形象、抓环境、抓生产力的 重点，积极借鉴外地的成功做法，改善投资软环境，如有的园区借鉴福州经济技术开发区，通过企业 “ ”服务中心、企业家工作午餐制、全程无偿代办制，构建快速服务机制；有的园区借鉴江苏昆山的 做法，没有明令禁止的事大胆试，没有做过的事敢于闯，没有被否定的大项目全力争取。把队伍建设作为 改善软环境的基础，引导园区干部职工，更多地掌握招商政策，更多地了解企业需求，更多地熟悉项目工 作，建立一支心系园区、服务企业、干成项目的工作队伍。把制度建设作为搞好优质服务的前提，加强了 制度建设，制定和完善配套优惠政策和优质服务措施，进一步转变政府职能，提供优质高效服务。 、实施大项目发展战略，一批重点项目园区落地。按照“大项目带动大发展”的要求，抓住重点、整 体推进，集中力量、下大力气在大项目好项目、产业集群项目等方面取得新的突破，围绕培育“”产 业集群和优势企业，闽光新型建材、三聚氢铵、大亚木业年产万立方米刨花板生产线、三重机异地扩 建、将乐红狮日产 吨干法水泥熟料生产线、永安汽车载重汽车项目、明溪南方生物紫杉醇 原料药生产项目等一批生产性大项目相继动工、投产。目前，园区承载项目能力不断提高，全市各类园区 （工业集中区）规划面积万亩，累计开发面积万亩，入园企业家，其中已建成 投产家。年全市各类园区实现销售收入亿元，利税亿元，就业 万人，分别占全市工业的、。 、充分发挥地方优势，特色产业发展初具规模。各县 市、区 工业园区充分发挥各自资源和区位 优势，紧紧围绕我市重点培育产业，特别是“” 产业集群，明确园区发展定位，体现园区产业特色， 着力打造园区特色产业群。如沙县金沙园已完成投资亿元，初步形成林产加工、机械电子、生物食品、 轻纺服装四大产业；三元荆东生物医药工业园区，委托复旦大学完成了规划编制，规划面积亩， 并在园区内规划建设生物医药科技创新孵化基地，成为我市培育生物医药产业集群的重要增长点。 二、我市园区建设面临的主要矛盾和问题 、用地布局较为分散，特色不明显。存在着产业结构趋同的情况；一些乡镇，工业发展与城镇化建 设结合的不够紧密，导致乡镇工业企业的布局分散；部分工业园区项目引进盲目性较大，立项审批随意性 较大，导致园区内工业企业专业化协作程度低，形不成规模经济。 、企业竞争力不强，支柱工业后劲不足。个省级工业园区里，亿元以上项目仅项，集中度最高 的是林产、纺织两个产业，企业数分别占个园区企业总数的、，产值分别占 、。造成这一现象的原因：一是大多园区工业的产业链尚未建立；二是支柱工业技 术含量有待于进一步提高；三是高新技术大发展急需的人才、技术和市场尚不具备优势。 、基础设施配套不足， “瓶颈” 制约仍较明显。由于现行税收、产值及考核政策不尽完美，各工业园 区间存在地价无序竞争现象，导致园区建设资金短缺，支撑工业经济发展的基础设施建设相对滞后，投资 环境得不到有效改善。 、单位面积用地产出效率低，土地资源浪费比较严重。年我市个省级园区平均每公顷实 现产值万元、利税万元、出口交货值万元。而莆田市涵江区赤港经济开发区年每 公顷实现产值万元、税收万元、出口万元。究其原因，一方面是缺乏相应的各类工业 用地建设控制指标体系，以防止企业的圈地行为，使得工业用地产出率低下，土地资源较为浪费；另一方 面是高新技术企业、科技型企业、大型龙头企业少，生产工艺技术有待于进一步提高。 、管理和服务水平有待提高。由于我市多数园区还处在开发建设期，管理体系和服务体系尚不健全， 存在重开发、轻管理，重引进、轻服务的现象。个别部门服务意识淡薄，办事效率不高，已经制定的优惠 政策在执行过程中出现“中梗阻” ，办事难、融资难等问题反映强烈。这些问题，在很大程度上制约了园区 开发和入园企业的发展。 三、加快我市工业园区建设的思路、对策和建议 、扎实推进工业项目向产业园区集聚。要打破现有行政界线与税收政策的束缚，按照“统一规划、 共同建设、税收分成、利益共享”的总体思路，统筹工业项目的布局，走“集约化、环境化、效益化”的道 路，促进工业项目按产业门类向各类产业园区集聚，从而建立相关的产业链，降低园区开发建设的制度成 本，发挥各类产业园区的集聚效应，实现生产要素、资金和智力的集聚，增强我市的工业产业在更大地域 范围内的竞争实力。 、合理把握园区的开发建设时序。工业园区的规划布局是基于一定时期经济社会发展的目标与需求，而 不同的发展阶段，应有不同的目标模式。因此，为了给未来的发展留有余地，必须坚持可持续发展的原则， 处理好当前和长远的关系，并力求使各阶段的规划目标相互衔接。为此，除了做好园区的总体规划外，还 须有良好的开发建设时序规划，分阶段、有步骤地开发建设，做到成熟一片，开发一片，实现良性的滚动 开发，避免园区布局结构松散、门类参差混杂局面。 、建立有利于可持续发展的企业准入制度。当前，国内以短缺经济和数量扩张为主的发展阶段已基 本完成，国民经济正在向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡，因此，在引进项目时必须建立 相应的企业准入制度，严禁资源掠夺性生产企业的进一步发展（水资源、环境资源、土地资源） ；严格遵 循大区域范围内的分工协作与错位发展原则，围绕产业定位，认真审核，严格把关，真正使一批生态型、 科技型、税源型的好项目入驻园区。正确把握土地政策，合理配置土地资源，集约用地、节约用地，提高 土地产出效率。 、营造良好的政策环境和服务环境。优越的政策环境是吸引大批高新技术企业入驻园区的重要因素。 优惠的政策、优良的服务品质，将使园区对投资者具有持久的吸引力。政策方面：一是要切实兑现落实已 有的一些优惠政策；二是要通过与周边地区现行政策对比，凡是别人能做到的，我们也要做到；别人做不 到的，我们要争取能做到，增强政策吸引力。服务方面：要把园区当作“特区”来看待，借鉴外地的成功做 法，可以采取“充分授权、封闭运作” 的方式，本着“灵活变通、特事特办” 的原则，依托园区管理机构，对 园区企业实行“一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费” ，努力做到园区办事“零障碍” 。对于涉及确需园 区之外办理的事项，必须满腔热情地搞好服务，真正做到“能办的事情马上办、难办的事情变通办、份外 的事情帮助办”，切实帮助企业解决实际困难和问题，为园区经济发展提供优质高效的服务。 、加快园区招商引资步伐。要把招商引资视为园区发展的生命线，强化措施，狠抓落实。积极推行 项目责任人负责制、招商引资和项目建设风险抵押制，对项目的推进工作进行量化考核。建立项目