劳动政策分析-自考复习-上海人力资源专业

劳动 政策分析 、 劳动政策概述 1、 人口的含义？（识记） 人口是指在一定地域和社会范围内人群的总体，即居住在一定地区，并构成某一社会的那些 人所组成的一个复杂的、多样 的总体。 人口具有自然属性和社会属性。自然属性是人口存在和发 展的既定前提，社会属性是人口的 本职属性。 2、 劳动年龄人口？（识记） 劳动年龄人口指的是处于劳动年龄上限与下限之间的人口。总人口可划分为劳动年龄人口 和非劳动年龄人口。国际劳动组织规 定最低年龄为 14 周岁 ，美国、中国是 16 岁，日本则是 15 岁。美国退休年龄是 65 岁 ，英国是 70 岁，女性为 65 岁。 3、 劳动力资源总数？（识记） 劳动力资源总数是指在劳动年龄内，具有 劳动能力，在正常情况下可能或实际参加社会劳动 的人口数。 劳动力资源的范围为在劳动年龄内（16 周岁以上），有 劳动 能力， 实际参加社会劳动和未参 加社会劳动的人员。 劳动力资源又可划分为经济活动人口和非经济活动人口。 4、 劳动力资源的构成？（领会） 劳动力资源是指在一定年龄范围内，具有 劳动能力和劳动 要求，愿意参加付酬的市 场性劳动 的全部人口。 在美国，劳动力范畴涉及劳动 力、非 劳动力、就业者和失业者。就业者分为正在工作者和有 职业但并未工作的人。 5、 劳动、 劳动力的区别？ 对劳动的认识： 1、 劳动具有鲜明的主体性； 2、 劳动具有明确的目的性； 3、 劳动具有创造性； 4、 劳动要消耗人的生命时光和劳动，即消耗人的 时间和精力； 对劳动力的认识： 1、 劳动力是指人的劳动能力； 2、 劳动力存在于人体之内，是活在人体中的一种能力，不能离开人体而独立存在； 3、 劳动力是体力和智力的总和； 4、 劳动力与劳动不同。劳动 首先是人们创造使用价值有目的的活 动， 这种活动的实现以劳 动力的存在作为前提条件之一，即 劳动力的使用就是劳动 本身，而 劳动则是劳动力的物 质体现。 6、 政策的含义？（识记） 国家政权机关或政党为了实现政治、 经济、文化上的目的，根据历史条件和当前情况制定的 一套措施和办法。政策的主体是公共 权力机关或政党。 7、 公共政策的含义？（识记） 公共政策是公共权力机关由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以 实 现公共利益的方案。 8、 社会政策的含义？（识记） 社会政策是以解决社会问题、促 进社会安全、改善社会 环境、增进社会福利为目的，经由国 家立法与行政的手段，促进社会各 阶层均衡发展的一种途径。社会政策包括劳动政策、医疗 卫生政策、社会保障政策、公共救助政策、人口政策、宗教政策等。 9、 简述公共政策的形式？（领会） 从横向角度，公共政策划分为 立法决策、行政决策、司法决策、政党决策； 从纵向角度，公共政策包括中央政策、地方政策、基层政策； 公共政策的横向形式是由各国政治体制决定的。中国是人民代表大会制度，美国是总统制， 英国是议会制，法国是半总统 、半 议会制，瑞士是委员会制。 10、 如何理解公共政策的内涵？（简单应用） 1、 公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态； 2、 公共政策是公共权力机关的基本的活动方式和活动过程，是公共权力机关的权力意志的 表现，公共政策具有权威性和 强制性； 3、 公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择 定的结果，主 导这一过程的基轴 是公共权力机关和公民的关系。 4、 公共政策包含公共问题、公共目 标、公共利益等三大要素。 5、 公共政策是一种权威性的价值分配方案。 6、 公共政策的表现形式既可能是积极的，也可能是消极的。 11、 公共政策的功能？（综合应用） 公共政策的功能，就是指公共政策所能发挥的作用和公共政策所具有的意 义。主要 归纳为三 种功能：导向功能、规范功能、调控功能。 12、劳动政策的的概念？（识记） 劳动政策是公共权力机关为了保护劳动者的合法权益、 调 整劳动关系、建立和 维护适应社会 主义市场经济的劳动制度、促 进经济发展和社会进步， 经由政治 过程所选择和制定的以解决 劳动问题为重点的行动方案，是政府 对劳动问题的回应和干 预，是公共政策的一种重要 组成 部分。 13、劳工福利和社会保障政策？（识记） 劳动福利包括养老、失业、医疗、生育保险、 农村社会保险以及法律要求由企业提供的福利 等。20 世纪 80 年代以来，中国劳动政策和立法的一个重要 趋势是积极干预劳动力再生产的 劳动政策分析 2012 年 10 月考试内容整理 3 条件。 14、劳动关系政策？（识记） 劳动关系政策是调整劳动者与用人单位（包括各类企业、个体工商户、事 业单位等）在实现劳 动过程中建立的社会经济关系方面的政策，主要表 现为就 业政策、工会政策、集体协商与集 体谈判政策、劳动争议解决政策等。 15、劳动政策的主体？（领会） 中共中央、全国人民代表大会及其常务委员会、国 务院及其下属部 门（包括人力资源和社会 保障部）、中华全国总工会、中国人民政治协商会议、劳动专家及其组织等。 16、劳动政策的形式？（领会） 1、 宪法：规定了公民的劳动权利和义务，同 时也规定了劳动 者的休息权、退保障等方面内容； 2、 基本法和法律：劳动法就业促进法劳动争议调解仲裁法 3、 国务院颁发的行政法规：劳动争议处理条例劳动合同法实施条例国务院关于建立 统一的企业职工基本养老保险制度的决定 4、 地方人大通过的地方性法规：上海市劳动合同条例 5、 部门规章：就业服务与就业管理规定劳动争议仲裁委员会办案规则 17、劳动政策的对象？（简单应用） 劳动政策调整的对象源于劳动问题。 18、劳动政策的内容？（综合应用） 不同的学科领域，对于劳动政策范畴的理解是不尽相同。 从经济学角度，劳动政策包括就 业和劳动力市场的宏观经济 政策以及影响企业运作和工作 水平的微观经济政策； 从法律的角度，劳动政策是劳动 法律、法 规和规则的总和； 从劳动力市场着眼，劳动政策是 劳动力市场政策与工作场 所政策的总和； 从劳动关系的角度，劳动政策是政府有关 劳动关系活动 组织工会、 罢工的规定； 从社会政策的角度，劳动政策就是 劳工政策，即 针对劳工而 设的社会保护政策，它是政府以 立法或提供制度化的服务等方式介入劳动力市场以促进劳工福祉的政策，主要表现是劳工 立法和劳工服务； 从就业角度，涉及就业条件、退休、工资、职业福利、 职业安全、职业标准、工作安置、辞退补 偿等； 从人力资源管理的角度，劳动 政策涉及员工福利与发展、 员 工关系等人力资源政策。 劳动政策的内容包括促进就业的政策、工 资政策、 劳动安全 卫生政策、女职工和未成年工特 殊保护政策、职业培训政策、社会保险和福利政策、劳动争议处理政策以及劳动行政管理政 策。 、 劳动政策的历史演进 1、 西方国家就业的黄金时期？（识记） 从第二次世界大战到 20 世纪 60 年代末，西方国家大都保持着 较低的失业率， 这段时期被称 为劳动就业的黄金时期。 2、 19 世纪下半期至 20 世纪初，各个资本主义国家的就业理论和实践？（领会） 19 世纪下半期至 20 世纪初，各个 资本主义国家信奉“ 萨伊定律”，根据萨伊定律和劳动力市 场一般均衡理论，当时的就业 理论坚持市场化的就业机制，在工资率这一“ 看不见的手”的指 引下，借助劳动力市场，并通过劳动力的自由流动及生存竞 争等，来强制实现劳动力资源在 各种不同用途之间进行最有效的分配，政府不需要加以干 预。 3、 1930 年至 1970 年代发达国家的劳动政策？（领会） 1930 年-1970 年代，西方各发达国家所实行的劳动政策是凯恩斯主义的劳动就业需求管理政 策。 4、 1930 至 1970 年代，西方各发达国家基于凯恩斯主义劳动就业政策的具体体现？（简单 应用） 政府运用宏观经济政策来增加岗位需求，促 进就业；强化职业训练 ，提高就 业人员素质，优化 劳动力供给结构；建立福利国家，充分 发挥失业保障制度在保障失 业者利益和促进就业方面 的积极作用；为社会弱势群体失业者提供失业接济金。 5、 1980 年代发达国家的失业特点？（识记） 1、 非周期性失业 2、 技术性失业 3、 长期性失业 6、 1980 年代各发达国家失业问题？（综合应用） 20 世纪 80 年代以来，经济滞 涨、高失 业率和经济全球化等因素 对发达国家的劳动就业政策 产生了深刻的影响。各发达国家失 业问题日趋严重，其特点主要表现为非周期性失业、技术 性失业与长期性失业。 1、 非周期性失业，主要是经济 衰退时有着较高的失业率，而且在经济处于恢复甚至扩张时， 仍然存在庞大的失业大军； 2、 技术性失业，新技术应用，对劳动力素质要求提高，导致了技术性失业现象严重； 3、 长期性失业，国家经济停滞，使得周期性失业影响具有 较长的持续性，非周期性失业也 造成了失业长期化与失业人员扩大化，科技 进步也导致结 构性失业， 长期性失业成为发 达国家面临的主要问题。 20 世纪 80 年代以后，全球化的迅速 发展对西方发达国家的 劳动政策产生了深刻的影响。 经 济全球化使各国的贸易和投资壁垒不断降低，改善了 资本的生存 环境，使其有了广 阔的生存 和发展空间。 经济全球化使高工资、高福利和高税收的 劳动就业政策难 以维持。 经济全球化还限制了发达 国家实施劳动就业宏观需求管理政策的自主权。 7、 西方发达国家多样性的劳动就业政策的内容？（识记） 西方发达国家多样性的劳动就业政策主要包括 以英美国家 为代表的新自由主义劳动就业1 政策， 以瑞典等北欧国家为代表的合作主义劳动就业政策， 以法国和西班牙等欧洲大陆国2 3 家为代表的保守主义劳动就业政策。 劳动政策分析 2012 年 10 月考试内容整理 5 8、 1980 年代，西方发达国家劳动政策的主要变革趋势？（识记） 从 20 世纪 80 年代开始，西方 发达国家劳动政策发生了变 革，主要 趋势是放弃凯恩斯主义的 劳动就业政策，奉行多样性的 劳动就业政策。 9、 新自由主要劳动政策的主要内容？（领会） 新自由主义的劳动就业政策的主要内容包括减税政策、劳动 力市场的灵活化政策以及劳动 力市场的及活化政策。 1) 劳动力市场的灵活化政策在实践中的具体措施包括：废除企业不得解雇工人的制度，扩 大企业解雇工人的自主权，降低企 业解雇工人所承担的经济赔偿 ；推行弹性工资制和协 议工资制，充分发挥工资在劳动 力市场中的调节作用； 实行更为灵活的弹性工作制；取 消全国性的产业集体谈判，实 行分散化的企业的企业级的集体 谈判。 2) 劳动力市场的激活化政策就是通过改革社会保障制度，严格失业保障资格申请， 缩短享 受失业津贴的时间，降低失业 保障水平，减少保 护性劳动力市 场政策，增加积极的劳动 力市场政策，从而促使失业者重返 劳动力市场，以工作代替福利。 10、发达国家劳动政策的变革？（综合应用）P28 1）新自由主义是以古典自由主义为基础建立起来的一种新的理论体系，新自由主义企图复 兴传统的自由主义，其基本理 论特点：主张自由经营，反 对 国家干预；提出“ 自然失业”理论， 反对工会组织等。 2）合作主义又称为统合主义、发团主义。合作主 义就业政策的基本特征是： 强调国家的作用 与维持充分就业政策，充分就 业与福利国家相结合，充分 发挥 三方合作机制的作用，以三方 合作为主要内容，来缓和社会矛盾与社会冲突、制衡利益集团、维持社会稳定。 3）保守主义劳动就业政策的基本特征是：维持传统的“欧洲社会模式”，缩减劳动供给，实施 就业保护与社会保护。 11、 当代发达国家积极劳动就业政策的主要内容？（简单应用） 1、 调整产业结构，创造新的就 业机会，促 进就业增长； 2、 扶持中小企业发展，增加就 业岗位； 3、 改革事业保险制度，鼓励再就 业； 4、 加强立法，依法保护劳动 者的就业权利； 5、 加强职业培训，提高劳动 者竞争力； 6、 实施积极的劳动力市场政策； 12、 改革开放之前的劳动政策？（识记） 1、 对于失业人员：首先，对国名党政府 遗留下来的原有人 员，国家采取了 “包下来”的政策。 其次，对失业工人实行社会救 济和扩大就业想结合的政策。此外，对高等学校的毕业生， 国家采取了按计划统一分配工作的政策，基本方 针是遵循学用一致的原 则进行集中使用， 重点分配。 2、 对于工资：按劳分配。 3、 对于劳动关系与社会保障方面：在机关和企事业单位全面建立了公费医疗制度。 13、 “三结合”就业方针？（识记） 1980 年 8 月，全国劳动就业工作会 议召开，提出了解决 劳动 就业问题的根本途径，即解放思 想，放宽政策，发展生产，广开就业门路，实行在政府统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、 自愿组织起来就业和自谋职业想结合的方针。 14、 “四项规定” ？（识记） 国营企业实行劳动合同制暂行规定、 国营企业招用工人 暂行规定 国营企业辞退违纪职工暂行规定、 国营企业职工待业保 险暂行规定 15、 社会主义市场经济体制下的劳动政策？（领会）P38 16、 我国劳动政策面临的挑战与展望？（领会） P40 17、 改革开放初期的劳动政策？（简单应用） 问题 13、14 18、 大部制改革背景下，我国 劳动政策的发展走向？（综合 应用）P40 2008 年 3 月 18 日，原人事部与社会保障部合并为“ 人力资源和社会保障部”。人力资源和社 会保障部明确提出以“四个有利于、一个加强”为目标来界定职责。 “四个有利于”是指，有利于统筹机关企事业单位人员管理；有利于统筹机关企事业单位收入 分配制度改革；有利于整合人才市场和劳动力市场，建立 统 一规范的人力资源市场，促 进人 力资源的合理流动和有效配置；有利于统筹就业和社会保障政策；建立健全从就业到养老的 符合和保障体系。 “一个加强”是指，加 强政府的社会管理和公共服务职能。 、 我国劳动领域中的主要问题 1、 失业的含义？（识记） 失业是劳动力与生产资料相分离的一种状态，是具有 劳动 能力、 处在法定劳动年龄阶段并有 就业愿望的劳动者，失去或没有得到有 报酬的工作岗位的社会 现象，也是 评价一个国家、一 个地区经济发展状况的主要标准之一。 2、 各国对失业的界定？（识记）p46 3、 失业人员？（识记） 我国统计制度规定，国家统计 局登记的失业人员是指有非 农业户口，在一定的 劳动年龄内 （16 周岁以上，男 60 周岁以下，女 55 周岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地 就业服务机构进行登记的无业者。 4、 国际劳工组织对失业的界定？（领会） 在一定年龄之上，目前具有劳动 能力，愿意就 业而且正在寻 找工作的人，在调查期间没有工 作的状态。一定年龄是指 16-65 岁。 5、 失业的类型？（领会） 劳动政策分析 2012 年 10 月考试内容整理 7 1、 按失业的持续时间划分：短期失业（6 个月以下）和长期失业（6 个月以上）。 2、 按失业的形成原因：总量过剩型失业、结构性失业、摩擦性失业、季节性失业、周期性失 业等。 6、 我国历史上出现的几次大的失业高峰？（简单应用） 1、 新中国成立初期的第一次失业高峰； 2、 “大跃进”和调整时间的第二次失业高峰； 3、 20 世纪 80 年代初期的第三次失业高峰； 4、 从“有计划的市场经济向社会主义市场经济转型”时期的第四次失业高峰； 7、 解决我国失业问题的对策？（综合应用） 1、 确定就业优点的发展战略，通 过促进经济增长来创造新的就 业机会； 2、 完善市场机制，实现劳动 力的合理配置； 3、 深化社会保障体系改革，减 轻失业冲击力，促 进扩大就 业和再就业； 8、 职业病？（识记） 职业病是指用人单位的劳动者在工作或者其他职业活动中，因接触粉尘、放射 线和有毒、有 害物质等职业危害因素而引起的疾病。 9、 职业危害因素的两种类型？（识记） 1、 与生产过程有关的毒害因素。 2、 与劳动过程有关的毒害因素。 劳动组织和劳动休息制度不合理；拉动过度致使精神紧张；劳动强度过大；劳动时个别器官或 系统过渡紧张，如视力紧张；长时间 用不良体位和姿势劳动 或使用不合理的工具劳动； 3、 生产环境的卫生条件不良造成的危害因素。 自然环境因素，炎热季节的太阳 辐射；厂房建筑结构布局不合理，有毒和无毒的工段安排在 同一车间；生产过程散发的有毒因素的生产环境污染； 10、 我国劳动安全与卫生管理的法律保护层次？（识记） 1）中华人民共和国宪法 2）劳动安全与卫生管理法规。 企业职工劳动安全卫生教育管理规定、 中华人民共和国 劳动法、 劳动防护用品管理规定、 女 职工劳动保护规定 中华人民共和国未成年人保护法、 未成年工特殊保护规 定 3）劳动安全保护。 中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国公司法、 生 产安全事故报告和调查处理条例 4）劳动环境保护 中华人民共和国环境保护法、 工业企业设计卫生标准、 标准化法实施条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例、 煤矿安全规程、 矿山安全法、 尘肺病诊断标准 11、 女职工与未成年人的特殊劳动保护？（领会） 女职工特殊保护的主要原因： 1、 女职工的身体结构、生理 结构与男性不同，容易受到生产过程中不利因素的影响，导致 伤亡事故、职业病、妇女病； 2、 妇女负有孕育使命，保护 女职工是提高民族素质的需要； 3、 是社会优越性的体现； 未成年人是针对未成年工（即年满 16 周岁未满 18 周岁的员工）处于生长发育期的特点， 以及接受义务教育的需要而采取的特殊劳动保护措施。 不得安排未成年工从事矿山井下，有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度和其他禁 忌从事的劳动。 12、伤亡事故报告和处理制度？（简单应用） P61 13、 企业劳动安全卫生问题原因？（综合应用） 1、 政府因素 A. 政府为了追求经济增长，在招商引 资过程中擅自制定 “低劳动力成本的土政策”，甚至忽 视民众，对违法企业加以保护 。 B. 安全管理部到位，执法监 督不力， 监管责任不落实。 C. 政府负有安全生产、职业卫 生监管职责的相关职能部 门间的关系协调不够。 2、 企业因素 A. 劳动安全卫生资金投入较少。 B. 劳动安全生产基础脆弱，安全生 产制度极不完善，安全卫生管理松懈混乱。 C. 企业法规制度建设相对滞后，法制 观念谈薄。 3、 员工因素 部分企业职工缺乏安全法律知识，安全意思 谈薄，自身防 护 意识不强，缺乏安全防护的自觉 性。 4、 工会因素 工会作为职工的利益代表要为职工争取和维护合法权益，职工可以通过职代会来争取权益， 但我国企业中很少看到工会在维权方面的作为。 14、劳动歧视？（识记） 就业歧视是指用人单位在就业过程中对劳动者的“分别看待”。 15、 国际劳工组织对歧视的界定？（领会） “基于种族、肤色、性 别、宗教、政治见解、民族血 统或社会出身等原因，具有取消或损害就业 或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或 优惠 视为歧视”。 16、 我国就业歧视的类型？（简单应用） 1、 性别歧视 2、 年龄歧视 3、 身份歧视 4、 经验歧视 5、 疾病歧视 6、 学历歧视 7、 外貌歧视 劳动政策分析 2012 年 10 月考试内容整理 9 17、 我国消除劳动歧视的对策？（综合应用） 我国政府已经意识到就业歧视的负面影响，自 2008 年 1 月 1 日起开始施行中华人民共和 国就业促进法， “劳动者依法享有平等就业和自主择业的权力”被写入总则。其中第 62 条规 定“对违反法律规定、实施就业歧视的行为，劳动者可以向人民法院提出 诉讼”，以此 对劳动 平等权进行保护。 P67 、 劳动就业政策的经济学分析 1、 劳动力参与率？（识记） 劳动力参与率是指在一定范围内的人口中劳动力所占的比例。 2、 后弯的劳动力供给曲线？（识记） 劳动力供给曲线很可能既有正斜率的部分，也有负斜率的部分，即所谓的“ 后弯的劳动力给 及曲线”。 3、 影响劳动力供给的因素？（领会） 当工资率变化时，劳动力供给 量也相应地变化。 劳动力供给 的弹性不同，对刺激或抑制劳动 力供给的政策会产生不同的影响：对于富有弹性的劳动力供给，提高工资率是刺激劳动力供 给的有效手段，同样，降低工资率也是减少劳动力供给的有效手段；而 对于缺乏弹性的劳动 力供给，工资并不是影响劳动 力供给的非常有效的手段。 4、 劳动力供给理论在政策上的运用？（简单应用） 最低生活保障 P79 5、 劳动力需求？（识记） 劳动力需求，是指企业在某一特定 时期在某种工资率下愿意并能 够雇用到的劳动量。它是企 业雇用意愿和支付能力的统一，两者缺一不可。 6、 劳动力需求弹性？（识记） 其他条件不变时，劳动力需求量 变动对工资率变动的反应 程度定义为劳动力需求的自身工 资弹性，简称劳动力需求弹性。 7、 劳动力需求的工资弹性五种类型?（领会） 1、 需求无弹性 2、 需求有无限弹性 3、 单位需求弹性 4、 需求富有弹性 5、 需求缺乏弹性 8、 影响劳动力需求的因素？（简单应用） 1、 其他生产要素替代劳动力的可能性 其他生产要素替代劳动力的可能性越大，需求的 弹性就越大；反之，需求弹性就越小。 从技术的角度而言，当工资率提高，而资本很容易地替代劳动 力时，企业就会决定用资本替 代劳动力。 从成本角度而言，如果工资率提高了，造成以越来越大的 资 本数量替代同量的劳动力，那么 替代的可能性就小，从而弹性就小；反之，替代一定劳动力所需的 资本数量越小，在工资率提 高的情况下，企业减少的劳动 力就越多，从而需求曲 线的弹 性就越大。 2、 产品的需求弹性 当工资率提高时，企业用提高 产品价格，力 图将工资率提高的成本 转移到消费者身上。但产 品的价格变动会影响产品的需求量，影响程度取决于产品的需求 弹性。 产品需求弹性越大， 产品需求下降就越多，从而导 致企业减少劳动力幅度就越大。 3、 劳动力成本占总成本的比例 劳动力成本占总成本的比例越大， 劳动力需求的弹性也越大。 4、 资本的供给弹性 在生产要素相互替代的技术可能性给定的情况下， 资本的供 给弹性越大， 劳动力需求的工资 弹性也越大。 9、 劳动力需求理论对最低工资立法的劳动市场效应分析？（综合应用） 最低工资立法是各国政府保护劳动者的一项重要法律，其中心目的是以法律形式来保 证工薪劳动者通过劳动所获得的最低工资能够满足自身及其家庭成员的基本生存需要。 实施最低工资制意味着增加企业的劳动力成本， 这就阻碍了企 业增加员工。近年来 劳动 经济学中许多统计研究表明，最低工 资对就业所产生的影响即使是 积极的，也必然是微乎其 微的。 另外一项研究估测了青少年就业率与总就业率之间的关系，研究结果与假设相一致，即 在其他因素不变的条件下，最低工 资的上升将会减少青少年的就 业机会，并且 强制性工资增 长的幅度越大，就业率降低的幅度也就越大。 什么条件下，最低工资制具有就 业正效应？在就业无弹性（即无 论工资如何变化， 对就 业量都不产生影响）的情况下，最低工 资的提高将有助于增加低工 资工人总体的工资报酬。 中国长期实施计划经济的运行方式，区域差异造成 劳动力素 质、 劳动力使用效率和劳动 力价格的差距在长时间内无法缩小。 中国是发展中国家，农村剩余 劳动力过多， 导致剩余劳动力涌向城市，填补发展地区对 普通劳动力的需求。但中国目前存在 户籍制度，由此 产生劳动 力市场的制度性分隔。 实行最低工资制应当考虑到地区差距和发展阶段的差异，而不能一概而论第大面积推 行。同时，我们并没有理论依据表明，最低工资制已经有效的改善了低收入劳动者的生活水 准，因此我们必须谨慎对待这 一效果尚不确定的政策措施，而不能先入为主地相信，实施最 低工资制就一定能够改善弱势群体的实际生活状况，提高社会的整体福利水平。 10、 人力资源供求关系涵义？（识记） 人力资源的供求关系，即劳动 供给与需求关系，可分 为供过 于求、供不应求和供求平衡三种 基本类型。 11、资源配置三种模式？（领会） 1、 自然配置 2、 行政配置 3、 市场配置 12、 人力资源供求关系三种类型？（简单应用） 劳动政策分析 2012 年 10 月考试内容整理 11 1、 供过于求 人力资源供过于求，即人力资 源的供给数量大于社会对它的需求数量。这种类型表现为社会 就业不足，存在相当数量的失 业人员。其原因很复 杂：有资 本缺乏的供给数量不足，人口过多， 技术进步和资本集约而排斥已经吸纳的人力资源等原因。 2、 供不应求 人力资源供不应求，即人力资 源供给的数量小于社会对它的需求数量。这种类型表现为一个 国家或地区缺乏劳动力，结果是影响其正常的 经济活动，使经济增长受到一定限制。 3、 供求平衡 人力资源供求平衡，即人力资 源的供给与社会对人力资源的需求达到基本一致的状 态。人力 资源供求平衡，除了宏观上的平衡，还要再结构上、微观上达到平衡。 13、 我国的劳动就业格局？（综合应用） P94 14、扩大就业的经济政策？（识记） 1、 努力开辟就业门路，大力 发展第三产业。拓展一商 贸、餐饮等传统服务业为主的就业渠 道，努力发展旅游业来增加就 业。 2、 鼓励发展个体、私营、股份合作等多种所有制经济，扩大就业；积极发展有市场需求的劳 动密集型中小企业，以更多吸 纳劳动力。 3、 促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。 15、 鼓励劳动者自谋职业和自主创业的政策？（领会） 1、 申请小额担保贷款，鼓励 劳动者自主创业； 2、 实施税费优惠政策。对下 岗失业人员从事个体经营（从事国家限制行 业个体经营的，如建 筑、娱乐、广告、网吧等除外）的，自 领取税务登记证之日起，3 年内免征营业税、城市维 护建设税、教育费附加和个人所得税。 16、 我国积极的劳动就业政策中社会保障的有关政策内容？（简单应用） 1、 基本生活保障 对企业新裁减人员和下岗职工，按 规定提供失业保险，符合条件的，纳入城市居民最低生活 保障。为保障低收入职工的基本生活，1993 年建立最低工 资制度。 2、 社会保险关系接续政策 A. 离开企业时的社会保险关系处理 下岗失业人员离开企业时，过去的社会保险缴费年限和个人 账户继续保留，企 业和个人 欠缴的社会保险费应一次性补缴。 接近内部退休年龄的下岗职工， 经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订 社会保险缴费协议，按规定缴纳 社会保险。 继续参加养老保险缴费的，前后 缴费年限合并计算；未 继续参加养老保险中断缴费的， 达到退休年龄后按实际缴费年限计发基本养老金。 B. 实现再就业时的社会保险关系处理 再就业，应由新的用人单位和 职工个人按规定继续缴纳社会保 险。自 谋职业可以按照个体工 商户参保办法参加养老保险。 17、 以实现劳动力供需匹配为目标的劳动力市场政策？（综合应用） 这类政策主要是通过就业服务和职业培训，促 进劳动力市 场供求之间合理匹配。 1、 改进就业服务 加快就业服务信息化建设，健全 劳动力市场信息网络及发 布系统，提供及 时、便捷的就业信 息服务。 2、 加大就业培训力度 强化就业培训工作，提高劳动 力素质，适 应市场需求。推广职业资格证书和就业准入制度， 加强培训与就业的结合。 、 城市下岗政策分析 1、 下岗的涵义？（识记） 下岗职工是指由于用人单位生产和经营状况等客观原因，已经离开本人的生产或工作岗位， 并已不再单位从事其他工作三个月以上，目前尚未在社会上从事其他职业，仍与用人 单位保 留劳动关系的人员。 2、 下岗人员的分类？（识记） 1、 与原企业解除了劳动关系，并 实现了再就业的人员。 2、 未与原企业解除劳动关系，并游离于就 业与失业人员，属于再就业中的弱势群体； 3、 与原企业解除了劳动关系，但一直未能就 业， 处于长期失 业状态的人员； 4、 未与原解除劳动关系，在 寻找新的就业机会中多次碰壁，也属于再就业中的弱势群体。 3、 下岗失业人员的基本特征？（领会） P104 4、 科技进步导致职工下岗的主要表现？（简单应用） 1、 技术进步，必然不可避免地会 带来一些职工的下岗或者失 业。 2、 对企业来说，技术进步是企 业降低成本、提高效益、增强市场竞争力的法宝，直接关系到 企业在生存和发展，但企业的科技 进步对职工提出了更高的要求，哪些不适应要求的职 工难免下岗或失业； 3、 由于技术进步，现代化的 设备和管理会代替部分人力、从而也会使一些职工下岗或失业。 5、 下岗的产生原因？（综合应用） 1、 历史原因：人力资源相对过剩的必然结果 2、 体制性原因：传统的就业体制积累的就业问题在经济体制转轨时期的必然反应 3、 结构性原因：产业结构调整和产业升级的必然产物 4、 经营管理原因：长期重复建设造成问题的必然暴露 5、 社会保障体系原因：社会保障体系不完善的必然表现 6、 再就业工程的涵义？（识记） 再就业工程是指综合运用政府扶持和各种就业服务手段，充分发挥政府、企 业、劳动者 和社会各方面力量的积极性，通 过企业安置、个人自 谋职业 和社会安置相结合等多种渠道， 为市场就业中的困难群体提供重点就业服务，帮助企 业妥善安置下 岗职工、失 业人员和分流 劳动政策分析 2012 年 10 月考试内容整理 13 富余职工实现再就业的社会系统工程。 7、 再就业服务中心的涵义？（识记） 再就业服务中心是在政府指导下， 对企业下岗职工进行托管的中介机构，再就业服务中心应 该建立在企业中，凡是有下岗职 工的企业都要建立再就业 服务中心或类似机构，下 岗职工不 多的企业也可由有关科室代管。 8、 再就业工程的实施及发展？（识记） 9、 再就业服务中心职能？（领会） 1、 进入中心的下岗职工发放基本生活费，保障他 们的基本生活。 2、 为进入中心的职工缴纳养老、医 疗、失 业等社会保险费 用。再就业服务中心用于保障下 岗职工生活、缴纳社会保险费 的费用，通 过“三三制”的办法筹集，即 财政负担 1/3,企业负 担 1/3，社会筹集 1/3。 3、 为进入中心的职工提供职业介绍、职业指导和职业培训 等各种就业服务， 为下岗职工实 现再就业创造条件。 10、 下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨？（领会） 1、 双规阶段。下岗职工进入再就 业中心，少部分失 业人员进 入失业保险，两种方式并轨。 2、 转轨阶段。1999 年国有企 业不再建立新的再就业服务 中心，改 变成裁员的方式，解除劳 动合同，由企业支付经济补偿 金。 员工进入失业保险，符合条件的享受失业保险待遇。对 已进入再就业服务中心的下岗职工，仍 维持原政策不变，直到其基本生活保障协议期满。 3、 并轨阶段。国企下岗职工全部走出再就 业服务中心后，其完成历史使命。国企下岗职工 基本生活保障制度并轨到社会化的失业保险制度。 11、 再就业工程的深化？（简单应用） 1998 年，国家加快推进国有企 业改革， “实行鼓励兼并、 规范破 产、下岗分流、减员增效和 再就业工程”，下 岗职工、失业人员也随之有较大幅度增长 ，再就 业任务更加艰巨。 再就业工程的深化内容主要包括：建立再就业服务中心，按照“三三制”筹集资金，用于 保障下岗职工的基本生活和缴纳社会保险费用，促 进他们 再就业。 1995 年初，劳动部发布了关于全面 实施再就业工程的通知 ，提出了促 进失业职工再 就业和企业富余职工分流安置的具体政策、措施，主要包括： 1、 鼓励、扶持企业和社会对 失业职工进行开发性安置。 凡兴办第三产业安置失业职工和富余职工达到一定比例的，可享受与 劳动服务 企业同样的优惠政策； 确需扶持的，经劳动部门 核准，可借 给一定数量的失业 保险金，作为启动资金 或流动资金，必要时可运用适量失 业保险金作为企业向银 行贷款的贴息。 2、 鼓励用人单位招用失业职工和富余职工。 凡招用失业职工并签订一年以上劳动合同的，可将其应享受的失业救济金作为 工资补贴，一次性付给用人单 位。 凡招用富余职工并签订一年以上劳动合同的，可由富余职工的原单位按规定支 付给用人单位安置费。 3、 大力支持失业职工和富余职工组织起来就业和自谋职业。 对所需的场地、设施、能源等，应与有关部门协调，统筹安排。 对组织起来就业和自谋职业的失业职工，可将失 业救 济金一次性付给本人，作 为开办资金； 对自谋职业的富余职工，由企 业按规定支付安置费，并解除劳动关系。 4、 支持企业主管部门对富余职工进行行业、企 业间的调剂 工作， 协助办理有关手续， 并提供相应的就业指导、信息和咨 询等服务。 用人单位招用富余职工可先进行试用， 试用期 3-6 个月，试用期内原单位保留 其劳动关系。 试用期合格者，重新签订劳动 合同，不合格者可以退回原单位。 5、 大力兴办劳动服务企业和生产自救基地。 对劳动服务企业及自办、联办等多种形式的生产自救基地，安置富余职工达到 一定比例的，享受国家有关优 惠政策。 创办和发展生产自救基地所需资金，采取多方筹集和劳动积累相结合，必要 时 可用失业保险中的生产自救费适当补助。 12、 再就业工程的实践？（综合应用） P112 13、 下岗职工的基本生活保障政策的内容？（识记） 1、 采取“三三制” 筹集资金的特殊政策 2、 企业建立再就业服务中心 3、 下岗职工与再就业服务中心签订协议，约定权力义务，协议期限一般不超过 3 年 14、 “三条保障线”制度？（领会） 15、 促进下岗职工多渠道和方式再就业政策？（领会） 16、 再就业举措？（简单应用） 17、 促进下岗职工再就业的优惠政策？（综合应用） 、 农村劳动者进城就业政策分析 1、 农民工的含义？（识记） 农民工是指农村劳动者进城就业，他 们的户籍仍在农村，身份是农民，拥有数量不等的承保 土地，但主要进城从事非农业产业 ，依靠打工收入 维持家庭生活的 农村外出就业的劳动者。 2、 农村劳动者进城就业的流向？（识记） 劳动政策分析 2012 年 10 月考试内容整理 15 从整体上，农民工的社会流动 从自发性流动逐步向制度化流 动过渡。 农民工流动的地域是从农村流向城市、从不 发达地区流向 较发达地区。 他们的就业区域可分为向外县内流动就业、县外省内流动 就业、省 际流动就业、境外就业和 国外就业。 从农村劳动者进城就业的行业分布看，他 们主要在城镇的第三 产业就业， 农业仅占 0.6%，其 余分布在建筑业、采掘业、制造业、服务业。 3、 农村劳动者进城就业的途径？（识记） 1、 政府统一组织的劳务输出； 2、 亲朋好友介绍； 3、 熟人介绍； 4、 职业介绍所登记求职就业； 5、 自谋职业； 6、 包工头组织进城揽活； 4、 农村劳动者进城就业现象产生的背景？（领会） 十一届三中全会以后，农业劳动 生产率提高， 农村出现了大批剩余 劳动力。改革开放的推进、 经济体制的改革，为农民冲破 长期存在的城乡分割的二元社会 结构创造了条件。在此背景下， 政府放松了农民进城的管控，从此拉开了 农民大规模就业经 商的序幕。 5、 农村劳动者进城就业特点？（简单应用） 1、 进城就业的农村劳动者规模大，增 长速度快； 2、 进城就业的农村劳动者主要是农村青年， 职业技能较低； 3、 进城就业的农村劳动者文化比较高， 对工作要求比较高； 4、 进城就业的农村劳动者在城镇中工作辛苦而职业待遇远低于城市劳动者； 6、 农村劳动者进城就业的影响？（综合应用） 农村劳动者进城就业缓解了农村就业压力，增加了 农民收入，为城市注入了活动，对我国的 经济发展和转型产生了深刻的影响，客 观上促进了市场导 向、自主 择业、竞争就业机制的形 成，是一条进行城乡融合、解决“三农”问题的新路。 1、 有助于推动经济发展； 2、 有助于推动城市化和工业化； 3、 有助于缩小城乡差距； 4、 有助于促进劳动力市场的发育； 5、 有助于解决农村劳动力就业问题； 农村劳动力大量流动，既有积 极意义，也有矛盾 问题。例如，流动规模大导致城市就业压力， 流向集中给城市基础设施造成压力， 劳动素质不能满足企 业要求，治安 问题等问题。 7、 计划经济体制下的农民劳动力进城就业政策？（识记） 1958 年颁布了第一个限制城乡人口自由流动的法令中华人民共和国户口登记条例，形成 了世界上独有的城乡户籍制度，正式确立了城 乡隔离的就 业制度。自此建立的城 乡分割二元 就业体制及与之想配套的户口制度，明令禁止城市企 业招用 农村劳动力，使我国的 劳动力被 分割成互相排斥的城市工人与农民两部分，限制 农村流动 的政策进一步得到强化。 1980 年初政府放宽了农村劳动力进城就业的限制程度， 1984 年农民进城就业的控制政策开 始松动。 8、 农村劳动者进城就业问题产生的深层原因？（领会） 1、 现代经济发展的必然趋势是将劳动力由第一产业转向第二、第三产业，我国正在 进行的 城市化进程主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。 2、 人力资源是市场的分割就业体制、不公平的市 场准入条件、不完善的社会保障等构成了 城市对农村劳动力的歧视和排斥，是 产生农村劳动力进城就 业问题的体制性根源。 3、 制约进城就业的农村劳动者社会保障缺失还有观念方面的因素。农村务工者由于传统观 念的影响，惯于依赖土地保障、家庭保障等农也保障方式，不过分依赖现代社会保障，维 权意识不强。 9、 农村劳动者进城就业歧视问题？（简单应用） “外出就业者”是所有群体中得益最少的，从属于一个新的阶层：“三无”阶层，即没有土地、没 有工作、没有国民收入保险。具体体现在几个方面： 1、 进城就业的农村劳动者就业环境普遍较差； 2、 劳动力市场管理混乱，存在城 乡就业壁垒和地区分割的格局； 3、 进城就业的农村劳动者缺少有效、平等的教育培 训； 4、 进城就业的农村劳动者缺少完善有效的社会保障，融入城市困 难； 10、农村劳动者进城就业问题分析？（综合应用） 按照问题 9-8-7 顺序回答。 11、 “农工潮”的现象？（识记） 此阶段我国的政策是以改革开放为主要内容，城市第二、第三产业的迅猛发展而创造的就业 机会和高收入吸引农民进城。 1989 年春季广州出现了“农工潮”现象，1990 年初期劳动力无序流入城市， “农工潮”使城市承 受能力受到挑战，给城市生活次序造成巨大 压力，但 “农工潮 ”是中国工业化发展过程中劳动 力要素重新配置的表现，农民 进城就业时一种社会发展的必然 趋势，在工 业社会发展过程中， 城镇化的后果就是大量农村人口进入城镇就业，总的来说 利大于弊。 12、 适当放松、适当控制农村 劳动者就业政策？（综合应用） 1、 允许农民进城就业经商的政策。 1984 年 10 月，国务院发布关于 农民进入集镇落户问题的通知 ，规定凡在集镇就业、经 商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期 就业，准许落常住户口，口粮自理。 2、 鼓励乡镇企业发展的政策。 1984 年 10 月国务院发布中共中央、国 务院转发农牧渔业 部和部党组，确定了 乡镇企业在国民经济中的地位。 3、 20 世纪 80 年代后期，政府适 应当时的经济环境， 为控制 农村劳动者有序流动，及时调整 了农村劳动者进城就业政策。 1989 年国务院办公厅发出关于严格控制民工盲目外出的紧急通知 1990 年 4 月关于做好劳动就业工作的通知 1991 年关于劝阻民工盲目去广东的通知 劳动政策分析 2012 年 10 月考试内容整理 17 1991 年民政部发出关于进一步做好劝阻劝返外流灾民工作的通知 13、 适当放松、适当控制农村 劳动者进城就业政策阶段， 农 村劳动者进城就业政策评价？ （领会） 此阶段农村劳动者向城镇流动的规模、范 围比较小，很少有进城就业的，乡镇企业成为吸纳 农村剩余劳动力的主要形式， 农村劳动力开始了改革开放后的第一次大 规模转移进入 乡镇企业就业。 农村劳动者进城就业政策注重对农村劳动者进城就业的硬性管理，政府通过积极发展多种 经营和乡镇企业引导农村劳动者进城就业，使得 农村劳动 者外出异地就业人数增加总体放 缓； 通过对进城就业的农村劳动者实行就地转移、离土不离 乡 的引导，在一定程度上减 轻了农村 劳动者进城就业对城市的冲击； 针对农村劳动者进城流动就业的特点，在交通管理、治安管理、计划生育、用工制度等方面 进行了政策创新的尝试，产生了一定的 积极作用，在 实践中取得了一定的成效。 但是，城乡居民身份差异给农 村劳动者的自由迁移增加了成本和 风险，政府将 农村劳动者进 城就业视为影响社会秩序的一种负面因素，政策以控制 农 村劳动者进城就业为重点。 14、 正面引导农村劳动者进城就业政策产生的背景（20 世纪 90 年代初-21 世纪初）？（识记） 在此阶段，农村劳动者开始大 规模进城流动就业，就 业表现为 “离土又离乡”的异地转移。 1992 年，中共“ 十四大”确定了建设社会主义市场经济，大量外资进入沿海地区， 为农村劳动 者进城就业提供了巨大的就业空间。同 时，政府取消了 计划供票政策，为农村劳动者进城就 业重新启动大规模流动提供了条件。 1993 年后，政府对农村劳动力的流 动政策开始发生变化，提高农村劳动者进城就业流动的 组织化、有序化程度，侧重于控制与管理，政策以有序管理为特征，引导农业劳动者规划就 业。 15、 正面引导农村劳动者进城就业政策？（简单应用） 中共中央发布： 1993 年关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 1995 年关于加强流动人口管理工作的意见 1997 年关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案 1998 年关于农村和农村工作若干重大问题的决定 关于当前户籍管理中几个突出问题的意见 关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作意见的通知 2001 年关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见 劳动部出台： 1993 年关于印发和 的通知 关于建立社会主义市场经济时期劳动体制改革总体意见 1994 年关于促进劳动力市场发展，完善就 业服务体系的 实施计划 关于农村劳动力跨省流动就业的暂行规定 劳动和社会保障部、农业部等七个部 门发出： 2000 年 10 月关于开展农村劳动力开发就业试点工作的通知，提出开展城乡统筹就业试点 的要求，在沿海和经济发达地区及部分具 备条件的中西部地区，选择一些中小城市或县城， 逐步建立统一、开放竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场，加快城市化进程。 16、 正面引导农村劳动者进城就业政策阶段农村劳动者进城就业政策实践？（领会） 此阶段农村劳动者开始大规模进城就业，政府鼓励 农村劳动 者进城自由流动就业，允 许其跨 地区就业，进而取消对农民进 城就业的不合理限制，但在城市内部还存在另一种形式的二元 体制，即农民就业体制。 北京市劳动局 1996 年制定了1996 年本市允许和限制使用外地人员的行业工种范围，明确 规定了允许使用外地工的行业是 12 个，共 204 个工种。 在政策执行中，有具体的招工条件限制，对农村劳动者进城就业的