北京市丰台区“十二五”时期体育事业和体育产业发展规划

丰台区“十二五”时期 体育事业和体育产业发展规划 （20112015） 2 目 录 一、“十一五”时期体育工作回顾 .4 （一）群众体育蓬勃发展 4 （二）竞技体育稳步提高 5 （三）体育产业市场格局初步形成 5 （四）体育设施投入力度不断加大 6 （五）大型活动保障有力 6 （六）存在问题 7 二、形势与机遇 .7 三、指导思想与总体目标 .7 （一）指导思想 7 （二）发展目标 8 四、主要任务与具体目标 .8 （一）群众体育 8 （二）竞技体育 .10 （三）体育产业 .11 （四）体育设施 .11 （五）体育法制 .12 五、保障措施 13 （一）深化体育管理体制机制改革 .13 （二）建立完善政策法规和发展规划 .13 （三）加大体育发展财政支持力度 .13 （四）加大体育执法普法水平 .14 （五）加强组织领导提高 执行力 .14 3 名词解释 15 有关指标说明 17 4 丰台区“十二五”时期体育事业和体育产业发展规划 （20112015） “十二五”时期，是丰台区体育工作贯彻落实胡锦涛总书记在 北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话精神，紧紧围绕建设中 国特色世界城市和实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的城市 发展战略，创建国际化体育中心城市的关键时期；是抢抓城南发展 机遇，充分发挥体育多元化功能，加快建设“一轴两带四区”，实 现丰台区强势崛起的重要阶段；是改革体制机制，拓宽投融资渠道， 推进体育产业发展，做大做强第三产业的重要历史机遇期。 本规划的编制依据：党中央国务院对体育工作的一系列指示精 神， 中华人民共和国体育法、全民健身条例、国务院办公 厅关于加快发展体育产业的指导意见 、 北京市体育设施管理条例 、 北京市基层公共体育设施规范性建设指导意见 。 为完成“十二五”时期丰台区委、区政府赋予丰台体育的历史 使命，促进丰台区体育事业、体育产业全面协调发展，特制定本规 划。 一、“十一五”时期体育工作回顾 （一）群众体育蓬勃发展 大型群众体育活动保持常态化发展。全民健身周、全民健身体 育节、全民运动会、卢沟桥醒狮越野跑比赛、“和谐杯”乒乓球比 赛、社区运动会不断丰富群众的体育生活。 群众体育组织不断完善。100%的社区居委会和行政村村委会建 有全民健身体育组织；新增晨晚练辅导站 145 个，总数达 472 个， 增长 44%；建成“社区体育健身俱乐部”6 个；体育协会由 9 个增加 5 至 12 个，会员达 8000 余人。 群众健身宣传服务工作深入开展。组织健康讲座 63 次、法制宣 传活动 50 余次，发放宣传材料 20 余万份；自 2007 年以来，每年对 全区 337 个社区、行政村进行健身操舞推广培训；社会体育指导员 人数达 1674 人，增长 36%，站均配备 1-3 名社会体育指导员；每两 年开展一次街乡镇群众体育工作评估。 国民体质监测工作稳步推进。建立丰台区国民体质监测二级站， 2009 年完成全区机关公务员及科研人员体质监测，2010 年完成第三 次全国国民体质监测辖区工作。 （二）竞技体育稳步提高 青少年业余训练多元化发展。已有国家级青少年体育俱乐部 17 所，增幅 70%，覆盖 24 个训练项目；传统项目学校 28 所，棒垒球、 游泳等项目成绩突出；业余体校“三集中”招生 190 人，业余训练 招生 361 人。 后备人才培养成绩稳定。丰台区输送的运动员有 3 人参加北京 奥运会棒球比赛，获得第八名；参加第十一届全国运动会，获金牌 2 枚；参加市级各类比赛，获金牌 158.5 枚，银牌 113 枚，铜牌 119 枚；批准等级运动员 495 人，其中一级 16 人、二级 479 人；输送优 秀运动员 73 人。 体育人才队伍不断壮大。现有老中青专职教练员 38 人，承担 12 个常设项目、4 个合作项目训练管理工作；注册裁判员 1132 人， 其中国际级 4 人、国家级 23 人、一级 313 人、二级 381 人、三级 411 人。 （三）体育产业市场格局初步形成 体育服务业发展迅速，健身娱乐业、竞赛表演业、培训服务业 6 已初具规模。以体育健身娱乐为内容的经营单位达 97 家，涉及游泳、 台球、羽毛球等体育运动项目 33 项。中国网球公开赛、中超北京赛 区比赛、国安与巴塞罗那足球俱乐部国际足球友谊赛、赛车飘移表 演赛等大型精彩赛事激发了体育市场活力。积极优化丰台体育中心 经营模式，实施以承办大型运动会为主，以演唱会、展销会为辅的 多元化发展战略，基本形成以丰台体育中心为龙头，以体育带动文 化、传媒、会展、商贸共同发展的体育产业格局。 （四）体育设施投入力度不断加大 重点推进居住区公共体育设施建设。投资 180 万元，为 20 个街 乡镇、21 个社会单位安装室内（外）乒乓球台 294 张、篮球架 29 套、室内（外）健身器材 206 件；投资 995.5 万元，更新全民健身 工程器材 495 套；在丰台体育中心北侧，修建 2.3 万平米全民休闲 健身广场；建成“北京市体育生活化社区”5 个、“丰台区体育生 活化社区”6 个。 完成体育场馆设施建设。按照国际赛事标准，对奥运会垒球场 主体建筑及相关配套设施进行软硬件改造，美化周边环境。投资约 2300 万，为北京市第十二中学体育分校新建一座 6700 平方米教学 训练综合楼，翻修宿舍楼，铺设网球场、羽毛球场、篮球场和 200 米塑胶跑道。 努力推动符合条件的学校向社会开放体育设施，已有 13 所学校 先期开放。按户籍人口计算，人均体育用地面积达到 2 平方米以上。 （五）大型活动保障有力 圆满完成第十一届世界女垒锦标赛暨“好运北京”奥运垒球测 试赛、北京奥运会垒球比赛、火炬接力传递服务保障任务。接待奥 7 林匹克大家庭注册贵宾及国内非注册贵宾约 930 人次，国内外媒体 记者约 900 人次，特权转播商 500 余人次，观众 20 余万人次。圆满 完成首都国庆 60 周年服务保障任务。 （六）存在问题 “十一五”期间，本区的体育事业虽然取得了长足进步，但仍 存在着诸多相对不足。与先进区县相比，体育生活化程度不高，自 觉参加健身的群众比例较低；竞技体育后备力量储备严重不足，运 动学校招生困难，学训矛盾突出，体教结合有待完善；体育产业重 大项目少、政策扶持少，亟需具有影响力的品牌赛事；居住区体育 设施资源不能满足群众日常健身的需要；体育法制建设滞后于体育 工作发展。从总体上看，本区体育事业的发展与首都建设中国特色 世界城市的战略目标还不相适应。 二、形势与机遇 丰台体育正处在实现跨越式发展的战略机遇期。随着经济发展、 社会进步和人民生活水平的不断提高，人民群众更加崇尚健身、追 求健康，为体育事业的发展带来机遇。 三、指导思想与总体目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，继承和发展北京奥运成果，围绕建设国际体育中心城 市的目标，坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服 务、提高服务水平的同时，加大体育市场供给，为人民群众提供更 丰富的体育产品，努力满足广大群众日益增长的多元化体育需求， 服务北京中国特色世界城市建设。坚持科教兴体和依法治体，加快 完善有利于体教结合健康发展的体制机制，突出优势项目，实施错 8 位竞争；坚持体育工作服务于中心工作，使体育成为丰台文化、丰 台精神、丰台品牌、丰台形象的重要载体，成为反映丰台经济、社 会、文化成就的重要窗口。 （二）发展目标 全面贯彻全民健身条例，进一步完善全民健身服务保障体 系，使群众健身就近就便、安全可靠、服务完备；不断提高各年龄 段人群参与体育活动的比例，提升全民身体素质和健康水平；努力 开发体育无形资产，打造成规模、有影响的群众体育队伍和品牌活 动。大力推进体教结合，创新搞活竞技体育后备人才培养模式，输 送更多的青少年体育人才。打造科技体育产业集聚区，不断提高体 育市场的活力，推进体育产业和相关产业的发展。加大对公共体育 设施的投入，建立满足“一轴两带四区”发展需要的体育交流平台。 充分利用北京奥运会的文化物质遗产，立足传统优势项目，加强国 际（地区）体育交流。 四、主要任务与具体目标 （一）群众体育 “十二五”时期，丰台区群众体育工作以努力提高经常参加体 育锻炼人数比例为目标，促进全民健身活动的广泛开展，保障公民 健身活动合法权益，提高公民身体素质。 1.强化政府责任，为群众健身提供强有力的公共服务。进一步 增强政府的职能意识，提高社会管理能力和公共服务水平，确保体 育事业经费的增幅与财政收入的增幅相匹配。到 2015 年，按常住人 口计算，年人均群众体育活动经费达到 2.5 元。 2.广泛开展全民健身活动，为群众健身搭建交流平台。围绕 “6.23”和“8.8”两个重要体育节事，结合区域特点和优势，组织 9 区级群众体育竞赛和健身交流活动。扶持农村体育活动，挖掘和整 理富有地方特色的民俗民间体育活动，支持太极拳、蹴球等民间传 统体育项目的传承和民间体育组织的发展。每年推广一套大众健身 操舞，到 2015 年，经常参加体育锻炼人数比例达到 50%。 3.积极打造群众体育品牌赛事。依托“卢沟晓月中秋文化节”， 借助永定河绿色生态发展带，充分挖掘“卢沟桥醒狮越野跑”的文 化内涵，培育健步走、长跑、定向越野、铁人三项等系列赛事。借 助市区两级政府优势，通过“醒狮”系列体育活动，塑造丰台精神， 提炼丰台文化，打造丰台体育名片。联合体育场馆经营单位，持续 发展羽毛球、乒乓球、足球等群众基础广泛的项目，组建群众体育 联赛。 4.完善群众体育组织网络，发挥群众健身的组织优势。建立健 全街乡镇、社区居委会、行政村村委会体育领导小组和全民健身组 织机构，充分发挥三级组织网络作用。大力推动街乡镇创建“体育 生活化社区”和“社区体育健身俱乐部”。引导体育协会加快实体 化进程，提高社会影响力，扩大会员规模。到 2015 年，区级体育协 会数量达到 18 家。 5.加强国民体质监测工作，为群众健身问诊把脉。完善丰台区 二、三级国民体质测试站，形成国民体质监测与全民健身公共服务 体系，为群众健身提供实惠管用的处方，为政府决策提供准确的数 据分析。到 2015 年，全区二级测试站要达到“北京市国民体质测试 站（二级）”标准，并能独立运转；国民体质三级站能完成区域范 围内体质测试工作。2015 年完成第四次全国国民体质监测工作，达 到国民体质测定标准合格人数占总人口的 90%。 6.提高社会体育指导员的服务水平，为群众健身培养良师益友。 10 加强对社会体育指导员的管理，建立健全激励机制、考评办法。建 立社会体育指导员档案，加大对社会体育指导员培训力度。到 2015 年，丰台区社会体育指导员达到 3000 人。 7.加强科学健身宣传工作，为群众健身创造良好的舆论环境。 创新形式，扩大宣传覆盖面，开展好“科学健身大课堂”活动。利 用媒体、宣传资料以及各种体育活动，宣传科学健身理念，普及强 身健体知识，培养市民健康的生活方式。 （二）竞技体育 “十二五”时期，丰台区竞技体育以发现、培养体育后备人才 为重点，以输送更多的优秀青少年运动员为目标，通过采取多元化 的运作模式，扩大培养平台、丰富选材渠道。 1.进一步加强学校体育工作，培养青少年的运动习惯。体育、 教育等行政主管部门要联合做好学校体育工作，开展形式多样的体 育活动，培养青少年参与体育的兴趣。将课余体育训练纳入体育后 备人才培养体系，不断提高青少年的运动技能和学习兴趣。 2.优化发展青少年体育俱乐部，拓宽青少年业训平台。抓好青 少年体育俱乐部的创建和布局，理顺俱乐部与民政、物价、税务、 教育部门的关系，扶持特色俱乐部稳步发展。 3.逐步形成梯型人才开发和培养格局。体育、教育行政主管部 门整合资源、形成合力，形成多层次、多渠道的业余训练网络；建 立符合青少年成材规律的分层次、分等级的青少年竞赛制度，充分 发挥竞赛杠杆作用，锻炼、发现、选拔人才。 4.提高体校办学质量和训练水平。教育行政主管部门要加大对 体校学生文化教学的支持力度，着力提高运动员的科学文化水平； 体育行政主管部门要为教练员发挥才干创造良好的平台，提高教练 11 员的科学选材和训练水平，提高竞技体育后备人才的输送质量。 “十二五”期间，体校专职教练员人均向市级优秀运动队输送运动 员 3 人。 5.优化项目布局，突出金牌项目。着力抓好球类集体项目，加 大对外交流力度，通过举办北京丰台国际棒（垒）球邀请赛，提高 运动员的大赛经验，巩固棒球的优势地位，使棒垒球项目成为新的 金牌增长点；增设足球、篮球、网球等训练项目，扶持田径、游泳 两大基础项目发展。逐步加快体育人才市场化进程，引进优秀教练 员，加大联合培养后备人才的工作力度，不断扩大项目实力。 （三）体育产业 “十二五”时期，要紧紧抓住城南发展和“一轴两带四区”建 设机遇，大力推进体育产业重大项目建设，加快建立与经济社会发 展相适应的体育市场体系，使体育服务业成为区域经济新的增长点。 1.以“四模两电”为亮点，打造科技体育产业集聚区。以航空 航天模型、航海模型、车辆模型、建筑模型、无线电测向、业余通 信为活动内容，建设我国首座“四模两电”专业场馆，定期承办品 牌赛事。加大招商引资力度，吸引优质供应商、推广商、运营商落 户本地。依托国家级体育基地，培育消费群体，成为国内首个“四 模两电”科技体育产业集聚区。 2.推进城南康体中心项目建设。研究规划奥运垒球场临建设施 改造工程，加快建设城南康体中心，打造城市综合体地标性建筑， 提供中高档体育健身休闲服务。探索体育健身休闲业与其他业态互 助发展的有效模式，形成以体育为标志，文化、娱乐、休闲等不同 功能区优化组合的经营格局，带动相关产业发展，提高区域的品位 12 和档次。充分利用投融资政策，加快从资产运营向资本运营的转变。 （四）体育设施 “十二五”时期，要以满足人民群众的体育需求为目的，统筹 城乡各类体育设施的布局，努力形成群众健身就近就便、安全可靠、 服务完备的体育设施保障体系。 1.加强宏观调控，统筹规划体育设施布局。加强政府规划、监 管工作，制定和完善体育设施建设规划，提高公共体育设施的功能、 密度和综合利用率。借鉴国内外先进的园区规划理念，围绕“一轴 两带四区”的发展格局，结合建设规划、土地利用、空间布局、投 资导向等要素，建设环境优雅、品位独特的体育公园和体育会所， 力求以完善的体育服务，实现科技、体育、文化“三位一体”。 2.加快公益性群众健身场所的建设。结合城市绿化改造，采取 冠名、挂牌、认养等形式，引导、鼓励街乡镇以及其他社会单位加 大对公共体育健身设施的投入。到 2015 年，全区 100%的社区、行 政村建有公共体育场地，50%的城市公园、郊野公园有健身场地设施， 按常住人口计算，人均体育场地面积达到 2.1 平方米。 3.进一步做好体育设施开放工作。推动更多的学校、机关、企 事业单位向社会开放体育设施，实现体育资源共享。到 2015 年，符 合开放条件的学校体育设施向社会开放率达到 70%。 （五）体育法制 “十二五”时期，要以推进体育行政管理法制化为重点，加强 依法行政、政务公开和普法宣传工作，确保各项工作依法有序进行。 1.加强与体育法制配套的制度建设。建立健全场地开放和器材 13 使用的各项规章制度，研究制定丰台区全民健身条例实施细则， 明确各级行政部门的职权与责任。 2.规范体育行政执法行为。做好体育行政执法依据梳理工作， 不断完善体育行政执法责任制，落实全程办事代理制度，提高体育 执法人员的能力、水平和依法行政意识。 3.加强法制教育宣传工作。广泛开展法制宣传工作，为体育事 业的发展创造良好的舆论氛围。深入宣传中华人民共和国体育法 、全民健身条例、北京市全民健身条例、北京市体育运 动项目经营单位安全生产规定、北京市体育竞赛管理办法等 法律、法规。 五、保障措施 （一）深化体育管理体制机制改革 1.细化政府和社会的事权划分，使政事分开、政企分开，管办 分离常态化。建立办事高效、运转协调、行为规范、服务全面的体 育行政管理体制和运行机制。 2.积极发挥政府宏观调控职能，提高政府服务能力和水平。加 大对体育行业的监管力度，利用政策杠杆，引导体育消费和投资市 场健康发展。 3.引导体育协会提高自我发展的能力和水平。转变政府办体育 的模式，进一步引导单项协会逐步成为自主决策、自主管理、自我 约束、自负盈亏的社团法人，按照协会章程开展活动，履行协会的 职能和责任。 （二）建立完善政策法规和发展规划 1.建立促进体育工作科学发展的政策体系。研究借鉴国内外本 行业及相关行业的政策法规，紧密结合区情，制定具有前瞻性并与 14 经济社会发展水平相适应、门类齐全、结构合理、相对完善的体育 政策体系。 2.加强体育产业统计工作。将体育产业纳入区域经济指标体系， 体育、统计、工商管理部门联合开展体育产业调查，为产业规划和 结构调整提供决策依据。 （三）加大体育发展财政支持力度 1.依法保障体育工作经费投入逐年增加。强化政府职责，将体 育事业纳入政府“十二五”国民经济和社会发展规划，把体育工作 经费列入政府年度财政预算，把体育工作写入年度政府工作报告， 确保全民健身工作经费随财政收入的增长而增加。 2.优化招商引资环境，创新政府融资模式。创新公共体育设施 投资模式，拓宽融资渠道，改善投资结构。政府积极搭建招商引资 平台，推介重点体育产业项目，为企业落地提供便利条件。 （四）加大体育执法普法水平 1.不断提高体育行政执法水平。进一步增强体育系统干部职工 的法律意识，提高依法治体的自觉性和服务水平。建立健全行政执 法责任制和评议考核制，规范行政执法行为，明确执法权限，落实 行政执法责任，为本区体育事业发展营造良好的法治环境。 2.深入开展普法宣传教育工作。利用各种契机宣传体育法律法 规，使体育场所建设、体育项目经营、体育设施管理等活动依法有 序进行。 （五）加强组织领导提高执行力 1.加强对组织领导。政府职能部门之间要建立沟通协调机制， 确保资源供应，推进落实规划，保障重点项目的顺利实施。 2.积极培育市场。按照政府引导、协会参与、企业实施、群众 15 受益的原则，围绕重点项目，开展教育、普及、推广活动，积极引 导体育消费，培育体育市场。 16 名词解释 体育生活化社区：在构建亲民、便民、利民的多元化全民健身 公共服务体系思想指导下，从满足人们日益增长的健身需求出发， 以“体育生活化”为基本内容，以提倡科学、文明、健康的生活方 式为理念，以家庭体育为核心，着力打造集体育文化氛围、体育教 育功能和体育人文色彩为一体的社区环境；建设和整合全民健身乐 园、社区文体中心以及对公众开放的学校、企事业单位体育设施； 建立由社区自治组织牵头，社区单位、社区体育社团组织、社区居 民代表组成的群众自治的社区体育管理体制和运行机制；不断提高 社区体育组织化水平和社区全员参与水平，实现体育走进千家万户 的目标。 社区体育健身俱乐部：是城市社区居民根据共同的目的和兴趣 自愿组成的，以辖区内特定的体育场地设施为依托，经常开展体育 活动，且隶属于街道办事处或社区居委会的公益性群众体育组织。 全民健身公共服务体系：是各级政府为保障人民群众基本体育 权益，满足日益增长的体育服务需求，投资兴办的以公共体育场地 设施、公益体育组织网络、群众性体育活动系统、公益社会体育指