劳动经济学11

第 1 章 ： 政 府 对 劳 动 力 市 场 的 干 预 和 调 节1.政 府 行 为 与 劳动 力 市 场 1.2 劳 动 力 市 场的 制 度 结 构与 竞 争 1.3 就 业 与 收 入的 宏 观 调 节1.1 政 府 支 出 对 劳 动 力 市 场 的 影 响 政 府 支 出 包 括 因 公 共 部 门 就 业 的 工 资 支 出 和 非 工 资 支 出 ， 而非 工 资 支 出 又 包 括 政 府 采 购 、 转 移 支 付 和 补 贴1） 公 共 部 门 就 业 和 工 资 的 决 定（ 1） 公 共 部 门 就 业 ： 用 于 生 产 公 共 部 门 的 产 品 和 劳 务 生 产 所创 造 的 社 会 价 值 因 国 民 经 济 发 展 的 需 要 ， 往 往 高 于 其 他 用 途 所生 产 的 价 值 。 因 此 ， 公 共 部 门 的 就 业 量 增 长 相 对 较 快 。（ 2） 公 共 部 门 的 工 资 水 平 ： 一 般 来 说 ， 公 共 部 门 的 工 资 水 平 实 行 “比 较 工 资 ”原 则 ， 工 资 水 平 总 体 上 要 比 企 业 要 高 部 门 。特点 （ 1） 附 加 福 利 比 重 大 ； （ 2） 辞 职 率 低 ； （ 3）工 资 趋 于 平 均 化 ； （ 4） 人 力 资 本 补 偿 性 工 资 差 别占 较 大 比 重 。1.1 政 府 支 出 对 劳 动 力 市 场 的 影 响 2） 政 府 采 购 对 劳 动 力 市 场 的 影 响与 工 资 支 出 一 样 ， 政 府 采 购 是 资 源 的 消 耗 性 支出 ， 这 类 支 出 所 占 用 的 资 源 排 除 了 企 业 部 门 运用 它 们 的 可 能 性 。 政 府 购 买 产 品 和 劳 务 将 导 致对 特 定 类 型 企 业 部 门 劳 动 力 的 需 求 ， 对 这 种 劳动 力 的 需 求 将 会 影 响 均 衡 工 资 水 平 。 1.1 政 府 支 出 对 劳 动 力 市 场 的 影 响3） 政 府 转 移 支 付 和 补 贴 对 劳 动 力 市 场 的 影 响政 府 转 移 支 付 和 补 贴 不 以 换 取 产 品 和 劳 务 为 目的 ， 只 是 在 社 会 不 同 个 人 之 间 进 行 资 源 再 分 配 ， 是非 资 源 消 耗 性 支 出 ， 会 产 生 对 特 定 劳 动 力 的 派 生 需求 。 当 政 府 给 某 些 个 人 以 补 贴 ， 但 不 改 变 任 何 产 品 的价 格 时 就 会 产 生 “收 入 效 应 ”， 受 益 者 可 能 会 增 加 工作 时 间 ； 当 政 府 的 转 移 支 付 和 补 贴 导 致 了 价 格 下降 ， 就 有 可 能 产 生 “替 代 效 应 ”， 受 益 者 可 能 会 减 少工 作 时 间 。1.2 政 府 税 收 对 劳 动 力 市 场 的 影 响 1） 个 人 所 得 税 对 劳 动 力 市 场 的 影 响工 资 率 就 业 量 w2w0w1 SD0 1OL1L2 假 设 劳 动 力 需 求 弹 性 不变 ， 当 劳 动 力 供 给 完 全 无弹 性 时 ： 工 资 的 变 化 对 劳动 力 参 与 率 没 有 影 响 。 在这 种 情 况 下 ， 雇 员 无 法 将税 收 转 移 给 雇 主 ， 个 人 所得 税 不 影 响 市 场 均 ， 工 资率 和 就 业 量 。 A） 劳 动 力 供 给 无 弹 性1.2 政 府 税 收 对 劳 动 力 市 场 的 影 响 1） 个 人 所 得 税 对 劳 动 力 市 场 的 影 响当 劳 动 力 供 给 有 弹 性 时 ： 部分 税 收 是 由 雇 主 来 分 担 的 。在 其 他 条 件 不 变 的 情 况 下 ，若 劳 动 力 曲 线 向 上 倾 斜 ， 个人 所 得 税 将 导 致 劳 动 力 供 给的 减 少 ， 工 资 率 提 高 ， 就 业量 下 降 。 在 需 求 弹 性 不 变 的 情 况 下 ， 供 给 弹 性 越 大 ， 雇主 分 担 的 税 收 部 分 就 越 大 。b） 劳 动 力 供 给 富 有 弹 性工 资 率w2w1OL12 就 业 量BACSD00 1 1.2 政 府 税 收 对 劳 动 力 市 场 的 影 响2） 社 会 保 障 税 对 劳 动 力 市 场 的 影 响由 图 可 以 看 出 雇 员 和 雇 主 共同 承 担 着 社 会 保 障 税 。 雇 员以 工 资 和 就 业 水 平 的 降 低 为代 价 ， 其 实 际 工 资 降 低 额 为 W0-1,雇 主 承 担 其 余 的 税收 。 劳 动 力 供 给 曲 线 弹 性 越小 ， 以 工 资 减 少 的 形 式 转 嫁给 工 人 的 税 收 就 越 多 。c） 社 会 保 障 税 对 劳 动 力 市 场 的 影 响实 际 工 资 就 业 量W0+T0W10-T S0D0D10 L1L321.2 政 府 税 收 对 劳 动 力 市 场 的 影 响 2） 社 会 保 障 税 对 劳 动 力 市 场 的 影 响相 反 ， 劳 动 力 供 给 曲 线 的 弹 性 越 大 ， 以 工 资 减 少 的 形式 转 嫁 给 工 人 的 税 收 就 越 少 ， 但 就 业 水 平 下 降 的 幅 度更 大 ； 当 劳 动 力 供 给 完 全 无 弹 性 时 ， 雇 主 便 将 全 部 税收 转 嫁 给 雇 员 ； 劳 动 力 需 求 曲 线 的 弹 性 越 大 ， 就 业 量下 降 的 幅 度 就 越 大 ； 相 反 ， 劳 动 力 需 求 量 曲 线 的 弹 性越 小 ， 就 业 量 下 降 的 幅 度 就 越 小 ， 以 工 资 减 少 的 形 式 转 嫁 给 工 人 的 税 收 就 越 少 。1.3 最 低 工 资 立 法 对 劳 动 力 市 场 的 影 响 1） 对 完 全 竞 争 市 场 的 影 响实 际 工 资 率 (W/P) 就 业 量 （ L） W2/P1=1/P0W1/P=0/P 0L1 L2L0 SD a） 完 全 覆 盖 的 劳 动 力 市 场 最 低 工 资 的 直 接 影 响 就是 就 业 减 少 ， 失 业 增 加。 且 劳 动 力 供 给 和 需 求弹 性 越 大 ， 所 造 成 的 失业 就 越 多 。 最 低 工 资 上升 导 致 短 期 就 业 损 失 ，通 货 膨 胀 降 低 ， 最 低 工资 的 实 有 价 值 并 且 恢 复就 业 水 平 ， 然 后 又 是 名 义 最 低 工 资 的 增 加 ， 重新 开 始 整 个 过 程 。 1.3 最 低 工 资 立 法 对 劳 动 力 市 场 的 影 响1） 对 完 全 竞 争 市 场 的 影 响 假设条件 价 格 不 变 ， 因 而 实 际 工 资 概 念 和 货 币工 资 概 念 可 以 交 替 作 用 ； 非 熟 练 劳 动 力 市 场 的 供 给 曲 线 完 全 无弹 性 ， 总 就 业 量 保 持 不 变 ； 劳 动 力 市 场 由 被 覆 盖 部 门 和 未 被 覆 盖部 门 组 成 ； 非 熟 练 工 为 寻 找 高 工 资 工 作 而 在 部 门之 间 自 由 流 动 。 a） 未 完 全 覆 盖 的 劳 动 力 市 场 1.3 最 低 工 资 立 法 对 劳 动 力 市 场 的 影 响1） 对 完 全 竞 争 市 场 的 影 响 b） 未 完 全 覆 盖 的 劳 动 力 市 场1.3 最 低 工 资 立 法 对 劳 动 力 市 场 的 影 响根 据 总 就 业 量 不 变 的 假 设 ， 在 覆 盖 部 门 失 业 的 雇 员 将转 移 到 未 覆 盖 部 门 就 业 ， 导 致 未 覆 盖 部 门 的 供 给 量 增 至 LU1， 劳 动 力 供 给 量 的 增 加 迫 使 工 资 率 从 wo降 至w2。 由 以 上 分 析 可 以 得 出 ： 最 低 工 资 既 造 成 了 获 益者 ， 也 造 成 了 受 损 者 。 获 益 者 是 那 些 在 实 施 最 低 工 资后 仍 然 在 覆 盖 部 门 工 作 的 雇 员 ， 而 受 损 者 则 是 那 些 原在 覆 盖 部 门 工 作 ， 现 在 不 得 不 到 工 资 更 低 的 未 覆 盖 部门 工 作 的 非 熟 练 工 人 ， 以 及 那 些 仍 继 续 在 未 覆 盖 部 门工 作 ， 却 不 得 不 因 劳 动 力 供 给 增 加 而 接 受 较 低 工 资 的 非 熟 练 工 人 。 1.3 最 低 工 资 立 法 对 劳 动 力 市 场 的 影 响2） 对 垄 断 市 场 的 影 响 WmW0 L 0 L10 就 业 量 MS DC EAB工 资 率 在 垄 断 市 场 中 ， 首 先 假 设 最 低 工资 完 全 覆 盖 所 有 雇 员 ， 且 市 场 上只 有 一 个 雇 主 。 当 劳 动 力 市 场 出现 垄 断 情 况 时 ， 垄 断 性 企 业 便 是市 场 上 的 惟 一 需 求 者 ， 它 所 面 临的 是 一 条 向 上 倾 斜 的 劳 动 力 供 给曲 线 ， 要 想 增 加 雇 佣 量 ， 就 必 须相 应 地 提 高 工 资 。 由 于 垄 断 性 企业 对 所 有 雇 员 支 付 相 同 的 工 资 ，为 了 增 雇 一 个 雇 员 而 提 高 工 资 率时 ， 还 要 同 时 为 其 他 雇 员 提 高 工 资 ， 所 以 雇 佣 劳 动 力 的 边 际 成 本高 于 工 资 率 。1.3 最 低 工 资 立 法 对 劳 动 力 市 场 的 影 响2） 对 垄 断 市 场 的 影 响 为 了 实 现 利 润 最 大 化 ， 任 何 企 业 的 劳 动 力 雇 佣 量 都 应 达 到 劳动 边 际 收 益 等 于 劳 动 力 边 际 成 本 的 那 一 点 上 ， 垄 断 性 企 业 也不 例 外 。 在 上 图 中 ， M为 劳 动 力 边 际 成 本 曲 线 ， D为 劳 动 力边 际 收 益 曲 线 。 L0为 垄 断 性 企 业 按 照 利 润 最 大 化 原 则 确 定 的雇 佣 量 ， 与 之 相 对 应 的 工 资 率 则 为 w0。 现 在 假 定 最 低 工 资 为w m， 那 么 企 业 现 在 面 临 的 劳 动 力 供 给 曲 线 便 是 ABCS， 边 际劳 动 力 成 本 曲 线 是 ABCEM， 企 业 的 雇 佣 量 达 到 Ll之 前 ， 边 际劳 动 力 成 本 等 于 工 资 串 。 在 B点 ， 利 润 达 到 最 大 化 ， 企 业 雇佣 量 仍 为 L0， 但 支 付 的 工 资 率 却 由 w0增 至 wm。 1.2 劳 动 力 市 场 的 制 度 结 构 与 竞 争1.21 劳 动 力 市 场 的制 度 结 构 1.2 劳动 力 市 场 的制 度 结 构 与竞 争 机 制 1.21 劳 动 力 市 场 的 制 度 结 构（一 ）最低劳动标准 （ 1） 最 低 工 资 标 准（ 2） 最 长 劳 动 时 间 标 准（ 3） 其 它 劳 动 条 件 标 准最 低 工 资 是 国 家 为 保 证 维 持 劳 动 力 再 生 产 的 最低 需 要 ， 以 一 定 的 立 法 程 序 规 定 的 ， 用 人 单 位 对在 正 常 时 间 内 从 事 劳 动 的 劳 动 者 ， 必 须 支 付 的 最低 限 度 的 劳 动 报 酬 。最 长 劳 动 时 间 标 准 包 括 国 家 通 过 立 法 规 定 的 工 时制 度 、 延 长 工 作 时 间 （ 加 班 加 点 ） 的 条 件 及 最 高限 额 、 休 息 休 假 制 度 等 。包 括 最 低 就 业 年 龄 标 准 和 保 护 劳 动 者 在 生 产 中的 安 全 和 健 康 所 应 采 取 措 施 的 各 种 法 律 规 范 ， 特 别 是 关 于 女 工 与 未 成 年 工 的 特 殊 保 护 等 等 。（ 二 ） 最 低 社 会 保 障 标 准1.21 劳 动 力 市 场 的 制 度 结 构 最 低 社 会 保 障 制 度 是 以 国 家 或 政 府 为 主 体 ， 依 据 法律 规 定 ， 通 过 国 民 收 入 再 分 配 ， 对 劳 动 者 在 暂 时 或永 久 丧 失 劳 动 能 力 以 及 由 于 各 种 原 因 生 活 发 生 困 难时 给 予 物 质 帮 助 ， 保 障 其 基 本 生 活 的 制 度 。 其 主 要功 能 是 为 劳 动 力 市 场 的 正 常 运 行 创 造 良 好 的 环 境 ，增 加 社 会 经 济 的 有 序 性 ， 使 国 民 经 济 和 整 个 社 会 有机 体 得 以 持 续 、 稳 定 、 均 衡 、 协 调 地 发 展 。 （ 三 ） 工 会1.21 劳 动 力 市 场 的 制 度 结 构在 现 代 市 场 经 济 国 家 ， 工 会 是 劳 工 及 受 雇 者 自 发 组 成的 ， 借 团 体 交 涉 的 力 量 ， 以 维 持 及 改 善 劳 动 条 件 与 生活 状 况 ， 保 障 劳 工 本 身 权 益 的 社 会 性 团 体 。 功能 第 一 ， 经 济 性 功 能 ；第 二 ， 政 治 性 功 能 ；第 三 ， 社 会 性 功 能 ；第 四 ， 心 理 性 的 功 能 。 1.2 劳 动 力 市 场 的 制 度 结 构 与 竞 争 机 制（ 一 ） 竞 争 与 保 障在 市 场 经 济 中 ， 企 业 的 主 要 经 营 目 标 是 获 得 最 大 利润 ， 因 此 ， 企 业 会 尽 量 降 低 人 工 成 本 ， 特 别 是 工 资 。如 果 劳 动 者 不 具 备 在 就 业 之 外 具 有 其 他 谋 生 的 手 段 ，劳 动 者 就 只 能 通 过 自 身 的 劳 动 来 获 得 生 活 资 料 。 因 此 ， 在 劳 动 力 市 场 上 ， 特 别 是 当 供 给 大 于 需 求 时 ， 工资 存 在 着 无 限 制 下 降 的 趋 势 和 可 能 。从 社 会 再 生 产 过 程 来 看 ， 降 低 工 资以 增 加 企 业 的 利 润 是 不 可 取 的 。1.2 劳 动 力 市 场 的 制 度 结 构 与 竞 争 机 制 原因 第 一 ， 如 果 工 资 降 低 到 维 持 最 低 生 活 水 平 的 临近 点 ， 就 有 可 能 破 坏 劳 动 力 的 再 生 产 。第 二 ， 极 为 低 廉 且 仅 能 维 持 基 本 生 活 的 工 资 ，必 然 导 致 无 法 通 过 市 场 竞 争 形 成 价 格 ， 也 就 无法 通 过 市 场 来 优 化 配 置 资 源 。保 障措施 一 方 面 ， 通 过 法 律 ， 提 供 对 劳 动 者 最 低 劳 动 条件 的 切 实 保 证 ；另 一 方 面 ， 通 过 推 行 社 会 保 障 ， 使 法 律 制 度 逐步 健 全 和 完 善 ， 反 而 极 大 地 提 高 和 维 护 了 市 场的 竞 争 ， 增 大 了 劳 动 力 资 源 配 置 功 能 的 有 效 性 1.2 劳 动 力 市 场 的 制 度 结 构 与 竞 争 机 制（ 二 ） 劳 动 力 市 场 的 稳 定 与 制 度 结 构我 们 必 须 通 过 市 场 以 外 的 制 约 手 段 和 政 策措 施 加 以 限 制 。 而 最 低 劳 动 标 准 、 工 会 权利 的 法 制 化 ， 以 及 社 会 保 障 政 策 所 提 供 的 最 低 限 度 的 生 活 标 准 ， 可 以 防 止 劳 动 力 供给 曲 线 向 右 下 方 无 限 制 地 发 散 。1.2 劳 动 力 市 场 的 制 度 结 构 与 竞 争 机 制 1.3 就 业 与 收 入 的 宏 观 调 节1.31就 业 总 量 的 宏观 调 整 政 策 1.32 收 入 政 策 1.3 .人 力 政 策 1.31 就 业 总 量 的 宏 观 调 控 政 策对 国 民 经 济 就 业 总 量 影 响 最 大 的 宏 观 调 控 政 策 有财 政 政 策 和 货 币 政 策 。 财 政 政 策 和 货 币 政 策 都 是通 过 影 响 总 需 求 水 平 来 调 节 经 济 运 行 的 。 由 于 货币 政 策 的 间 接 调 控 性 ， 故 而 通 常 与 财 政 政 策 结 合 使 用 。 同 时 ， 在 运 用 财 政 政 策 和 货 币 政 策 降 低 失业 率 时 可 能 导 致 一 个 无 法 接 受 的 高 通 货 膨 胀 率 ，此 时 应 考 虑 结 合 使 用 其 他 对 策 ， 如 收 入 政 策 和 人力 政 策 ， 来 达 到 降 低 失 业 率 的 同 时 又 能 避 免 高 通货 膨 胀 率 的 目 的 。1.31 就 业 总 量 的 宏 观 调 控 政 策 （ 一 ） 财 政 政 策主要手 段 （ 1） 改 变 政 府 购 买 水 平（ 2） 改 变 政 府 转 移 支 出 水 平（ 3） 改 变 税 率在 总 需 求 不 足 和 失 业 严 重 时 ， 刺 激 总 需 求 ， 增 加 就 业 水 平 ； 在 总 需 求过 旺 和 通 货 膨 胀 严 重 时 ， 降 低 购 买 水 平 ， 以 抑 制 总 需 求 ， 稳 定 物 价 。在 总 需 求 不 足 和 失 业 持 续 增 加 时 ， 政 府 就 增 加 社 会 福 利 费 用 ， 提 高转 移 支 付 水 平 ； 相 反 ， 在 总 需 求 过 多 和 价 格 水 平 不 断 上 升 时 ， 政 府 就减 少 社 会 福 利 费 用 ， 降 低 转 移 支 付 水 平 。在 总 需 求 不 足 和 失 业 增 多 时 ， 政 府 采 取 减 税 措 施 ， 增 加 企 业 的 收入 和 居 民 的 可 支 配 收 入 ， 刺 激 投 资 和 消 费 ， 以 增 加 总 需 求 水 平 ； 相 反政 府 采 取 增 税 措 施 以 抑 制 总 需 求 。1.31 就 业 总 量 的 宏 观 调 控 政 策 （ 二 ） 货 币 政 策主要手 段 （ 1） 调 节 法 定 准 备 金 率（ 2） 调 整 贴 现 率（ 3） 公 开 市 场 业 务中 国 银 行 通 过 调 节 准 备 金 率 ， 来 调 节 商 业 银 行 的 贷 款 能 力 ， 从 而 调节 市 场 中 的 货 币 量 ， 最 后 达 到 扩 大 和 缩 小 总 需 求 的 目 的 。中 国 银 行 通 过 调 节 贴 现 率 ， 来 调 节 商 业 银 行 的 贷 款 能 力 ， 从 而 调节 市 场 中 的 投 资 量 ， 最 后 达 到 扩 大 和 缩 小 总 需 求 的 目 的 。公 开 市 场 业 务 是 指 中 央 银 行 在 公 开 市 场 上 买 进 或 卖 出 政 府 债 券 以增 加 或 减 少 货 币 供 给 量 的 一 种 政 策 手 段 。 最 后 同 样 可 以 影 响 市 场 的 总需 求 1.32 收 入 政 策收 入 政 策 是 政 府 采 取 的 通 过 控 制 工 资 和 物 价来 制 止 或 预 防 通 货 膨 胀 的 政 策 ；收 入 政 策 可 以 通 过 各 种 形 式 实 现 ， 其 中 最 温 和 的 形 式是 政 府 力 劝 工 会 和 企 业 限 制 各 自 提 高 工 资 和 提 高 价格 ， 但 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 以 劝 说 的 形 式 来 执 行 收 入 政 策 收 效 甚 微 ； 最 强 硬 的 形 式 是 实 行 工 资 和 物 价 管制 ， 即 政 府 有 关 部 门 将 工 资 和 价 格 增 长 纳 入 政 府 的 行政 管 理 范 围 之 内 ； 介 于 二 者 之 间 的 形 式 有 工 资 物价 指 导 线 、 以 税 收 为 基 础 的 经 济 激 励 或 经 济 惩 罚 等 。1.32 收 入 政 策 （ 一 ） 工 资 物 价 指 导 线政 府 为 了 制 止 通 货 膨 胀 ， 就 要 将 货 币 工 资 的 增 长 率 限 制 在 劳 动 生 产 率的 增 长 幅 度 内 。 为 此 ， 应 根 据 劳 动 生 产 率 的 增 长 率 和 其 他 因 素 ， 制 定工 资 与 价 格 上 涨 的 限 度 ， 即 工 资 物 价 指 导 线 。 制 定 原 则 ： 一 定 时期 的 工 资 增 长 率 不 得 超 过 劳 动 生 产 率 的 增 长 率 。实 施 工 资 总 额 的 增 长 低 于 经 济 效 益 的 增 长 ， 平 均 工 资 的 增 长低 于 劳 动 生 产 率 的 增 长 ； 在 工 资 的 形 成 上 ， 实 行 市 场 机 制 调 节 、 经