gis在农村土地确权中的应用

山东交通学院 2015 届毕业生毕业论文（设计） 题目： GIS 在农村土地确权中的应用 院 部 交通土建工程学院 专 业 地理信息系统 班 级 地信 112 学 号 110716202 姓 名 童章 指导教师 杨延珍 二一五年六月 摘 要 土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是 依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶 属关系和他项权利的内容。 地理信息系统有时又称为“地学信息系统” 。它是一种特定的十分重要的空间信 息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层） 空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术 系统。 当今 GIS 技术在农村集体土地确权工作中已经得到了广泛的应用，成为了当前土 地管理的重要技术手段。农村土地确权调查工作，主要目的是获取土地的面积、位置、 权属信息和土地利用情况，为农村集体土地发证提供依据，同时为国家摸清集体土地 情况。 本文主要介绍了在地理信息系统基础下农村土地确权工作的技术流程。 关键字：土地确权，地理信息系统，基础，技术流程 Abstract Land ownership refers to land ownership, land use rights and the rights of his confirmation, determined, referred to as the right. It is according to the law, policy to determine the ownership of the land, the use of the right of ownership and the content of his rights. The geographic information system is sometimes called the “geo information system“ “. It is a very important space information system It is in the computer hardware and software system support, in whole or in part, the surface of the earth (including the atmosphere) the geographic distribution data acquisition, storage, management, operation, analysis, display and description of the technology system. The current technology of GIS in the rural collective land ownership of the work has been widely used, has become one of the important techniques in the current land management. The survey of land ownership in rural areas, the main purpose is to acquire the land area, location, ownership and land information utilization, for rural collective land certification provides the basis, at the same time for the country to find out the case of collective land. This paper mainly introduces the technical process of land ownership in rural areas based on the geography information system. Key words：Land Ownership,Geographic Information System,Basics,Technological Process 目 录 前言1 1 概述1 1.1 项目来源2 1.2 调查区概况3 1.3 项目组织5 1.4 主要完成工作9 1.5 已有资料利用11 2 作业依据及技术要求27 2.1 作业依据29 2.1.1 法律法规31 2.1.2 技术规范33 2.1.3 验收依据标准35 2.2 技术指标37 2.2.1 数学基础39 2.2.2 地类41 2.2.3 行政代码和权属代码43 2.2.4 计量单位43 3 技术路线27 3.1 控制测量45 3.2 权属调查45 3.3 地籍测量45 3.4 登记发证45 3.4.1 所有权登记发证46 3.4.2 集体建设用地、宅基地使用权登记发证49 4 宗地编码结构及方法27 4.1 地籍区、地籍子区2 4.2 宗地编码3 4.3 赋码规则5 4.4 界址点编号9 4.5 宗地编码方法11 4.6 地籍区、地籍子去与街道、街坊的衔接11 5 集体土地所有权27 5.1 所有权主体及代表的确定29 2.1.1 农村集体土地所有权主体的确定31 2.1.2 农村集体土地所有权主体代表的确认33 5.2 所有权发证工作程序及职责37 5.3 所有权的权属调查37 5.3.1 调查单元39 5.3.2 调查底图制作41 5.3.3 外业调查43 5.4 界址点测量37 5.4.1 界址点设置39 5.4.2 采集方法41 5.5 图件及土地权属界线协议书编制37 5.5.1 所有权地籍图的编辑39 5.5.2 宗地图的编制41 5.5.3 协议书制作43 6 登记发证27 6.1 登记发证的范围37 6.2 登记申请37 6.3 登记与发证37 6.3.1 登记发证的步骤39 6.3.2 土地权属争议的处理41 6.4 土地登记表的填写37 6.4.1 土地登记审批表39 6.4.2 土地登记簿41 6.4.3 土地归产卡43 结论50 致谢51 参考文献 52 附录 A53 前 言 开展农村集体土地确权登记发证工作是中央为了实现凭证管理土地、使用土地、 维护农民的合法权益重要方式。对于统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础、推进农 村土地管理制度的改革，促进节约集约使用土地等具有非常重要的意义。 2015 年中央一号文件即将公布。今年一号文件主题将聚焦“加大改革创新力度， 加快农业现代化建设” 。中央一号文件连续 12 年聚焦“三农”问题。今年的文件提出 进一步加强三农工作，改革是动力，法治是支撑。文件称，农村是法治建设相对薄弱 的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设。值得关注的是， 农村集体产权制度改革和农村土地制度改革试点这两方面内容在今年一号文件中都有 所涉及。对于前者，对土地等资源性资产，要重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记 颁证工作;对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理 有效机制;对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成 员，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。 地理信息系统有时又称为“地学信息系统” 。它是一种特定的十分重要的空间信 息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层） 空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术 系统。当今 GIS 技术在农村集体土地确权工作中已经得到了广泛的应用，成为了当前 土地管理的重要技术手段。农村土地确权调查工作，主要目的是获取土地的面积、位 置、权属信息和土地利用情况，为农村集体土地发证提供依据，同时为国家摸清集体 土地情况。 本文主要介绍了在农村集体土地确权登记发证工作中，GIS 技术在地理信息的处 理和应用中起着基础作用，而 GPS、RS 则作为信息获取手段，为 GIS 提供数据来源， 三者统称为“3S”技术，相互协作，完成农村集体土地确权登记发证工作。正因为以 GIS 为基础的“3S”技术具有快速高效、高精度、高效益、自动化的特点，决定了它 在农村集体土地确权登记发证工作中有广阔的应用空间。农村集体土地确权登记发证 工作的具体任务是“一个调查”和“两个建立” 。即：农村集体土地所有权调查、建 立农村集体土地确权登记发证数据库及管理系统，所有的调查和建立都是基于以 GIS 为基础的“3S”技术的基础上。 本文主要以 2012 年郯城县农村集体土地确权登记发证项目为基础，研究郯城县 农村集体土地确权登记发证的技术及流程，并模拟农村集体土地确权登记发证中的 GIS 建模。 1 概述 1.1 项目来源 加快推进农村集体土地确权登记发证工作，明晰农村土地产权，有利于依法维护农民 合法权益，促进农村社会和谐稳定；有利于落实最严格的耕地保护制度和节约集约用 地制度，提高土地管理和利用水平；有利于夯实农业和农村发展基础，促进城乡统筹 发展。为贯彻落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村 发展基础的若干意见 （中发20101 号）和国土资源部、财政部、农业部关于加 快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （国土资发201160 号）文件精神， 根据省政府办公厅2011103 号文件要求，按照山东省农村集体土地确权登记发 证工作实施方案 ，郯城县人民政府自 2012 年 10 月开展农村集体土地确权登记发证 工作。 1.2 调查区概况 郯城县位于山东省最南端，境南北长约 65 公里，东西宽 32 公里，总面积 1195.12 平 方公里。南为江苏省邳州、新沂、东海三县市所环绕，北部与临沂市河东、罗庄和临 沭、苍山四区县接壤。全县辖 1 街道、9 镇、3 乡，616 个行政村。全县人口以汉族为 主，少数民族有回、满、苗、彝、壮、朝鲜、蒙古、哈尼族等 14 个，约占总人口的 0.5%。 郯城县地处鲁中南低山丘陵区南部，临郯苍平原腹心地带，系沂蒙山区冲积平原。地 形由东北向西南缓缓低下。东部马陵山绵延南北，主峰 184 米，系境内最高峰。中西 部平原沂沭河纵贯南北，境内地势平坦，平均海拔约 38 米，自然比降为 0.03%。境内 以黑黏土、黄沙壤、黄壤土为主。 郯城县内属暖温带季风区半湿润大陆性气候，四季分明，年平均气温 13.2C。郯城县 属淮河流域沂河、沭河、中运河水系，其中沂河水系 546.54 平方公里，沭河水系 612.28 平方公里，中运河水系 147.76 平方公里。过境河流有沂、沭、武河、分沂入 沭水道等， 全长 131 公里，流域面积 281.81 平方公里。 郯城地处鲁苏交界，交通四通八达。205、310 国道和微（山）东（海）公路纵横交错 穿越境内，京沪高速公路贯穿南北，南临陇海铁路，北靠充石铁路，离欧亚大陆桥头 堡连云港、日照港仅百余公里。 1.3 项目组织 县政府成立由分管县长任组长，县国土、财政、农业部门主要负责人为副组长，各相 关单位、镇负责人为成员的郯城县农村集体土地确权登记发证工作领导小组，小组下 设办公室，设在县国土局，具体指导县市区开展工作。 县国土资源部门负责日常工作，牵头制定工作方案，明确任务分工，加强业务指导和 检查，推进工作落实；县财政部门负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位， 并监督资金使用；县农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积；各相关市直 部门根据职责配合好工作。 各镇成立集体土地所有权登记发证领导机构并承担确权登记发证的具体落实工作，发 动本区域内集体土地权利人申报权利，组织地籍调查，协调权属争议，动员权利人履 行指界、签字盖章等法律手续。 各村民委员会负责组织确定集体土地所有权权属界线，协助国土资源部门对集体建设 用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初步意见和建议，负责组织宅基地使用权人 对宅基地使用权进行申请，调解处理农村集体土地确权登记发证过程中产生的矛盾纠 纷。 项目的作业组织如下图： 1.4完成的主要工作 、集体土地所有权确权登记发证 完成郯城县辖区 1 个街道办事处、9 个镇、3 个乡，616 个行政村的集体土地所有权确 权登记发证工作。 、地籍调查 以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件、 所有权界址点测量成果为基础，由权属人双方实地指认所有权界线，设置界址点，按 规定完成指界人签字盖章确认手续，采用 GPS RTK 技术实测界址点，编制和填写登记 发证所需图件、表格等。完成 1195.12Km2 所有权权属调查和界线测量，共 2984 宗地。 技术组 质量检查组 地籍科、 各国土所 13 个权属 调查组 作业单位 2 个 检查组 登记发证办公室 26 个地籍 测量作业组 10 个数据 库建设组 12 个登记 发证组 乡镇政府 有关部门 各村 村委会 、登记发证 包括登记申请人的登记申请，土地登记机关的初审、公告、审批、登记、颁发证书等 工作。完成确权登记发证面积 1195.12Km2，已发集体土地所有权证书 2984 宗地。 、数据库建设 完成 1:5000 比例尺集体土地所有权数据库。根据实测界址点坐标展绘所有权宗地界 线，将权属界线协议书、界址点测量成果、登记发证等资料扫描，建立扫描数据影像 库，修改完善所有权宗地属性库，并将扫描影像数据挂接到所有权宗地，将分辨率 0.6 米的遥感影像和土地利用现状要素挂接到数据库。 、集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证 完成郯城县辖区 1 个街道办事处、9 个镇、3 个乡的 616 个行政村的宅基地使用权和 集体建设用地使用权登记发证工作。 、控制测量 在郯城县 D、E 级 GPS 控制点基础上，采用 RTK 技术布设图根控制点 9212 个，满足地 籍测量需要。 、权属调查 对宅基地使用权和集体建设用地使用权进行权属调查，确定宗地的座落、权属、面积、 界址、用途及他项权利，设置界标，填写地籍调查的有关表格。完成调查面积 127Km2，共 250000 宗。 、地籍测量 使用 RTK、全站仪设备，采用全解析法测绘 1:500 比例尺数字化地籍图 127Km2。 、登记发证 根据权属调查资料和地籍测量数据，依据相关法规、条例、登记原则，按照程序进行 登记发证。包括登记申请人的登记申请，土地登记机关的初审、公告、审批、登记、 颁发证书等工作。完成确权登记发证面积 87.6Km2，已发集体土地所有权证书 178692 宗地。 、建立 GIS 模型 1.5 已有资料利用 、地籍档案资料 自 1990 年开始初始土地登记、发证工作，取得的大量征用、划拨、使用土地的批准 文件及土地确权、地籍档案资料，作为本次调查的重要权属依据。参照这些资料进行 权属调查工作。 、测绘资料 、控制资料 （a） 20042007 年国家测绘局组织开展第三期“华东华中区域大地水准面精化” 项目，按国家现代测绘基准建设的要求，在全省境内共布测 GPS 控制网 A 级点 6 个、 B 级点 101 个、C 级点 1444 个，布设、复测二等水准路线约 6700 公里和三等水准约 15000 公里。全省 C 级 GPS 网，参考框架采用 ITRF97，参考历元为 2000.0。点水平精 度平均值为2.5mm，高程精度平均值为6.2mm；似大地水准面模型，分辨率为 2.52.5，总体精度3.0cm，外符合精度3.4cm。 测区及周边共有 B 级 GPS 点 1 个（点名：郯城县） ，C 级 GPS 点 23 个（点名分别为： 白家墩东北、凌家庄西、李庄、围梓南、曹庄、黄山二、庄坞、庙山二、马岭山、二 庙、胜利、马头、郯城新区、郯城、重坊、港上、新村、高峰头、花园、归昌、红花、 杨集二、马陵山） ，同时具有 1980 西安坐标系、2000 国家大地坐标系两套成果。除被 破坏的 1 点外，其余点可用于外业所有权调查、地物补测及成果精度检测等。 （b）二调 D、E 级 GPS 控制网资料 临沂市国土资源局 2010 年为满足第二次土地调查而建立的的 D、E 级 GPS 控制网、四 等水准网控制资料，有关数据将应用到新布设控制网进行平差。郯城县 D、E 级 GPS 控制网、四等水准网基本情况见表 2-1表 2-5。 表 2-1 全市 D 级 GPS 控制网约束平差精度统计 表 2-2 全市 D 级 GPS 控制网基线向量改正数计算统计 点位精度（cm） 边长相对精度（1/万） GPS 高程精度（cm） 平差精度 拟合精 度一 般 最 弱 一 般 最 弱 最弱边名称 一 般 最大 最大 1.1 4.4 34.6 12.1 CSD028CSD027 3.2 4.9 2.6 表 2-3 郯城县 E 级 GPS 控制网无约束平差后精度统计 表 2-4 郯城县 E 级 GPS 控制网约束平差精度统计 表 2-5 全市四等水准网验算及平差后的精度统计 结点间长度 （km） 附合路线或环线 闭合差（cm） 最弱点 高程中 误差 （cm） 全中误差 （cm）路线总长 （km） 最大 允许 最大 允许 最大 施测 允许 9116.43 28.7 30.0 +11.4 14.1 1.9 0.6 1.0 经外业普查，29 个 D 级 GPS 已破坏 4 个；191 个 E 级 GPS 控制点已破坏 65 个。可在 此基础上进行补测，也可用作图根点测设的起算点。 （c）山东省连续运行参考站成果（SDCORS）作为本次测量工作的基准站。 、图件资料 郯城县大比例尺基础地理信息数据库及地形图，作为权属调查底图。 约束平差基线向量改正数 （cm） 约束平差与无约束平差后同一基线相应改正数 较差的绝对值（cm） VX VY dVX dVy 一般 最大 一般 最大 一般 最大 允许 一般 最大 允许 1.2 2.0 1.1 1.2 1.2 1.3 9.5 0.8 2.2 12.9 基线向量改正数（cm） 点位中误 差 （cm） 边长相对中误 差 （1/万） VX VY VZ 一般 最大 一般 最弱 29 99 28 97 17 101 29 99 28 0.2 0.9 56.5 27.0 点位精度（cm） 边长相对精度（1/万） GPS 高程精度（cm） 平差精度 拟合精 度 一 般 最 弱 一 般 最 弱 一 般 最大 最大 0.3 3.6 65.3 6.63 2.2 3.9 4.2 2 作业依据及技术要求 2.1 作业依据 2.1.1法律法规 中华人民共和国物权法(主席令2007第 62 号) 中华人民共和国土地管理法(主席令2004第 28 号) 中华人民共和国城市房地产管理法 （主席令第 72 号） 中华人民共和国土地管理法实施条例(国务院令第 256 号) 土地登记办法 （国土资源部令第 40 号） 土地调查条例 （国务院令第 518 号） 土地调查条例实施办法 （国土资源部令第 45 号） 山东省实施中华人民共和国土地管理法办法 山东省土地登记条例 （省人大常委会 2002 年 11 月 22 日） 土地权属争议调查处理办法 （国土资源部令第 17 号） 关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （国土资发201160 号） 关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知 （国土资发 201028 号） 关于进一步加快宅基地使用权登记的发证工作的通知 （国土资发2008146 号） 关于加强农村宅基地管理的意见 （国土资发2004234 号） 关于农村集体土地确权登记发证若干问题的指导意见 （征求意见稿） 全国土地登记信息指标体系 （征求意见稿） 关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （鲁政办字2011103 号） 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干 意见 （中发20101 号） 确定土地所有权和使用权的若干规定(国土籍字1995第 26 号) 2.1.2技术规范 集体土地所有权调查技术规定 （国土资发2001359 号） 城镇地籍调查规程 （TD100193） 第二次全国土地调查技术规程 （TD/T 1014-2007） 城镇变更地籍调查实施细则（试行） （国土籍字1998第 36 号） 宗地编码规则 （征求意见稿） 土地利用现状分类 （GB/T21010-2007） 山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案 城市测量规范 （CJJ899，以下简称规范 ） 。 全球定位系统（GPS）测量规范 （GB/T18314-2009，以下简称GPS 规范 ） 。 卫星定位城市测量规范 （CJJ/T73-2010） 。 全球定位系统实施动态（RTK）测量技术规范 （CH/T2009-2010，以下简称RTK 规范 ） 。 国家三、四等水准测量规范 （GB 12898-91，以下简称水准规范 ） 1:500 1:1000 1:2000 地形图图式 （GB/T79291995，以下简称图式 ） 。 1:500 1:1000 1:2000 地形图数字化规范 （GB/T 17160-1997） 。 1:500 1:1000 1:2000 外业数字测图技术规程 （GB/T 14912-2005） 。 数字测绘产品检查验收和质量评定 （GB/T183162001） 。 测绘产品检查验收规定 （CH1002-95） 。 城镇地籍数据库标准 （TD/T 10152007，国土资源部） 。 第二次全国土地调查数据库建设技术规范 （国土资源部） 。 城镇地籍数据库建设规范 （国土资源部） 。 地球空间数据交换格式 （GB/T 17798-1999） 。 山东省城镇地籍数据库标准（试行） （鲁国土资发【2006】56 号） 。 县（市）级土地利用数据库标准 （试行）国土资源部。 临沂市农村集体土地确权登记发证工作实施方案 2.1.3验收依据标准 第二次全国土地调查成果检查验收办法 （国土调查办发200748 号） 。 山东省城镇地籍调查成果检查验收办法 （鲁国土资字200553 号） 。 数字测绘产品检查验收和质量评定 （GB/T183162001） 。 2.2 技术指标 2.2.1数学基础 （1）平面坐标系统 所有权确权登记发证：采用 1980 西安坐标系，高斯-克吕格投影，中央子午线 117。 集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证：采用 1980 西安坐标系，高斯-克吕格 投影，中央子午线 11830。 （2）高程系统 采用 1985 国家高程基准。 2.2.2地类 采用土地利用现状分类 （GB/T 21010-2007） ，一级类 12 个，二级类 57 个。 地类调查时，土地利用现状分类和旧地类要同时进行了调查，旧地类在括号内表示。 2.2.3行政代码和权属代码 县（市）级行政区代码，编码 6 位，由中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260 1999）查取；乡镇级行政代码，编码 3 位，在县（市）级行政区的代码范围内，分 办事处、镇、乡，按顺序编排，从郯城县民政局查取。 2.2.4计量单位 长度单位为米，保留 2 位小数 面积量算单位为平方米（m2） ，保留 1 位小数；汇总面积单位为平方米（m2） ，保留 1 位小数。 3 技术路线 3.1控制测量 测区及周边共有 B 级 GPS 点 1 个、C 级 GPS 点 23 个、29 个 D 级 GPS 和 191 个 E 级 GPS 控制点。在二次调查控制网整合的基础上，普查郯城县境内 C、D 级 GPS 控制点 现状，对已破坏 GPS 控制点进行补埋、观测、解算，求取三维坐标。加密布设 E 级 网和四等水准网。统一布设图根控制网，密度和精度需达到 GPS 一级网相关要求， 满足农村集体土地所有权调查密度要求，一个居民点测设不少于 4 个埋石控制点， 观测数据需进行统一平差。 3.2权属调查 所有权调查 以郯城县第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的集体、国有土地权属调查的 资料为依据，利用已有土地权属界线协议书等指界资料，开展集体土地所有权 调查。将郯城县第二次土地调查土地利用现状数据库中的权属界线提取出来，叠加 到 2008 年二调 1:5000 正射影像图上作为指界导图；双方指界人必须到界线实地进 行指界，确认界址点。对已办理土地登记发证的国有农场、道路、河流、林场和其 他国有土地，查阅登记材料，直接以登记确认的界址为依据，同时确认相邻的农民 集体经济组织的土地权属界线。对于未办理土地登记发证的所有建设用地、国有土 地及独立工矿，按照国家的有关政策规定确权，双方现场指界，确认界址点。 权属调查完成后制作权属界线协议书，全部重新签订权属界线协议书，协议书中详 细描述权属界线的走向、界址点的位置等信息，并包含界址点的坐标信息；经双方 指界人确认后完成签字盖章。 集体建设用地、宅基地使用权调查 将二次调查 1:5000 正射影像图放大后作为权属调查底图。 对已发证宗地充分利用已有权属资料，实地核实界址有无变动，恢复界址点；对未 发证的合法用地进行初始登记调查，界址确认，填写相应表格，收集权源等各类证 件；对违法用地，按现状只调查不确权。 3.3 地籍测量 所有权界线测量 界址点一般采用单基站或者网络 RTK 技术进行测量，位于河流、沟渠等位置无法 测量的界址点采用图解方法采集。当权属界线依托物为曲线时按照矢距不大于 1m 为 原则确定界址点位置，满足面积计算的精度要求。 宗地图、界线协议书附图制作 利用最新正射影像图作为底图，将测量完成的权属界线叠加到底图中，整理权属界 线，按照山东省农村集体土地地籍调查及数据库建设技术细则中样图及各种测 绘规范的要求进行图形整理、图面注记整饰等工作，完成宗地图、权属界线协议书 附图制作。宗地图中的面积采用椭球面面积标注，并详细标注国有土地面积、集体 土地及飞地面积。 建设用地、宅基地使用权地籍测量 以行政村为单位，按照国家 1:500 地形、地籍图测绘要求，使用 RTK、全站仪等现代 化设备和南方 CASS 数字化成图软件,采用数字测量方法测绘村庄及建设用地地形、 地籍图。所有界址点和细部点均采用解析方法测定。 3.4登记发证 依据土地登记办法 、 山东省土地登记条例的要求和程序，在进行登记申请和 地籍调查基础上，进行权属审核、公告、审批、登记、颁发证书。已经登记发证和 未登记发证的宗地均在本次登记范围内，以前颁发的证书收回，并公告废止，符合 政策规定的换发新证书。登记范围覆盖全部农村范围内的集体土地。 3.4.1所有权登记发证 按照乡（镇） 、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认 到每个具有所有权的农民集体。 涉及依法“合村并组”的， “合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然 确权给原农民集体；“合村并组”后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村 民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土 地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。 涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，维持原有土地权属不 变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地 变更登记手续。 3.4.2集体建设用地、宅基地使用权登记发证 （1）宅基地使用权按照省级人民政府规定的面积标准，依法确认给本农民集体成员， 超面积的宅基地按照不同的历史阶段进行确权登记发证。 （2）非住宅建设的集体土地，依法进行集体建设用地使用权确权登记，将集体土地 使用权依法确认到每个权利主体。 （3）对于没有权属来源证明的宅基地、集体建设用地，在查明土地历史使用情况和 现状后，由村委会出具证明并公告 30 天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级 人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地、集体建设用地使用权 （4）违法宅基地和集体建设用地必须依法依规处理后方可登记。 4 宗地编码结构及方法 4.1 地籍区、地籍子区 在县级行政辖区内，以乡（镇） 、街道办事处行政界线为基础结合明显线性地物划分 地籍区，以行政村、街坊为基础将地籍区划分为若干个地籍子区。 为实现土地调查、地籍调查数据之间的衔接，本次登记发证工作的地籍区及地籍子 区的划分采用现行街道、街坊、行政村划分方法。 4.2 宗地编码 宗地代码采用五层 19 位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍 子区、土地所有权类型、宗地号。 第一层次为县级行政区划，代码为 6 位，采用中华人民共和国行政区划代码 （GB/T 2260） 。 第二层次为地籍区，代码为 3 位，用阿拉伯数字表示。 第三层次为地籍子区，代码为 3 位，用阿拉伯数字表示。 第四层次为土地权属类型，代码为 2 位，其中，第一位表示土地所有权类型，用 G、J、Z 表示。 “G”表示国家土地所有权， “J”表示集体土地所有权， “Z”表示土地 所有权争议；第二位表示宗地特征码，用 A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y 表示。 “A”表示集体土地所有权宗地， “B”表示建设用地使用权宗地（地表） ， “S”表示 建设用地使用权宗地（地上） ， “X”表示建设用地使用权宗地（地下） ， “C”表示宅 基地使用权宗地， “D”表示土地承包经营权宗地（耕地） ， “E”表示林地使用权宗地， “F”表示草原使用权宗地， “W”表示使用权未确定或有争议的土地， “Y”表示其他 土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。 第五层次为宗地号，代码为 5 位，用 00001 99999 表示，在相应的宗地特征码后 顺序编码。宗地号从地籍子区的左上角开始，按照从左到右、从上到下的原则，由 计算机自动对宗地从 00001 开始自动赋号，该地籍子区内宗地号不允许重复。 4.3 赋码规则 （1）地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线尽量保持稳定，原则上不随所依附界 线或线性地物的变化而调整。 （2）当未划分地籍子区时，相应的地籍子区编号用“000”表示，在此情况下地籍 区也代表地籍子区。 （3）原有村庄二调数据库中的数据以本次调查权属界线为主进行地籍子区划分，个 别情况根据主要线状地物进行调整。 （4）跨地籍区或地籍子区的连续的铁路、公路、河流，为保证地籍区地籍子区为一 个封闭的区域，将其划分到相应的地籍区地籍子区中，宗地编号按国有土地顺序编 号。 （5）村级宗地号为 00001，村内其他宗地，从地籍子区的左上角开始，按照从左到 右、从上到下的原则，从 00002 开始依次排序，宗地号不允许重复。 （6）飞地按照坐落赋予地籍子区编号，从权利人名称上进行权属区分。 （7）为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权利类型、界址发生变化，宗地代码在相 应宗地特征码的最大宗地号码后续编，原宗地代码不再使用。新增宗地代码在相应 宗地特征码的最大宗地顺序码后续编。 4.4 界址点编号 界址点按宗地编号和按地籍子区统一编号两种方法编号。 （1）按宗地编号 调查区内无近期的大比例尺地形图或其他能清楚地反映宗地之间关系的图件时，按 宗地进行界址点编号，即每宗地的界址点独立编号，界址点编号统一自左向右、自 上而下，由“1”开始顺序编号。所有权登记发证采用该方式编号。 （2）按地籍子区统一编号 调查范围内有现势性好、能反映宗地相互关系的图件做工作底图时，依据权属调查 时勘丈的宗地草图，将一个地籍子区的每宗地都勾绘到工作底图上，然后按地籍子 区统一编号，界址点编号统一自西向东、自北向南，由“1”开始顺序编号。集体建 设用地、宅基地使用权登记发证采用该方式编号。 4.5 宗地编码方法 （1）按权属类型编码 在一个地籍子区内按照权属类型分别进行宗地号编码，集体土地所用权宗地、宅基 地使用权宗地、集体建设用地使用权宗地、使用权未确定或有争议的土地、其他土 地使用权宗地、国有建设用地使用权宗地宗地号从 00001 开始续编。 （2）镇集体土地的地籍子区划定和宗地编码 对于独立的镇集体土地（镇集体建设用地、河流、道路、水库等）单独划定地籍子 区时，在地籍区内续编地籍子区号。 （3）国有林场、农场、水库等国有土地的地籍区和地籍子区划定及宗地编码 对于国有林场、农场、水库等国有土地的地籍区和地籍子区的划定，如果有行政代 码的按行政代码确定地籍区和地籍子区的编号，如果没有行政代码则根据坐落单独 划定地籍区和地籍子区，根据所在的地籍区和地籍子区进行宗地统一编码。 （4）地籍图中宗地代码的表示 地籍图件（地籍区图、地籍子区图、分幅图、宗地图） ，宗地代码用七位表示，即土 地权属类型、宗地特征和宗地号。 4.6 地籍区、地籍子区与街道、街坊的衔接 （1）地籍区与街道的衔接 城镇地籍调查确定的街道范围只是建成区范围，并不是整个街道的辖区范围，所有 权发证确定的地籍区范围则是整个街道的辖区范围，则地籍区界线要和街道界线无 缝衔接，街道号要和地籍区号一致，不一致的以地籍区号为准。 （2）地籍子区与街坊的衔接 城镇地籍调查确定的街坊线要和集体土地所有权界线一致，地籍子区界线要和街坊 线无缝衔接，街坊号与地籍子区号相同的，地籍子区号不变，改变街坊号，街坊划 分与行政辖区界线不一致的要重新划定街坊线，作为地籍子区界线，在一个地籍区 内地籍子区号不能有重号。 （3）宗地号衔接 在一个地籍子区内所有权宗地号不能出现重号，集体建设用地、国有土地宗地号不 能重号，如果出现重号根据实际情况和工作量修改并统一编码，原地籍号和宗地代 码在数据库中都要表示，即双码并行。 5 集体土地所有权 5.1 所有权主体及代表的确定 5.1.1农村集体土地所有权主体的确定 遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇） 、村和村民小组农民集体三 类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。 凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地确认给村民小组农民集体所有， 发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到 绝大多数村民认可的，本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状， 明确由村农民集体所有；属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权依法确认给乡(镇)农 民集体。 属于村民小组集体所有的土地由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土 地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，由村民委员会代为申请登记、保管 土地权利证书。 涉及依法“合村并组”的， “合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然 确权给原农民集体；“合村并组”后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村 民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土 地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。 涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，维持原有土地权属不 变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地 变更登记手续。 对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计 时在新建单位名称后载明原农民集体名称。 在土地登记簿的“权利人”和土地证书的“土地所有权人”一栏，集体土地所有权 主体按“X X 组（村、乡）农民集体”填写。 5.1.2农村集体土地所有权主体代表确认 属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委 托行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织 或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组 织代表集体行使所有权；没有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权 由乡(镇)政府代管。在办理土地确权登记手续时，由农民集体所有权主体代表申请 办理。 5.2 所有权发证工作程序及职责 测绘单位根据当天所测数据进行内业编绘，制作 带有影像的整村宗地图，打印出图。 1、 测绘单位根据图纸来确定联系哪些村庄 2、国土所联系政府，由政府通知以上村庄到现 场 1、到现场后，相邻村庄进行指界 2、指界时由测绘单位根据指界情况实地测量村 界拐点坐标 1、出现纠纷时，由政府出面现场协调解决。 2、当协调不了时，以国土局原档案划定工作界。 1、国土所根据测绘单位所出的宗地图，对村庄内 部的国有土地进行确认。 2、确认结束后填写村庄内部国有土地复核表。 3、测绘单位根据国土所确认的国有土地进行实地 测绘，并标注在宗地图上打印出图。 指界 作业单位 制图 国土所 国有地确认 村委 申请 由各村委到国土所提出发集体土地所有权证申请 1、将宗地图张贴在所里，由村里到土地所进行确认。 2、村里无异议的由测绘单位出最终宗地图及边界协 议书。 3、若有异议，重新指界，直至无异议后，再出图。 4、由政府召集各村在宗地图、边界协议书、申请书 及地籍调查法人身份证明书上签字盖章 1、 对申请人的审核。 2、 对地籍调查结果的审核。 3、 对土地权属来源的审核。 国土局将登记结果予以公告 15 日，若无异议， 报市领导小组办公室。 公告无异议，市领导小组办公室报郯城县人民政 府批准。 村委确认 签字、盖章 地籍处 审核 国土局 公告 市人民政府 审批 注册登记，颁发证 书 5.3 所有权的权属调查 5.3.1 调查单元 以宗地为单位进行调查，对具有独立法人的自然村或村民小组设宗调查，对无独立法 人的自然村或村民小组调查至其所属的行政村。 (1)属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地(含该集体所有的建设用地) 划分为一宗地。 (2)同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有或其他集体土地分 割的，一般分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，不单 独分宗，在调查时注明并相应扣除其面积。 (3)有争议的土地，待争议调解、处理、确权后，再划入相关宗地或单独立宗。 5.3.2 调查底图制作 利用第二次土地调查时制作的 1:5000 比例尺正射影像数据套合权属界线后，打印输 出作为调查底图。 5.3.3 外业调查 (1)由县级国土资源局组织相关村集体及相关单位进行现场指界并实地签署土地登记 申请书、地籍调查表、土地所有权边界协议书。指界通知按调查工作计划，分片公告 通知集体土地所有者或国有土地使用者到场指界。 (2)调查时由调查员会同双方指界人共同到现场指界，经双方认定的界线，由双方指 界人在土地权属调查表(附后)上签字盖章。 (3)农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件 或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，直接引用协议、法定界线、界址，不再 调查、指界。 (4)农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线，由该集体土地指界 人指界、签字，根据有关法规和实地调查结果予以确认。 (5) 因依法征用、调整土地等引起土地利用现状调查时已核定的土地权属界线发生变 化的，直接引用征用、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。对图 上界线不明确或与实地不一致的，进行补充调查，补办手续。 (6)对调查时发现以往误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划 土地权属性质范围的，依法予以纠正，并办理手续。 (7)土地权属界线有争议的，按照争议原由书进行调解处理后确定权属界线；没有争 议原由书或不完备的，进行举证和补充调查后，进行调解和处理。 (8)在界址调查过程中，对不易判读、容易产生错误的界址点