十堰市副市长张歌莺同志

十堰市副市长张歌莺同志 在 2011 年全市残疾人事业工作会议上的讲话 （2011 年 3 月 12 日） 同志们： 经市委、市政府同意，今天我们在这里召开全市残疾人事业工作会议，主要任 务是总结 2010 年残疾人工作，安排部署全市残疾人事业“十二五”发展及 2011 年各 项工作。这次会议很重要，既是我市推动残疾人事业科学发展的动员部署会，也是 加快“两个体系 ”建设的推进会。希望各地各有关部门高度重视，准确把握和认真贯 彻会议精神，以强有力的举措推动我市残疾人事业再上新台阶。 春节前，我和市残联的同志一起前往张湾区花果医院脑瘫儿康复中心看望残疾 儿童，对残疾人事业有了初步了解。今天通过听取文斌理事长的工作报告和有关单 位的交流发言，使我对残疾人工作有了更深一步的认识。刚刚过去的 2010 年，在市 委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，市政府残工委成员单位群策 群力、不负重托，广大残疾人工作者扎实工作、创先争优，我市残疾人事业取得长 足发展，成绩可圈可点，有目共睹。可以概括为“三多”：一是残疾人事业的大事多 ，成功举办了湖北省第四届残疾人职业技能竞赛、“五下乡”帮扶等系列重大活动； 二是残疾人工作的亮点多，体制机制日趋完善，“两个体系”建设扎实推进，重点康 复救助项目稳步实施；三是残疾人得到的实惠多，全市有 2 万多名贫困残疾人得到 扶持和救助，各地将 90%的残疾人纳入城乡低保救助对象；有 1172 户农村贫困残疾 人实施了危房改造或新建；有 2237 名贫困残疾学生受到资助，186 名贫困残疾学生 和残疾人子女喜圆大学梦；有 1.6 万名残疾人实施了康复工程；城镇新增 4157 名残 疾人就业，2.39 万名农村残疾人实现稳定从业。这些成绩来之不易，难能可贵！借 此机会，我代表市政府向为残疾人事业付出辛勤劳动的广大工作者，表示崇高的敬 意！向长期支持我市残疾人事业发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 2011 年，是实施残疾人事业“十二五”规划的第一年，做好开局之年的各项工作 ，意义重大。刚才，我代表市政府与各县市区签订了残疾人社会保障体系和服务 体系建设目标责任书，把残疾人工作纳入地方政府目标考核范畴，体现了市委、 市政府对残疾人工作的高度重视。希望各地按照目标责任书的要求，研究制定更加 有效的推进措施，进一步加强领导，强化责任，狠抓落实，推动我市残疾人事业加 快发展。 下面，我就做好 2011 年全市残疾人工作，讲三点意见，供大家参考。 一、进一步提高认识，增强做好新时期残疾人工作的责任感和使命感 关心、帮助残疾人是社会文明进步的重要标志，发展残疾人事业是党和政府及 全社会义不容辞的责任。党和政府高度重视残疾人工作和发展残疾人事业，坚持把 残疾人工作纳入经济社会发展全局来谋划，把促进残疾人事业发展作为改善民生的 重要组成部分来推进，制定出台了一系列优惠政策，为帮助残疾人康复、教育、就 业、脱贫、维权做了大量卓有成效的工作，使残疾人生活环境不断优化，生活水平 和质量不断提高。当前，残疾人事业正由过去以福利救济为主的社会福利工作，逐 步转变为包括康复、教育、就业、扶贫、社会保障、文化体育、维权、无障碍环境 建设、残疾预防等领域广阔的综合性社会事业，成为社会事业发展的一个亮点，人 权事业发展的一个看点，和谐社会建设的一个闪光点，改善民生工作的一个重点。 各级党委政府必须把加快残疾人事业发展摆在更加突出的位置并常抓不懈。 我市残疾人数量众多，目前共有 28.6 万人，是一个特性突出、特别需要帮助的 社会群体。这些年我市残疾人工作虽然取得了长足进步，但受经济社会发展水平的 制约，残疾人社会保障措施还不够完善，残疾人服务体系还比较薄弱，残疾人总体 生活状况与社会平均水平还存在较大差距，参与社会生活还面临一些突出困难和障 碍。因此，加快残疾人事业发展，改善残疾人生产生活条件，已成为全面建设小康 社会、和谐社会的一项重要而紧迫的任务。今年 2 月 1 日，省委、省政府下发的 关于 2011 年改善民生工作的若干意见，对做好新时期残疾人工作提出了新的更高 的要求。各级各部门要进一步认清形势，明确使命，切实增强责任感和紧迫感，从 贯彻落实科学发展观、促进人的全面发展的高度，从全面建设小康社会与构建和谐 十堰的高度，充分认识发展残疾人事业的重要性，自觉把思想和行动统一到省、市 的安排部署上来，采取更加有力有效的措施，不断缩小残疾人生存状况与社会平均 水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展，使广大残疾人同全市人民一道 步入小康社会，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。 二、突出重点，攻克难点，加快推进我市残疾人社会保障和服务体系建设 推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，是新时期国家、省、市加快残疾人 事业发展的核心内容，是帮助残疾人改善基本生存条件、促进残疾人全面发展、实 现残疾人共享经济社会发展成果的根本举措，是事关残疾人事业长远发展和残疾人 根本利益实现的重大任务。温家宝总理在今年的政府工作报告中再次提出：继续推 进残疾人社会保障体系和服务体系建设。“两个体系”建设的出发点和落脚点，其实 就是为残疾人办实事、办好事，使残疾人的权益得到制度性保障，让残疾人得到更 多的实惠。所以，各级政府要紧紧围绕残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题 ，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹安排，采取更加坚决的态度、更加有效的 举措，加快推动残疾人两个体系建设，切实维护和发展好残疾人的现实利益，真正 让广大残疾人“ 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，不断提升 残疾人的幸福指数。 一是努力保障残疾人的基本生活。要针对残疾人的特性和实际困难，按照重点 保障和特殊扶助的要求，坚持一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，切实 做好残疾人社会保障和生活救助工作，保证残疾人的基本生活水平随着地方经济发 展而不断有新的提高。要探索建立残疾人参加社会保险制度，完善残疾人社会保险 政策和社会福利政策，促进残疾人社会保险不断有新的发展。要大力发展残疾人慈 善福利事业，红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等社会组织要积极为残疾人 事业筹集善款，鼓励和吸引更多的社会力量参与残疾人社会保障和服务体系建设。 积极探索公办民营、民办公助、政府购买服务等多种方式，鼓励各类民间组织、企 业和个人参与发展残疾人公共服务，体现社会对残疾人的关爱关怀。 二是加强残疾人医疗康复和残疾预防工作。各地各部门要明确职责，整合资源 ，保障残疾人优先享有基本医疗卫生服务。要大力发展城乡社区康复服务，组织实 施好 0 至 6 岁贫困残疾儿童抢救性康复等重点康复工程，逐步实现残疾人“人人享有 康复服务”的目标。今天各县市区分管残联工作的同志都来了，希望你们按照省委常 委、宣传部长尹汉宁同志的指示精神，逐年把有关残疾人的重点项目列入政府公开 承诺要办的实事范围，每年为残疾人办一件看得到、摸得着的好事，几年下来就为 他们解决一大批民生问题。如果今年没有列入，明年一定要列入，要给予残疾人更 多的关爱和帮助。残疾是人类社会进程中不可避免的，但是我们可以做好预防工作 ，各地要建立健全残疾预防体系，逐步建立起信息准确、方法科学、管理完善、监 控有效的残疾预防机制，广泛开展以城乡社区为基础、以一级预防为重点的三级预 防工作，注重精神残疾预防，强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，有效控 制残疾的发生与发展。 三是不断改进对残疾人的服务。要大力发展残疾人教育事业。完善残疾学生的 助学政策，确保有能力接收义务教育的残疾儿童全部入学。要积极发展残疾儿童学 前康复教育，加快发展高中阶段特殊教育，鼓励和支持发展高等特殊教育，大力开 展残疾人职业教育培训；要从残疾人的实际需求出发，大力促进残疾人就业，落实 各项优惠政策，保障残疾人平等就业的机会和权利，为残疾人实现就业和创业提供 更加有利的条件，对难以就业的残疾人提供更加有力的就业援助。要支持各级残联 征收残疾人就业保障金，为缓解残疾人就业难提供经费支撑。要大力发展残疾人文 化体育事业，丰富残疾人的精神神文化生活。去年，我们组织参加了几次国家、省 里举办的大型活动，效果很好。要继续抓好残疾人人才库建设，挖掘和培养更多的 残疾人特艺人才。要健全残疾人服务体系，大力发展残疾人服务业，进一步完善残 疾人各类服务网络，积极开展残疾入托养服务工作，提高服务水平和质量。我市将 逐步建立残疾人康复中心、托养中心、培训中心和文体中心。各地要把残疾人服务 设施纳入城乡公益性建设项目，加大经费投入，落实优惠政策，尽快建立和完善各 类残疾人综合服务设施。要加大无障碍设施建设和改造力度，为残疾人参与社会生 活创造更加便利的条件。 四是保障维护残疾人的合法权益。要认真贯彻落实残疾人保障法，加强残 疾人事业地方法规和制度建设，形成人大、政协定期视察检查制度，依靠法律和制 度来保障残疾人享有平等的教育、就业和参与社会生活的权利，保障残疾人对残疾 人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。要妥善做好残疾人信访工作，在教育 残疾人提高依法维权的意识和能力的同时，建立健全残疾人法律救助体系，加大对 侵害残疾人合法权益行为和案件的查处力度，促进社会和谐稳定。 三、切实加强领导，推动残疾人事业科学发展 做好残疾人工作是党和政府的重要职责，是执政为民的重要内容。我们一定要 抢抓国家、省、市加快残疾人事业发展的机遇，进一步加强组织领导，落实各项政 策措施，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所需，强力推进我市残疾 人事业科学发展。 一是健全残疾人工作机制。要不断完善党委领导、政府负责的残疾人工作机制 ，把残疾人事业纳入经济社会发展大局，把残疾人工作列入重要议事日程，定期听 取残疾人工作汇报，协调解决重大问题，为残疾人事业发展提供强有力的组织保障 。要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项计划和年度计 划，把残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定增长的经费保障机制； 各级政府残 工委要发挥综合协调和督促检查的作用，将残疾人工作纳入各单位的职责范围和目 标管理。各成员单位要遵循残疾人优先原则，加大保障和改善民生的力度，切实提 高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。市委、市政府正在研究出台关于加 快残疾人事业发展的实施意见，各县市区也要在今年年底前分别制定出台贯彻落 实省委 10 号文件、加强残疾人两个体系建设的具体实施办法。 二是加强残疾人组织建设。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，承 担着政府委托的残疾人社会事务和专业服务项目的管理工作。各级党委、政府要落 实必要人员编制，完善内部机构设置，健全各级残联组织，特别是要做好残疾人干 部的选拔培养和使用工作。要加强残疾人专职、专业和志愿者队伍建设，从政治上 、工作上、生活上关心爱护残联干部，改善残联工作条件和人员待遇。各级残联要 紧紧围绕全市工作大局，切实履行好“代表、服务、管理”职能，代表残疾人的共同 利益，维护残疾人的合法权益，满腔热情地做好残疾人工作，全心全意为残疾人服 务。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献的职业道德，不断创新工 作思路，改进工作作风，学习业务技能，将工作重心下移，深入城乡基层，深入到 残疾人特别是困难残疾人中去，多为残疾人办实事、解难事，为残疾人事业发展作 出新贡献。 三是营造有利于残疾人事业发展的良好环境。党的十七大报告提出：“发扬人道 主义精神，发展残疾人事业”。人道主义是社会主义核心价值体系的重要组成部分， 是残疾人事业的一面旗帜。要在全市上下大力弘扬人道主义思想和中华民族扶危济 困、乐善好施、团结友爱、邻里相助的传统美德，动员社会各界共同参与助残扶残 事业，努力形成人人理解、尊重、关心、支持和帮助残疾人的良好社会风尚，让社 会主义大家庭的温暖阳光照亮每一个残疾人的心灵。在去年全省残疾人职业技能竞 赛中，我市残疾人选手克服残障，笑迎挑战，用精湛的才艺向社会展现了残疾人的 智慧和风采，他们乐观进取、顽强拼搏的生活