南宁市基层单位应急预案范本

附件 2： 南宁市基层单位应急预案范本 南宁市城市应急联动中心 编 2008 年 12 月 南宁市基层单位应急预案范本 序 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（国 办发（2007）52 号）提出：“要充分发挥基层组织在应急管理中 的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面 加强应急管理工作，提高基层应急管理能力”。 加强基层应急管理，深入推进全国应急管理工作，是坚 持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对 于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利 益具有重要意义。 各县（区）以及各有关部门要把加强基层应急管理摆上 经济社会发展全局更加突出的位置，坚持预防为主、重心下 移，坚持紧紧依靠人民群众、充分发挥基层组织和单位的作 用，完善应急预案，健全应急管理组织体系，认真落实突发 事件风险防范措施，全面提高应对和处置各类突发公共事件 的能力，努力维护公共安全、增进社会和谐。 目 录 第一章 关于基层单位应急预案基本框架和要素及参考文 本的说明1 第二章 基层单位应急预案基本框架和要素要求3 第一节 乡镇人民政府（街道办事处）应急预案基本框架和 要素3 第二节 村（社区）应急预案基本框架和要素8 第三节 企业应急预案基本框架和要素14 第四节 学校应急预案基本框架和要素18 第三章 基层单位应急预案参考文本21 第一节 XX 县 XX 镇突发公共事件应急预案21 第二节 XX 区 XX 街道 XX 社区突发公共事件应急预案 28 第三节 XX 县 XX 乡 XX 村突发公共事件应急预 案33 第四节 XXX 公司 锅炉事故应急救援预案39 第五节 XXX 学校防止楼梯 拥挤踩踏事件应急预案 48 第六节 XXX 学校 组织学生春秋游安全工作应急预案 53 第七节 XXX 学校 卫生安全工作应急预案56 - 4 - 第八节 结束语63 - 1 - 第一章 关于基层单位应急预案 基本框架和要素及参考文本的说明 为认真贯彻国家、自治区应急管理工作会议精神，有效 地加快我市应急预案向下延伸的步伐，规范有序地开展全市 基层应急预案的编制工作，形成全市“ 横向到边、纵向到底” 的应急预案体系，市应急管理办公室和市应急联动中心借鉴 先进地区的做法，提出了基层单位应急预案基本框架和要素， 推荐乡镇（街道）、村（社区）、企业和学校应急预案参考文本。 现汇总印发给我市各县（区）应急管理办公室、各有关部门， 在指导基层单位编制预案中供参考，并转各乡镇（街道）、村 （社区）、企业和学校等基层单位参阅，根据各自实际，依法 依规，认真编制本级本单位应急预案。有关事项说明如下： 一、基层单位应急预案统一以“XXX 基层单位 XX 事件 应急预案” 为标题，如 “武鸣县双桥镇突 发公共事件应急预案” ，不得冠名“总体应 急预案” 。 二、基层单位应急指挥组织可命名“突发公共事件应急 领导小组” 或“ 突发公共事件 应急委员会 ”，如“南宁市青秀区 新竹社区突发公共事件应急领导小组” 。 三、基层单位应急领导小组组长统一由乡镇人民政府乡 镇长（街道办事处主任）、村（社区）党支部书记（主任）、企事 业单位法定代表人担任，并对应急管理工作负总责。 - 2 - 四、参考文本与本说明不符的地方，以本说明为准。 五、县（区）应急管理机构负责指导本地基层单位应急预 案编制工作，并按时序进度督促落实。市属企事业按隶属关 系，由市直各主管部门负责落实。市应急管理办公室和应急 联动中心定期进行催办，及时通报工作进展情况。 六、各地基层单位应急预案编制工作任务，要求在 2009 年 6 月底前基本完成。 七、基层单位应急预案实行报备制度，各县（区）应急管 理办公室、市有关部门应在 2009 年 6 月底前汇总本级本部 门基层单位预案目录，并向市应急管理办公室和应急联动中 心报备。 联系电话： 5527978 5527949 联系人： 陈铭 曾瑞萍 第二章 基层单位应急预案基本框架 - 3 - 和要素要求 第一节 乡镇人民政府（街道办事处） 应急预案基本框架和要素 （本框架和要素可根据各地 实际适当增加或 删减） （引段：指 导思想和编制依据） 一、工作原则 （一）建立应急长效机制。 （二）落实应急工作责任制。 （三）完善应急保障工作。 二、应急组织机构 （一）领导小组：组长由乡镇长（街道主任）担任，副组长 由乡镇（街道）党委副书记、副镇长（副主任）担任，乡镇（街道） 所属站（所）、公安派出所负责人为领导小组成员。 （二）日常工作机构：设在乡镇人民政府（街道办事处）办 公室，并指定一名副书记或副乡镇长（副主任）具体负责，乡 镇人民政府（街道办事处）办公室主任负责日常工作。 （三）设立值班室：实行 24 小时值班制度和领导带班制 度（并附值班室 24 小时值班电话、传真号码）。 （四）领导小组、日常工作机构、值班室应制定具体的工 作职责。 - 4 - 三、信息报告与信息员网络 （一）信息报告范围：根据本地区、本单位频发事件不同 有所侧重。如，防汛、安全生产事故、群体性事件（含越级上 访）、森林火灾、地质灾害、交通事故、煤矿及非煤矿山安全 事故、生物灾害、动物灾害等。具体范围可参阅南宁市突发 公共事件总体应急预案。 （二）建立村（社区）信息员网络：发生突发公共事件应安 排人员实行 24 小时值班（并附村（社区）值班电话、信息员名 单及联络方式）。 （三）信息报告程序：村（社区）信息员（在第一时间上报） 乡镇（街道）值班室（在 15 分钟内上报）乡镇（街道） 主要领导或值班领导（在 15 分钟内上报）上级政府值班 室。 情况紧急时，带班领导可授权值班人员直接向“110”报 警台报警或上级主管部门报告。 （四）信息报告内容：包括事件发生时间、地点、现场伤亡 情况，请示紧急增援事项，或需通报周边地区情况等。 （五）信息收集：主要来源于基层公安派出所、村（社区） 治保主任和信息员、所属站（点）工作人员在工作时发现的动 态和捕捉到的信息。 四、先期应急处置工作步骤 （一）党政领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥， - 5 - 公安派出所长、站（所）负责人、事发地村（社区）负责人也应 在第一时间到达现场。 （二）立即指定现场联络员，上报上级政府值班室，并负 责续报和深入续报现场处置情况等。 （三）成立现场指挥部，启动预案，紧急研究临时处置措 施。 （四）快速组织当地先期处置队伍，限定时间赶赴现场分 组处置，控制现场动态，排除险情等。 （五）设立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救受 伤者和物资，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，划定 保护范围等。 （六）当上级政府或主管部门有关人员到达现场后，要及 时向上级领导汇报现场情况，协助上级和现场指挥部开展应 急处置至事件处置完毕。 五、乡镇（街道）领导和各站（所）的处置职责 应明确乡镇（街道）领导和各站（所）负责在发生突发公 共事件时的应急处置职责，或按突发公共事件分类明确分工。 自然灾害：指定一名党政领导负责，指定相关站（所） 具体负责。 处置工作要求：（自订） 事故灾难：指定一名党政领导负责，指定相关站（所） - 6 - 具体负责。 处置工作要求：（自订） 公共卫生事件：指定一名党政领导负责，指定相关 站（所）具体负责。 处置工作要求：（自订） 社会安全事件：指定一名党政领导负责，指定相关 站（所）具体负责。 处置工作要求：（自订） 注：此部分应包括预防、预警、预报、现场处置等工作职 责等。 六、应急保障工作 主要包括： （一）必要的应急设备和应急物资储备（包括应急通信、 应急车辆等，应有具体项目和数量）。 （二）组建当地先期处置队伍（可依托公安派出所、民兵 联防队、森林消防队、城管队伍等）。 （三）组建村（社区）志愿者队伍。 （四）紧急避难所（农村可选择在当地中小学校、敬老院、 乡镇办公地点等；城区可依公园、广场、人防工程等）。 （五）提供后勤生活保障等。 七、善后工作 （一）迅速恢复当地生产生活秩序。 - 7 - （二）负责善后处理工作，做好死伤者的善后处理及家属 抚恤工作。 （三）协助上级部门做好民政救灾赈灾工作。 八、 培训与演练 明确对本单位人员开展的应急培训与演练的计划、方式 和要求。 九、 责任与奖惩 明确突发事件应急处置工作实行责任追究制。对在应急 处置中表现好的单位和个人予以表彰、奖励；对在应急工作 中拒不履行法定的应急处置义务或迟报、谎报、瞒报、漏报 等情况，应予以通报批评，并追究当事人和责任领导的责任。 附：乡镇（街道）党政领导通讯录 村（社区）信息员通讯录 应急设备装备储备及紧急避难所分布 应急处置工作流程 第二节 村（社区）应急预案基本框架和要素 - 8 - （本框架和要素可根据各地实际适当增加或删减） （引段：指导思想和编制依据） 一、应急组织机构 （一）应急领导小组 组 长：村（社区）党支书 副组长：村（社区）主任 成 员：村（社区）委员会成员 应明确领导小组主要职责，并责任到人，责任自订。 （二）值班室 有条件的村（社区）应在办公地点设值班室。各村（社区） 必须设值班电话，并向群众公布值班电话号码和移动电话号 码。移动电话 24 小时不关机。应急行动时，值班室应安排专 人值班，确保通信联络畅通。 （三）信息员 每个村（社区）必须指定 2 人（经常外出人员不得担任， 并附通信联系方法）为信息员，负责接报群众上报的突发公 共事件信息和向上级及时报送信息。 二、应急队伍保障 （一）应急自救分队 以民兵联防队为基础，为设若干小分队，指定具体负责 人，明确各小分队紧急救援和现场处置工作任务（并附具体 - 9 - 人员名单）。 （二）村（社区）志愿者队伍 由村（社区）负责组织。 三、突发公共事件预防与群众自救 （一）突发公共事件包括：水旱灾害、地质灾害、生物灾害、 动物疫情、森林火灾、房屋倒塌、矿难、火灾、交通事故、环 境事件、食物中毒、群体性不明原因疾病、民族宗教事件、金 融风险、群体性事件、恐怖事件、村邻纠纷、水利设施纠纷、 重大治安和刑事案件等及串联集体上访等前兆信息。 （二）各村（社区）应通过广播站、墙报等宣传阵地，向村 （居）民宣传预防灾害及抗灾害及抗灾救灾等应急知识，提高 公众自救和互救能力。 四、信息报告 （一）村（社区）每一个村（居）民都有向上级机关举报突 发公共事件隐患和向上级机关报告突发公共事件信息的权 利和义务。 （二）发生突发公共事件后，现场发现者应在第一时间向 村（社区）值班室或信息员报告突发公共事件信息，紧急时向 “110”报警。 （三）村（社区）值班室或信息员在接报后 15 分钟内应立 即向乡镇（街道）值班室报告突发公共事件信息，紧急时向 “110”报警。 - 10 - （四）报告内容：事件发生的时间、地点、现场伤亡或损失 等简要情况。 五、处置工作分工 由于各地区情况不同，突发公共事件频发的类别也不同， 各村（社区）可根据实际，自行选择一些本地较频发的突发公 共事件作为应急预案的处置内容，或依据突发公共事件四大 类（自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社区安全事件），对 村（社区）书记、主任及委员会成员进行具体的工作安排，落 实应急处置工作责任制。具体职责自订。 六、处置工作流程 （一）到达现场 突发公共事件发生后，村（社区）书记、主任应立即带领 村（社区）委员会成员赶到现场，快速召集应急小分队进行先 期紧急处置。 （二）快速报告 向上级机关报告或向“110”报警，要求增派应急队伍和 应急物资现场救援。 （三）投入先期救援 1、救援原则：坚持“以人为本” ，先救伤员 ，后救物资，避 免更多人员伤亡。 2、量力而行：在现场应急资源不足或高危险状态下，应 同时注意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍 - 11 - 现场增援。 3、重点救援对象：对孤、老、幼、病、残或五保户要列为 重点保护对象，优先安置。 4、疏散转移现场人员：及时组织疏散转移现场人员至安 全地带或紧急避难所。 5、控制现场事态发展：防止次生、衍生事故。 （四）协助上级处置 1、与第一时间赶到现场的乡镇（街道）领导共同开展先 期处置。 2、协助先期赶到现场的相关部门应急队伍开展应急处 置。 3、为上级现场指挥部提供办公场所，为相关部门的应急 队伍提供后勤保障等。 以上各村（社区）可根据实际或平时应急处置工作经验， 自行补充制订。 七、应急保障 （一）应急物资储备 1、各村（社区），特别是事故频发的村（社区），应根据所 在地实际，储备一定的应急物资，如，森林防火、防汛抗旱、 抗震救灾等必需的应急物资。 2、有条件的村（社区）应为应急分队配置必要的通信工 具和应急设备。 - 12 - 3、应急物资和场所的临时征用和借用。如，单位或个人 的小型汽车、货车、农用车、摩托车等交通工具或场所，在上 级救援队伍未到达现场时，可依法临时征用，用于现场急送 伤病员或现场应急处置。若有损坏，按有关规定予以赔偿。 （二）应急避难场所 1、村（社区）的各类学校（含大中专院校、中小学校）应为 村（社区）抗灾救灾提供紧急避难场所。 2、选择宽阔地带、敬老院等公共设施为避难场所。 3、企业空置厂房或其他房屋可临时征用使用。 八、恢复重建和善后处理 （一）负责灾后恢复与重建。村（社区）应根据所在地实际 （如，城市与农村的类别、事件或事故的不同类别）和抗灾救 灾经验自订具体措施，迅速组织村（居）民灾后自救，恢复生 产和生活正常秩序。 （二）负责做好死伤者的善后处理和死者家属的抚恤工 作。 （三）协助上级政府和有关部门做好事件事故调查工作。 （四）协助上级政府和有关部门做好民政赈灾工作。 （五）协助村民向上级政府和有关部门申请临时征用物 资的补助事项。 （六）及时统计上报人员伤亡情况和经济损失。 九、 培训与演练（自订） - 13 - 十、 责任与奖惩（自订） 注：其他注意事项 一、预案制订应依法依规，不得超过法律法规赋予村（社 区）的权利和范围，不得超过有关行政规章。 二、预案制订应有针对性、科学性、操作性，实事求是， 力戒空话、套话。 三、预案制订可参照村（社区）应急预案有关参考文本编 制，但不得机械照搬照抄，与上级预案雷同。 第三节 企业应急预案基本框架和要素 （可根据各自实际情况适当增加或删减） （引段：指导思想和编制依据） - 14 - 一、企业风险隐患分析 阐述本单位存在的危险源及风险分析结果，包括主要危 险物质的种类、数量及特性，重大危险源的数量及分布，重 要保护目标的划分与分布情况等。必要时，可附登记表或分 布图进行说明。 二、组织机构及职责 （一）应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，通讯联络方式， 并尽可能以结构图的形式表示。 （二）指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位 和应急指挥机构下设办公室职责。应急救援指挥机构根据突 发事件类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作 小组，并明确各小组的工作任务及职责。 三、预防与预警 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取 的预防措施；明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布 程序。 四、信息报告与处置 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处 置办法。 （一）信息报告与通知 - 15 - 明确 24 小时应急值守电话、传真，建立事故信息接收和 通报程序。 （二）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告 事故信息的流程和时限。报告内容应包括事故发生的时间、 地点、种类以及财产损失、人员伤亡等情况。 五、应急响应 （一）响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力， 将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响 应级别。 （二）响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、 资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 （三）应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有 关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急 指挥机构批准，现场应急结束。 六、信息发布 明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事 故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报。 七、后期处置 - 16 - 主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢 复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的 修订等内容。 八、保障措施 （一）通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和 方法，并提供备用方案。 （二）应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼 职应急队伍的组织与保障方案。 （三）应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、 性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。 （四）经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措 施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。 （五）其它保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施 （如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保 障等）。 九、培训与演练 明确对本单位人员开展的应急培训与演练的计划、方式 和要求。 - 17 - 十、责任与奖惩 明确突发事件应急处置工作实行责任追究制。对在应急 处置中表现好的单位和个人予以表彰、奖励；对在应急工作 中拒不履行法定的应急处置义务或迟报、谎报、瞒报、漏报 等情况，应予以通报批评，并追究当事人和责任领导的责任。 十一、 附则 明确本应急预案管理的有关内容，包括备案、维护和更 新、制定与解释以及实施时间等。 第四节 学校应急预案基本框架和要素 - 18 - （可根据各自实际情况适当增加或删减） （引段：指导思想和编制依据） 一、指挥机构及职责 按照统一领导、分级负责的原则，明确应急指挥机构总 指挥、副总指挥、各成员单位和应急指挥机构下设办公室职 责。 应急指挥机构根据突发事件类型和应急工作需要，可以 设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及 职责。 各工作组的职责应体现各种保障措施，包括通信与信息 保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障以及根 据本校应急工作需求而确定的其他相关保障（如：交通运输 保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。 二、适用范围 学校根据各自实际情况，明确本预案适用范围。一般应 包括火灾、食物中毒、洪水、地震、大型集会、校园重大交通 事故、疫情、拥挤踩踏、考试泄密、网络安全以及后勤供水、 电、气、热、油等其他影响校园和社会稳定的突发事件。 三、风险隐患分析 列出学校所面临的潜在重大危险及后果预测，给出学校 区域的地理、气象、人文等有关环境信息，具体应包括：重大 危险源的数量及分布；潜在的重大事故、灾害类型、影响区域 及后果；重要保护目标的划分与分布等。 - 19 - 以上内容可用重大危险源登记表、重大事故灾害影响范 围预测图、重要防护目标一览表或分布图等形式列出。 四、信息报告 （一）信息报告与通知 明确 24 小时应急值守电话、传真，建立事故信息接收和 通报程序。 （二）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告 事故信息的流程和时限。报告内容应包括事故发生的时间、 地点、种类以及财产损失、人员伤亡等情况。 五、应急处置程序 （一）响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力， 将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响 应级别。 （二）响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、 资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 （三）应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，导致次生、 衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现 场应急结束。 六、后期处置 - 20 - 主要包括学校秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救 援能力评估及应急预案的修订等内容。 七、培训与演练 明确对本单位人员开展的应急培训与演练的计划、方式 和要求。 八、责任与奖惩 明确突发事件应急处置工作实行责任追究制。对在应急 处置中表现好的单位和个人予以表彰、奖励；对在应急工作 中拒不履行法定的应急处置义务或迟报、谎报、瞒报、漏报 等情况，应予以通报批评，并追究当事人和责任领导的责任。 九、附则 明确本应急预案管理的有关内容，包括备案、维护和更 新制定与解释以及实施时间等。 第三章 基层单位应急预案参考文本 第一节 XX 县 XX 镇突发公共事件应急预案 - 21 - 一、工作原则 坚持以人为本、预防为主、依法规范、统一领导、协同处 置、资源整合、科学应对的原则，提高公众自救、互救和应对 各类突发公共事件的能力和水平。 二、应急组织机构 （一）镇应急委 镇人民政府设立 XX 镇突发公共事件应急委员会（以下 简称镇应急委），作为非常设领导机构，由 XXX 任镇应急委 主任，XXX、XXX、任镇应急委副主任，XXX、XXX、为 镇应急委成员。 成员单位：党政办、财政所、XX 学校、XX 派出所、民政 所、司法所、林业站、交管站、劳动与社会保障站、农技站、 镇卫生院、安监站、动物防疫站、宣传文化站、供电营业所、 农机站、XXX、 （二）镇应急办 镇应急委办公室（以下简称镇应急办），作为常设机构， 设在镇党政办公室，负责辖区应急管理日常工作，主任由党 政办主任兼任，并指定 XXX 负责日常工作。镇应急办坚持 24 小时值班制度和领导带班制度，值班电话：XXXXXXXX。 三、运行机制 （一）信息监测与报告 - 22 - 1、信息监测 （1）建立突发公共事件信息监测网络，在现有气象监测、 汛情监测、交通安全监测和森林防火监测等手段的基础上， 镇各相关部门设定专职突发事件信息员，各村委会主任为信 息员，积极发动辖区群众报送突发公共事件信息，拓宽信息 渠道，扩大监测能力。 （2）镇政府和相关部门要负责本镇或本部门重大危险源、 重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本镇和本部门重大 危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害和程度以及影响 范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。 2、信息报告 （1）突发公共事件发生后，事发地村委会、村小组应立即 如实向镇应急办报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内 容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事 件发展趋势和已采取的措施等。应急处置过程中，应及时续 报有关情况。突发公共事件相关情况，由镇应急办及时上报 县应急办。 （2）突发公共事件信息报告程序。各相关部门、村委会 信息员发现发生突发公共事件-第一时间上报镇政府应急值 班室（电话 XXXXXXX）-在 15 分钟内上报镇主要领导或值 班领导- 立即报告县 政府应急管理办公室(电话 XXXXXXX)。 - 23 - 情况紧急时，带班领导可授权值班人员直接向“110”报警 台报警或上级主管部门报告。 （3）镇应急办和各相关部门接到突发公共事件重要信息 报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急 处置建议，向镇应急委报告，并将镇应急委领导批示或指示 传达给有关村委会和部门，并跟踪反馈落实情况。 （4）各村和相关部门要及时掌握突发公共事件信息，严 密监视事态发展，及时上报镇应急办。同时，镇应急办及时 汇总有关情况，向上级汇报。 （二）先期处置与指挥协调 发生突发公共事件后，在积极向上报告信息的同时，要 按照突发公共事件类别和级别划分，在镇统一指挥协调下， 相关村委会和站(所)积极参与，组织开展先期处置工作。 主要包括： 1、镇党政领导接 报后要在第一时间赶赴现场组织指挥， 公安派出所所长、相关站（所）负责人、事发地村委会主任也 要在第一时间到达现场； 2、成立现场指挥 部，启动预案，积极组织协调应急队伍 赶赴现场，紧急研究应急处置措施，组织实施救援工作，防 止引发次生、衍生事件； 3、事发地村委会主任对事故发展趋势及现场处置情况向 - 24 - 镇应急办续报； 4、根据需要，成立抢险组、救援组、医疗救护组、治安维 护组、物资保障组、疏散群众组等组织，按照各组任务划分， 组织实施抢救受伤者和物资财产，安全疏散转移危险地带人 员，布置警戒，划定保护范围等现场救援工作； 5、协调辖区各相关部门、村委会和相关站(所)提供应急 保障，调度各方应急资源等； 6、部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作； 7、及时向县政府报告应急处置工作进展情况； 8、研究处理其他重大事项。 （三）善后工作 1、应急结束。镇政府应急委、各项处置办公室或现场指 挥部确认突发公共事件处置工作已基本结束，次生、衍生事 件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。 专项处置办公室或 现场指挥部，需将处置突发公共事件 的情况形成书面报告，书面通知上报镇政府应急委，经镇政 府或上级政府应急委员会批准后，作出同意应急结束的决定。 2、善后处置。镇应急委会同事发地村委会，积极稳妥、 深入细致地做好善后处置工作。现场指挥部在应急结束后， 应迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和 环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。 - 25 - 镇人民政府领导有关部门和事发地村委会具体负责恢复 与重建工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作 人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照 规定分别给予抚恤、补助或补偿。需要上级政府给予援助的， 由镇人民政府向上级有关部门提出请求。 3、社会救助。镇民政部门会同有关部门和单位应迅速调 拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。建立健全突发公共 事件社会救济救助制度，积极提倡和鼓励事业单位、社会团 体及个人参与社会救助。 4、调查与评估。镇应急办应组织有关部门成立突发公共 事件核查小组，对事件危害和应急处置工作进行全面客观的 评估，并在 10 日内将评估报告报送镇应急委。镇应急委负责 向上级政府及相关部门报告相关情况。 四、应急保障 （一）人力保障 镇有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急 演练，建立联动协调机制，提高装备水平；加强社会力量的应 急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。 （二）经费保障 镇财政负责将突发公共事件应急准备和救援工作所需资 金，列入镇年度财政预算，并对资金的使用情况进行监管。 （三）物资保障 - 26 - 建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨 方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和 调拨程序等，应急储备物资调用由镇应急委统一协调。 加强对应急储备物资的管理，积极创造条件，逐步建立 起突发公共事件应急救援物资储备中心。 （四）基本生活、医疗卫生保障 镇民政办会同有关部门，积极配合做好受灾群众的基本 生活保障工作，结合实际制定基本生活保障标准，确保灾民 有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 镇卫生院会同有关部门负责突发公共事件的医疗卫生保 障工作。要加强公共卫生体系的应急能力建设，进一步完善 公共卫生应急处理机制、疾病预防控制系统、医疗救治，全 面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。根据突发公共事 件的应急处置需要，应急医疗救治应当采取公众自救、现场 抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。 （五）治安维护 镇综治办、派出所负责突发公共事件的应急治安保障工 作。事发地所在村应积极发动群众，开展治安联防，协助公 安部门维护好社会治安秩序。 （六）宣传、培训和演练 镇人民政府应广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自 救、互救、减灾常识，增强公众安全防范意识。 - 27 - 镇应急办会同有关部门每年至少组织 1 次应急管理人员 培训。各专业应急救援队伍每年至少组织 1 次应急演练。 附件 1：XX 镇应急委成 员通讯录（略） 附件 2：XX 镇应急管理信息员通讯录 （略） 附件 3：XX 镇辖区重大危 险源、重大风险隐患排查登 记表（略） 第二节 XX 区 XX 街道 XX 社区突发公共事件应急预案 一、编制目的 有效应对和妥善处置突发公共事件，保障社区居民生命 - 28 - 财产安全，维护社会稳定。 二、应急组织机构 （一）社区成立突发公共事件应急领导小组（以下简称领 导小组），由社区党委书记、社区主任 XXX 任组长，社区副 主任 XXX 任副组长，社区委员会成员、各居民组小组长、巡 逻队长为领导小组成员，负责领导、组织、动员全社区的抗 灾救灾工作。 领导小组办公室设在社区值班室，由社区治安保主任 XXX 兼任办公室主任、报警员。 （二）社区以居民小组民兵排为单位，成立 6 个抗灾应急 分队，委员会责任人和组长为分队负责人，负责各组的抗灾 救灾工作；社区以巡逻队为主，成立社区紧急应急分队，治保 主任和队长为责任人，负责社区重点和突击救灾应变抢险任 务；以巡逻队成员为主，成立社区消防队，由巡逻队长兼任队 长；成立应急救防队，由社区治保主任 XXX 任队长，社区医 疗服务站医生、各居民小组长、民兵为队员。 三、抗洪 （一）预防预警：洪水灾害来临前，广播员应不间断发出 预警和报警；社区各单位应确保通讯联络畅通，检查、补齐、 落实所有的应急装备、工具等救灾配备，保证应急需要；领导 小组向各责任区的重点部位发出警报，通知做好撤离准备。 （二）抗洪救灾：领导小组成员应各就各位，各负其责，确 - 29 - 保有备、有序、有效地领导、组织、动员社区居民全力投入抗 灾救灾工作；紧急应急分队负责组织受威胁的居民撤离到安 全位置，先人后物，确保人员不伤亡，最大程度地减少损失； 各应急分队负责各责任区重点部位的疏散、撤离和监控，组 织应急分队全社区范围内不间断巡逻、监控灾情，将损失减 至最低。 四、灭火 （一）预警：平时通过广播、墙报等多种形式，宣传安全防 火、报警要点和器材使用的消防知识，加强对社区消防队员 的培训，提高居民消防意识；社区内所有道路应畅通，不乱搭 乱建，堵塞道路。 （二）报警：居民或企业发现火警应立即报警（火警电话： 119；社区值班室电话：XXXXXXX）。社区值班室收到信息后， 应拨打 119 报警，确保万无一失，并向领导小组报告，向 XX 办事处通报（电话号码：XXXXXXX），通知各居民组长和居 民赶赴现场帮助救火。 （三）灭火：社区消防队应在接警后 5 分钟内赶赴现场。 领导小组成员应在 3 分钟内赶赴现场指挥灭火，组织撤离相 关人员，在保证安全的情况下，抢救转移人员和财产；指挥社 区消防队和居民，在“119”未到之前，根据现场情况，组织有 效灭火；组织救护队抢救和转移伤员，在“119”到来后，积极 配合，全面灭火。 - 30 - 五、抗震 （一）有警地震：及时组织居民有序疏散到安全地段（地势 偏高、不临水等），组织各应急分队逐户过细，确保组不漏户、 户不漏人；组织巡逻队设卡，阻止居民回流。 （二）无警地震：灾情突发，领导小组成员立即在所在地 域（责任区）配合各小组长或民兵动员居民紧急撤离疏散；情 况危急，居民就近撤离到安全地点，能撤离至社区外的，要 求撤离社区外，确保更安全。 （三）震后自救：第一时间向市、区、办事处通报灾情，请 示支援。在确保安全的情况下，组织以各应急分队为单位， 逐户点名、搜索，确认失踪人员尽可能搜救；紧急应急分队 （巡逻队）对重点地段搜救，组织救护队抢救转移伤病员；坚 持设卡，阻止无关人员回流，确保人员安全。 （四）余震防范：组织临时生活安置领导组，多方设法组 织必要的日用品和食品供应群众，共度难关；多做工作，稳定 居民情绪，待灾情稳定后，组织自救；设卡把关，设法阻止无 关人员返家，寻人取物，防止意外；搜寻遇难人员，配合上级， 妥善处置，同时做好遇难人员家属的工作，稳定救灾局面。 六、群体性上访事件 （一）预防：平时多收信息，防微杜渐，发现苗头及时疏导， 息事宁人。 （二）处置：事发后，领导小组成员，尤其是社区委员会成 - 31 - 员立即赶赴现场，在第一时间报告办事处、派出所；做好承运 司机工作，争取控制运载工具；深入群众了解事因，因势利导、 耐心和气，做好劝导工作，稳定群众情绪，尤其做好重点居 民工作，避免事态扩大；召集代表座谈，了解真相和真实要求， 合理的给予承诺办理或协助办理，不合理的给予解释。做能 代表工作，再做群众工作；事后及时向相关领导和部门汇报 反映，解决处理好善后工作，彻底化解矛盾。如事态无法控 制，及时向办事处、派出所请求支援，争取主动，以息事态。 七、重大治安和刑事案件 事发后，应第一时间向派出所和 110 报警，即时报告领 导小组。领导小组应在派出所人员到来之前组织巡逻队员控 制现场，设法控制犯罪（违法）嫌疑人，阻止其外逃，防止事 态或危害扩大，发现疑犯逃窜，组织群众围堵。必要时疏散 周边群众；救护队尽可能快速救治和转移伤员，配合派出所 抓捕嫌犯，搜集证据，寻找人证等，弘扬正气、打击犯罪。 八、装备保障 社区为各应急分队配备锄头、铁铲各 XX 把，高筒雨靴 XX 双，手电筒 XX 支；配备担架 X 副和必要的急救器材、药 材，由 XXX 负责联系社区卫生室；配备扩音喇叭、铜锣、各 责任人手机等报警器材，并确定 XX 地点 为救灾集中安置点， 由该 XX 地点负责人 负责。 九、善后工作 - 32 - 应急结束后，应组织所有撤离人员有序回迁，修复水毁、 风毁、火毁、震毁等设施，确保恢复生产和生产自救有坚实 的保障，妥善安置因水毁、风毁、火毁、震毁等而无法回迁的 人员和家庭；组织灾后生产，对部分受灾严重，生活、生产有 困难的居民和外来人员进行适当帮助，共渡难关；上报灾情， 争取政府支持，确保生产自救工作顺利进行。对受伤严重， 家境困难群众给予重点照顾和救助（具体方案另定）。 附件：社区突发公共事件应急领导小组人员通讯录（略） 第三节 XX 县 XX 乡 XX 村突发公共事件应急预案 一、编制目的 有效应对和妥善处置突发公共事件，保障村民生命财产 安全，维护社会稳定。 二、应急组织机构 （一）村委会成立突发公共事件应急指挥部（以下简称指 - 33 - 挥部），由村支部书记任指挥长，村委会主任任副指挥长，村 委会成员、各村民小组长、村小学校长、村卫生员、村水利管 理员、村广播员为指挥部成员，负责领导、组织、动员全村应 对突发公共事件和抗灾救灾工作。 指挥部办公室设在村委会会议室，由值班员村委会文书 兼任办公室主任、报警员。 （二）村委会以村民小组的民兵排为主，成立 17 个组级 抗灾应急分队，村民小组组长为分队责任人，负责各组的抗 灾救灾工作；以村基干民兵为主，成立村紧急应急分队（名单 见附件），民兵营长为队长，负责全村重点救灾抢险任务；成 立应急救护队，村委会主任为队长，村卫生所医生、各村民 小组长为应急救护队成员。 三、山洪地质灾害 （一）启动条件 在出现下列情况时，应及时启动山洪地质灾害应急预 案： 1、经气象部门科学预测，可能会有将造成重大损失和危 害的暴雨发生。 2、降雨量达 50mm/小时以上，重要河段洪水水位可能超 过安全水位造成泛滥成灾的。 3、水坝、道路、重要山体等遭到暴雨或洪水袭击，出现 重大险情，危及人民生命财产安全的。 - 34 - （二）启动程序 1、发生警报。指挥部在接到气象部门或县、乡防汛指挥 机构的气象预警信息后，应安排监测人员对河流和地质灾害 隐患点进行监测，加强巡逻。同时，通过广播对广大村民发 出警报，通知群众做好应急撤离准备。 2、紧急转移。指挥部在接到乡山洪地质灾害防御指挥中 心发生的转移命令，或者监测人员发生报警信号后，应立即 发出紧急转移命令后，各铜锣长立即鸣锣，各口哨员迅速组 织联系户进行转移，转移到指定的紧急避灾地点。对不愿或 无力自行转移的群众，由应急分队组织转移撤离。铜锣长、 口哨员应负责人员清查，确保全部转移，做到组不漏户、户 不漏人，并及时报告指挥长。转移线路和有关责任人见附件。 当情况紧急，与乡指挥中心通信、交通中断时，村委会应 自行启动预案，以组、户为单位，各自为战，主动避灾，确保 安全。 四、火灾 （一）预防：平时通过广播等多种形式，宣传安全防火、报 警要点、器材使用的消防知识，提高村民消防意识；采取有效 措施，严禁野外用火，加强对消防扑火设备进行维修，加强 对应急分队的训练，保证随时召之即来，来之能战、战之能 胜。 - 35 - （二）报警：发现火警应立即报警，并报告指挥部。指挥部 负责向乡人民政府报告，如发生森林火灾应立即报告县森林 防火指挥部（电话号码：XXXXXXX）。值班员接报后，应通过 广播向全村报警，通知村民赶赴现场帮助灭火。 （三）灭火：指挥部成员和村应急分队应在接到警报 5 分 钟内赶赴现场灭火。指挥部负责组织指挥相关人员撤离，在 确保安全的情况下，抢救转移人员和财产；指挥村应急分队 和村民，根据现场情况，组织有效灭火；按照预案，组织各确 定临时征用的灭火器材支援现场以及救护队抢救和转移伤 员，并上级支援队伍到来后，积极配合，全面灭火。 五、动物疫情 当发现动物、禽类发急病、传播迅速、死亡率高等异常情 况后，应及时报告指挥部。指挥部应立即报告乡动物防疫部 门（电话号码：XXXXXXX），并各级配合乡动物防疫技术人 员做好调查核实工作，疑似动物疫情的，应在 2 小时内向上 级动物防疫部门报告。 在动物疫情发生后，指挥部成员和应急分队应立即赶赴 疫区，在上级动物防疫部门和专业人员的指导下，积极配合 专业人员进行动物疫情封锁、扑杀、无害化处理及免疫等工 作，确保疫情不扩散，人员不感染。 六、群体性上访事件 （一）预防：平时多收信息，防微杜渐，发现苗头及时疏导， - 36 - 息事宁人。 （二）处置：事发后，指挥部成员，尤其是村委会成员应立 即赶赴现场，负责在第一时间报告乡人民政府、派出所，并 做好承运司机工作，争取控制运载工具；深入群众了解事因， 因势利导，耐心和气，做好劝导工作，稳定群众情绪，尤其做 好重点村民工作，避免事态扩大；召集代表座谈，了解真相和 真实要求，合理的给予承诺办理或协助办理，不合理的给予 解释，做能代表工作，利用代表再做群众工作；事后及时向相 关领导和部门汇报反映，解决处理好善后工作，彻底化解矛 盾，如事态无法控制，及时向乡政府、派出所请求支援，争取 主动，以息事态。 七、重大治安和刑事案件 事发后，应第一时间向派出所和 110 报警，请求支援，并 及时向指挥部报告。指挥部接报后，迅速派员赶赴现场，在 派出所人员到来之前，组织应急分队控制现场。设法控制犯 罪（违法）嫌疑人，阻止其外逃，防止事态或危害扩大。发现 疑犯逃窜，组织群众围堵。有必要时疏散周边群众，救护队 尽可能救治和转移伤员，并配合派出所抓捕嫌犯，搜集证据， 寻找人证等，弘扬正气、打击犯罪。 八、装备保障 村委会为村紧急应急分队配备锄头、铁铲各 XX 把，高 筒靴 XX 双，迷彩服 XX 套，扑火把 XX 个，消防栓若干个等 - 37 - 装备；配备担架数副及村卫生所准备必要的急救器材和药物 等；配备三轮车一部及确定临时应急可征用的摩托车等交通 工具数部；确定临时征用对象（村民或企业），保证在紧急需 要下能征用到皮卡、小货车或吉普车等交通工具，及对投入 抢救急救工作，支部书记为责任人；确保广播等预警设施及 上下联络的电话、手机的畅通，所有领导小组成员及相关人 员为责任人。确定 XX 地点为救灾集中安置点，由该 XX 地 点负责人负责。 九、善后工作 应急结束后，应组织所有撤离人员有序回迁，妥善安置 因灾而无法回迁的人员和家庭，即使上报灾情，争取政府支 持，确保生产自救工作顺利进行；应组织灾后生产，对部分受 灾严重，生活、生产有困难的村民进行帮助，共渡难关；修复 损毁设施，确保恢复生产和生产自救有坚实有保障。对受伤 严重，家境困难群众，给予重点照顾和救助（具体方案另外）。 附件一：指挥部人员名单（略） 附件二：应急分队人员名单（略） 附件三：XX 村山洪地 质灾害应急转移责任明细表（略） - 38 - 第四节 XXX 公司锅炉事故应急救援预案 1、总则 1.1 编制目的 迅速有效地控制和处置安全事故，最大限度地减少人员 伤亡与财产损失，保障公司正常运行和人民群众生命财产安 - 39 - 全，维护社会稳定。 1.2 编制依据 中华人民共和国安全生产法、 特种设备安全监察条例 、广西安全生产条例、 南宁市突发公共事件总体应急预案 及供气分厂热力站安全技术操作规程等锅炉压力容器安全 相关法律法规和有关规定。 1.3 工作原则 锅炉事故应急救援工作实行预防为主，自救为主，统一 指挥，分工负责。 1.4 适用范围 本预案适用于本公司供气分厂热力站发生锅炉事故的 预防和应急处置。 2. 公司生产经营过程风险隐患分析 公司主要危险源在于锅炉、油库、熟料煅烧、煤粉制备、 特种设备使用场所、变电站、金属焊接、电工、登高等危险作 业场所。公司主要危险源可能发生事故的类型、原因、后果 等风险隐患分析见 7.1 3. 应急救援组织机构及职责 3.1 应急组织机构 公司设立锅炉事故应急救援指挥部（以下简称指挥部）， 由公司总调度室总调度长任总指挥，公司安环处处长、供气 分厂厂长任副总指挥，公司生产制造部、供气分厂、保安处、 - 40 - 物管处、职工医院负责人为指挥部成员，负责贯彻执行国家、 当地政府以及上级主管部门关于预防和处置锅炉事故的方 针、政策及有关规定；组织编制、修订锅炉事故应急救援预案， 建设锅炉事故应急救援队伍，有计划地组织实施锅炉事故应 急救援宣传培训和演练；审批用于锅炉事故应急救援的监测 仪器、防护器材、救援器材的购置计划；检查、督促做好锅炉 事故预防措施和应急救援各项准备工作，督促、协助有关部 门及时消除有毒有害及高温承压介质的跑、冒、滴、漏现象； 发布应急救援指令，组织指挥应急救援队伍开展锅炉事故应 急救援行动，并向上级报告和向有关单位通报锅炉事故情况， 必要请求增援；宣布应急结束，组织锅炉事故调查，总结应急 救援经验与教训；负责对热力站的职工进行防热介质烧、烫 伤及烟气中毒救援方法的知识培训，向周边各区提供有关锅 炉特性、救援知识的宣传材料。 3.2 应急救援队伍 公司成立通讯联络、抢险抢修、侦检抢修、医疗救护、消 防、治安等锅炉事故专业应急救援队伍，开展锅炉事故应急 救援工作。 3.2.1 通讯联络队 通讯联络队由公司总调度室组成，主管生产的副总调度 长任队长，负责各队之间以及对外的通讯联络；负责在接到 报警后，迅速通知指挥部、各救援专业队及各有关部门、分 - 41 - 厂、车间、公司，查明事故发生部位及原因，采取紧急措施， 防止锅炉事故扩大，下达应急救援指令。 3.2.2 抢险抢修队 抢险抢修队由公司生产制造部、安环处、维修公司、事 发单位组建，公司总调度室主管设备的副总调度长任队长， 负责在接到通知后，迅速集合队伍奔赴现场，正确配戴个人 防护用具，切断事故源；根据指挥部下达的抢修指令