卓尼县2010建设项目实施方案

项 目 概 述 一、项目名称：甘肃卓尼县黄河重要水源补给生态功 能区生态保护与建设规划 2010 年暖棚 及种草养畜小区建设项目 2222 二、建设性质：新建 三、项目主管单位：甘南州发展和改革委员会 甘南州畜牧局 四、项目建设单位：卓尼县畜牧兽医局 五、项目实施单位：卓尼县畜牧兽医局 六、项目技术支撑单位：甘南州畜牧工作站 卓尼县畜牧工作站 七、项目实施期限：二年，2010-2011 年 八、项目建设地点：卓尼县木耳镇博峪村；喀尔钦乡 大族台子村；恰盖乡角缠村；完冒乡 沙冒多村；藏巴哇乡麻尼台村；柳林 2 镇上卓村；扎古录镇巴什卡村；申藏 乡小沟村；刀告乡阴家山村；康多乡 多玛村；纳浪乡纳浪村；阿子滩乡普 藏山村，关洛村。 九、建设规模及内容： 建设标准化育肥暖棚 460 座 36800，完成多年生牧 草种植 4050 亩。其中木耳镇博峪村 20 座 1600，种草 295 亩；喀尔钦乡大族台子村 30 座 2400，种草 137 亩； 恰盖乡角缠村 30 座 2400，种草 244 亩；柳林镇上卓村 80 座 6400，种草 402 亩；完冒乡沙冒多村 30 座 2400， 种草 433 亩；扎古录镇巴什卡村 60 座 4800，种草 396 亩； 申藏乡小沟村 30 座 2400，种草 644 亩；刀告乡阴家山村 30 座 2400，种草 432 亩；康多乡多玛村 40 座 3200， 种草 212 亩；纳浪乡纳浪村 20 座 1600，种草 281 亩；阿 子滩乡普藏山村 40 座 3200，种草 200 亩；阿子滩乡关洛 村 30 座 2400，种草 298 亩。 十、项目投资及资金筹措： 项目总投资 791.93 万元，其中国投为 753.11 万元；群 众自筹为 28.82 万元。 审 核 人：杨国瑞 马耀刚 朝吾肖 编写人员：魏国昌 孙照杰 甘肃卓尼黄河重要水源补给生态功能区生态保护与 建设规划 2010 年暖棚养畜小区建设项目实施方案 根据国家发展和改革委员会关于甘肃甘南黄河重要 水源补给生态功能区生态保护与建设规划的批复（发改 农经20073300 号） 、甘肃省发展和改革委员会关于甘南 黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划牛羊育 肥小区建设项目可行性研究报告的批复（甘发改农经 2009178 号）和州发改委关于编制甘南黄河重要水源生态 补给功能区保护与建设规划 2010 年草原鼠害综合防治项目 实施方案的通知的要求，在深入调查研究和广泛论证的基 础上，结合卓尼县实际情况，特制定本实施方案。 一、项目建设的必要性、可行性 （一）项目建设的必要性 1、开展牛羊育肥小区工程是有效保护和恢复甘南黄河 重要水源补给生态功能区的迫切需要 项目区大面积、集中连片的天然草原和沼泽湿地是黄 河上游的重要水源涵养地，草原生态系统能否良性循环， 直接影响着黄河中下游地区的生态安全。研究表明，人为 因素是造成该区域生态环境恶化的主要因素。据调查，全 县近 80%的草场出现了不同程度的退化，其中中度退化面 4 积 180.2 万亩，占草场总面积的 46.9%，重度退化面积 118.4 万亩，占可利用草场面积的 30.8%；全县天然草原的 亩均产草量由 1980 年的 374 公斤下降到目前的 250 公斤， 降幅 33%，况且近年来随着牧区人口的增加，农牧民为了 维持和改善生计，一味地依靠扩张牲畜数量来满足生活需 求，从而导致草场超载过牧，草畜矛盾日益突出。据调查， 卓尼县草场超载率高达 46.7%，已超过国家规定超载 30%为 高风险区的标准，并且饲草供应的季节不平衡，补饲水平 只能满足正常需要的 1/41/3，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、 春死”的状况没有从根本上得到改变，草原生态“局部改 善、总体恶化”的趋势没有得到有效遏制，使发展畜牧业 经济与修复草原生态环境的双重压力进一步加大，经测定， 卓尼县草场优良牧草比例由上世纪 80 年代的 70%下降到 45%， 亚高山草甸草场重度退化后产草量下降 75以上，中度退 化后下降 42，轻度退化后下降 24；天然草场亩均产草 量下降了 104 公斤，鼠虫害暴发周期由 5 年提前为 3 年， 沼泽面积锐减，草原沙化和荒漠化加剧，草畜矛盾日益尖 锐，草原生态系统的恶变，使天然草原退化日趋严重，鼠 虫害不断泛滥，天然牧草质量和品种不断降低，造成草原 生态环境的恶性循环，导致畜牧业难以持续发展，致使生 态和经济的两败俱伤。要彻底改变这种状态，就必须追根 朔源，彻底改善人为因素对草原的破坏，保证天然草场载 畜量适宜化，畜群结构合理化，为此，必须坚决而又彻底 的转移天然草场的超载牲畜，通过发展舍饲圈养、短期高 效育的肥饲养方式来促进生产生活结构的转变，实行现代 化小区养殖是一种必然而又可行的选择，它是有效提高项 目区老弱病残等生产性能低下牲畜经济效益的最佳方式， 在养殖小区成立畜牧合作经济组织，建立和完善管理机制， 推行标准化生产，加强规范化管理，提高畜产品质量安全。 畜牧合作经济组织对小区实施“八统一”管理，即：统一规划 设计、统一养殖畜种、统一饲养标准、统一疫病防治、统 一技术服务、统一无害化处理、统一产品销售、统一开展 产地认定和产品质量认证。不仅改变了传统的游牧方式， 同时实行天然草原的禁牧、季节性休牧，减轻牲畜对草原 的压力，才能有效遏制草原退化，巩固生态建设成果，并 使其向良性方面演化。 2、 开展牛羊育肥小区工程是实现畜牧业快速转型， 促进农牧民增收的有效途径 卓尼县地处青藏高原东缘、甘南藏族自治州东部，特 定的地理环境和严酷的自然条件，决定了草原畜牧业是卓 尼县的主导产业，畜牧业收入是牧民主要的经济来源，自 给自足是最明显的经济特征，这一特征决定了牧民群众生 产生活对草原的高度依赖性，传统畜牧业经济效益低下， 出现牧区人口增速快，草原“三化”速度快，牧业经济发 6 展慢的这种“两快一慢”的发展格局，不仅使牧区生产力 各要素高度分散，而且严重制约着牧区生产力的发展，必 须将传统畜牧业进行转型，现阶段在我国农业和农村经济 发展的转折时期，要依据国家实现农牧业经济结构的战略 调整，加快农村经济和社会发展的指导思想，要求畜牧业 进行“大改革、大变动” ，首先从调整畜牧业生产经营方 式入手，合理转移天然草原的超载牛羊，将其进行舍饲短 期育肥，向农牧民群众推广先进的现代畜牧业集约化、规 模化、效益化生产经营方式，除了有利于解决天然草场载 畜量过大，传统畜牧业中草畜矛盾尖锐，尤其是冷季饲草 严重不足的问题，以及减缓由于超载过牧、鼠虫害猖獗和 气候变化等因素导致的草原退化、沙化和盐碱化问题十分 有效，其次可以完全改变传统畜牧业中牲畜饲养周期长， 出栏率低的现象。因此应尽快通过牛羊育肥小区工程将部 分牲畜由自由放牧或是家庭散养转变为舍饲圈养，同时配 合发展草原围栏化、畜群结构合理化、牲畜品种特色化、 圈舍暖棚化、饲草料基地化、防疫规范化等“六化” ，为增 强牧业生产，抗御自然灾害打好基础，最终实现畜牧业质 量和效益的“双赢” ，加快畜牧业转型。 3、开展牛羊育肥小区工程是卓尼县实施“一特四化”, 实现“牧业强县”的重要举措 卓尼县特色畜牧业资源为民族工业的发展提供了良好 的物质基础，畜产品加工业是全州工业经济的重要组成部 分，全县畜产品加工业每年提供的财政收入近乎为零，以 现有畜产品加工企业的生产水平计算，如果原料供应率能 达到 70%，畜产品加工业增加值和地方财税收入将会在现 有基础上增加 1.5 倍，农牧民家庭经营总收入中来自畜牧业 的收入将由目前 32%提高到 76.7%。而要达到此目的，仅仅 依靠目前粗放畜牧业的经营产出水平是远远不够的，活畜 及畜产品供给水平必须在现有基础上增加 40%以上。实现 这一目标的唯一途径是大力实施畜牧业产业化，做大做强 牦牛、藏羊特色优势产业，最大限度地保证各类畜产品加 工企业有充足的原料供应，达到企业增效、农牧民增收、 农牧村发展、地方财政增税之目的。而畜牧业产业化的出 路在于工业化。世界市场经济近二百年的发展历史证明， 大到一个国家，小到一个地区，整个产业结构无不是由第 一产业占优势逐步向第二产业、第三产业占优势演进；由 劳动密集型产业占优势逐步向资本密集型、知识技术密集 型产业占优势演进；由制造初级产品的产业占优势逐步向 制造中间产品、最终产品的产业占优势演进。但是，甘南 州目前基本上仍处于出卖原料的落后境地，在传统生产模 式下，畜产品产量增长缓慢，质量不稳定，价格低廉，销 售困难，农牧民增收受到制约，迫切需要工业拉动，需要 实现加工增值。因此，我们要用工业思维指导畜牧业产业 8 化，用工业的先进理念包括市场理念、标准化生产理念、 品牌理念、营销理念、成本效益理念指导畜牧业产业化经 营，用现代畜牧业改造传统畜牧业，以工带牧，整合资源， 良性互动，兴工活商，以畜牧业产业化为联结链，实现工 业化、城镇化。 4、开展牛羊育肥小区工程是卓尼县实施生态环境保护， 建设社会主义和谐新农村的需要 卓尼县是以藏族群众为主的多民族聚居区，由于自然、 地理、历史等多方面的原因，经济发展缓慢，社会事业落 后，大部分群众的生活仍处于贫困状态。目前，全县总人 口中，绝对贫困人口、低收入人口、返贫人口合计达 7 万 人，占农牧村总人口的 70%以上，卓尼县的主导产业 畜牧业，至今完全依赖放牧，经济效益低下，农牧民收入 少。因此，为了避免未禁牧草原的过度利用而形成新的草 原退化，巩固草原承包和生态建设成果、提高畜牧业生产 效益、实现牧民增收目标，必需要加快以舍饲养殖为主的 农牧民生产设施建设，推行牛羊育肥小区制度，同时引导 和鼓励农牧民转变生产方式，积极大胆尝试现代化的养殖 方式，开展订单种草、养畜，提高牲畜的出栏率和商品率， 缩短牲畜饲养周期，保证畜产品周年稳定供应。才能使牧 业增效、牧民增收，真正实现草畜平衡，实现天然草原生 态保护，巩固生态建设成果，实现草原的持续利用和畜牧 业的持续发展，快速迈进社会主义和谐新农村的行列。 （二）项目建设的可行性 1、开展牛羊育肥小区工程建设，符合国家和省、州的 有关政策要求和批复 根据 2009 年甘南黄河重要水源补给生态功能区生态 保护与建设项目 2009 年第四批扩大内需中央预算内投资计 划表 ，2008 年发布的中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定 、 国务院关于支持青海等省藏区经济 社会发展的若干意见 ，甘肃省委、省政府关于进一步加 强藏区工作的若干意见 、 关于启动六大行动促进农民增 收的实施意见 、省政府关于进一步加快推进农业产业化 经营发展的意见 、 关于促进畜牧业持续健康发展的意见 ， 甘南州委、州政府关于深入实施农牧互补战略全力推进 一特四化促进农牧民增收的意见和相关的配套方案，以 及国家和省上有关农牧业发展、农牧民增收、优先发展草 食畜牧业和实施畜牧业产业化等政策，给本项目的组织实 施提供了强大的政策支持；特别是最近中央关于应对金融 危机扩大内需、加大国债项目投资、支持藏区发展、灾后 重建等政策以及甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生 态保护与建设等重大项目的启动，为本项目的实施提供了 新的思路和政策保障。 2、项目区丰富的草畜资源为牛羊育肥小区的实施提供 10 了坚实的物质基础 卓尼县草原辽阔，草畜资源得天独厚。草地资源是卓 尼县最大的生物资源，是发展现代畜牧业的物质基础。有 丰富的牦牛、藏羊资源，肉质鲜嫩、营养丰富、味美无膻 味。主要品种有甘南牦牛、藏羊以及蕨麻猪等。独特的畜 种资源是长期以来在卓尼草原特定的生态条件下，经过当 地藏族群众辛勤选育和长期自然选择形成的适应高寒严酷 条件、生产性能良好的地方优良畜种。其中甘南牦牛、藏 羊是青藏高原高寒牧区的特有畜种，其对严寒、低氧的高 山草原生态环境有极强适应性。这些都给项目的组织实施 提供了强大的资源基础。 3、开展牛羊育肥小区工程建设，项目点农牧民群众的 积极参与为其提供了社会条件 卓尼县绝大多数乡镇的群众世世代代以牧为生，从事 畜牧业有许多宝贵经验，农牧民群众将草原当成是“衣食 父母” ，近年来，农牧民群众已深刻认识到过度放牧和严重 超载导致天然草场的退化，进而对其生产生活带来的影响， 能有效转移天然草场的超载牲畜而又没有减少群众的经济 收入，是农牧民群众的迫切愿望，开展牛羊育肥小区工程 4、科技人才为牛羊育肥小区工程建设的实施提供了技术保 障 经过改革开放三十年的培养与引进，甘南州目前已经 建立起了州、县、乡三位一体的草业、动物营养、动物疫 病控制与检疫检验、食品科学、质量管理、畜牧业经济经 营管理以及畜产品加工营销等方面比较齐全的专业人才网 络，是发展畜牧产业化最宝贵的智力资源和技术依靠力量。 二、实施方案的编制依据 1、 甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建 设规划 ； 2、国家发展和改革委员会关于甘肃甘南黄河重要水 源补给生态功能区生态保护与建设规划 （发改农经2007 3300 号）的批复文件； 3、项目区自然条件与社会经济状况； 4、国家颁布的有关行业规划、产业政策、法规和设计 标准。 三、项目建设地点 卓尼县木耳镇博峪村；喀尔钦乡大族台子村；恰盖乡 角缠村；完冒乡沙冒多村；藏巴哇乡麻尼台村；柳林镇上 卓村；扎古录镇巴什卡村；申藏乡小沟村；刀告乡阴家山 村；康多乡多玛村；纳浪乡纳浪村；阿子滩乡普藏山村， 关洛村。 四、项目建设规模及内容 （一）指导思想和基本原则 12 1、指导思想 以全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导，按 照甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建 设规划牛羊育肥小区可行性研究报告的总体要求和建设 社会主义新农牧村的要求，以牧业增效、农牧民增收和增 强畜产品市场竞争力为中心，加快农牧业经济结构的战略 性调整。以富民强县为目的，以退牧还草（耕）等草地生 态建设为切入点。以基础设施建设、牛羊育肥工程、种草 养畜、培育壮大产业化龙头企业为重点，按照市场经济规 律运作，拓宽草原畜牧业发展空间、科学规划，合理布局、 突出重点，分步实施，走“牧区繁育、农区育肥、农区种 草、牧区补饲”的农牧优势互补整体发展的新路子，形成 为牧而农，为养而种，农牧联动和地种草、草养畜、畜积 肥、肥种地，以农养牧、以牧促农的良性循环。利用五年 时间，推进农区畜牧业和草原畜牧业齐头并进，把卓尼县 建设成牧业大县和全省乃至全国重要的绿色畜产品生产基 地。 2、基本原则 (1)坚持因地制宜，分类指导的原则。按照畜牧业生产 的区域比较优势，严格遵循草原生态和牧业经济生产实际 的客观现状以及牧户的生产经营能力、科技文化素质，因 地制宜，形成专业育肥小区，发挥示范辐射作用。 (2)坚持全面规划，分步实施的原则。在农牧区建设暖 棚养畜，确定整体规划目标、任务、规模和重点的同时， 突出抓好示范乡、村、户典型模式的建设，注重科技配套， 提高建设成效和水平。 (3)坚持集中连片，规模经营的原则。根据现阶段畜牧 业家庭经营规模小，规模化经营受到制约的客观实际，小 区建设充分考虑区位比较优势，打破传统的一家一户生产 经营模式。在稳定家庭耕地、草场、牲畜承包责任制前提 下，探索草地、耕地使用权的交易方式，如出租、出让、 入股、互换、抵押等形式，使育肥小区最大可能做到集中 连片，以达到规模经营的目的。 (4)坚持科技示范、典型引路的原则。要强化科技服务 意识，搞好技术培训，在产业基地重点乡、村逐步建设育 肥小区，推广科学实用技术和科技成果的转化。并积极推 广小区的成功的养殖经验，通过示范起到带动一大片的效 果。 （二）建设规模 共建设暖棚养畜小区 13 处。建设内容以暖棚建设和多 年生优质牧草种植为主。 （三）建设内容 建设标准化育肥暖棚 460 座 36800，完成多年生牧 草种植 4050 亩。其中木耳镇博峪村 20 座 1600，种草 14 295 亩；喀尔钦乡大族台子村 30 座 2400，种草 137 亩； 恰盖乡角缠村 30 座 2400，种草 244 亩；柳林镇上卓村 80 座 6400，种草 402 亩；完冒乡沙冒多村 30 座 2400， 种草 433 亩；扎古录镇巴什卡村 60 座 4800，种草 396 亩； 申藏乡小沟村 30 座 2400，种草 644 亩；刀告乡阴家山村 30 座 2400，种草 432 亩；康多乡多玛村 40 座 3200， 种草 212 亩；纳浪乡纳浪村 20 座 1600，种草 281 亩；阿 子滩乡普藏山村 40 座 3200，种草 200 亩；阿子滩乡关洛 村 30 座 2400，种草 298 亩。 （四）建设总体目标 暖棚养畜小区建成投产后，每个养殖小区规模大小不 同，其中每个养殖户拥有一座标准化暖棚，育肥畜种以牦 牛、藏羊为主，每座暖棚一次性可出栏育肥牦牛 32 头或一 次性出栏育肥藏羊 80 头，在“统一标识，统一饲养管理、 统一防疫、统一出栏”的“四统一”下，养殖小区以育肥 牦牛为主，每次出栏 14720 头，每年育肥 2 茬出。经测算， 每头牛除去饲草料、人工费用等外，纯收入牦牛 480 元， 年总纯收入为 1413.12 万元。 五、项目点基本情况 （一）全县基本情况 卓尼县位于甘肃省南部，甘南州东南部，地理位置北 纬 3413-3510，东经 10246-10402，全县 总土地面积 813.7 万亩；天然草原面积 498.5 万亩，占总土 地面积的 61.3%,其中可利用草原面积 480.4 万亩，占草原总 面积的 96.4%。草地类型以灌丛草甸草场、亚高山草甸草场 和森林草甸草场为主。境内平均海拔在 21002920 米之间， 年均降水量 580 毫米，年均气温 4.6，0积温 1923.4-2237.5,无霜期 118 天。全县辖 15 个乡（镇） ， 98 个委会 469 个村民小组，总人口 10.1 万人，其中农牧业 人口 8.75 万人，占总人口的 86.8%.2007 年末各类牲畜存栏 37.25 万头（匹、只） ，其中大牲畜 13.61 万头（匹） ，绵山 羊 15.95 万只,猪 7.69 万头；当年牲畜总增、出栏、商品三 率分别达到 32.32%、38.96%和 31.24%；实现牧业产值 10980.68 万元，占农业总产值的 50.6；完成牧业增加值 7536.21 万元，占农业总增加值的 50.7%；农牧民人均纯收 入 1580 元，农牧民人均纯收入的 60以上来源于畜牧业。 (二) 项目点基本情况 1、上卓村位于卓尼县城北部，距县城 4 公里，西部与 官磊村相连，北靠草岔沟村，东部与临潭县刘顺乡相邻， 属半农半牧区，全村 102 户、584 人；有耕地 950 亩，草场 9000 亩；有大小牲畜 689 头（匹、只） ，其中奶牛 58 头， 育肥牛 74 头，羊 557 只；全村人均收入 1780 元。 2、普藏山村属阿子滩乡座车首村管辖，位于乡政府西 南部座车首山梁，距乡政府 20 公里，西与本村座车首村民 16 小组相连，背靠临潭县古战乡拉直村。属半农半牧区，全 村 35 户、163 人；耕地面积 845 亩，草场 5400 亩；有大小 牲畜 488 头（匹、只） ，其中奶牛 77 头，育肥牛 56 头，羊 355 只；全村人均收入 1720 元。 3、关洛村位于阿子滩乡政府西北部，距乡政府 20 公 里，南部与甘布塔村相邻，背靠申藏乡斜藏村。属半农半 牧区，全村 35 户、166 人；耕地面积 1024 亩，草场 40000 亩；有大小牲畜 549 头（匹、只） ，其中奶牛 65 头，育肥 牛 57 头，羊 427 只；全村人均收入 1700 元。 4、多玛村位于康多乡政府西北部，距乡政府 18 公里， 南部与岔巴村相邻，北靠临夏州康乐县。西部与合作市接 壤，属纯牧区，全村 52 户、266 人；耕地面积 765 亩，草 场 160000 亩；有大小牲畜 1467 头（匹、只） ，其中奶牛 298 头，育肥牛 679 头，羊 490 只；全村人均收入 2080 元。 5、纳浪村位于纳浪乡政府驻地，北部与临潭县洮滨乡 隔河相望，西部与若龙村相邻，东临大小板子村，全村 55 户、262 人；耕地面积 850 亩，草场 85000 亩；有大小牲畜 642 头（匹、只） ，其中奶牛 122 头，育肥牛 213 头，羊 307 只；全村人均收入 1980 元 6、角缠村位于恰盖乡西部，距乡政府 5 公里，西部与 恰龙潭村相邻，东临白土咀村，南部与申藏乡接壤。全村 34 户、129 人；耕地面积 690 亩，草场 120000 亩；有大小 牲畜 1367 头（匹、只） ，其中奶牛 219 头，育肥牛 650 头， 羊 498 只；全村人均收入 2100 元。 7、麻尼台村位于藏巴哇乡东南部，距乡政府 2.5 公里， 东临白土咀侯旗村，南部与石叶村相连。全村 48 户、197 人；耕地面积 534 亩，草场 50000 亩；有大小牲畜 432 头 （匹、只） ，其中奶牛 25 头，育肥牛 78 头，羊 329 只；全 村人均收入 2040 元。 8、小沟村位于申藏乡东北部，距乡政府 6 公里，东临 木乃那村，北部与恰盖乡相连。全村 35 户、155 人；耕地 面积 1239 亩，草场 30000 亩；有大小牲畜 676 头（匹、只） ，其中奶牛 67 头，育肥牛 118 头，羊 491 只；全村人均收 入 1790 元。 9、大族台子位于大族办事处西北部，距办事处 3 公里， 东临相俄村，南部与尕古相连，西南部与喀尔钦乡纽子村 隔河相望。全村 32 户、142 人；耕地面积 980 亩，草场 9000 亩；有大小牲畜 553 头（匹、只） ，其中奶牛 72 头， 育肥牛 134 头，羊 374 只；全村人均收入 1720 元。 10、阴家山村位于刀告乡南部，距办事处 1 公里，西 临尕乍村，南部与尼巴乡相连，全村 40 户、139 人；耕地 面积 450 亩，草场 100000 亩；有大小牲畜 1345 头（匹、 只） ，其中奶牛 215 头，育肥牛 590 头，羊 540 只；全村人 18 均收入 2060 元。 11、博峪村位于木耳镇西部，距镇政府 8 公里，西临 木耳村，北部与我吾多村隔河相望，全村 45 户、192 人； 耕地面积 960 亩，草场 100000 亩；有大小牲畜 1145 头 （匹、只） ，其中奶牛 247 头，育肥牛 469 头，羊 429 只； 全村人均收入 2040 元。 12、沙冒多位于完冒乡西部，距镇政府 19 公里，西部 与合作市加茂贡乡相邻，北部与沙冒后村相邻，东部隔山 相临康木车村，南部与扎古录镇隔河相望，全村 50 户、 247 人；耕地面积 645 亩，草场 90000 亩；有大小牲畜 1235 头（匹、只） ，其中奶牛 168 头，育肥牛 547 头，羊 520 只；全村人均收入 2080 元。 13、巴什卡村位于扎古录镇西北部，距镇政府 16 公里， 西部与合作市加茂贡乡相邻，北部与完冒乡相邻，东部隔 山相临康木车村，南部与扎古录镇隔河相望，全村 80 户、 389 人；耕地面积 635 亩，草场 79000 亩；有大小牲畜 1335 头（匹、只） ，其中奶牛 168 头，育肥牛 547 头，羊 620 只；全村人均收入 2085 元。 （二）选点的理由 （1）建设点牧民养殖基础好，对科学养殖积极性高， 对继续扩大养殖规模愿望强烈。 （2）建设点牧民具备一定的资金筹措能力。项目建设 投资中，除国家投资大部分外，有近 30%的资金需要自筹 解决，在饲养过程中具备一定量的流动资金用于饲草料的 购进，他们能够保证自筹资金的到位。 （3）农牧民的责任心和与他人协作的精神较好。 （4）项目点用于种植饲草的耕地较大。养殖小区建设 在村上，可利用养殖户自已的农田进行饲草种植，有较大 的用于饲草种植的农田，可降低外购饲草成本，有利于农 牧互补 六、养殖小区土地使用、育肥户选择及小区建设地点 选择 （一）育肥小区建设用地来源 根据甘肃省畜禽养殖养殖小区建设规范标准 ，本项 目暖棚养畜小区建设用地首先符合当地土地利用总体规划 和城乡发展规划，不得占用基本农田，充分利用空闲地和 未利用土地，建在草场的，拟通过当地政府在项目村集体 草场中以划拨方式解决或在本乡村养殖大户的承包草场上 置换解决。 （二）育肥户选择标准 （1）具有一定的科学文化素质，养殖基础好，对科学 养殖积极性高，对继续扩大养殖规模愿望强烈。 （2）具备一定的资金筹措能力。项目建设投资中，除 国家投资大部分外，有近 30%的资金需要自筹解决，在饲 20 养过程中具备一定量的流动资金用于饲草料的购进。 （3）要有较好的责任心和与他人协作的精神。每个育 肥小区养殖户除饲养好自已的牛羊外，还要与同区内的养 殖人员进行协作配合，共同维护小区的正常运行。 （4）用于种植饲草的耕地较大。养殖小区建设在村上， 可利用养殖户自已的农田进行饲草种植，有较大的用于饲 草种植的农田，可降低外购饲草成本，有利于农牧互补。 （三）育肥小区建设要求 1、总体要求 暖棚养畜小区建设按照农业部畜禽标准化规模养殖生 产技术规范 （试行） 、 甘肃省畜禽养殖场养殖小区建设规 范暨备案管理办法执行，畜禽圈舍按照畜禽品种饲养要 求统一设计建造，场区设计符合畜禽场场区设计技术规 范 （NYT682-2003）要求，力求科学、经济、实用。卓 尼县养殖小区建设在便于养殖户经营管理，交通方便，具 备水、电网等设施的地点。 2、养殖小区选址条件 1）符合当地养殖业规划布局的总体要求，建在规定的 非禁养区内。 2）符合环境保护和动物防疫要求。新建、改建和扩建 养殖场、养殖小区按照中华人民共和国环境影响评价法 的有关规定进行环境影响评价，并提出切实、可行的污染 物治理和综合利用方案。 3）符合当地土地利用总体规划和城乡发展规划，建设 永久性养殖场、养殖小区不得占用基本农田，充分利用空 闲地和未利用土地。 4）坚持农牧结合、生态养殖，既要充分考虑饲草料供 给、运输方便，又要注重公共卫生。 5）建在地势平坦、场地干燥、水源充足、水质良好、 排污方便、交通便利、供电稳定、通风向阳、无污染、无 疫源的地方，处于村庄常年主导风向的下风向。 6）距规划设计的县级以上公路、城镇、居民区、学校、 医院等公共场所和其它畜禽养殖场 1000 米以上；距屠宰厂、 畜产品加工厂、畜禽交易市场、垃圾及污水处理场所、风 景旅游以及水源保护区 3000 米以上。 七、资金估算与资金筹措 （一）工程造价 说明：本实施方案中养殖小区土建工程在投资时，项 目主管单位和建设单位在充分参照市场价格，结合项目区 地远人稀、交通不便的实际情况下，工程造价是在充分调 查考证的基础上确定的，按照我县实际情况，暖棚造价 200 元/。多年生牧草种植 106 元/亩。 （三）投资估算 建设标准化育肥暖棚 460 座 36800，完成多年生牧 22 草种植 4050 亩。其中木耳镇博峪村 20 座 1600，种草 295 亩，需投资 35.127 万元；喀尔钦乡大族台子村 30 座 2400，种草 137 亩，需投资 49.4522 万元；恰盖乡角缠 村 30 座 2400，种草 244 亩，需投资 50.5864 万元；柳林 镇上卓村 80 座 6400，种草 402 亩，需投资 132.2612 万 元；完冒乡沙冒多村 30 座 2400，种草 433 亩，需投资 52.5898 万元；扎古录镇巴什卡村 60 座 4800，种草 396 亩，需投资 100.1976 万元；申藏乡小沟村 30 座 2400， 种草 644 亩，需投资 100.1976 万元；刀告乡阴家山村 30 座 2400，种草 432 亩，需投资 100.1976 万元；康多乡多 玛村 40 座 3200，种草 212 亩，需投资 66.2472 万元；纳 浪乡纳浪村 20 座 1600，种草 281 亩，需投资 34.9786 万 元；阿子滩乡普藏山村 40 座 3200，种草 200 亩，需投资 66.12 万元；阿子滩乡关洛村 30 座 2400，种草 298 亩， 需投资 51.1588 万元。 项目前期费用 3 万元。 以上总需投资 781.93 万元。 （四）资金筹措 根据本实施方案中的建设内容，需总投资 778.93 万元， 其中国投为 753.11 万元；群众自筹为 28.82 万元。 八、育肥技术路线 1、总流程图 本项目的生产运作的全过程，可用如下工艺流程表示。 图 8-1 项目总流程图 2、育肥牛技术流程 图 8-2 架子牛育肥工艺流程 九、项目进度安排 1、2010 年 67 月，进行项目的前期准备工作，项目 基础设施施工设计，建筑工程统一招标投标和建设。 收购架子牛 牛育肥基地 检疫、分群 短期强度育肥 育肥牛 市场出售 活牛购进 消毒检疫 隔离观察 病牛在卫监部门的监督 下处理 饲养育肥 健康牛分群入舍 出栏牛检疫出售 24 2、2010 年 8 月，养殖小区基础设施建设开工。 3、2010 年 9 月，各个养殖小区基础设施建设竣工。 4、2010 年 10 月，购进育肥牛，育肥期开始，同时进 行项目鉴定验收。 十、养殖小区运行机制 本项目牛育肥小区的内部管理按建立养殖协会的模式 进行，由各养殖户推荐懂技术、会管理、善于经营的人为 小区的负责人，协调小区内的日常生产经营。养殖小区在 当地政府的协调与沟通下，通过三种模式运作，一是龙头 企业带动型，主要是与肉牛加工企业，如甘南晟羚肉类加 工有限公司，建立“公司+小区”的运营模式，由公司对养 殖小区生产的育肥牛羊集中定点收购，运回公司进行加工； 二是通过能人富户辐射带动周边养殖户，按照养殖小区的 统一要求，进行运作。三是由条件较好的养殖户以一家一 户分散养殖形式，牛育成后由养殖协会统一联系销售。 十一、效益分析 1、经济效益 根据暖棚养畜小区的建设规模和内容，以育肥牦牛为 主，每座暖棚一次性出栏育肥牦牛 32 头，在“统一标识， 统一饲养管理、统一防疫、统一出栏”的“四统一”下， 养殖小区每个育肥周期内出栏育肥牦牛 14720 头，每年育 肥牦牛 2 茬。经测算，每头牛除去饲草料、人工费用等外， 纯收入牦牛 480 元，纯收入为 1413.12 万元。 2、社会效益 通过暖棚养畜小区建设，可以促进农牧民生产生活方 式的转变，农牧民群众将能深刻体验出现代化的养殖方式 与他们长期以来传统的、自给自足的畜牧业生产经营方式 之间孰优孰劣，真正感受现代经营方式的巨大优越性，进 而逐渐增强他们的现代经营意识，此外本项目通过大力发 展现代化养殖小区，通过培训农牧村养殖能人和致富带头 人，使他们掌握必须的现代经营管理技术和职业技能技术， 必将达到在原来畜牧业收益不减少的情况下，继续挖掘畜 牧业开发潜力，拓宽增收渠道，久而久之，潜移默化，越 来越多的农牧民群众将会在他们的影响下，逐步改变家乡 的一些陈规陋习，明白应用先进的理念、技术创业增收， 逐步实现农牧村整体经济发展，全面推进农牧村小康社会 建设。 3、生态效益 通过暖棚养畜小区建设，可以转移天然草载畜量，减 轻天然草原压力，增强天然草场的产草能力，将极大的缓 解牧区草畜矛盾，为超载牲畜和半农半牧区发展草产业找 到一条畜与草结合的途径；同时有利于恢复天然草原植被， 对减轻地表水土流失，涵养水源意义重大，最终达到遏制 草原沙化，逐步改善和恢复境内生态环境，实现生态保护 26 与经济发展“双赢”的目标。 十二、项目实施的保障措施 （一）组织机构 暖棚养畜小区建设涉及面广，工作量大，操作复杂， 是一项综合系统工程，需要各级党委、政府的坚强领导， 各级部门的通力合作和广大群众的积极参与。为了保障项 目的顺利实施，县上成立了由分管县长任组长的项目实施 领导小组和项目技术小组。领导小组下设办公室，畜牧兽 医局局长任办公室主任。项目领导小组对项目负总责，负 责项目实施过程中的协调、监督和检查，技术小组主要负 责项目实施过程中的项目监理、技术服务等工作。领导小 组和项目技术小组应在项目实施期间深入现场，帮助解决 存在的问题，监督、检查工程质量和进度以及资金的安排， 落实和使用情况。 1、卓尼县暖棚养畜小区建设项目实施领导小组 组 长：宋文洲 卓尼县人民政府副县长 副组长：杨国瑞 县畜牧兽医局局长 成 员：宁文兴 县发改委主任 杜发明 县财政局局长 王 勇 县监察局局长 杨自书 县审计局局长 拉毛扎西 县扶贫办主任 安建坤 县水电局局长 马耀刚 县畜牧兽医局副局长 朝吾肖 县畜牧兽医局副局长 2、卓尼县暖棚养畜小区建设项目技术小组 组 长：杨国瑞 县畜牧兽医局局长 副组长：朝吾肖 县畜牧兽医局副局长 兽医师 成 员： 杜貌科 县畜牧工作站副站长 兽医师 杨永恒 县动物疫控中心 兽医师 牛昌奎 县动物疫控中心 兽医师 王建有 县草原工作站 畜牧师 孙志高 县畜牧工作站 畜牧师 柴 勇 县草原工作站 畜牧师 （二）项目组织管理制度 要健全各项管理制度，在项目完成各项审批和许可手 续后向社会公告，县级项目实施领导小组对工程进展情况 进