南浔区新农村建设概况

南浔区新农村建设概况 一、基本情况 （一）培育发展块状经济，壮大农村经济支撑。在区委、区政府的鼓励和引导下，该 区已形成十大块状经济，且规模越来越大，2005 年实木地板销售收入超 75.8 亿元；元器 件及电磁线销售收入达 55.2 亿元；电梯销售收入 13.8 亿元。这为农村经济的发展提供了 有力的支撑，为新农村建设提供了强大的经济支撑。一是促进农民增收。2005 年我区农民 人均纯收入 7314 元，增长 14%。据调查农民收入的 70%以上直接或间接来自当地的特色块 状经济。如旧馆镇与和孚镇的重兆村这几年个私经济发展迅速，形成了具有当地特色的块 状经济。这给两地的农民带来了不菲的收益，据农户自己的反映，他们的人均纯收入超万 元，这两地也成为该区私家车最密集的地区之一。二是转移了大量农村富余劳动力。个私 经济的发展，块状经济的壮大，使许多农民从田间地头走出来，据统计，2005 年我区转移 农村劳动力 20600 人。据调查，该区农村中纯农户的数量这几年大量下降，据了解，旧馆 镇的纯农户不到 10%。三是推动第三产业的发展。南浔块状经济的飞速发展推动了一些专 业市场的形成和发展。如南浔木业的发展推动了建材市场的发展，已经形成了地板城和家 私广场等专业市场；双林镇的毛纺产业推动了当地毛纺市场的发展，现该镇成为浙北最大 的毛纺集散交易市场。市场的发展吸引了众多的客商云集南浔，以往握锄种地的南浔农民 坐地当起了“小老板”。同时，块状经济的发展吸引了众多的外来务工者，促进了中介服 务等行业的发展。四是壮大村集体经济。块状经济的发展为村集体经济的壮大提供了条件， 南浔镇的一些村通过出租村集体房屋，旧馆镇潘家庄村通过土地流转，增加了集体经济的 实力，加快了村公共设施建设的进程。 （二）发展高效生态农业，推进现代农业进程。该区围绕农业增效、农民增收，在保 持粮食生产能力的基础上，加快发展高效生态农业。一是培育农业龙头企业，加大品牌建 设。2005 年全区新增年销售收入 100 万元以上的农业龙头企业 10 家，新增 7 家“双五一 千”企业。中林南星 湖州 合板有限公司被评为省林业重点龙头企业，中水饲料水产养 殖中心被评为全国供销系统重点龙头企业。同时，该区十分重视农产品的品牌建设。如 “青藤葡萄”获得省精品水果展金奖：“中水甲鱼”、“华鑫康大米”，“茂业鱼干”获 得省农博会金奖；“青藤葡萄”、“方示黄花菜”已获得绿色食品标志。二是发展特色农 业，培育新兴产业。在练市裘皮加工业的推动下，以练市镇、善琏镇为中心的獭兔养殖发 展势头迅猛，全区獭兔饲养量达 70 万只。以千金镇为主的温氏鸡养殖户发展到了 800 户， 肉鸡饲养量达 1250 万羽，销售收入达 1.11 亿元，实现利润 1387.5 万元。以练市镇为中心 的黄花菜种植面积进一步扩大。以菱湖镇为中心的水产养殖规模进一步扩大，全区现有水 产养殖面积 16 万亩。全区温室龟鳖饲养量 1785 万余只。特色农业的发展增加了农民的收 入，如千金镇的三峡移民马发兴一家以前主要靠政府补贴生活，在政府的帮助和引导下， 现马兴发一家从事温氏养鸡，全家有了稳定的经济来源，摆脱了贫困。三是培育专业合作 组织和中介服务组织，提高农民组织化程度。在区委、区政府的积极引导和支持下我区已 有各类专业合作组织 44 家。专业合作组织和中介服务组织一头连着市场，一头连着各类专 业户，使千家万户的分散经营与广阔的大市场联结在一起。专业合作组织和中介服务组织 的成立降低了农户种植、养殖、经营的市场风险。温氏养鸡就是通过中介组织的牵头，农 户和温氏集团有了产销的联系，农户不用为养殖鸡的销路而担心，避免了市场的风险。练 市镇农户种植的黄花菜就直接销给方氏农庄。四是发展休闲观光农业，培育农村经济新亮 点。我区充分发挥南浔古镇旅游资源优势，大力发展休闲观光农业，开发以“吃农家饭、 住农家院、观湖水景、享田园乐”为主要内容的“农家乐”和“渔家乐”等农业生态旅游 项目。南浔镇“湖州青藤绿色生态科技精品农业观光园”建设项目，总规划占地面积 1000 亩，计划总投资 5800 万元。该园区由业主创建，分设水果区、垂钓区、旅游度假区等多个 功能区。湖州荻港徐缘生态旅游开发有限公司的“徐缘渔庄”渔家乐项目，坐落于和孚镇 荻港村，占地面积 206 亩，计划总投资 2500 万元。南浔镇“龙吟休闲观光园”、“半亩地 农家乐”等项目已基本建成。 （三）建设农村新社区，改善农村整体面貌。该区加快生态区建设，加大环境综合治 理力度。一是全面推进“百村示范、千村整治”工程。全区累计完成 1915 个自然村整治， 受益人口 26.28 万，占全区农业总人口的 64.46%。2005 年南浔镇横街村等 6 个被评为省市 小康示范村。以调查的省级小康示范村和孚镇荻港村为例，该村主干道路 100%硬化， 路灯安装率达 100%，标准自来水入户率达到 100%，清洁能源普及率达到 90%，绿化覆盖率 达到 28%，并新建占地 20 多亩的农民公园。二是加快推进农民饮用水工程。以清水河道建 设为抓手，推进河道整治。2005 年全区已建设清水河道 101 公里，千万农民饮用水工程完 成投资 1651 万元，改善受益人口 3.9 万人。三是大力推进“康庄工程”建设。在 2005 年 8 月份全面完成了自 2003 年 7 月份开始建设的 130 条总计 317.5 公里“康庄工程”建设任 务，实现了村村公路黑色化，全面完成了 237 个港湾式停车场建设，有 96%以上的行政村 通上公交车。四是推进垃圾集中收集和无害化处理工作。已完成南浔镇垃圾收集和无害化 处理规划编制，基本完成布点工作。同时，组织开展了长效管理工作“回头看”，村庄环 境长效管理进一步完善。 （四）完善保障体系，维护农民利益。一是推行农村新型合作医疗保险制度。建立、 完善理赔业务、卫生服务和监督管理机制。目前，全区已有 37.52 万人参加新型合作医疗 保险，占应参保人数的 96.92%。二是建立被征地农民基本生活保障制度。我区各级党委政 府采取有效措施，积极落实参保人员，切实保障被征地农民基本生活，2005 年落实参保人 数 1194 人，其中参加基本生活补助制度 1126 人。至 2005 年底，全区累计落实参保人数 13902 人，其中参加基本生活补助制度 13526 人。 二、存在的主要问题 （一）新农村建设的宣传不够到位。在调查走访中发现农民甚至村干部对新农村建设 的认识不到位，大多数村民对新农村建设认识只是停留在上世纪 50 年代的“新农村”或 80 年代的“小康社会”，他们只是认为统一拆房、统一建房就是新农村，只是想靠国家的 财政支持来建设新农村。 （二）农民增收特别是纯农户的增收困难。农业产业化发展进程滞缓，农业龙头企业、 中介组织带动作用不强。该区个别镇二三产发展缓慢，农民就业渠道少，劳动力转移不快， 影响了农民增收。 （三）农业投入不足，农业基础设施仍比较脆弱。新区成立以来，社会事业各项建设 任务都很重，资金投入较大，区财政相对困难，尽管如此，区财政还是每年安排一定数量 的农业资金，加上从市里分得的农业发展基金和农业创新基金，但从农村经济发展的实际 需求来看，投入显得还很不够。各镇由于市本级行政区划调整后，镇财政收入来源并没有 增加，这样也在一定程度上影响了对农业的投入。 （四）村庄规划建设滞后。土地整理时，对村庄的规划没有从经济长远发展的角度考 虑，加上国家对土地的宏观管理很严格，一部分村发展个私经济由于没有地可建设厂房， 导致当地二三产发展缓慢，在一定程度上影响了农民增收。 （五）农民建房问题。村庄中缺少统一的宅基地，影响了村庄的布局，使建筑显得散、 乱，进而影响村庄的环境，并对整治工作带来了很大的难度。同时，南浔规划区内农民建 房已严格控制，有些村村民已有四、五年没有建房，这影响到一些农民的正常生活，成为 社会不稳定因素。 三、建议对策 （一）加大宣传力度。通过深入的宣传，使农民真正认识什么是建设社会主义新农村， 充分调动他们的积极性和创造性，引导农民自力更生，通过发展生产，建设自己的家园。 各地各级政府都应该自觉主动地去参与新农村建设这个伟大的历史进程，都应该去努力推 动这个过程。 （二）大力发展二三产业。以发展生产力和增加农民的收入为出发点和基本目标，培 育具有地方特色的块状经济，鼓励和引导个私经济的发展，特别是积极发展就业容量大的 劳动密集型产业和服务业，以二三产业带动劳动力转移，增加农民收入。 （三）加快发展高效生态农业。建设现代农业，加快培育具有我区特色的农业支柱产 业，加大对带动力强的龙头企业的奖励扶持力度，全力培育一批联结基地广、行业带动强、 效益好的骨干企业。 （四）加快农村的各项社会事业发展。农村的落后，在社会事业方面尤甚，教育、文 化、卫生都有不同程度的表现。要不断加大扶持力度，加大基础设施建设的力度。对于农 村村貌的整治，脏乱差的改变，要发挥基层组织的作用，引导农民通过自己的辛勤劳动去 改变脏乱差现象。 （五）加大对农业和农村发展的支持力度。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。 加强农村道路、农村水电等基础设施的建设，加快发展农村社会公共事业。积极兴办直接 为“三农”服务的金融服务组织，规范引导发展农民自己的金融组织，完善金融机构符合 农村特点的担保抵押制度，同时，扩大农村保险市场，提高农产品规避自然和市场风险的 能力。 （六）深化土地使用制度改革。完善征地程序，切实维护被征地农民的合法权益。进 一步规范土地补偿款分配办法，完善被征地农民的养老保险。完善农民集体建设用地使用 权流转办法，完善农村宅基地流转和异地置换的办法。 社会主义新农村建设不只是单纯的村庄建设，必须以经济建设为中心，发展农村生产 力，增加农民收入作为新农村建设的首要任务。必须牢牢把握全会建议中提出的新农 村建设的基本原则，坚持从实际出发，尊重农民意愿；坚持在农民辛勤劳动和政府政策扶 持的结合下去进行新农村建设，要多干雪中送炭的事，少花锦上添花的钱，让农民在新农 村建设中真正得到实惠，使农村面貌在新农村建设中真正得到改善，让农村经济在新农村 建设中得到进一步发展。 三、南浔古镇的保护性开发 1、南浔古镇保护和旅游开发现状 南浔旅游资源文化沉淀之丰厚，景点内涵之丰富，建筑装饰之精巧，镇市规模之恢宏， 与其它江南古镇相比，均居于首位。经过前几年的保护修复，古镇旅游有了一定的规模， 但大多数旅游资源尚未开发或处于开发的初始阶段，还需进一步保护开发。 （1）南浔古镇保护与开发的基本情况 南浔镇从 20 世纪末开始进行旅游开发，为切实推进南浔古镇旅游的发展，成立了湖州 南浔旅游发展有限公司(以下简称老旅游公司 )，公司成立于 2000 年，注册资本 1600 万元。 注册时湖州市房地产开发总公司出资 900 万元（隶属于市建设局） ，湖州市南浔房地产开发 物业经营公司出资 500 万元（隶属于市建设局） ，湖州市南浔城建发展总公司出资 200 万元 （隶属于南浔镇政府） 。2003 年 7 月，湖州房地产开发总公司将其 900 万元股份划转至湖 州市南浔房地产开发物业经营公司，至此，湖州市南浔房地产开发物业经营公司（现隶属 于区城交局）股份为 1400 万元。 2001 年 4 月，公司开始起动修复南浔古镇，至 2004 年 2 月底，共投入 1 亿多元资金， 拆除了与景观不协调的水塔、烟囱等建筑物 10 余处，修复了部分古镇风貌， “三线”下埋 5 千多米，开挖河道 100 多米，砌石护岸 300 多米，改造新建石桥 4 座，古镇修复搬迁居民 住房 300 多间，面积 10000 多平方米，涉及居民近千人。恢复了传统的木器、丝行、米行、 轿行等老字号商店，改造了南浔剧院并增加了古戏台。通过收购、拆除、改建、修复等使 南东、西街南段基本反映了清末民初的南浔原貌。 通过大量的资金投入，南浔古镇面貌得到了很大改善，古镇旅游取得了长足进步，修 复开放了多个景点，为南浔旅游产业发展打下了良好的基础，得到群众的好评。但由于受 体制、管理权限、资金等因素影响，南浔旅游发展有限公司背负了沉重的债务包袱，区人 民政府从 2 月份开始组织有财政、法院、旅游等部门组成的小组对公司进行帐目清理。至 2004 年 2 月底，老旅游公司帐面负债 7170 万元，自有资产经国资委评估 1800 万元。老旅 游公司严重资不抵债，已无力筹集资金用于古镇修复开发建设，同时大量的工程欠款已引 发了严重的社会矛盾，影响社会稳定。而古镇保护性开发已不容再次延误、错失机遇，寻 求新主体参与南浔古镇保护性开发成为当务之急。 （2）刻不容缓的古镇保护性修复 南浔是一个有近千年历史的古镇，由于历经沧桑，南浔古镇的保护已刻不容缓。古镇 内居民密集且住房条件差，且居民以老人居多，保护能力弱，加之电线线路老化，使用明 火等问题使古镇存在严重的火灾隐患。污水直排，卫生条件差等问题使古镇环境污染难以 根本消除。水系受到破坏，上个世纪 70 年代初期，由于受到“填河改路”的影响，填掉了北 市河、栲栳湾河，从而严重破坏了南浔古镇十字水系，使浔溪之水流速缓慢，河道不畅。 河道污染越来越严重。70、80 年代由于受发展空间的影响，古镇区内建了不少多层建筑， 出现了乱搭乱建的现象，还存在不少企业、工厂，与古镇区整体环境风貌非常不协调。南 浔是园林之镇，清代最盛时大小花园有 12 座之多，密度冠于全国。而今，除小莲庄、嘉业 堂藏书楼庭院保存较为完整外，颖园尚存，述园踪迹可寻，适园只剩下一座长生塔，宜园 仅留遗址供人凭吊，面积 20 亩的庞家花园只存孤零零两口大池塘，昔日湖光山色尽相映的 优美风光已是荡然无存。南浔是“江南大宅门”，宏屋巨宅，享有盛誉，历届政府也十分重 视古镇保护工作，但古镇中需要保护的量实在太大,眼前残酷的现状是令人堪忧的。7000 平 方米的庞家大宅断壁残檐，破败不堪；被法国建筑家齐哈称作完全是法国土鲁兹式的、在 中国小镇重现真是奇迹的西洋楼梁木崩坏，墙体开裂，房屋将倾；金绍成旧居大厅千孔百 疮， “二进”灰飞烟灭， “三进”满目疮痍；张石铭旧居虽几经修缮，但 6000 平方米中仍有塌损 面积 300 平方米。而门窗不全，楼面腐烂，木雕、石雕、砖雕破损、残缺的更是比比皆是。 还有闻名遐迩，急需修缮的丝业会馆、广惠寺等等。这些有重要保护价值的建筑如不马上 修复，将一一消逝，永不复存。豪宅名园，将成为明日黄花。到时即使花了钱也未必能达 到“整旧如旧”的效果。保护南浔古镇，抢救文化遗产，刻不容缓。据测算，若仅仅是保持 现状，即修复保存尚好的旧居、 “三线”下埋、适当动迁旧居中的居民，消除火灾隐患和环境 污染，则需要资金约 3 亿元；若要达到环境基本和谐，即拆除省级以上文保单位周围之不 相协调建筑，修复有保存价值的历史文化建筑，则需要更大量资金。 2、选择上海博大投资发展有限公司作为合作伙伴是区委、区政府做出的慎重选择 南浔古镇保护与开发已刻不容缓，工作任务重、时间紧。2003 年 1 月新区建立后，区 委、区政府对古镇的保护与开发非常重视，进行了多次研究，认为依靠南浔自身的力量对 南浔古镇进行保护开发是难以实现的。引进国内企业的巨额资金，及早使古镇的环境资源 优势转化为现实的经济优势，取得地方和企业共同获利的双赢局面，这是已被证实的一种 最佳方案。从保护历史文化遗产实际出发，对历史文化遗产保护仅依靠单一的政府财政投 入进行修复保护已不大可能，必须依靠全社会力量多方筹措资金进行保护和开发利用。引 进外来资金成为解决将古镇资源优势转化为现实经济优势的主要途径。为此，我区提出了 建立“政策支持为导向，企业投入为主体，社会效益促发展”的多元化保护与开发投资机制 的战略决策。选择上海博大投资发展有限公司（以下简称博大公司）作为南浔古镇保护与 旅游开发项目的合作伙伴，是由于它的众多优势条件。 （1）博大公司有充足的人才。博大公司聚集了一批高层次的人才，他们有丰富的资本 运作和参与各种大项目的管理经验，并有针对性地面向全国招用了一批古镇保护性的高级 人才，其中有参加过上海“一大”会址和淮海路修复的专家，有参加过上海朱家角古镇修复 的专家。这些人才能胜任我们古镇保护的需要。 （2）博大公司有强大的投资实力。选择博大公司作为南浔古镇开发项目的合作伙伴， 重要原因之一是由于它强大的资金实力和产业优势。博大公司是浙江烟草局设在上海的一 家国有投资控股型有限责任公司，有浙江数家烟草企业为股东，资金实力雄厚且能确保项 目投入。博大公司与国内主流媒体有着良好的合作关系，有利于通过媒体构筑南浔古镇的 宣传平台。它与旅游界关系密切，可以使南浔成为国内旅游产业链中的一个节点而直接受 益。 （3）博大公司有先进的理念。博大公司具有保护中国古典文化、历史文化的强烈意识 和决心。经过对江南古镇群的全面而认真的考察和研究后，认为南浔古镇历史文化底蕴最 深厚，而目前状况又急需保护，并认为应以保护为主、开发为辅。积极主动地提出对南浔 古镇进行保护性开发。在工作中也是本着保护第一的观点，聘请国内外一流的单位进行设 计和保护施工。其开发理念注重保护工作，符合我们古镇保护的需要。 3、南浔古镇保护开发项目总体情况 区委、区政府对该项目非常慎重，就该项目进行了多次专题研究，并就该项目合作事 宜及时向市领导进行了汇报，受到市委、市政府的高度重视，并多次专题研究该项目。 2003 年 9 月 17 日，市政府第 6 次常务会议专题研究了关于上海博大投资南浔古镇保护与 旅游开发项目情况，会议肯定了我区引进外来投资者组建公司，实施南浔古镇保护与合理 开发利用这一做法。2003 年 10 月 15 日，市委第 9 次常委会就南浔古镇保护与旅游开发项 目问题进行了专题研究，认可了区委、区政府引进外来投资者加快南浔古镇保护与合理开 发利用的做法，并充分肯定了上海博大投资南浔古镇保护与旅游开发项目对推动南浔古镇 保护和湖州旅游业发展的重要作用。2003 年 10 月 18 日，经市政府鉴证，双方正式签约， 用五年时间，总投资 23 亿元，联合保护性开发南浔古镇。 （1）公司及项目基本情况 浙江南浔古镇旅游发展有限公司(以下简称新旅游公司) 由博大公司与湖州南浔欣欣城 建发展有限公司(国有公司，代表区政府 )发起组建，于 2003 年 12 月 24 日正式在工商局注 册成立。公司注册资本 3000 万元，博大公司出资 2100 万元，占注册资本的 70%，区人民 政府通过南浔欣欣城建发展有限公司出资 900 万元，占注册资本的 30%。公司按现代企业 制度建立和运作，实行董事会领导下的总经理负责制。 古镇保护与开发项目分为两期实施。一期工程主要任务是贯通旅游线路，恢复和修缮 沿线原有风貌与景观，完善旅游区综合配套。建设总投资估算约 11 亿元，建设周期约 2 年。 一期工程意向以水道为主体，设计 “8”字环形水路游览线，串联各个景点。对旅游线路上 的一些重要节点将依据南浔古镇原有风貌及江南大宅门的思路进行大力度恢复和修缮。一 期工程完成后，功能配套基本到位、氛围营造基本实现、在南浔古镇原有历史文化遗产得 到保护性修复的同时，实现南浔古镇旅游业的快速发展。二期工程的主要任务是进行古镇 整体功能性的开发和完善。预计总投资约 12 亿元，计划 3 年时间完成。二期工程的主要项 目是修复东园、宜园等景观，在宝善街西市河两侧，修复一批具有本土特点的旧宅。工程 完工后，南浔古镇风貌将得以再现，原有私家花园、古老建筑将基本实现全面恢复和修缮， 配套设施更加完备，旅游景区更加成熟，旅游产业形成可观规模。 （2）古镇规划基本情况 新区成立后，区委、区政府对古镇的保护非常重视，为了加大古镇保护的深度、广度 和力度，今年初区政府又委托湖州市城市规划设计研究院，对 2002 年编制的南浔历史文 化保护区保护规划进行了更深、更细层次的修编，具体到古镇上的每条河、每幢房子。 组织市文保专家在充分调查的基础上，又新挖掘了 17 处具有保存价值的文物建筑和 31 处 近代优秀建筑列入规划之中。规划反复论证，修改完善后经专家评审，向南浔社会各界经 图版展示和网上二种形式公示，征求意见并修改后，于 2004 年 11 月经省政府浙政函 （2004）166 号关于南浔历史文化保护区保护规划的批复文件批复同意。同时，古镇 保护性开发一期工程的概念性规划由上海同济大学历史文化名城研究中心为主，汇同加拿 大 PPA 建筑师事务所共同设计，现正在反复征求意见过程中，规划完全依据南浔历史文 化保护区保护规划而编制。 （3）拆迁工作基本情况 为切实树立南浔古镇对外的形象，拟在香山桥边建造古镇主入口，依据湖州城市总 体规划(含南浔区中心城区及古