南京市循环经济试点工作实施意见(定稿)

南京市循环经济试点工作实施意见(暂行) 为贯彻落实科学发展观，构建资源节约型和环境友好型城市， 进一步促进我市循环经济试点工作顺利开展，根据国家和省、市 有关文件精神，结合南京市几年来发展循环经济的工作实践，就 试点工作提出如下实施意见： 一、指导思想 以科学发展观为指导，以提高能源资 源利用效率为核心，以科 技创新为支撑，以实施节能、节材、节水、节地、资源综合利用项 目为重点，全面部署、重点推进我市循环经济试点工作，逐步构 建起循环经济建设体系、评价指标体系，建立循环经济运行机制， 以点带面促进我市资源节约型城市建设。 二、主要目标 1、试点企业主要目标：以清洁生产审 核为抓手，通过清洁生产 审核来发掘在原材料的选择及使用，产品设计、 生产工艺的创新、 改进、能源的梯级利用以及资源综合利用等方面有显著成效的示 范工程、项目，到 2010 年建设 500 家南京市生态企业。 通过实践，试点企业万元产值能耗、主要产品单位能耗年均 下降率不低于 5%、单 位产品物料消耗年均下降率不低于 5%、单 位产品新鲜水耗年均下降率不低于 5%，工业用水重复利用率、固 体废弃物综合利用率比试点前提高 10%以上，主要污染物排放强 度下降 5%-10%。 2、试点园区主要目标：以生态产业链建设为中心，实现物质 流、能流的优化集成，逐步实现“ 零排放” 。 通过试点园区的实践，实现园区万元增加值能耗、万元增加 值新鲜水耗年均下降幅度 6%、5%以上，工 业用水重复利用率、固 2 体废弃物综合利用率较试点前提高 10%以上，单位土地面积产出 率稳步提高，主要污染物排放强度下降 5%-10%。 3、试点区域（市辖区、县）主要目标：编制区域循环经济规划， 建立循环经济建设管理体系。区域内 80%以上企业完成清洁生产 审核，完善产业链建设，建 设一批延伸产业链的项目，逐步建立 资源回收利用体系。实现地区万元产值能耗、新鲜水耗年均下降 5%以上，水循环利用率、固体 废弃物综合利用率 较试点前提高 10%以 上，单 位土地面积产出率稳步提高，主要污染物排放强度下降 5% 以上 。 三、基本内容 1、调整产业结构、产品结构，走新型工 业化道路。通过产业结 构的战略性调整，形成资源节约型的产业体系，加快高新技术和 新兴产业发展。通过产品结构的升级，提高产品附加值，降低单 位产品资源消耗。 2、以循环经济为导向，加快工业园区的生 态化改造。按照南 京市工业循环经济发展规划，加快工业园区生态产业链建设，进 一步促进企业之间副产品、废弃物的交换、能量集成和水的梯级 利用、废水的综合利用和中水回用、共享基础设施的建设。 3、发展热电联产，集中供热。园区、区域要大力发展热电联 产，合理布置热源点，完善集中供热规划。企业、园区、区域进行 能量优化，实现能量的梯级利用。 4、大力推进企业的清洁生产，创建环境友好型企业。按照南 京市促进清洁生产实施办法，深入开展清洁生产企业审核，摸清 园区、区域内企业的资源利用现状，通过清洁生产审核实现“节能、 减排、减污、增效” 的目标。 3 5、加强技术创新，依靠技术进步，实施重点节能、节水、节材 项目。 节能项目重点实施电机系统节能、余热余压利用、绿色照 明、能量系统优化、建筑节能、工业锅炉（窑炉）节能重点节能工 程；节水项目重点在工业用水梯级利用、中水回用项目；节材主要 从产品设计、工艺改进、原材料流的管理等方面提高原材料的利 用效率。 6、加强资源综合利用工作，逐步完善资源循环利用体系。加 以废金属、废轮胎、废塑料、废旧家电为重点，推进再生资源的回 收和循环利用。以生活垃圾“减量化、资源化、无害化 ”为目标，积 极开展生活垃圾资源化利用。大力发展秸秆制碳、造肥和发电技 术，普及农村沼气使用技术，加强废弃农膜的回收利用，实现农 业废弃物的综合利用。 四、工作流程 1、组织宣传。成立企业（园区、区域）主要领导参加的循环经 济试点领导（工作）小组；进行循环经济基本理论、政策的宣传。 2、现况调查和分析。全面了解企业（园区、区域）工业结构和 主要产品情况，工艺设备情况，原材料、能源、水资源消耗利用情 况，土地利用，污染物（种类、数量）产生和处置情况；分析和提出 存在的问题，确定工作重点；通过重点产业、企业，重点车间、工 序运行状况的分析（物料平衡或能反映工质量变状况的科学手段） ，发现 能源、资源消耗和废弃物产生的环节；分析节约能源、减少 资源消耗、废弃物产生的原因和可再生利用的潜力，提出改进措 施，制定重点项目实施预案。 3、编制企业（园区、区域）循环经济发 展（规划）。在现状调查、 分析基础上，按照循环经济试点实施方案编制要求编制实施方 案。 4 4、有计划地组织实施方案。按照实施方案内容，有计划地实 施方案，主要是有针对性地实施重点项目。 5、总结。 对已实施循环经济项目进行评估；对比实施前后评 价指标；编制循环经济试点阶段总结报告；制定下一步工作计划。 五、技术支持 为提高循环经济试点水平，南京市循环经济研究与促进中心、 南京市清洁生产促进中心、及节能及循环经济专家，为企业（园区、 区域）提供培训、咨询、技术指导等服务。 六、 评估考核 南京市经委将会同市环境保护局于每年 12 月份组织有关行 业、节 能、环保、循 环经济专家对试点单位进行阶段性考核（考核 指标附后）。对于考核成绩优异的试点单位给予一定的奖励，其项 目优先申报国家及省、市节能与循环经济奖励资金，优先获得环 保专项资金的补助。 5 附件 1：南京市循环经济试点单位考核指标（企业） 验收项目 具体说明及分值 方案编制 总分 10 分，其中 1、2、6 项各 1 分，3、4 项各 2 分，第 5 项 3 分。 清洁生产审核 达到一级的 6 分，达到二级的 4 分，达到三 级的 2 分，通过审核的1 分 项目建设 总分 20 分，按计划完成一项 2 分，最高 20 分。 实施项目后的效果 工业增加值增长率 （%） 基准分 4 分，基准值为市产业 工业增加值率，每增加 5 个百分点 增加 0.5 分，最高 6 分；每减少 5 个百分点，减少 0.5 分，减到 0 分 为止经济 指标 销售利润增长率（%） 基准分 4 分，基准值为市产业 工业销售利润率，每增加 5 个百分点增加 0.5 分，最高 6 分；每减少 5 个百分点，减少 0.5 分，减到 0 分为止 工业增加值能耗下降 率（%） 基准分 4 分，下降率为 4%的 4 分，下降率每增加 0.5 个百分点加 0.5 分，最高分 8 分；下降率每减少 0.5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 为止 单位产品（产值）能耗 下降率（%） 基准分 4 分，下降率为 4%的 4 分，下降率每增加 0.5 个百分点加 1 分，最高分 9 分；下降率每减少 0.5 个百分点减 0.5 分，减至 0 为 止 单位产品（产值）新鲜 水耗下降率（%） 基准分 4 分，下降率为 5%的 4 分，下降率每增加 0.5 个百分点加 0.5 分，最高分 6 分；每减少 0.5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分为 止 资源 消耗 指标 单位产品（产值）原料 消耗下降率（%） 基准分 4 分，下降率为 5%的 4 分，下降率每增加 0.5 个百分点加 0.5 分，最高分 7 分；每减少 5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分为止 工业用水重复利用率 （%） 基准分 4 分，达到 80%的 4 分，每高出 5 个百分点加 0.5 分，最高 分 5 分；每低于 5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分为止资源 综合 利用 指标 固体废物综合利用率 （%） 基准分 4 分，达到 70%的 4 分，每高出 5 个百分点加 0.5 分，最高 分 7 分；每低于 5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分为止 工业固体废物无害化 处置率（%） 基准分 3 分，达到 100%的 3 分，每低于 5 个百分点减 0.5 分 ，减 至 0 分为止 工业废水达标排放率 （%）（以 cod 及特征 污染物为主） 基准分 3 分，达到 100%的 3 分，每低于 5 个百分点减 0.5 分 ，减 至 0 分为止 污染 减排 指标 工业废气减排率（%） （以 so2 粉尘特征污 染物为主） 基准分 3 分，达到 15%的 3 分，每高出 5 个百分点加 0.5 分，最高 分 4 分；每低于 5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分为止 6 附件 2：南京市循环经济试点单位验收评分表（园区、区域） 验收项目 具体说明及分值 方案编制 总分 10 分，其中 1、2、6 项各 1 分， 3、4 项各 2 分，第 5项 3 分。 清洁生产审核比率 基准 4 分，达到 70% 的 4 分，每增加 5 个百分点加 0.5分，最高分 7 分；每减少 5 个百分点减 0.5 分 生态产业链建设项目 每完成一项 2 分，最高分 20 分 集中供热网络覆盖率 基准分 4 分，达到 70%的 4 分，每增加 5 个百分点加 0.5分，最高 7 分；每减少 5 个百分点家减 0.5 分 试点成效 经济 指标 工业增加值增长 率（%） 基准分 4 分，基准值定为 15%，每增加 5 个百分数，增 加 0.5 分，最高 7 分；每减少 5 个百分数，减少 0.5 分，减 到 0 分为止 万元工业增加值 能耗下降率（%） 基准分 4 分，下降率为 4%的 4 分，下降率每增加 0.1 个 百分点加 0.2 分，最高分 10 分；每减少 0.5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分为止 万元工业增加值 新鲜水耗下降率 （%） 基准分 4 分，下降 4%的 4 分，下降率每增加 0.5 个百分 点加 0.5 分，最高分 7 分；每减少 0.5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分为止 资源 消耗 指标 单位土地面积产 出率（万元/亩） 基准 4 分，国家级开发区 800 万元/亩，省、市级开发区 投资强度 400 万元/亩，每高出 5 个单位加 0.5 分，最高 分 7 分；每低于 5 个单位减 0.5 分 ，减至 0 分为止 工业用水重复利 用率（% ） 基准分 4 分，达到 70%的 4 分，每高出 5 个百分点加 0.5 分，最高分 6 分；每低于 5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分 为止 资源 综合 利用 指标 固体废物综合利 用率（% ） 基准分 4 分，达到 70%的 4 分，每高出 5 个百分点加 0.5 分，最高分 7 分；每低于 5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分 为止 工业废水达标排 放率（% ）（以 cod 为主） 基准分 3 分，达到 100%的 3 分，每低于 5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分为止 固体废弃物无害 化处理率（% ） 基准分 4 分，100% 处置的 4 分，每低于 5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分为止 污染 减排 指标 工业废气减排率 （%）（以 so2 为主） 基准分 4 分，达到 20%的 4 分，每高出 5 个百分点加 0.5 分，最高分 5 分；每低于 5 个百分点减 0.5 分 ，减至 0 分 为止 7 指标说明： 1、循环经济实施方案编制 （1）建立领导组织管理体系、明确责任分工。 （2）试点基本情况及工作基础 试点基本情况包括：企业（园区、区域）工业结构和主要产品 情况，工艺设备情况，原材料、能源、水资源消耗利用情况，土 地利用，污染物（种类、数量）产生和处置情况。 工作基础主要包括：在产业（产品）结构调整，资源节约、推 行清洁生产、资源综合利用、推进绿色消费、构建循环经济发展 模式等方面已开展的工作及其进展情况。在节约资源、保护环 境方面，所掌握的核心技术及技术应用情况。已经采取的相应 的管理、制度和政策、法规等措施。 （3）发展循环经济的重点（试点企业需要有工艺流程图、比较详细 的物料分析、能量分析）。 （4）主要目标和任务 确定发展目标：包括万元产值能耗及水耗、工业增加值能耗 及水耗、工业用水重复利用率、单位产品资源消耗（能耗、水耗、 主要原材料消耗）、固体废弃物综合利用率、污染物达标排放等 指标（建议编制最主要原材料和能源消耗流程）。 （5）有针对性的项目规划。 （6）有切实可行的保障措施。 2、清洁生产审核比率 指园区或区域内通过清洁生产审核企业占区域（园区）已投 产企业总数的比例。 %10业 总 数园 区 （ 区 域 ） 已 投 产 企 业 数通 过 清 洁 生 产 审 核 的 企清 洁 生 产 审 核 比 率 3、工业增加值增长率 指在本年度内企业的工业总产值减去上一年度企业的工业 8 总产值的差，与上一年度企业的工业总产值的比。计算公式为： %10上 一 年 度 工 业 总 产 值上 一 年 工 业 总 产 值本 年 度 工 业 总 产 值工 业 增 加 值 率 4、 销售利润增长率 指在本年度内企业的销售利润减去上一年度企业的销售利 润的差，与上一年度企业的销售利润的比。其计算公式为： %10上 一 年 度 销 售 利 润上 一 年 度 销 售 利 润本 年 度 销 售 利 润销 售 利 润 增 长 率 5、单位产品能耗下降率（%） 10上 一 年 度 单 位 产 品 能 耗本 年 度 单 位 产 品 能 耗上 一 年 度 单 位 产 品 能 耗单 位 产 品 能 耗 下 降 率 6、单位产品新鲜水耗下降率（%） %10 水 耗 耗上 一 年 度 单 位 产 品 新 鲜 耗 耗本 年 度 单 位 产 品 新 鲜 水水 耗 耗上 一 年 度 单 位 产 品 新 鲜率单 位 产 品 新 鲜 水 耗 下 降 7、单位产品物料消耗下降率（%） %10消 耗上 一 年 度 单 位 产 品 物 料 耗本 年 度 单 位 产 品 物 料 消消 耗 耗上 一 年 度 单 位 产 品 物 料单 位 产 品 物 料 耗 下 降 率 注：5、6、 7 中“ 产品”指企业的主要产品，企业主要产品不止一个 的，按产量加权平均。 8、万元工业增加值能耗下降率（%） %10值 能 耗上 一 年 度 万 元 工 业 增 加 能 耗本 年 度 万 元 工 业 增 加 值值 能 耗上 一 年 度 万 元 工 业 增 加降 率万 元 工 业 增 加 值 能 耗 下 9 9、万元工业增加值新鲜水耗下降率（%） %10 值 新 鲜 水 耗上 一 年 度 万 元 工 业 增 加 新 鲜 水 耗本 年 度 万 元 工 业 增 加 值值 新 鲜 水 耗上 一 年 度 万 元 工 业 增 加耗 下 降 率万 元 工 业 增 加 值 新 鲜 水 10、单位土地面积产出率； （万元/ 亩）上 一 年 度 园 区 土 地 面 积业 总 产 值上 一 年 度 园 区 企 业 的 工单 位 土 地 面 积 产