卫兆乾的实践报告

煤矿安全生产 树立科学发展观努力实现全市煤炭工业新跨越 改革开放以来，我市煤炭工业虽然取得了长足发展，原煤产量持续增长，但是，煤 炭工业的生产力发展还比较落后，质量标准化水平还不高，资源综合利用不够，矿区环 境污染仍然较为严重，安全生产基础还很薄弱，从业人员素质还比较低。因此，坚持以 人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好当前与长远、合理开发与 节约利用等方面的关系，实现煤炭工业经济增长方式的根本转变和可持续发展，是全市 煤炭工业今后一个时期的指导思想和重要任务。 一、实现煤炭工业新跨越，必须树立新的管理理念，走新型工业化道路 1、转变思想观念，实现由传统粗放开发型管理向保护型管理的转变。要根据国家关 于全国大型煤炭基地建设要求和全市煤炭工业“十一五”规划，进一步修订和完善矿区 总体规划，规范矿区开发秩序，为重点优势煤炭企业设立资源接续区和后备区，扩大煤 炭企业生产规模，提高煤矿准入门槛，提升煤炭企业生产力水平和安全基础保障能力， 使有限的煤炭资源发挥最大的效益，实现全市煤炭工业可持续发展。 2、加快实施“科技兴煤”战略，紧紧依靠科技进步提升煤炭产业。要努力搞好科技 创新和攻关，积极解决煤矿安全生产、瓦斯防治和综合开发利用、高产高效矿井建设等 方面存在的难题，不断推广新设备、新技术和新工艺，使煤矿管理技术化、科学化、制 度化；要进一步加强煤矿技术改造，加快现代化矿井建设步伐，聘请有关专家进行设计、 审查技改方案，监督、验收技改工程。 3、加强矿区环境综合治理。按照煤矿质量标准化要求，加强“三房两室一所” （三 房：绞车房、风机房、充灯房；两室：调度室、监控室；一所：变电所）建设。同时， 加大矿区“三废”综合治理力度，对煤炭开发中产生的矸石和地表沉陷实行同步治理， 逐步使矿区环境治理步入良性循环，逐步建设生态矿区。 二、实现煤炭工业新跨越，必须坚持安全第一，促进煤矿安全形势稳定好转 1、要全面改进煤矿安全生产管理体制和机制，强力推进煤矿安全生产长效机制建设。 要认真落实建立煤矿安全长效机制严格煤矿安全监管的若干规定 ，真正把政府对煤矿 企业的监管责任和煤矿企业的安全主体责任落到实处，促进煤矿安全生产形势保持持续 稳定。 2、要深入开展煤矿安全生产隐患排查治理专项行动，加强应急救援和事故防范工作。 煤矿企业要严格遵照国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 （国务院令第 446 号）的要求，建立健全安全隐患排查、治理和报告制度，定期组织隐患排查，健全隐患 排查台帐和隐患整治台帐，做到整改措施、整改责任领导、整改资金投入、整改期限 “四落实” 。凡隐患排查不全面、不彻底的，整改不到位的，一律不得生产。 3、要进一步加强煤矿安全基础管理工作，推进煤矿企业安全基础管理工作上水平、 上台阶、上档次。保证煤矿的基本安全条件，实现煤矿采、掘、机、运、通及地面设备 设施的安全质量标准化，对一些不符合基本安全条件的煤矿，必须坚决停产整顿，对于 屡教不改的，必须坚决予以关闭。 4、要把防治水和“一通三防”作为煤矿安全的重中之重来抓。要针对资源整合煤矿 关闭后，煤矿形成的大量“瓦斯罐”和“水布袋”以及为解决受水威胁严重和高瓦斯、 煤与瓦斯突出矿井的防治问题，摸清水文地质资料，积极组织开展水害和瓦斯专项整治。 同时，根据季节特点开展“机电运输、顶板管理、一通三防”等大会战活动。 5、进一步加大煤矿安全监管。针对当前全市煤矿呈现生产、停产、技改等多种形态， 情况复杂，加之近年来煤炭形势好、煤炭价格较高，受利益驱动，煤矿违规生产、偷生 产时有发生。因此，必须加大监管力度，加大对煤矿的安全检查，狠抓安全隐患的排查 和整改。 6、加大安全投入。提高安全装备水平，不断夯实安全基础，坚决遏制重特大事故的 发生。 7、各级政府、煤矿企业要认真编制和落实年度灾害预防和处理计划，根据实际情况 制定切实可行的应急预案，并定时演练。 三、实现煤炭工业新跨越，必须坚持以人为本，提高从业人员素质 人的素质是搞好所有工作的决定性因素，是体现煤矿企业安全主体责任的最根本的 因素。搞好煤矿安全生产，除领导重视、增加投入等因素外，最重要的一点就是要提高 从业人员的安全素质。目前，全市煤矿从业人员素质较低，技术力量匮乏，70%的煤矿没 有获得工程师职称或具有大中专文凭的专业技术人员，绝大部分都是土生土长的凭经验 管理的人员。从业人员当中，绝大部分都是当地农民或是来自边远山区的外来务工者， 文化水平低、专业知识少、安全意识差。随着煤矿生产布局的优化、装备技术的更新、 技术含量的提高，加强从业人员的培训、提高从业人员的素质、保障从业人员的生命安 全已迫在眉睫。具体应做好以下工作： 1.积极构建矿、县、市三级培训网络。成立煤矿企业、县、市三级职工培训中心， 分别负责对工人、技术管理人员和特殊工种以及高危矿井技术管理人员的培训。 2.严格从业人员准入制度。特殊工种人员实行严格的考试，考试合格颁发特别管理 培训证书方可上岗；考试不合格的不得上岗。 3.培养、吸纳、引进技术人才。改进煤矿企业用人机制，采取有力措施和优惠政策， 不断提高煤矿从业人员收入，努力解决大学毕业生不愿来、来了留不住、人才“断流” 、 “断档”问题。 4.加强与大专院校的交流与合作。推荐从业人员到大专院校委培，请院校专家、院 士、学者来授课，以提高从业人员素质。 5.加强人才发展制度建设。制定长远的人才发展规划，使人才的引用、培养规范化、 制度化、经常化。 四、实现煤炭工业新跨越，必须坚持依法行政，实施依法治安 各级政府十分重视和关心煤炭工业的发展。尤其是近年来，各级政府多次召开会议， 研究解决煤炭发展问题，作出了一系列重要决策，出台了一系列法律、法规。当前，全 市煤炭企业的法制观念还不是很强，有法不依、执法不严、违规生产时有发生，加之煤 矿数量多、分布广、监管难度大，因此，只有依法行政、依法管理、依法治安，才能防 止煤矿事故的发生。这就要求做好以下工作： 1.搞好法制宣传，增强法制观念。组织煤矿企业、从业人员深入学习煤炭有关法律、 法规和各级党委、政府的相关政策，使其知法、懂法、守法，有效防止违法违规行为的 发生。 2.强化安全监管执法，整顿规范全市煤矿安全生产秩序。 （一）突出执法重点，严厉 打击违法违规行为。突出打“三非” ，反“三违” ，防“三超” ；（二）创新执法方式，提 高执法监察水平。以抓大系统、除大隐患、防大事故为指导在全市范围内集中开展联合 执法行动；（三）加强日常监管执法，建立健全对煤矿日常安全监管的工作机制，实行 日常安全监管登记制度和台帐式管理制度，做到安全检查闭环化。 3.强化机构队伍建设，提高安全监管执法水平。通过开展岗位练兵、执法比武和学 法比武活动，不断提高安监队伍的综合素质，努力建设专家型的执法队伍。进一步健全 岗位责任制、案件主办员责任制、责任追究制等一系列规章制度，规范执法行为，坚持 依法行政、严格执法、文明执法、廉洁执法，不断提高安监队伍的执法水平。要狠抓工 作作风建设，强化安监队伍的忧患意识，努力培养安监队伍求真务实的工作作风，坚持 深入基层、深入一线，把安全监管的重点摆在基层企业、摆在监管现场。加强调查研究， 掌握第一手资料，查实情，说实话，办实事，力戒形式主义和官僚主义，切实解决作风 不实的问题。把执法与服务紧密结合起来，既要严格执法，又要热情服务，努力树立安 监系统执法为民的良好社会形象。要切实加强驻矿监管站为重点的机构队伍建设。加强 对安监员的培训，建立健全日常巡查和跟踪督查制度，落实监管站人员、装备和经费， 确保有人管事、有钱办事、有能力监管。 搞好煤矿安全生产，保障煤矿职工的生命和财产安全，体现了广大人民群众的最根 本利益，是树立科学发展观、实现国民经济可持续发展的保证，是建设社会主义和谐社 会的需要，也是煤矿企业生存发展的基础。而搞好煤矿安全生产，保证煤矿健康、安全、 有序发展，煤矿的法律法规建设十分重要，强化煤矿法制化建设，可以有力促进煤矿的 安全生产。 1.安全生产法治化建设的意义 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局。随着社会经济的不断发 展，特别是用工制度、经济成分、组织形式日益多样化，我国的安全生产问题显得越来 越突出。加强煤矿安全生产法律法规建设，对规范生产经营单位和从业人员的安全生产 行为，保障煤矿职工的生命安全，保持社会和谐、稳定，促进经济发展，具有十分重要 的意义：(1)安全生产法治化建设是在煤矿安全生产过程中落实依法治国方略的需要。党 和政府历来高度重视安全生产工作，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全 生产方针。不完善安全生产法律法规，建立煤矿安全生产的长效机制，努力做好煤矿安 全生产工作，是牢固树立科学发展观、全面建设和谐社会的重要内容，是在煤矿安全生 产领域落实依法治国方略的体现；(2)安全生产法治化建设是保障煤矿职工生命安全的需 要。社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益，我国政府提出了建设和谐社会， 树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。“以人为本”就是指要从人的特点 和实际出发，一切政策、制度要体现人性，要考虑人情，要尊重人权，不能超出人的发 展阶段，不能忽视人的需要。安全生产工作的着眼点和落脚点主要是保障人民群众的生 命安全，对煤矿来说就是依法保护煤矿职工的生命权。 2.安全生产法治化建设的重要内容 （1）加强煤矿安全生产法律法规体系建设安全生产管理体系建设是一个系统工程， 加强煤矿安全生产管理体系建设，是党的“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具 体落实，是坚持标本兼治，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道的迫切需要。国家 先后颁布了安全生产法、矿山安全法、煤炭法、煤矿安全监察条例、 生产安全事故报告和调查处理条例等法律、法规，建立起了以安全生产法为核 心的安全生产法律法规体系，确立了我国安全生产领域的安全生产监督管理制度、生产 经营单位安全保障制度、生产经营单位主要负责人安全责任制度、从业人员安全生产权 利义务制度、事故应急和处理制度、安全生产违法行为责任追究制度等基本法律制度。 （2）加大安全生产法律法规执法力度法律法规具有高度权威性、普遍约束性和执行 强制性。在煤矿企业生产过程中，必须加大安全生产法律法规的执行力度，确保煤矿企 业认真落实安全生产的法律、法规和规章制度。 加大安全执法力度。安全执法是保证 1 安全生产法律法规更有效得到落实的关键。一些煤矿事故发生之前，隐患和问题突出， 有关部门多次要求整改，却未得到执行，最终酿成大祸。对那些无视国家法律法规，无 视煤矿职工生命安全，违章指挥，违章作业造成重、特大事故发生的人员和行为，必须 依法追究法律责任。 加大日常监管和处罚力度。强化安全生产责任制、岗位责任制等 2 煤矿安全生产保障制度落实情况的检查。凡发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的， 要采取经济处罚和行政处罚的办法督促其整改。对发生重伤和死亡事故、不按要求整改 事故隐患、不具备安全生产条件、不具备相关的安全生产资质的单位要加大行政处罚力 度。煤矿作为责任主体，是安全生产的内因；各种政策措施和政府有关部门的监管，则 是外因。现实的选择是要以外因促内因，使责任主体真正负起安全责任。增大安全事故 发生后的安全机会成本，有利于督促矿山业主事前采取预防措施，是以外因促内因的一 个有益尝试。 强化责任追究制度。对事故，发生一起就要查处一起，就要善始善终地 3 处理终结一起，决不搞朝三暮四、姑息迁就。对有关责任者要依照有关法律、法规严惩 不贷，并要依法追究有关责任者的经济赔偿责任。 （3）加强安全生产法制意识教育深入学习宣传煤矿安全法律法规，实现安全生产的 法治化管理，建立健全法律法规是前提，学习宣传法律法规是基础。只有使煤矿领导干 部和管理人员学法、懂法、知法，才能把安全生产纳入法治化管理轨道。人是安全生产 过程中最积极的因素，人的安全行为是做好安全生产工作的重要环节。要搞好煤矿安全 生产，必须最大限度地调动广大煤矿职工的自觉性、积极性和主动性，把职工的安全行 为建立在遵纪守法、按章作业的基础上。要加强煤矿从业人员的安全生产技术培训，要 求职工提高安全意识，学习安全知识，掌握安全技能，严守安全生产职业道德，把按章 操作、遵纪守法落实到安全生产管理的全过程。一手抓管理人