卫生部预算管理单位

卫生部预算管理单位 国有资产处置管理暂行办法 第一章 总则 第一条 为规范卫生部预算管理单位国有资产处置行为， 维护国有资产安全、完整，保障国家所有者权益，充分发挥 其社会效益和经济效益，根据财政部事业单位国有资产管 理暂行办法（财政部令第 36 号）、中央级事业单位国有资 产管理暂行办法（财教2008 13 号）和 中央级事业单位国有 资产处置管理暂行办法（财教2008 495 号）等相关法规及规 范性文件，结合医疗卫生行业特点和卫生部预算管理单位实 际，制定本办法。 第二条 本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的 卫生部预算管理单位（以下简称各单位）。 第三条 本办法所称国有资产处置，是指各单位对其占 有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。 第四条 各单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公 平和竞争、择优原则，严格履行审批手续。未经批准不得自 行处置。 第五条 财政部、卫生部按照规定权限对国有资产处置 事项进行审批、审核或备案。各单位根据卫生部授权，对授 权范围内的国有资产处置事项进行审批，并报卫生部备案。 第六条 财政部、卫生部对各单位国有资产处置事项的 批复，以及各单位上报的国有资产处置备案文件，是财政部、 卫生部安排各单位资产配置预算的重要参考依据，各单位应 当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行 事业单位财务和会计制度的有关规定执行。 第七条 各单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属 关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后 再予以处置。 第二章 处置范围和基本程序 第八条 各单位国有资产处置的范围包括：闲置资产，报 废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正 常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。 按照资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投 资等。 第九条 国有资产处置方式包括无偿调拨（划转）、对外 捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失 核销等。 第十条 各单位国有资产拟无偿调拨（划转）至卫生部预 算管理单位以外的其他单位，须经卫生部审核后，报财政部 审批。 各单位房屋建筑物、土地的处置，一次性处置单项或批 量价值（账面原值，下同）在 800 万元人民币以下的，须报卫 生部审批；一次性处置单项或批量价值在 800 万元人民币 （含）以上的，须经卫生部审核后，报财政部审批。 第十一条 各单位除第十条以外的其他国有资产处置事 项，由卫生部按照单位预算级次、单位类型、处置资产价值 授予各单位规定额度国有资产处置审批权限。具体为： （一）部预算管理医院。各医院一次性处置单位价值或批 量价值在 200 万元人民币以下的国有资产，由各医院按照单 位内部程序审批。各医院一次性处置单位价值或批量价值在 200 万元人民币（含）以上的国有资产，报上级主管部门审批， 其中：医学科学院所属医院一次性处置单位价值或批量价值 在 200 万元人民币（含）以上、500 万元人民币以下的国有资 产，报医学科学院审批；一次性处置单位价值或批量价值在 500 万元人民币（含）以上、800 万元人民币以下的国有资产， 经医学科学院审核后，报卫生部审批；其他部预算管理医院 一次性处置单位价值或批量价值在 200 万元人民币（含）以 上、800 万元人民币以下的国有资产，报卫生部审批。 （二）医学科学院、疾控中心及所属单位。 医学科学院本级和疾控中心本级一次性处置单位价值 或批量价值在 500 万元人民币以下的国有资产，由医学科学 院和疾控中心审批；一次性处置单位价值或批量价值在 500 万元人民币（含）以上、800 万元以下的国有资产，报卫生部 审批。 医学科学院和疾控中心所属单位（不含医学科学院所属 医院）一次性处置单位价值或批量价值在 50 万元人民币以 下的国有资产，由各单位审批；一次性处置单位价值或批量 价值在 50 万元人民币（含）以上、500 万元人民币以下的国有 资产，分别报医学科学院和疾控中心审批；一次性处置单位 价值或批量价值在 500 万元人民币（含）以上，800 万元以下 的国有资产，须分别经医学科学院和疾控中心审核后，报卫 生部审批。 （三）其他预算管理单位。各单位一次性处置单位价值或 批量价值在 50 万元人民币以下的国有资产，按照单位内部 程序审批。各单位一次性处置单位价值或批量价值在 50 万 元人民币（含）以上、800 万元人民币以下的国有资产，报卫 生部审批。 （四）各单位一次性处置单位价值或批量价值在 800 万 元人民币（含）以上的国有资产，须经卫生部审核后，报财政 部审批。 第十二条 各单位应当按照管理工作要求建立健全单位 国有资产处置工作制度，明确相关部门工作职责，规范审核 流程和审批权限，严格审批、申报国有资产处置事项。 第十三条 各单位授权审批事项，应当在审批之日起 15 个工作日内，将备案报告和卫生部预算管理单位国有资产 处置备案表（一式一份，见附件 1）报卫生部。医学科学院和 疾控中心所属单位授权审批事项，分别由医学科学院和疾控 中心审查汇总后，报卫生部。 卫生部对收到的各单位资产处置备案情况进行审查。对 不符合规定的，将于 15 个工作日内予以退回，并责成有关单 位纠正。有关单位要及时将改正情况书面回复卫生部或重新 报送处置备案材料。对于符合规定的，卫生部统一汇总后报 财政部备案。 第十四条 各单位上报卫生部或财政部审批的国有资产 处置事项，应当按照以下程序办理： （一）单位申报。各单位处置国有资产，须按照统一格式 和要求填写卫生部预算管理单位国有资产处置申请表（一 式三份，见附件 2），由资产管理部门负责人、财务管理部门 负责人、单位总会计师、单位负责人分别签字并加盖单位公 章，附相关证明材料，注明联系人及联系方式，以正式文件 （一式两份）报卫生部。 土地的处置，须事先按照国家土地资产管理的相关规定， 报经所在地土地使用权归口管理部门审批同意。 （二）卫生部审批或审核。卫生部对各单位的申报材料进 行合规性、真实性审核。对符合规定的予以批复或报财政部 审批，并根据财政部意见批复各单位；对不符合规定的，应当 将审核意见及时反馈申报单位。对于金额较大、专业性较强 的国有资产处置，卫生部可组织进行实地核查。 （三）评估备案与核准。各单位在资产出售、出让、转让 等过程中应当依据卫生部的批复，按照国家相关规定，委托 具有资产评估资质的评估机构对处置资产进行评估。 国有资产评估项目备案工作按照规定权限实行分级管 理。部二级预算管理单位的资产评估结果经卫生部审核后， 报财政部备案；部三级预算管理单位的资产评估结果经主管 二级单位审核后，报卫生部备案。 （四）公开处置。各单位在公开处置国有资产前，应当取 得相应资产处置批复文件。处置国有资产时应当坚持公开、 公平和竞争的原则，公开发布处置信息，依法选聘中介机构， 公平确定处置价格，确保国有资产处置效益最大化。 第十五条 各单位应当及时将授权审批的国有资产处置 文件和收到的卫生部批复的国有资产处置文件报财政部驻 当地财政监察专员办事处备案。 第三章 无偿调拨（划转）和捐赠 第十六条 无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质 的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的 行为。 第十七条 无偿调拨（划转）的资产包括： （一）长期闲置不用，低效运转、超标准配置的资产； （二）因单位撤销、合并、分立而移交的资产； （三）隶属关系改变，上划、下划的资产； （四）其他需调拨（划转）的资产。 第十八条 无偿调拨（划转）应当按照以下程序办理： （一 ）部 预 算 管 理 单 位 之 间 、部 预 算 管 理 单 位 与 卫 生 部 之 间 的 国 有 资 产 调 拨 （划 转 ），按 照 第 十 一 条 规 定 的 权 限 审 批 。 （二）无偿调拨（划转）至卫生部预算管理单位以外的其他 中央级单位的，各单位与接收方协商一致，附意向性协议和 接收方主管部门同意接收的有关文件，经卫生部审核同意后， 报财政部审批。 （三）无偿调拨（划转）给地方单位的，各单位应当附接收 方同级主管部门和财政部门同意接收的相关文件，经卫生部 审核后，报财政部审批。 （四）突发公共卫生事件和国家重大自然灾害等卫生应急 处置情况下的无偿调拨（划转），可先行调拨，事后再按照以 上程序及时补办手续。 第十九条 各单位申请国有资产无偿调拨（划转），应当 提交以下材料： （一）无偿调拨（划转）申请文件，阐述无偿调拨（划转）事 由、拟调拨（划转）资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、 价值、使用状况等； （二）卫生部预算管理单位国有资产处置申请表； （三）单位同意资产无偿调拨（划转）的集体决议、会议纪 要等文件复印件（加盖单位公章）； （四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、 入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋 所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）； （五）因单位撤销、合并、分立而移交资产的，须提供撤 销、合并、分立的批文复印件； （六）突发公共卫生事件和国家重大自然灾害等卫生应 急处置情况下的无偿调拨（划转），除提交（一）、（二）和（四） 材料外，还须提交所在地政府或上级主管部门要求参与应急 处置的调令或动员令。无法获得接收方同级卫生和财政部门 同意接收资产文件的，还应当提供资产接收单位出具的接收 证明等相关材料。 （七）其他相关材料。 第 二 十 条 对 外 捐 赠 是 指 各 单 位 依 照 中 华 人 民 共 和 国 公 益 事 业 捐 赠 法 ，自 愿 无 偿 将 其 有 权 处 分 的 合 法 财 产 赠 与 依 法 成 立 的 公 益 性 社 会 团 体 和 公 益 性 非 营 利 的 事 业 单 位 的 行 为 ， 包 括 实 物 资 产 捐 赠 、无 形 资 产 捐 赠 和 货 币 性 资 产 捐 赠 等 。 第二十一条 各单位申请国有资产对外捐赠，应当提交 以下材料： （一）对外捐赠申请文件，阐述捐赠事由、途径、方式，拟 捐赠资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用 状况、交接程序等； （二）卫生部预算管理单位国有资产处置申请表； （三）单位同意捐赠的集体决议、会议纪要等有关文件复 印件（加盖单位公章）； （四）捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析 报告。使用货币资金对外捐赠的，应当提供货币资金的来源 说明； （五）拟捐赠资产的价值凭证及产权证明，如资产购置发 票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本及产权证明等 凭据的复印件（加盖单位公章）； （六）其他相关材料。 第二十二条 各单位不得将用于本单位事业发展的主要 固定资产、无形资产，以及财政拨款、受托代管资产、变质残 损和距强制报废期少于 6 个月的资产用于对外捐赠。 第二十三条 各单位实际发生的对外捐赠事项，应当依 据受赠方出具的同级财政部门或主管部门统一印（监）制的 捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；对无法获得同级财政 部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据的，应当依据受赠 方所在地城镇街道、乡镇等基层政府组织出具的证明确认。 第四章 出售、出让、转让和置换 第二十四条 出售、出让和转让是指变更国有资产所有 权或占有权、使用权并取得相应收益的行为。 第二十五条 各单位国有资产出售、出让和转让，应当通 过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、 行政法规规定的其他方式进行，并严格控制采用产权交易机 构和证券交易系统之外的直接协议方式。 采用直接协议等交易方式，须经单位领导集体研究决策 通过，并在申请文件中说明原因。 第二十六条 各单位国有资产出售、出让和转让，应当 以经财政部、卫生部备案的资产评估报告所确认的评估价值 作为市场竞价的参考依据，意向交易价格不足评估结果 90% 的，应当按照规定权限报财政部或卫生部重新确认后交易。 第二十七条 各单位申请出售、出让、转让国有资产，应 当提交以下材料： （一）出售、出让和转让申请文件； （二）卫生部预算管理单位国有资产处置申请表； （三）单位同意出售、出让和转让资产的集体决议、会议 纪要等相关文件复印件（加盖单位公章）； （四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、 入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋 使用权证、股权证、成果证书等凭据的复印件（加盖单位公章） ； （五）资产出售、出让、转让方案，包括资产的基本情况， 处置的原因、方式等； （六）资产出售、出让和转让合同草案，属于股权转让的， 还应当提交股权转让可行性报告； （七）其他相关材料。 第二十八条 置换是指各单位以非货币性资产为主同其 他单位进行的交换，这种交换不涉及或只涉及不超过资产价 值 10%的 货币性资产（即补价）。 各单位与设备、材料的供应商或生产厂家开展的以旧换 新行为不作为置换处理。 第二十九条 各单位申请国有资产置换，应当提交以下 材料： （一）置换申请文件，阐述置换事由、交易方式，拟置换 资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用状况 等； （二）卫生部预算管理单位国有资产处置申请表； （三）单位同意资产置换的集体决议、会议纪要等相关文 件复印件（加盖单位公章）； （四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、 入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋 所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）； （五）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已 被设置为担保物等说明； （六）双方草签的置换协议； （七）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖单 位公章）； （八）单位近期财务报告； （九）其他相关材料。 第五章 报废、报损和核销 第三十条 报废是指按照有关规定或经有关部门、专家 鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置 行为。 第三十一条 国家有明确或强制报废标准，或有规定使 用年限的资产，在达到报废或更新时点进行处置时，应当通 过拍卖或市场竞价等方式公开处置，可不再进行鉴定评估。 第三十二条 凡已超过规定使用年限的房屋建筑物、仪 器、设备、车辆等资产，确实无法继续使用的，应当尽快办理 报废手续；可以继续使用的，应当继续使用，并加强管理。 第三十三条 各单位应当严格控制提前报废国有资产。 对提前报废的资产要实施责任追究，对存在违规操作、造成 资产重大损失的事项追究相关人员责任。有下列情况之一的 资产可以提前报废： （一）设备有故障，无法修复或维修费用高于重置价格的 资产； （二）设备无故障，不足更新年限，但支持运转的关键耗 材在市场上无法购买到，经专业技术人员检测无法正常使用 的资产； （三）当地政府部门明令禁止使用的不达标资产。 第三十四条 报损是指由于发生呆账损失、非正常损失 等原因，按照有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置 行为。 第三十五条 各单位申请国有资产报废、报损，应当提 交以下材料： （一）报废、报损申请文件，阐述报废、报损事由，拟处置 资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值等； （二）卫生部预算管理单位国有资产处置申请表； （三）提前报废、报损资产须提供单位集体决议、会议纪 要等相关文件复印件（加盖单位公章）； （四 ）报 废 、报 损 资 产 的 价 值 凭 证 及 产 权 证 明 ，如 资 产 购 置 发 票 或 收 据 、入 库 单 、记 账 凭 证 、工 程 决 算 副 本 、报 废 、报 损 资 产 明 细 单 及 产 权 证 明 等 凭 据 的 复 印 件 （加 盖 单 位 公 章 ）； （五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处 理文件； （六）因房屋拆迁、拆除等原因办理资产核销手续的，应 当对拆除行为进行可行性论证，并提交相关职能部门的房屋 拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆 迁补偿协议、经卫生部批复的单位总体发展建设规划； （七）提前报废、报损资产，须由不少于 5 名单位外部专 业技术人员出具资产状况鉴定意见； （八）其他相关材料。 第三十六条 各单位国有资产对外投资、担保（抵押）发 生损失申请损失处置的，应当提交以下资料： （一）对外投资、担保（抵押）损失处置申请文件； （二）卫生部预算管理单位国有资产处置申请表； （三）被投资单位的清算审计报告及注销文件； （四）单位持有被投资单位的债权或股权凭证、资产担保 （抵押）文件； （五）单位对外投资和担保（抵押）资产形成呆坏账的情 况说明和具有法定依据的证明材料； （六）申请仲裁或提起诉讼的，提交相关法律文书； （七）其他相关材料。 第三十七条 货币性资产损失核销是指单位按照现行财 务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存 款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。 第三十八条 各单位申请货币性资产损失核销，应当提 交以下材料： （一）货币性资产损失核销申请文件； （二）卫生部预算管理单位国有资产处置申请表； （三）单位同意核销的集体决议、会议纪要等相关文件的 复印件（加盖单位公章）； （四）债务人已依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算 财产清偿后，仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定 书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明， 政府有关部门决定关闭的文件； （五）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其 财产或遗产不足清偿的法律文件； （六）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法 院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止 执行的法律文件； （七）单位因参与突发公共卫生事件处置和重大事故抢 救发生的无正常途径补偿的费用损失，须提供当地政府或卫 生、公安、交通等部门的证明。医院因抢救无支付能力的病 人及公安部门送来的刑事案件重伤人员发生的费用损失，须 提供当地政府或民政、公安部门的证明。 第三十九条 各单位应当严格控制对外投资损失和货币 性资产损失的核销，建立健全对外投资和货币性资产管理的 内部控制制度和责任追究制度。 各单位应当成立由单位内部资产管理、财会、内部审计、 纪检监察等部门共同参与组成的资产核销工作小组，形成相 互协调、相互制约的工作机制。对发生的对外投资损失、货 币性资产损失事项，应当及时查明原因，明确相关责任。货 币性资产损失核销必须经过单位领导集体研究提出意见。 不符合资产核销范围、核销材料不全、未经资产核销工 作小组审核和单位领导集体研究同意的损失事项一律不得 核销。 第六章 处置收入和支出管理 第四十条 处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报 废、报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物 资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价 收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。 第四十一条 各单位国有资产处置收入，在扣除相关税 金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和 财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线” 管理。 土地使用权转让收益，按照财政部关于将中央单位土 地收益纳入预算管理的通知（财综2006 63 号）规定，上缴 中央国库，实行“收支两条 线” 管理。 出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报 损残值变价收入、保险理赔收入等上缴中央国库，实行“收支 两条线”管理。 科技成果转化（转让）收入，按照国务院办公厅转发科 技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知（国办 发 199929 号）的有关 规定，在扣除奖 励资金后上缴中央国 库。 国家另有规定的，从其规定。 第四十二条 各单位利用国有资产对外投资形成的股权 （权益）的出售、出让、转让收入，按照以下规定办理： （一）利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、 转让收入，属于单位收回对外投资，纳入单位预算，统一核 算、统一管理； （二）利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益） 的出售、出让、转让收入，按照以下情况分别处理： 1. 收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估 费等相关费用后，上缴中央国库，实行“ 收支两条线” 管理；投 资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。 2. 收入形式为现金和其他资产的，现金部分扣除投资收 益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行 “收支两条 线” 管理。 （三）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成 的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照本条第（一）、 （二）款的规定分别处理。 第四十三条 各单位应当上缴的国有资产处置收入和应 当上缴的利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、 出让、转让收入，根据实际情况，按照财政部财政国库管理 制度改革方案（财库 200124 号）的有关 规定，使用非税收 入一般缴款书，按照以下方式上缴： 1. 二级预算单位。医学科学院本级、疾控中心本级在取 得资产处置收入后 2 个工作日内，分别全额直接缴入本单位 中央财政汇缴专户。其他二级预算单位在取得处置收入后 2 个工作日内，全额直接缴入卫生部中央财政汇缴专户。 2. 三级预算单位。医学科学院和疾控中心所属三级预算 单位在取得处置收入后 2 个工作日内，分别全额直接缴入上 级主管二级预算单位的中央财政汇缴专户。 第四十四条 各单位上缴的国有资产处置收入纳入预算 管理。各单位因事业发展产生的资产配置需求，须在编制年 度部门预算时填列，由财政部根据有关资产配置标准及中央 财力情况统筹安排。 第七