县政协关于农民专业合作社发展的建议

关于对我市农民专业合作社 健康发展的建议 农民专业合作社法颁布实施后，各级政府精心组织各有关部 门加强指导和服务，加大扶持力度，使我市农民专业合作社建设呈现 出良好的发展势头。 、 我市农民专业合作社基本情况 农民专业合作社法颁布实施以后，我市农民专业合作组织更加 稳步发展， 发展步伐逐年加快。截止目前，全市农民专业合作社已发 展到近 2000 个。涵盖了养殖、种植、农机服 务、农产品加工等多个领 域。从我市 农民专业合作社的发展现状来看，现在正处于发展的 初级阶段。全市农民专业合作社呈现出管理逐步加强、经营逐步规范、 效益逐步提升、影响逐步扩大、发展逐步加快的局面。在推进农业产 业化进程、增加农民收入的过程中发挥了较好作用。 、 存在的问题 1、合作发展的意识还不强。合作社的本质是合作，多数农民对 农民专业合作社的基本含义和概念认识不清，对它的性质、地位、 作用认识不明，导致了专业合作社的发展不足、运行不规范和发 展不平衡。大部分农民，缺乏组织起来共同发展的热情和信心。 有些农民尽管参加了专业合作社，但也仅仅把合作社当作一个销 售场所和销售渠道，而对合作社在产前、产中、产后等的服务功 能和作用缺乏全面了解，契约意识、规则意识比较薄弱，执行章 程规定的自觉性较差。一些社员当产品好销时，往往自行销售， 2 当产品滞销时，就找合作社解决销路。 2、合作发展的层次还较低。农民专业合作社应该以其成员为主 要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、 贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。我市多数农民专 业合作社普遍限于产前的农资统一采购、产后农产品销售这些环节， 所谓统一销售，也大都局限在统一开具销售发票，专业合作社还没有 做到统购统销、统一口径对外销售，农户基本上是各自为战。在统一 合作社内部生产技术标准和技术服务方面，则更加薄弱，直接导致生 产出来的农产品质量参差不齐，标准不统一。我市农民专业合作社的 规模普遍较小，带动力不强， 3、办社程序复杂 由于地方财政资金不够宽裕，致使对农民专 业合作社的有关扶持资金难以及时、足额到位；同时，在税务、工商、 农经等部门登记和注册办理时，手续繁琐，程序过多，远未达到“ 绿色 通道” 、“一站到” 要求，因而在一定程度上影响和制约了农民专业合作 社的又好又快发展。 4、运行不规范 农民专业合作组织本身由于创立时间较短、管 理经营缺乏、内部长效机制不够完善、人员素质较低等因素，发展层 次低、科技含量低、经营 效益差、内部管理差问题较为明显。根据调查 显示，大多数的农民专业合作社成立时间在 1-3 年之内，部分合作社 成立时间不到 1 年，负责人的文化程度在高中以下，规模较小，零利 润的较多。 5、融资贷款难 由于农民专业合作社是弱势产业和弱势群体的 3 联合，注册资本金不多，有效抵押资产较少，在生产经营过程中筹集 资金比较困难，特别是购买农资、收购产品等临时周转资金和推进农 业标准化、改善服务设施等短期投入性资金普遍缺乏。几乎所有的农 民专业合作社都在工商部门注册登记的，但注册资本金较少，合作社 的固定资产在 50 万元以下较多，但大多是农村集体土地房产，都不 能提供有效抵押。农发行和有关金融机构，还未开展针对农民专业合 作社的金融服务，目前只承办对社员个体的金融服务。 6、扶持政策还未完全到位。政府除了政府对农机合作社的大力 支持外，其他合作社还还没有得到政府的大力支持，资金上投入很少， 税收、金融等方面扶持政策的实施细则还没有出台，给落实有关扶持 政策带来了一定的难度。 三、几点建议 （一）应设立事前审核制度 按照合作社法的规定，各级经管部门是合作社的业务主管部门， 虽然合作社法没有事前审核的前置规定，为解决登记环节不严谨的问 题，市级以上 职能部门应出台相应的政策措施，以解决这个问题。目 前新办的合作社，政府已与工商部门协调，在具备工商所需登记文件 的基础上，由 县经管局把关，审查相应文件后再到工商部门登记，这 在一定程度上控制了合作社泛化的问题。但由于县级经管局人员、经 费等原因， 经管局还不能逐个对新办的合作社进行实地审核，建议由 各乡镇经管部门进行实地考察，然后再到县经管局审核，这样就能在 源头上加以有效控制。 4 （二）要重视合作社质量 1、要有产业基础 围绕主导产业或骨干农产品培育农民专业合 作社，在“一村一品”的基 础上，大力推进“ 一品一社” ，应重点放在农 业的“ 一村一品 ”或“一乡一品”上，而不是急于培育专业合作社。 2、要重视带头人 鼓励有才干的人 牵头兴办专业合作社。这种 牵头人可以是个人，也可以是一个组织、农产品经纪人、农业龙头企 业、 农技干部、基 层供 销社、村干部等，他 们 或有市场、或有能力、或 有服务设施、或有威信，都能较好的组织和团结社员，使合作社凝聚 力、向心力，并在此基础上获得“双赢”。 （三）加强指导服务和监管 首先培育、组建合作社需要有人指 导、有人推 动， 这种能力主要表现为对合作社的理念的掌握和农业生 产经营实践经验的结合上。应在农业部门设立专门的机构，并在此基 础，培训一大批 农民专业合作社指导员队伍，使他们深入到各个农民 专业合作社中去，提高合作社的经营理念，明确发展方向，建立长远 规划，掌握并提高闯市场的能力，使得专业合作社长期稳步、健康发 展。同时逐步使 农业主管部门成为“农民合作社之家” 。在经工商登记 的基础上， 积极开展规范化建设，并在规范化建设的基础上，确定一 批示范性的合作社，逐步提高合作社的发展质量。其次，农业主管部 门也要突出对合作社的政策协调和监管，逐步形成合作社发展的良好 环境，促进 有关部门和各种社会力量支持合作社，建议采取部门包扶 的形式支持合作社的发展，这种包扶包括市信息、打造品牌、规范化 建议、 长期目 标等。在落实农业项目上， 让有能力的合作社承担起来， 5 具体落实各项农业产业政策，利用专业合作社推进现代农业的发展。 （四）政府要加大投入 引导和规范农民专业组织建设需要政 府投入。已建的合作社，没有财政补贴就难以规范运转，新建合作社 没有资金也难以启动，农民专业合作社仅靠其自有资金自然发展是很 困难的，加大 资金扶持力度，提高合作社的发展能力是各级政府的责 任，政府投入是农民专业合作社发展的“桥梁 ”，扶持农民专业合作社 建设就是扶持农村先进生产力，要协调好金融部门给合作社贷款或贴 息。 （五）加强培训 一是对农民合作意识的教育，我国农民普遍缺 乏民主意识、自我意识、合作意识，在一个 组织 中很难通过民主管理 和民主决策来实现自己的目标，也不懂如何通过民主程序，通过讨价 还价和妥协来维护自己的利益。尤其在 20 世纪 50 年代到 70 年代， 政府强力推动合作社发展，结果导致农民丧失自主权，使农民的利益 受到极大影响，农民对合作社有很多误解，对合作社心存疑虑，使得 合作意识淡漠，通过开展教育学习，旨在提升农民的合作意识和合作 精神，确定合作的观念，理解合作社的运作机制和基本内涵，也就是 说在农村市场经济还不健全的情况下，农民还需合作起来，与市场对 接，增强抵御市 场风险的能力。 二是对合作社领导者的培训，如市场营销、内部治理、人力资源 管理、财务 管理、 现代企 业制度等培训多方面的经营管理技能。他们 能力提升的同