发展现代服务业是推动我区经济发展的必由之路

发展现代服务业是推动我区经济发展的必由之路 -关于上城区现代服务业发展对策的调研报告 来源：区人大办公室 作者：上城区人大常委会专项课题调研组 发表日期：2009-05-19 今年 3 月至 4 月，我们组成的调研组就上城区的现代服务业发展问题进行了一次调研活动。我们 召开了有区发改局、商贸旅游局、财政局负责人参加的座谈会，到清波、湖滨等 4 个街道和清河坊管 委会、玉皇山南指挥部听取有关情况的介绍，召集河坊街、高银街的 10 多家商户征集意见，实地走访 了南华期货公司、广宇小额贷款公司、五联律师事务所、吴山书画院等企业单位，还到扬州市广陵区、 南京市秦淮区、无锡市崇安区考察交流。通过这些调研活动，使我们对我区的现代服务业的状况有了 一些初浅的感性认识。经调研小组的研讨，形成本调研报告，供区委、区政府领导决策参考。 一、 上城区服务业的基本现状和主要特点 （一）服务业已成为区域经济发展的基本形态，是经济实力增长的主力。 上城区现有各类服务业企业及实体将近 2 万家，服务业已成为辖区内经济的基本形态。在上城区 的经济中，服务业实力的增长最为明显。这主要反映在以下几个方面： 上城区的服务业是经济增长的主要拉动力。2008 年，全区服务业实现增加值 239 亿元，比上年增 长 13.4%；服务业占全区生产总值的比重达到 53.9%，比第二产业所占的 46.1%比重高出了 7.8 个百分 点；服务业对全区 GDP 增长的贡献率已达 66.3%，远远超出了工业对全区 GDP 增长 29.4%的贡献率；服 务业的发展速度已大大快于工业的发展速度。 上城区的服务业已成为地方财政收入增长的主要来源。2008 年，全区服务业的税收继续保持较高 的增幅，服务业缴纳的税收已占地方财政收入的 85%。 上城区的服务业是安置劳动力就业的主要渠道。随着服务业比重的不断加大，近年来，我区服务 业就业人口的绝对量和相对量都呈现上升趋势，服务业对就业的容纳能力正在不断扩大。 （二）传统服务业面广量多，还占据着很大的比重。 我区交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业继续呈稳定增长态势，仅商贸旅游服务业收入 这一项，2008 年比上一年要增长 16.5%。2008 年，传统服务业的增加值为 85.2 亿元，占全区服务业增 加值的 35.6%，同比增幅达 26.8%。如交通运输业，2008 年的增加值为 8 亿元，比上年增长 49.7%。但 随着现代服务业的发展，传统服务业在整个服务业占的比重有逐年下降的趋势。 （三）现代服务业发展迅速，增速已经超过传统服务业。 文化创意产业、金融业、房地产业等现代服务业的增加值，2008 年达到 153.8 亿元，占全区服务 业增加值的 64.4%，显示出了现代服务业强劲的发展势头。如文化创意产业中的设计服务和教育培训， 其 2008 年的增加值分别达到了 3.14 亿元和 2.66 亿元，从而全面拉动了文化创意产业的快速发展。金 融服务业 2008 年的增加值达 65 亿元，比上年同比增长 21.8%，其为地方财政收入的增幅达 177%。其 他如休闲旅游产业、中介服务业都有较为可观的增幅增收。 （四）现代服务业发展环境明显改善，集聚效应进一步显现。 随着杭州市打造“生活品质之城”战略的推进和上城区“建设具有国际水准的高品质中心城区” 目标的实施，经过多年来的建设发展，上城区已经具备了发展现代服务业的优越条件和巨大潜力，现 代服务业较为集中的“三圈”（湖滨商圈、吴山商圈、城站商圈）“五带”（延安路、中山中路、庆 春路、解放路、西湖大道）格局已经形成，加上遍布的商务楼宇，以及良好的地理位置和深厚的文化 底蕴，使现代服务业的企业都能在上城区寻找到适合自己发展的空间。近几年来，发展现代服务业的 政策环境也日益完善，区委、区政府很重视这方面的工作，明确了现代服务业的发展方向和发展重点， 也制订了一些扶优扶大的政策，引进了一批如金融机构、大型商场及超市和高品质的设计院等现代服 务业实体，从而加大了上城区的对外吸引度，加上城市建设各项配套设施的逐步完善，为上城区下一 步发展现代服务业创造了良好的条件。 二、 上城区在发展现代服务业上存在的主要问题 在这次调研中，各有关街道、部门、企业也反映了一些问题，概括起来主要是以下三个方面。 第一，发展现代服务业的政策还缺乏系统性和完整性，服务业经济是区域内“首位经济”的政策 氛围不够浓。 从前几年一直到最近，区委、区政府在现代服务业的发展上陆续出台过一些政策，这些政策对促 进我区现代服务业的发展起到过积极的作用。但是，这些政策在进一步推进现代服务业的发展上还有 欠缺，鼓励的重点还不够细化明确，培育与引进企业的导向性还不明显，政策对企业的吸引度不高。 总之，这些政策的针对性还不够强、激发企业的兴奋点不够。各街道的分管领导及搞招商引资的同志 普遍反映，在现代服务业的发展上还没有明晰的全区大致统一的政策，涉及到“一企一策”或“一事 一议”的标准也不明确，基层人员在具体操作中把握有一定难度。 第二，缺乏高档次的商务楼宇和场所，尚未形成真正意义上的楼宇经济。 要把现代服务业企业吸引到上城区来落户，作为硬件的场所至关重要；目前上城区的硬伤恰恰就 出在硬件设施的薄弱上。小营和湖滨两地区是上城区商务楼宇最为集中的地方，目前有 50 多幢楼宇。 但是这些楼宇绝大多数建造于上世纪的八九十年代，基础条件差，内在标准低，设施陈旧老化，同近 些年来黄龙商圈推出的 5A 级写字楼宇不能相提并论。有些楼宇的产权被分割成数百小业主，难成气候。 要将这样的楼宇打造成适用于现代服务业的特色楼宇，其难度可想而知。辖区内其他能真正用于现代 服务业的物业也不多，区和街道也很少有自己可以支配的相关物业。在这种状况下，造成了现代服务 业企业引进难的问题。与此相关的另一个问题是，上城区目前缺乏相对集中、服务周到、中高档星级 的酒店和宾馆，还没有形成能适应不同需求的会议中心，因而也失去了许多会议会展商机。 第三，缺乏大量的高层次人才，尚未形成人才集聚的洼地。 现代服务业中的文化创意产业、现代物流业、中介服务业、信息服务和软件业、金融服务业等都 需要高层次的人才来支撑和拓展。要使这些人才能往一个区域相对集聚，就要在政府和企业两个用人 的层面上有吸引人才的条件和措施，而且两者要做到紧密结合。当前，我区高层次人才的引进、使用、 培养等主要是停留在企业层面，人才使用的高成本也主要是由企业来承担，这就使得企业在高层次人 才的引进和使用上受到了限制；再加上各地、各企业对高层次人才的竞争，也加剧了人才使用成本的 上升。而在政府层面，则对高层次人才的吸引、培养等方面还顾及不周，缺乏有效的手段和办法。目 前，我区每年由区财政核拨 100 万元人才工作专项资金，但真正使用到现代服务业的人才上则很少。 如 2007 年，这笔资金中有 41 万元用于企业人才培训等方面，但是这些人才主要集中在科技类生产企 业中，对现代服务业人才的培训尚未列入其中。 三、上城区在促进现代服务业的发展上需要准确把握的方向和正确处理的几个关系 在上城区这样一个老城区中发展现代服务业，其最大的特点是在体现出杭州特色的同时又能有上 城的特色。如何更好地体现这一特点，本调研报告特提出以下一些课题供大家探讨，以求得对这些问 题有更加深入的认识。 （一）准确把握好上城区服务业的整体发展，正确处理好现代服务业和传统服务业的关系。 上城区自古以来就是杭州经商的黄金宝地，服务经济一直占据着区域经济的主导地位；这主要源 之于适合服务业成长的土壤非常深厚。这样的大格局至今没有改变，而且今后也不会轻易改变。在上 城区生存发展的服务业，行业齐全、门类繁多、网点密布、辐射强劲。改革开放后，随着经济发展、 社会进步和民生需求，又形成了一大批现代服务业企业，它们与传统服务业一起，共同撑起了上城区 服务业的一片天地。这样的区位优势，在指导思想上就要求上城区的服务业能够继续保持总体发展和 全面发展领先的水平，突显上城区服务业的综合实力。在服务业的整体推进上，还要正确处理好现代 服务业和传统服务业的关系。首先，它们两者是可以携手共进的合作伙伴，在互为需求上可以获得共 赢点；其次是政府在鼓励现代服务业发展的同时，也要明确鼓励传统服务业中需重点发展的行业；其 三是两者之间因各种原因所造成的一些矛盾，要运用市场经济的法则，用鼓励竞争的手段求得公平公 正的解决，使两者能够平衡协调地得到发展。 （二）准确把握好上城区现代服务业的高起点，正确处理好现代服务业高中端和中低端的关系。 现代服务业企业同其他产业行业的企业一样都有它自身成长发展的规律。为了加快在区域内形成 一大批成熟的现代服务业企业，引进企业是最好的办法。根据我们的区位优势和资源有限的特点，在 上城区的现代服务业企业起点的标尺一定要高一点，特别是在企业的引进上，则起点更是应该能高则 高。为了准确把握好这种高起点，政策上就要有相应的标准，使之在企业的引进上和培育上都便于操 作。对现代服务业企业无论是引进还是培育，都有企业所处的层次和自身发展阶段的问题。为建设 “精品城区”，在现代服务业发展上要有高端意识，也要有对中低端企业发展潜力的认识能力。所以 在强调引进高端企业的同时，也要有灵活的手段去兼顾有发展前途的中端企业，这样能形成高中端的 结合。同样道理，对那些依靠自身发展起来的从事现代服务业的企业，在它们还处在低端的时候，应 鼓励它们发展，从而实现中低端的结合。 （三）准确把握好上城区现代服务业服务面的扩展，正确处理好现代服务业企业与地方财政收入 的关系。 现代服务业为生产服务、为社会服务、为企业服务是它们经营服务的特征，也是它们经营服务的 主导。身在上城区的现代服务业企业，它面向的是全市、全省、全国乃至全世界的服务对象。因此， 必须大力支持和鼓励现代服务业企业不断向外拓展。这种扩展，可以到其他地方设立分支机构，可以 联合或兼并其他企业，也可以将企业搬迁到适合它们发展的地方去。无论采取何种扩展形式，都应鼓 励和支持。政府要研究明确的政策，把企业的总部留在上城，鼓励企业不断扩张，做大做强，又能为 上城的税收多作贡献。同时，要认真研究“总部经济”的发展特点，制定企业总部留在上城的现代服 务业企业的政策，使企业的市场扩张和上城的税源丰盛达到双赢。 （四）准确把握好上城区现代服务业的招商引资，正确处理好区和街道的关系。 上城区现代服务业的发展，靠的是两个方面的合力。一方面是通过环境的打造让企业“主动投靠” ，另一方面则是通过招商引资吸引企业来落户。招商引资也有环境打造的“软功”在里面，所以现代 服务业的发展主要应靠招商引资来进行。对现代服务业的招商引资，全区要作为经济工作的重点常年 抓好。首先要靠区域内外的力量营造发展现代服务业的良好氛围，其次要发动体制内的力量全力进行 招商引资。体制内的招商引资涉及到区和街道两个层级，但工作重心要落实到街道这一层级上。街道 自有街道的优势，应当发挥好街道的积极性和主动性。区一级主要做好政策、规划、协调等方面的工 作，同时，要认真研究街道经济发展各阶段的特点和困难，适时给予调动积极性的政策，保持街道对 经济工作的热情和创新的精神。 四、促进上城区现代服务业进一步发展的对策建议 随着杭州城市的扩展、长三角一体化进程的加快，以及钱江新城的建设和完善，对上城区的现代 服务业来说，其发展的空间将会变得更大。许多现代服务业的企业正在抓住当前的机遇知难而上。那 么上城区该如何动作？本文试图就下一步上城区现代服务业的发展问题提出五点对策建议。 （一）加快研究、制订和实施上城区现代服务业的中长期发展规划和比较系统、完整的政策措施。 根据杭州市“服务业优先”的发展战略，加快形成具有鲜明特色和区域优势的现代服务业发展新 格局，全区要相对集中一、两个部门的相关人员研究和制订上城区加快现代服务业发展规划。要 在“十二五规划纲要”制订之前先形成现代服务业中长期发展规划，这一方面是为了适应现代服务业 快速发展的需要，另一方面也为“十二五规划纲要”中现代服务业的发展提供依据。在规划中要明确 适合我区发展的重点。关于上城区现代服务业的发展重点，我们建议在表述中作如下调整，即以特色 品牌为核心，以自主创新为重点，突出加快文化创意产业、休闲旅游产业、商贸商务服务业、中介服 务业、金融服务业、信息服务业、社区服务业等新兴产业的发展，规划一批综合体和特色产业功能楼 宇和区块，使之成为杭州市现代服务业发展的中心区域。 与此同时，要研究制订上城区发展现代服务业的政策措施。目前，省、市政府已经相继出台了促 进现代服务业发展的政策，这些政策都比较系统和完整。我们要吃透这些政策的精神，掌握这些政策 的要领，并结合上城的实际，研究和制订利于我区现代服务业发展的政策措施，针对需支持和促进发 展的现代服务业重点行业、重点企业，加大政策扶持力度，激发重点服务业企业的兴奋点。同时，也 要强调政策的深入性，即根据企业全面发展的要求，劳动保障、科技、安全、卫生等方面的政策也要 相继配套出台。 （二）大力实施商务楼宇的改造升级，量身定做一批适合现代服务业的经营场所。 上城区缺乏高档次的甲级精装修商务楼宇，已成为发展现代服务业的“瓶颈”。智能化的高端商 务楼宇，采用国际标准的楼宇自控系统、智能安防系统和综合网络布线系统等先进科技，配有酒店式 大堂、各类专业会议室以及高档的配餐休闲娱乐中心等，能适应跨国公司、总部公司、网络公司等多 方面的需求。为此，在今后若干年内，上城区应把高端商务楼宇的建设和改造作为重中之重来抓。凡 是自己区里“捏得牢”的商务楼宇，应该精心打造，从规划、建造、装饰、布局配套等，都要按照国 际水准来做，要达到先进科技的前沿水平。更重要的是对老楼宇的升级改造、资源开发。此事难度虽 大，但必须攻克，每年改造一、二座，五年后定会有可观的收获。对基础设施已经老化的楼宇，鼓励 业主自行升级改造，政府根据改造后的档次和面积对业主给予奖励。另外，也可采取引进投资公司对 老化楼宇进行升级改造，政府事前要做好牵线搭桥、组织收益分析和风险评估等，在楼宇升级改造获 得效益后，也对投资公司给予奖励。对老楼宇的升级改造，关系到上城区的现代服务业能否快速发展， 应该立好规划、确定目标、明确任务、落实责任部门和责任人，逐年推进，逐步解决这一难题。 要充分利用上城区内的社会资源为发展现代服务业服务。对有些机关部门、企事业单位搬迁后腾 空的原有办公用房，要同原产权单位进行沟通，釆取独资或联合投资等形式，将这些办公用房改造成 适合现代服务业企业使用的场所，使之成为我区高档商务楼宇的重要补充。 （三）加紧现代服务业高层次、高素质人才的引进和培养，使上城区成为此类人才在杭州的重要 集聚地。 现代服务业中的文化创意产业、中介服务业、金融服务和信息软件等企业都是人才荟萃的地方， 这些企业能否在行业中处于领先地位，更需要有一批高层次、高素质的人才来支撑。根据上城区的优 势条件，以政府为主，选择一些相关行业，对这些行业的领军人物或者在行业中有重要影响的人才大 力予以引进，使之逐步形成在全国有影响的行业。如规划中的玉皇山南建筑设计创意园区，就完全可 以建设成为一个全国性的行业标杆。对这类高端人才的引进，政府可以通过优惠解决住房，争取市人 才住房保障政策的享受及就学就业优先保障等办法，吸引他们到上城区来安家和工作。 鼓励企业引进高级人才，政府实施补助。现代服务业企业引进国外著名大学的毕业生和国内清华、 北大等一流大学的毕业生，政府可根据企业对这些人才的引进和使用情况给予相应的人才补贴。 实施服务业高级实用性人才