基于供给侧改革视角的新区健康城镇化评价分析框架

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基于供给侧改革视角的新区健康城 镇化评价分析框架 摘要： 快速城镇化背景下，新 区的经济、社会、环境问题上的争议与 “健康城镇化 ”的呼吁一直并存，本文在 当前供给侧改革思维的语境下，提出新 区健康城镇化的分析框架，即针对“经 济发展驱动机制” 、 “人口城镇化健康程 度”、 “土地开发与金融风险 ”、 “生态环境 可持续发展” 、 “城市功能布局合理性 ”五 项内容，利用对大数据的辩证逻辑分析， 综合分析转型发展重点。在此框架下， 对沈北新区进行分析研判，提出发展应 对。 中国论文网 /7/view-13049521.htm Abstract： Under the background -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 of rapid urbanization， the disputes over economic， social and environmental issues in the new district and the call for “healthy urbanization” have been co- existed. Under the current context of supply-side reform， this paper proposes an analytical framework for healthy urbanization in the new district， that is， for the “economic development- driven mechanism”， “urbanization population health”， “land development and financial risk”， “sustainable development of ecological environment”， “urban functional layout rationality”， using big data dialectical and logical analysis to make a comprehensive analysis of the focus of transformation and development. The analysis and research are done in this framework， for Shenbei New District， and countermeasures are put forward. 关键词： 供给侧改革；大数据； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 沈北新区；新区；健康城镇化 Key words： supply-side reform；big data；Shenbei New District；new district；healthy urbanization 中图分类号：TU984 文献标识 码：A 文章编号：1006-4311（2018） 16-0025-04 1 对新区认识角度的变更 改革开放以来，我国城镇化速度 不断加快，新城、新区、高新开发区、 工业园区等各种新城市空间（下面统一 简称为新区）不断浮现。伴随着土地的 快速开发、行政区大范围调整，上述 “新城市空间 ”的诞生和高速生长在加快 经济增长的同时引发了广泛的社会讨论。 一方面，浦东新区等国家级新区的规划 建设成为新区建设的成功典范；另一方 面，某些二三线城市的新区“鬼城现象” 、 “公共基础服务失衡 ”、 “农民失地”、 “生态 恶化”等现象也备受争议。事实上，学 者们关于“健康城镇化 ”的呼吁从未停止， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 而如何判断新区发展是否健康并无标准 框架。 2015 年 11 月习近平总书记主持 召开中央财经领导小组第十一次会议提 出的“供给侧改革 ”为新区健康城镇化的 分析评价提出了新的视角。不同于需求 侧改革强调把经济着力点放在投资、消 费、出口三驾马车上面，供给侧改革主 要包括促进要素端（土地、劳动力、技 术、资本等要素）合理配置和推动生产 端（农业、工业、服务业和新兴产业领 域发展）化解障碍，推动实现经济社会 的持续健康发展。 笔者认为， “新区” 本身就具备经 济系统特征，因此 “供给侧改革” 的思 维同样适用于面临发展转型的新区。基 于对新区焦点问题的汇总，归纳提出从 “供给侧改革 ”思维出发的新区健康发展 的分析框架。 2 新区健康城镇化的分析框架 2.1 评价内容 从合理配置发展要素的和化解发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 展障碍两个角度出发，对新区健康城镇 化的评判内容设置为“ 经济发展驱动机 制”、 “人口城镇化健康程度 ”、 “土地开发 与金融风险” 、 “生态环境可持续发展 ”、 “城市功能布局合理性 ”五个方面。 经济发展驱动机制。主要从 “新区经济发展状况如何？经济发展与 产业结构调整（或增长极发展）的协同 程度如何？” 等方面入手。其中增长极 的概念采用的法国学者佩鲁提出的“增 长极是围绕推进性的主导工业部门而组 织的有活力的高度联合的一组产业，它 不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应 推动其他部门的增长” ，而不是指带动 经济增长的城市空间。 人口城镇化健康程度。主要从 “人口和劳动力结构如何？是否与城镇 化水平相适应？” 等方面入手。据 2010 年全国第六次人口普查数据，10 年间， 辽宁、吉林和黑龙江 3 省共流出人口 400 余万，减去流入的人口，东北地区 人口净流出 180 万。人口危机被称为东 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 北经济衰退、城市发展缓慢的主要因素 之一。虽然沈阳目前人口仍为净流入， 但流入速率已经大幅降低。新区说到底 是人的城镇化，只有人口有序增长、劳 动力的稳定供给，城镇化建设的投入才 有理有据。 土地开发与金融风险。主要从 “土地开发和利用效率如何？房地产开 发库存与消化能力如何？”等方面入手。 2015 年中央经济工作会议提出供给侧改 革“三去一降一补 ”以来，中央继续加大 供给侧结构性改革举措，南方二三线城 市房地产市场波动较大，但北方二三线 城市房市存量仍然较大。不管是国内的 土，而不应像奥巴马获得诺贝尔和平奖 那样把预期当作判断标准。 城市功能布局合理性。主要从 “城市已建设空间是否合理？基本公共 服务状况如何？” 等方面入手。由于新 区发展的后发优势，用地分布、公共服 务设施布局的规划更符合现代规划的标 准，但在具体的实施过程中由于新区机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 制体制、资金安排等方面因素，可能顾 此失彼。健康运行的城市，应当满足城 市功能需求，各类用地在建设过程中也 应当随时评估，便于规划动态实施和管 理。 2.2 评价方法与数据获取 在评判方法上，笔者认为城市化 过程是人口、资源、环境等矛盾要素的 集合，且随时发生变化，新区发展是否 健康可以在分析框架下进行，但并不能 通过固化的指标体系统一评定，而是应 当根据综合数据，切实分析现象给予辩 证逻辑判断。而在大数据时代，数据的 积累为这种辩证逻辑判断提供了可能。 3 沈北新区健康城镇化的分析与 应对 沈北新区位于沈阳北部，于 2006 年组建，总面积 819 平方公里，相当于 新加坡国土面积。在改革的大背景下， 沈北新区的诞生伴有鲜活的时代特征， 发展呈现较强的政策趋向，在“产业升 级、技术创新” 等内因和“资本推动、政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 府干预”等外因的共同驱动下走过了快 速发展的十年。正如英国经济学人 周刊（The Economist ）在 2015 年 1 月 3 日发表的题为“ 东北再度告急” 的文 章所述东北进入经济发展困境期，沈北 新区在快速发展过程中积累的问题也逐 步暴露，转型迫在眉睫。 3.1 沈北新区经济发展驱动机制 分析 从 2006 年起，沈北新区的经济 增长速度呈现两个A 段。2006-2010 年，经济增长率站稳 10%以上高位，其 中 2007-2008 年经济增长率高达 28%， 成为推动沈阳老工业基地经济振兴的主 要贡献者之一。2010 年后，受到国际金 融危机和自身发展周期影响，经济增速 逐步放缓，至 2014 年到达低谷，2016 年触底略有反弹。 然而，对 2007 年-2016 年的新区 产业结构变化的统计，发现 10 年间产 业结构并未得到显著演进，三次产业比 几乎没有太大变化。虽然土地的加速流 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 转和规模化经营促进第一产业增加值提 升，使得沈北新区在农业方面发展具备 一定比较优势，可以用来解释农业占经 济总量比重没有降低，但第三产业占经 济总量比重始终在 25%上下，与经济发 展总体情况失调，长此以往将拖累其他 产业门类发展。 （图 1） 由于沈北新区生产总值在全市各 区县中排名第五位，而第二产业增加值 在全市排名第二位，说明第二产业发展 在全市具备比较优势。对第二产业进行 行业细分，在 30 个涉足行业中，农产 品加工业为第一支柱产业，占全区规模 以上工业产值 28.6%，这也同时解释了 农业增加值的快速增长；其中，乳品和 饮料制造贡献最大，占农产品加工制造 业 26.2%。计算机通信电子制造、医药 化工、通用设备和汽车制造业近年来增 长迅速，上下游带动较强，具备成长为 主导产业的潜力，而上述产业对生产性 服务业发展的配套要求较高，就目前服 务业发展状况来看，尚不足以满足工业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 服务配套要求。 3.2 沈北新区人口城镇化健康程 度分析 从全市角度来看，人口五普 （2000 年）到人口六普（2010 年）期 间，沈北新区人口增长幅度为 48%，仅 次于铁西区的 49%。但利用同为 2010 年的人口六普数据形成年龄结构图，发 现在 15-19、20-24 两个年龄段人口占比 分别为 5.7%、10.0% ，远高于其他年龄 段。这是由于沈北新区职业学校和大学 数量较多。按大学城官方统计的在校数 据对此人口金字塔进行修正，同时对比 人口教育结构，得到三个结论。 一是大学城、职教城为沈北新区 提供约 8 万流动人口，是近年来沈北新 区人口机械增长的因素，但目前上述流 动人口仅有不足 5%人口毕业后继续留 在沈北，绝大多数人口不能转化为劳动 力要素；二是如变化趋势不变，沈北新 区未来 15-20 年迎来史上最高老龄化时 代，老龄化比例最高达到 12%；沈北新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 区受专科以上受教育人口比例全市排名 第四，但研究生以上技术人员数量在全 市排名倒数，说明熟练技术工人劳动力 优势明显，但科研力量不足。 （图 2、图 3） 3.3 沈北新区土地开发与金融风 险分析 沈北新区成立以后，建设用地迅 速扩大。到 2016 年，建设用地就由 64.4 平方公里拓展为 109.8 平方公里， 增长 1 倍；到 2016 年，已开工 3000 万 元以上项目 300 余个，包括华强文化基 地、东北总部基地、雨润农副产品全球 采购中心、奥特莱斯等重点项目，城市 空间得到显著拓展，累计建设道路 400 余公里，沈北路、蒲河路和四环路等重 要道路构筑沈阳都市区路网框架。 然而出让后的土地实际建设情况 不容乐观。以是否动工、是否建成为判 断标准，将已出让地块分为三类，数据 显示截至到 2016 年 10 月，在已经出让 的土地中，已经建设的占比 71%，在建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 的占比 10%，未建的占比 19%。而在未 建的 19%中，仅有 5%地块因为基础设 施配套不完备而未动工，造成一定程度 上基础设施的固投浪费。 房地产形势也不容乐观。2016 年， 沈北新区的商品房销售竣工的“稳步增 长”与竣工面积 “井喷式增长 ”形成强烈 对比。事实上，以 2010 年为界，之前 沈北新区房地产供不应求，之后供过于 求，并呈现差距放大趋势。同时，从全 市层面来看，2006 年，沈北新区商品房 限制面积仅占沈阳市商品房闲置面积的 0.28%，随着沈北新区房地产开发量的 不断增大，房屋空置面积占全市比例不 断上升，到 2015 年，商品房闲置面积 占全市比例为 15.86%，成为典型的供 给过剩。 （图 4、图 5） 3.4 沈北 新区生态环境可持续发展分析 从两个角度考量沈北新区生态环 境的变化。 从遥感影像上提取热岛情况， 2016 年与 2006 年相比温度等级增多， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 面积大于总面积 0.1%的等级由 6 个增 加到 7 个，面积大于 10%的等级由 3 个 增加到 4 个。温度等级增多，说明温差 在加大，热岛效应越来越显著。 （图 6） 从 NDVI 数值上看，2016 年与 2006 年相比，非植被覆盖区域增加，植 被覆盖在减少，而且高植被覆盖区域逐 渐减少。 （图 7） 3.5 沈北新区城市功能布局合理 性分析 由于篇幅的原因，对产业用地、 公共服务设施配套两类用地进行评价。 把沈北新区的规模以上企业分为六大类， 结合影像图提取企业实际区位和用地。 显然，除农产品加工业集中在辉山外， 其他企业呈现不规则散步分布，不利于 生产性服务业与基础设施配套。 截至 2016 年底，蒲河新城（沈 北新区中划入沈阳中心城区范围的部分） 范围内，建成中小学 16 所、文化娱乐 设施 3 座、大型医院 6 座、大型商业综 合体 5 座。重要公共服务设施配套未形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 成核