发展通航拉动区域经济

发展通用航空拉动区域经济 2011-11-14 民航资源网 高远洋 投稿排行榜 2011/11/14(10:22:46) 我来说两句(1) 字体大小： 大 中 小 通用航空也称临空经济，它是区域经济发展的重大机会。如果说干线航空、大飞机发 展是中央政府行为的话，通用航空发展则应该是地方政府主导市场行为。地方政府可以有 所作为，而且地方政府是通用航空发展的最大受益者。在国外就叫做城市包围机场，换句 话说，我们有一个机场之后，在机场周边会慢慢形成一个独特的商业生态，当然航空业这 样一些产业，一些要素以外还会有一些非航空业的相关产业会在那个区域发展，形成一个 非常独特的经济圈。 这种经济圈，这种经济形态对地方政府来讲一定是受益的，因为税收留在了地方，好 处也留在了地方，给当地带来消费的需求。通用航空是一个市场，政府建立一个好的市场 让企业在里面运行，包括中央政府、行业主管部门、保险公司、专业机构等共同参与，当 务之急在于启动通用航空的终端市场、消费市场。 那么，地方政府在通用航空产业发展当中可以发挥哪些作用？ 第一，产业规划、政策支持、环境营造。首先在于打破管制。这是关系到中国通用航 空产业发展前景及发展进程的最关键因素。现在中国领空基本都是军方管制，民航所协调 控制的空运占 20%多，要想飞行需向军方报告，他批准你才可以飞，这样受管制没有发展。 第二，产业发展模式选择。到底我们采用什么模式来发展的通用航空的临空经济呢， 这个需要做评估，到底是政府来做，还是企业来做政府给予支持。 产业选择与产业发展路径，我们如何拉动产业发展要做出选择，还有产业发展支撑项 目，还有产业承载地，在哪发展哪些产业，天空再怎么热闹还要落地的，最终落到什么地 方还是要做考察。这是一个模式选择的问题，我认为中国的通用航空产业发展模式选择应 该是运营先行，这个就跟当时的中国通用航空产业发展一样。所以一定要把这个市场启动 起来再拉动后端的制造。 还有要做一个产业链筛选。到底选择哪些产业落地。研究产业发展路径，结合对中国 通用航空发展的进程、尤其是对低空空域开放进程的判断，制定发展路线图，确定产业发 展节奏，并就产业投入融资机制及产业发展支撑保障体系进行研究。 还要考虑通用航空产业发展支撑项目，明确产业支撑项目，进行重大产业项目的项目 策划，包括私人飞机游览还是制造等等，我们如果有一个地方政府的专职工厂，可以用来 打造当地区域性经济，这样对拉动整个区域经济的发展是非常重要的。围绕机场建设，包 括做一些航空物流、飞行、地面服务、金融地产、娱乐部、会所等等都属于临空经济的范 畴，需要营造一个产业发展的政策环境，需要争取国家政策试点。当地政府要出台更好的 政策来促进，同时承诺每年会跟当地通用航空公司购买大概多少个小时，政府通过你的飞 机来进行公务飞行或者救灾等等。应该鼓励企业参与通用航空建设，对航空建设的园区， 机场建设能不能进行专项补贴，民航局很快将会有政策出台。对于落户的当地通用航空项 目，地方政府可以从税收财政上给予支持，还可以利用政府通用航空产业发展基金来进行 引导健康发展，这也是非常有利的。 第三，营造产业氛围。为什么汽车工业那么发达？成为我们一种生活方式，其实背后 是一种汽车文化。同样通用航空发展也需要一种文化氛围和文化基础。我建议大家有机会 去关注一下美国每年的 7 月底到 8 月初的全球最大通用航空盛会，在一个不到 10 万人的 小城市，在这个盛会举办的几天里有超过万架的飞机，很多私人飞机的拥有者都在那里交 流，这是非常好的氛围。中国缺乏飞行的梦想，大家如果有想法可以到网上看一看，中国 有这样的群体，他们一直在梦寐以求实现飞行的梦想，我记得专门有一个网站，这个网站 的人群有好几万人，就是民间自己做飞机，90%是飞不起来的，但是精神非常可嘉，我们 要营造属于自己的航空的文化。 随着国民经济持续快速增长以及国内消费结构的不断升级，中国通用航空在农林矿等行 业的作业飞行、医疗救护、抢险救灾、气象飞行、飞行培训、遥感测绘、旅游观光以及其 它公务、私人飞机的潜在消费需求旺盛。在逐步开放低空空域和加大对通用航空机场补贴 力度等一系列利好政策的推动下，制约中国通用航空发展的政策障碍逐步被扫除，未来 5- 10 年将是中国通用航空产业发展的黄金时期。那么，怎样客观地判断中国通用航空产业的 发展前景，地方政府又利用市场机遇将通用航空产业发展成为地方经济新的增长亮点。 发展通用航空机会与风险并存 在低空空域改革、民用航空产业发展等一系列政策的持续推动下，市场对中国通用航 空的期待不断提高，推动国内通用航空市场持续加速发展。2012 年，全国通用航空运营企 业数超过 140 家，飞机数量达到 1371 架，通用航空作业时间突破 50 万小时。根据国务 院关于促进民航业发展的若干意见，到 2020 年，中国通用航空将实现规模化发展，飞行 总量达 200 万飞行小时，年均增长 19%。赛迪方略预计，到 2020 年，全国通用飞机的需求 量将突破 6000 架，约占全球总量的 12%，通用航空产业有望成为继汽车之后拉动国民经济 发展的新增长点。但是，中国通用航空市场发展也面临诸多障碍。空域管制偏严、飞行审 批手续复杂、通航机场不足、航油供应不便捷等都将给通用航空市场发展带来风险;而技术 水平偏弱、产业体系不够健全使得国内通用航空企业在面对国外企业竞争时处于劣势;此外， 全国各地愈加火热的通用航空产业发展热情，也有可能导致中国通用航空产业陷入资源浪 费、同质竞争的风险。因此，地方政府发展通用航空应积极准备、谨慎而为。 地方发展通用航空应选择合适发展路径 通用航空产业链长，涉及材料、机械、电子、金融等众多领域，需要包括政策、经济、 产业配套以及基础设施、智力资源、原材料等资源禀赋等众多要素支撑，地方政府仅凭一 己之力难以在短时期内打造完整的通用航空产业链。因此，地方政府在发展通用航空产业 时，应在科学判断产业发展趋势与自身条件的基础上，选择合适的发展路径，明确产业定 位、理清发展思路、确定发展重点，打造与自身产业、市场、区域经济相融合相促进的特 色通用航空产业。通过对国内通用航空产业发展现状及现有产业集群发展路径的梳理研究， 赛迪方略认为，目前地方政府发展通用航空产业主要有“产业依托”、“市场推动”为主 的内生发展路径和以“政策引导”的外生发展三种路径可供选择。不同地区，针对不同发 展定位和发展重点，应结合自身产业基础及资源条件，选择不同的切入路径。 产业依托型主要指依托原有机械加工、电子信息、航空制造等工业基础支撑，配套以 专业市场配套，有利于技术创新和人才集聚，有效降低通用航空企业的生产经营成本，产 业依托型通用航空产业集群多位于技术实力雄厚、工业基础较好的地区，从制造环节切入 发展通用航空产业，抓住整机组装的集聚带动效应，积极丰富产业配套，产业发展基础坚 实;市场推动型发展模式主要指依托区域通用航空市场需求，从运营服务端快速切入，吸引 延伸上下游产业链，发展销售租赁维修、培训认证等服务环节乃至制造环节的发展，推动 通用航空产业发展壮大，市场推动型通用航空产业集群一般位于人口密集、人均收入较高 的区域性中心城市，通用市场需求旺盛，主要发展下游的通用航空运营、维修、培训等环 节;政策引导型发展模式主要指在产业发展过程中，依托地区政策资源优势，有意识、有计 划地引导通用航空产业发展，通过引进