发展农业产业化经营的思考

发展农业产业化经营的思考 摘要农业产业化经营融发展与改革于一体，是我国农业经营体制的重大创新，是 家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。探究我国农业产业化发展中存在的问题， 并在此基础上提出现阶段农业产业化持续发展和提高的对策建议，无疑具有现实意义和应 用价值。 关键词农业产业化；商品化经营；建议 基金项目本文是河南省软科学研究项目河南省农业产业化发展新模式研究 （编号 082400430520）的阶段性研究成果 作者简介李莹，中共新乡县委党校教师，河南新乡，453000 中图分类号 F304.5 文献标识码 A 文章编号 1007-7723（2008）08- 0115-0003 综观世界农业发展的历史，国外农业产业化最早产生于上世纪 50 年代的美国，然后 迅速传入西欧、日本、加拿大等西方发达国家，充分显示了农业产业化给农业乃至整个国 民经济发展带来的积极的促进作用。我国国内农业产业化是 1993 年山东省在总结农业和农 村发展经验时，作为一种新的农业发展战略而首先提出来的。审视 10 多年的发展，我国农 业产业化经营虽然也取得了长足发展，但是也存在一定的问题。因此，研究如何加快农业 产业化的经营发展，具有重要意义。 一、我国实施农业产业化的意义 （一）产业化有利于引导农民走向市场，克服小农业与大市场的矛盾 个体农户生产规模小、主体分散、经济实力脆弱、信息不灵，难以抵御市场风险压力。 而采取农、工、商联合的形式，可以把分散的家庭经营同集中的市场需求有机联系起来， 通过产业链条，提高农产品的附加值。中介组织为农户提供产前、产中、产后服务，提高 农户经营效益，促进农业走向专业化和商品化经营。 （二）产业化经营使农民收入水平提高，有利于提高农业扩大再生产的能力 我国农村人多地少，家庭承包经营规模小，劳动生产率低，农民只靠卖初级产品，效 益低。产业化经营使农业生产和流通领域、农户和中小企业组织起来，延长农业产业链， 使农民能分享到农产品加工、流通环节的利润，这对于增加农民收入，增强其扩大再生产 的能力是十分有效的。 （三）产业化经营促进我国整体营销能力提高，有利于增强与国际企业的抗衡能力 目前，国际农产品市场竞争已进入标准化、品牌化阶段。我国小规模分散经营，形不 成规模和气候，产生不了知名品牌，很难参与国际竞争。要提高我国农业的整体营销能力， 需要生产、经营各环节的紧密配合，其中包括实现生产规范化、产品标准化、服务社会化 和管理分级化等多项标准。需要由龙头企业牵头，将品牌与产品包装、商标、标签及龙头 企业的视觉形象有机结合起来，统一进行广告宣传策划，提高品牌的知名度，以便参与国 际竞争。在我国现实条件下，只有通过实施农业产业化，才能实现这一目标。 （四）产业化有助于繁荣小城镇经济，加快农民向非农领域转移 农业产业化的速度和规模将直接决定农村城镇化的进程和水平。小城镇是社会载体， 农村供销社、种子站、农业技术推广站等各种为农业服务组织 90%以上都坐落在小城镇， 发展小城镇有助于发展农村二、三产业。可以引导更多的农民进入小城镇，促进农民向非 农领域转移，提高农民的收入水平。 （五）产业化可加快农业现代化发展，提高农民的素质 农业产业化把农业建立在现代科学的基础上，用现代工业技术装备农业，用现代科学 技术取代传统技术，用现代经营管理方式管理农业，用社会化的生产方式取代“小而全”的 自给半自给的小农生产方式，从而大大加快农业现代化的发展。这对改变农民狭隘、保守、 落后的传统思想观念，提高农民的科学文化素质是有很重大的作用的。 二、我国发展农业产业化中存在的问题 （一）龙头企业发展不足 我国农业产业化近年来虽取得了很大的发展，但龙头企业还比较弱小。据统计，目前 全国农业产业化组织共有 9 万多个，比 2000 年增长 41%，其中带动型龙头企业 4.1 万个， 占农业产业化组织总数的 44%，但这些龙头企业中“小龙 ”多， “大龙”少。由于这些企业的 70%左右是通过乡镇企业和个体私营企业改制发展起来的，生产经营方式落后，管理水平 较低，技术创新能力、市场开拓能力和利用资本市场进行扩张的能力较弱，大部分企业仅 能应用常规技术进行农产品的初级加工，科技含量和附加值产品不高。发达国家农产品加 工业与农业产值之比为 2.31，而我国仅为 0.81，发达国家农产品加工程度一般都在 80% 以上，而我国只有 30%左右，这些严重妨碍了这些企业做大做强。 （二）中介组织不完善 当前我国的合作经济组织包括专业合作社或者专业协会等仍处于初级阶段，还存在着 规模偏小、组织化程度不高、运作不规范等问题，使其很难在企业和农户之间很好地发挥 桥梁和纽带作用。专业协会存在着官办性质，企业参与度低，功能单一，缺乏必要的调控 手段等问题。 （三）产业化联结机制不够完善 有的企业由于项目选择缺乏周密的市场调查，产品科技含量不高，经不起市场波动带 来的风险，出现经营亏损，对农户缺乏吸引力。有的地方硬性要求行政事业单位、工商企 业参与农业开发，靠“拉郎配”形式组织起公司，没有完全按市场经济的办法组织适合市场 经济的现代化运营公司。此外，产业化实体之间由于出于对自身利益的追逐，不按合同办 事，造成履约率低。主要表现在当市场供不应求、市场价格高于合同价时，部分农户为了 眼前利益，置合同契约于不顾，谎称农产品减产等原因，偷偷将农产品高价转向市场，使 企业不能及时按合同价收购原料，造成企业利益受损。此外，在原料生产过程中，为了提 高产量或降低成本，部分农户不按生产规程进行生产，使企业无法获得符合质量标准的加 工原料。反之，当市场供过于求、市场价格低于合同价时，有的龙头企业又拒绝收购，或 任意压级、压价，拖欠货款，变相损害农民利益。这些双方为自己利益的短期行为，均影 响产业化实体长远发展。 （四）管理体制和工作方式不能适应产业化发展 我国农业管理体制存在条块分割，产加销、贸工农相互脱节现象。农业再生产的各个 环节由政府的不同部门分别管理，表面上看许多部门都在抓农业产业化，但由于缺乏沟通， 各部门各自为政，政策措施不配套，形不成合力，产生不了整体效应。同时，有的主管部 门职能未转、观念未转，还习惯于过去计划经济时代的行政动员、下指标的方式进行运作， 不调查研究，闭门造车，结果造成农业产业化不能按市场经济规律运转。 三、我国发展农业产业化的基本思路 （一）继续做大做强龙头企业 推进农业产业化经营，核心是要有一批龙头企业。要把发展龙头企业的重点放在鼓励 农产品加工项目上，有重点地支持企业进行技术改造，搞好产品深加工，提高产品质量和 档次。要鼓励和支持那些机制好、竞争力强的龙头企业，加快技术改造，进行整合重组， 扩大规模，增强实力，尽快成为大型龙头企业。要进一步加强龙头企业的引进工作，把国 外的大企业、大品牌引进来，带动国内企业的发展。抓紧建立一批龙头企业集群示范基地， 按照“扶优、扶大、扶强” 的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。 （二）大力推进农业结构战略性调整 农业结构调整，是推进产业化经营的前提条件。各地要充分发挥比较优势，适应市场 抓调整，突出特色抓调整，围绕加工抓调整，坚持从战略性主导产业、区域性优势产业和 地方性特色产品三个层次上，推进农业和农村经济结构的战略性调整，引导优势产业向优 势产区集中，形成具有区域优势和地方特色的产业带和产业群。 （三）大力发展中介服务组织 引导农民按照自愿互利的原则，兴办农民专业合作组织，实行民主管理、民主决策， 民办民管民受益。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能，支 持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办各类中介服务组织， 培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民组织化程度。进一步扩大农民专业合作组织的 试点范围，认真总结推广“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+合作 组织+农户”的经验。 （四）加快建设产业化生产基地 要把基地建设作为规划的重点内容，解决好一些地方基地建设与加工能力不适应的矛 盾；要按照标准化的要求建设生产基地，引导和支持农民专业合作组织、村集体经济组织、 农业技术推广部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体积极参加生产基地建设；鼓励 和支持东部地区的龙头企业融入到中原崛起的发展格局中，积极到中原地区建设生产基地； 要充分发挥集体经济组织和中介组织在基地建设中为农户服务的功能，促进农户与龙头企 业有效对接；积极探索和完善农村土地使用权流转机制，使家庭承包经营优越性与农业产 业化经营的优势有机结合、相互促进；处理好企业与农民的关系是基地建设成败的关键， 企业要舍得投资，农民要按合同经营，努力实现双赢，继续按照区域化、规模化、专业化、 标准化、无害化的要求，抓好各类农产品基地建设。同时，在优势农产品区域内，建设农 产品加工园区，引导龙头企业向园区集中。 （五）逐步完善农业产业化经营机制和利益联结机制 农业产业化经营要引导龙头企业发展合同契约型的订单农业，通过建立风险基金、租 赁、托管、二次返利等多种形式，让农户获得更多实惠。大力发展各类农村专业合作经济 组织，提高农民的组织化程度，带动更多的农户参与农业产业化经营。通过开展定向投入、 定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多 种服务，提高龙头企业的服务能力。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任， 提高订单履约率。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式， 与农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动 力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的 利益共同体。 （六）不断提升科技创新能力 要鼓励和支持龙头企业自建研发机构，或与高等院校、科研院所开展联合攻关，重点 开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。要 加强同外界的科技交流与合作，注重国际先进技术的引进和转化。要加强与农