参加统筹城乡发展及农业产业化培训班学习心得体会(张娟)

武功县统筹城乡发展和农业产业化培训班 学 习 心 得 体 会 现代农业示范园区管委办副主任 张 娟 1 武功县统筹城乡发展和农业产业化培训班 学 习 心 得 现代农业示范园区管委办副主任 张 娟 7 月 20 日到 21 日为期两天的城乡统筹发展和农业产业 化发展培训学习已结束，王征兵教授和王青教授分别就城 乡统筹发展对策和农业产业化发展与农村产业结构调整做 了系统的讲述，两位老师渊博的知识和幽默风趣的授课， 使我受益匪浅，思考良多。又在 21 日参观了杨凌的相关产 业园以及农业产业发展好的五泉镇斜上村，他们先进的技 术条件和作务水平，使我增长了知识，开阔了视野，受到 了启发，从而总结出以下心得： 一、对城乡统筹的理解 城乡统筹是城乡统一筹划，共同发展；社会是否文明 不是看富人过得多好，而是看穷人过得是否有尊严。概括 地讲，就是建立一种城乡平等、协调、互助发展机制，就 是要通过以工促农、以城带乡来妥善处理“失衡的城乡” 关系 即城乡利益分配问题。推进城乡统筹，有利于缩小城 乡差距，破除城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化 进程，形成城乡发展一体化格局，共享改革发展成果；推 2 进城乡统筹，有利于调整产业机构，转变经济发展方式， 实现全面建设小康社会的奋斗目标。我国不仅具有一般发 展中国家的二元经济结构，而且具有因其他制度差别形成 的二元社会结构，包括城乡二元的经济制度、户籍制度、 教育及就业制度、社会保障制度等破除城乡二元结构，加 快形成城乡一体化体制机制是完善社会主义市场经济体制 的内在要求，是统筹城乡要解决的根本问题。人是城乡统 筹发展中的主体，如何能让城里人和农村人在工作生活中 体现出了相对的平等，方能谈到统筹城乡的发展成效。 二、城乡统筹的几个基础条件 1、推进农业产业化发展，农业产业化也可以称作农业 生产、经营、服务一体化，起源于二战后农业振兴时期的 美国，而后传人西欧、日本等发达国家，它主要是依靠经 济和法律关系将农业生产的产前、产中、产后等环节有机 地联系起来，其核心是一体化结构体系的建立和运作。我 国农业产业化发端于 20 世纪 80 年代中后期，是在农村经 济改革与发展的实践中应运而生的。鉴于农业产业化的发 展适应了我国农业社会生产力的发展要求，因而在其产生 以后发展迅速，它是我国农民在农业生产经营实践中产生 的一种新型的促进农业发展的新机制，是农业经营机制的 又一制度创新。党的十五届三中全会通过的中共中央关 于农业和农村工作若干重大问题的决定指出，农村出现 3 的产业化经营，不受部门、地区和所有制的限制，把农业 产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、 相互促进的组织形式和经营机制，既能奠定农民家庭联产 承包经营的基础，维护农民财产权，又能推动农民进入市 场，采用现代科学技术，扩大生产经营规模，增强参与市 场竞争力，提高农业综合效益，是我国农业逐步走向现代 化的有效途径。因此，党和国家多次提出要积极推进农业 产业化经营，把它作为推进农业和农村经济结构战略性调 整、发展农村经济、增加农民收入的突破口，以此来推进 社会主义新农村建设和农村全面小康社会的建设。农业生 产有其基本特点，周期长，供需矛盾突出，农产品保鲜时 间短等。如何能让农产品产值稳定，这是政府的一项基本 职能，政府所要做的就是通过相关机构的预算和策划，将 某一种农产品所能种植的最大面积进行估算，保证农民能 挣到钱，而不是盲目跟风，最后导致水果蔬菜卖不了，只 能低价处理甚至倒掉的悲惨事情。政府要调控只能在前在 早，一旦损失成为事实，再调控是没有多大作用的。通过 农业产业化调整，让农民集约化，规模化种植，再进行策 划包装等一系列措施，让农产品能卖上好价钱，农民的腰 包鼓起来了，对解决三农问题就容易得多了。 2、农村基础设施建设和公共服务要能跟上。温总理说 过，农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家工作全 4 局的根本性问题。必须懂得，中国现代化的成败取决于农 业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。随着社 会的发展，和党中央一号文件精神，国家的发展重点之一 就是农村发展，一些农村已经发展的很好，农民住的吃的 用的已经接近城镇水平，体现了城乡一体化，但是大部分 偏远山村目前还住的是土房，甚至茅草房，相比城镇学校 的教学住宿条件，偏远山区的学生的学习生活条件城里学 生是无法理解和想象的，这些地区的最基本条件都很差， 更别说其他医疗和生活公共服务条件了，这些地方与城里 人的生活对比形成明显的城乡二元结构，要想破除这一结 构，所需要做的工作还很多，路还很长。首先统筹城乡教 育发展，促进城乡教育一体化，是缩小城乡差别，加快农 村发展的重要措施；是维护农民群众的根本利益，满足广 大农村人口学习需求的一件大事，是将人口压力转化为人 力资源优势，从根本上解决农业、农村、农业问题的关键 环节，是提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调 发展、缩小城乡差别的重大举措。是坚持以人为本，以受 教育者为本的内在要求。其次统筹城乡发展，必须加快农 村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。很多农村 基础设施建设属于公益性事业，各级政府负有义不容辞的 责任。在统筹城乡基础设施建设中，切实把重点放在农村， 不断加大投入力度。但是，农村基础设施建设不可能也不 5 应该完全由政府全包下来。必须发挥农民的主体作用，引 导他们通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，国家财政 也要通过直接补助或“以奖代补”给予鼓励。 3、协调推进城镇化和新农村建设。推进城镇化与建设 新农村，是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两 个重要组成部分。一方面，城镇化是经济社会结构转变的 大趋势，必须坚定不移地加以推进。有序转移农村人口， 为提高农业劳动生产率、加快农村发展奠定基础。另一方 面，今后相当长时期我国始终会有数以亿计的人口在农村 生活，进城务工农民相当一部分还会“双向流动” ，必须建 设好农民的家园。要协调推进城镇化与新农村建设，合理 把握城镇化的速度，积极稳妥引导农村人口转移。使城镇 化与经济社会发展相适应，与新农村建设相协调，努力形 成城镇化与新农村建设良性互动、相互促进的局面。 4、继续深化农村改革。家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制具有广泛的适应性和旺盛的生命力，深 受农民欢迎。在家庭承包经营的基础上，可以发展多种形 式的土地规模经营。但必须遵循自愿、依法、有偿的原则， 不能不顾条件地强制推行，特别是对土地入股、长期租赁 等形式更要慎重。因为经济发展是有波动的，很多外出务 工的农民就业是不稳定的，只要承包地还在，即便农民失 业回乡，生活也有最基本的保障。因此，稳定农村基本经 6 营制度，保护农民的土地承包权益，是党的农村基本政策， 必须长期坚持。集体林权制度改革是农村基本经营制度的 丰富和完善，是农村改革的又一重大突破，我们一定要按 照中央的部署，认真落实。要继续推进农村综合改革，到 2012 年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社 会管理和公共服务职能。扩大省直管县财政体制改革试点， 优先将农业大县纳入试点。有条件的地方可依法探索省直 接管理县的体制。 5、解决农民收入问题，最重要的是扩大农民就业。要 内外结合、多措并举，既要挖掘农业内部的增收潜力，做 足种植业结构调整、耕地精耕细作的文章，积极发展特色 农业、生态农业和旅游观光农业；又要拓展农村二