发挥移民主体作用 推动库区产业发展

发挥移民主体作用 推动库区产业发展 加快 xx 县“ 两站”库区产业发展的思考 加快库区产业发展，妥善解决移民群众的安居就业、发 展致富、民生保障等问题，不仅是移民群众的热切期盼和强 烈愿望，也是推动全县经济社会科学和谐跨越发展和保持社 会大局稳定的现实需要。近年来，我县致力于从基础设施建 设、优势特色产业培植等方面全力推进库区产业发展，取得 了一定成效。但由于受基础薄弱、资源匮乏、产业化程度低 等因素制约，库区经济发展受到一定程度的影响。近期，笔 者结合移民搬迁安置实际，深入“两站 ”库区调查研究，并就 加快库区产业发展作了初步思考。 一、移民搬迁安置概况及特点 xx 水电站移民共涉及 xx 个乡（镇）xx 个村 xx 个村民小 组 xx 户 xx 人，搬迁安置农村移民 xx 人，淹地不淹房的纯生 产安置人口 xx 人，为安置地移民调出土地的人口 xx 人，水 库影响区人口 xx 人，农村非农业人口 xx 人。淹没 xx 四个集 镇，淹没影响耕地 xx 亩。新建 xx 个集镇集中安置点，安置 移民 xx 户 xx 人；全县农业安置人口 xx 户 xx 人，非农业安 置 xx 户 xx 人（含集镇集中安置人口）。移民安置呈现出“大 杂居（移民与非移民群众分散杂居于海拔 1500 米以下的沿 xx 江一带）、小聚居（近半数移民主要聚居于 x 个集镇安置点 和 x 个农业集中安置点）”的特点。 二、库区产业发展的有利条件和制约因素 （一）有利条件。库区移民均来自于江边河谷地区，安置 地点也主要分布在沿 xx 江一带地区，在发展基础、地理区位、 从业习惯等方面都有较多有利条件。一是发展愿望强烈。通 过深入细致的移民安置意愿调查，在安置方式和安置地点的 选择等方面，都充分尊重了移民意愿，移民群众对今后从事 什么职业、发展什么产业普遍有了一定的思考和谋划，对发 展致富有较高的积极性和主动性。二是发展基础坚实。我县 移民安置区的花椒、魔芋、砂仁、核桃、水果等优势特色产业 有良好的发展基础，市场前景广阔，发展潜力巨大，经济效 益好，且移民群众在长期的生产劳动中积累了丰富的生产、 经营和管理经验，为移民搬迁安置后发展同类产业奠定了坚 实基础。三是政策机遇难得。为加快推进移民区产业发展， 国务院出台了关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意 见（国发 200617 号）、国家 发改委下 发了关于促进库区和 移民安置区经济社会发展的通知（发改农经2010 2978 号） 等有助于加快库区产业发展的政策措施，这些政策措施的有 效落实，对于库区基础设施建设、产业发展和民生保障具有 巨大的促进作用。四是从业习惯连续。移民搬迁前的居住地 与搬迁后的安置地绝大多数处于同一地区，从事农业生产的 移民，搬迁前后生产范围和种植种类基本一致；从事二、三产 业的移民，大多选择了集镇安置方式，生产经营环境更为优 越。从业习惯的连续性保证了移民群众搬迁前积累的生产经 营经验在搬迁后仍然适用，极大地缩短了移民搬迁安置后的 适应期和过渡期，有利于加快库区产业发展步伐。五是地理 区位独特。移民安置区主要集中在海拔 1500 米以下的沿 xx 江及县城至 xx 两条交通主干道一带地区，沿江和公路沿线 地区拥有城集镇 10 多个，水库蓄水后，将建成 xx5 个码头， 水上交通十分便利，特别有利于发展二、三产业。库区气候 适宜，年平均气温在 20左右，水库下闸蓄水后对气候会有 更好的调节作用，光、热、水、气、土壤等环境因子匹配较好， 适宜发展花椒、核桃、柑橘、魔芋、砂仁等特色农业产业。 （二）制约因素。近年来，在电站建设的拉动下，库区发 展基础、环境和条件均有改善，但仍面临基础设施、工业基 础、土地资源等诸多因素的制约。一是工商业发展滞后。目 前，全县有规模以上企业仅 4 家，2011 年工业总产值仅为 9.36 亿元，位列全市末位。工业经济滞后导致县级财政贫困， 财政自给率低，支持产业发展的能力不强；第三产业活力不足， 环境不优、发展速度缓慢，结构不尽合理、规模较小，转移就业空 间不足。二是土地承载压力增大。水库蓄水将淹没影响耕地 22061 亩，集镇迁复建，房屋、道路等建设还将占用相当数量 耕地，移民村组人均耕地不足 0.8 亩，最少的不足 0.5 亩，移 民农业安置空间有限，库区农业规模化、产业化发展制约较 为突出。三是基础设施薄弱。库区县乡公路密度不高、断头 路多，乡 村 公 路 等 级 低 、路 况 差 ，通 路 不 通 车 现 象 较 为 突 出 ；沿 江 码 头 建 设 还 未 起 步 ，形成完整的水、陆交通体系尚需较长 时间。水利设施薄弱，水源供应不足， “五小” 水利、灌区节水 配套等设施不够完善， 有 效 灌 溉 率 低 。库 区 集 镇 规 模 小 ，中 心 集 镇 的 辐 射 带 动 力 不 强 ，公 共 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 落 后 、 功 能 不 健 全 ，对 二 、三 产 业 发 展 的 承 载 和 支 撑 能 力 亟 待 增 强 。 四是移民就业形势严峻。据统计，全县 39389 人的移民人口 中，16 至 55 岁的劳动力 22279 人、占移民劳动力总数的 56.56%；搬迁后近 60%的移民选择了非农业安置，部分选择 农业安置的移民人均耕地不足 0.5 亩，将产生大量移民剩余 劳动力。据测算，全县移 民 剩 余 劳 动 力 将 达 18142 人 、占 移 民 劳 动 力 总 数 的 81.43%。移 民 劳 动 力 文 化 、技 能 素 质 偏 低 ， 小 学 及 以 下 文 化 程 度 的 移 民 劳 动 力 10026 人 、占 移 民 劳 动 力 总 数 的 45%，掌 握 电 工 、焊 工 等 专 业 技 能 的 移 民 劳 动 力 仅 1198 人 、占 移 民 劳 动 力 总 数 的 5.26%。移 民 剩 余 劳 动 力 基 数 大 ，文 化 、技 能 素 质 低 ，进 一 步 增 加 了 转 移 输 出 和 当 地 就 业 的 难 度 ，移民就业形势十分严峻。 三、库区产业发展思路和规划 （一）发展思路。以科学发展观为统领，以解决移民充分 就业、增收致富为目标，发挥区位、自然资源等优势，坚持重 点扶持与全面发展、政府推动与市场机制相结合，用好、用 活移民扶持政策，不断夯实基础设施，积极调整产业结构， 壮大优势特色产业，着力打造“一江两 线” 移民产业示范带 （一江：xx 江，两线：县城至码口、县城至青胜两条库区主干 公路），使库区成为全县经济发展的核心增长极和产业发展 的先导区。 （二）总体规划。结合库区实际，科学规划产业布局，不 断优化产业结构，促进库区产业快速发展，帮助移民群众充 分就业、发展致富。农业产业方面。根据库区地理气候和土 地资源状况，结合移民搬迁前的从业习惯，积极引进、培育 农业龙头企业，全力推进农特产品精深加工和精品包装，打 造特色农产品品牌；加快农特产品示范基地建设，重点发展 花椒、核桃、魔芋、砂仁、水果等优势特色产业，逐步形成沿 江百里绿色产业经济带；依托“两站” 库 区开阔的水面，积极 发展水产养殖业。到 2015 年，力争建立库区万亩特色农产品 生产基地 5 个以上，培育市级以上农业龙头企业 10 户以上， 创特色农产品知名品牌 5 个以上，每年鲜活水产品产量达 500 吨以上。工业经济方面。抓住 xx 电站即将建成投产和沿 海地区向西部地区转移劳动密集型产业的重大机遇，加大招 商引资力度，引进一批劳动密集型企业落户库区，大量吸纳 移民劳动力。充分发挥电力、铅锌、煤、磷、硅铁等能源和资 源优势，走矿电结合之路，以工业园区和沿江集镇为载体， 规划建设矿电一体化、清洁能源两大工业生产基地，不断提 高矿产业的规模、质量和效益；大力发展水泥、彩花石等建筑 建材产业，扶持发展小型轻工业，改造提升农特产品加工业， 逐步形成完整的库区工业体系。文化旅游方面。依托“两站” 库区水体，深入挖掘 xx 江文化、渔业文化、乡村生态等旅游 资源，抓好景区景点打造，强化宣传推介，大力发展水电观 光、湖滨休闲渡假、江岸娱乐、江面垂钓、江岸农家乐和沿岸 乡村生态观光等旅游产业，着力建设 xx 江湖滨生态旅游基 地。到 2015 年，力争把 xx 镇、黄华镇建设成为云南优秀旅 游小镇；发展旅游观光特色林果园 200 个，累计面积达 2 万 亩以上；力争实现旅游总收入达 1 亿元。服务业方面。以 xx 江和南佛、县城至码口公路主干道为纽带，以沿江集镇、码 头、客运站为聚点，充分利用水陆交通体系，大力发展物流、 商贸、餐饮、仓储、劳务等劳动密集型服务业，促进移民剩余 劳动力向非农产业和集镇转移，实现以城带乡、以商促农的 目标。 四、加快库区产业发展的对策措施 （一）广泛宣传引导，激活移民主体意识。发展移民区产 业，移民是主体，他们既是产业发展的受益者，也是风险的 承担者。推进“两站 ”库区产业发展，要在充分尊重移民意愿 的基础上，广泛宣传库区产业发展的重要作用和意义，通过 政府引导、市场驱动、典型示范等方式，进一步转变发展观 念，激活移民主体意识，全力调动移民群众的积极性、主动 性和创造性，切实发挥移民在产业发展中的主人翁作用，真 正做到发展依靠移民、发展成果由移民享受。一是政府推动 引领发展。移民搬迁安置后，政府要帮助移民群众理思路、 想办法、谋发展，积极组织和引导移民群众发展产业。广泛 深入宣传移民产业发展政策，让移民群众关心、关注产业发 展，把他们的思想和行动统一到产业发展上来，引领移民群 众全身心投入产业发展。二是典型示范带动发展。注重把库 区产业发展与新农村示范点、金江党建示范长廊建设相结合， 着力打造移民产业发展示范基地，积极培育移民产业发展先 进企业、示范大户、带头人，大力宣传推广库区产业发展中 的先进典型和经验，通过典型示范引领、先进经验推广，带 动广大移民群众积极发展产业。三是市场驱动助推发展。市 场是资源配置的有效方式，在资源配置中发挥着基础性作用。 在竞争日趋激烈的条件下，要积极引导移民群众树立竞争意 识、效率意识和效益意识，在市场竞争中优化产业结构、提 高经济效益，通过经济利益驱动来调动移民发展产业的积极 性，助推库区产业发展、增加移民收入。 （二）夯实基础设施，优化库区发展环境。进一步夯实库 区水、电、路、集镇基础设施，优化投资环境，切实解决库区 产业发展硬环境瓶颈制约难题，不断增强发展后劲。一是加 快推进水利设施建设。针对库区水源性缺水的实际，加快营 盘、大板厂水库及配套干支渠建设进度，尽快启动天星坝、 湾河 2 个移民水库建设，着 力 构 建 梅 家 河 、蒿 枝 坝 、云 荞 三 库 一 体 联 合 调 度 体 系 ，提 高 梅 家 河 、蒿 枝 坝 、云 荞 三 个 水 库 的 互 助 供 水 能 力 ，逐步解决 xx、黄华、务基等移民乡镇的水源性 缺水问题。加 快 库 区 饮 水 安 全 工 程 、“五 小 ”水 利 等 民 生 水 利 建 设 ，切 实 解 决 库 区 人 畜 饮 水 安 全 问 题 。扎 实推进中低产田地改 造、农业综合开发、灌区节水配套等农业灌溉设施建设，不 断提高库区水利化程度。 二是着力构建水陆交通体系。以县 乡公路油路化、乡村公路畅通化为目标，加快黄码、南佛、茂 码三条四级公路和水黄、桧青等通乡油路建设，抓紧实施乡 村公路、村组道路、农用运输路等库区道路的新建和硬化工 程，不断提高库区道路畅通率。科学规划公路、水运枢纽站 场布局，尽早启动 xx、桧溪、大兴、黄华、务基 5 个沿江码头 建设，加快县城货运中心及桧溪等移民乡镇客运站建设，逐 步形成纵横交错、水陆相连的便捷交通网络体系。三是全面 提高库区城镇化水平。集镇是产业发展的载体，对二、三产 业发展具有较强的支撑作用。结合库区水体、地域特点和历 史文化，依托“青山 绿水、高峡平湖” 的独特 风光，科学规划布 局，着力打造沿江生态林果旅游小镇，逐步构建起布局合理、 特色鲜明、功能完善的库区城集镇体系。加快黄华朝阳、白 沙碉和大兴新街、桧溪新集镇、佛滩大花地、务基青龙 6 个 移民集镇建设进度，使之成为移民安置的主阵地；稳步推进 黄华特色集镇和桧溪、务基、大兴、码口 4 个重点集镇建设， 引导各类企业和生产要素向中心集镇集聚，不断增强沿江中 心集镇的辐射带动功能；抓紧实施黄华米贴，务基白胜、锦屏 等库区特色村寨改造和村集镇建设，使之成为民族文化传承 的载体。四是扎实推进库区电网改造。针对库区部分村（组） 未实施农网改造、供电质量较差的实际。加大库区城网、农 网等电力基础设施改造建设力度，大幅提高电网供电能力和 运行质量，为移民群众生产生活和库区产业发展提供充足的 能源保障。 （三）强化技能培训，拓宽移民就业渠道。根据市场需求 和产业发展方向，在充分尊重移民意愿的基础上，结合其文 化素质、从业经历和就业方向，积极引导他们选择符合自身 实际的技能工种，突出技能培训的针对性和实效性，确保学 有所成、学以致用。一是优化技能结构。针对我县移民剩余 劳动力多 ，大部分移民将从事二、三产业 的实际，积极引导 他们参加汽车、挖掘机、装载机驾驶工和电工、焊工等市场 需求大、经济效益好的工种培训；对从事农业生产的劳动力 则组织他们参加种植、养殖等工种培训；对女性劳动力则鼓 励她们参加酒店服务与管理、美容美发、烹饪等工种培训。 通过有针对性的培训来提高移民技能素质、优化技能结构， 切实将移民剩余劳动力转化为人力资源优势。二是强化训后 服务。针对移民培训及训后择业的盲目性，积极引导移民劳 动力就业并做好跟踪管理和后续服务。建立移民培训和转移 输出信息系统，对移民劳动力的技能素质、从业经历、就业 意向、联系方式等情况进行建档立卡，方便用工单位查询了 解，帮助移民及时有效就业。三是落实资金保障。针对一些 技能培训补贴费用较高，培训资金不足的实际。县财政每年 安排一定数量的移民技能培训和转移输出资金，专项用于移 民技能培训和转移输出工作。同时，重点整合移民后期扶持、 贫困劳动力扶贫专项培训、再就业专项培训等项目资金，充 分发挥项目资金的最大效益。 （四）落实扶持政策，增强产业发展动力。近年来，国务 院及各部委，省委、省政府高度重视移民地区经济社会发展， 制定出台了一系列扶持政策。认真落实好这些扶持政策，深 入挖掘发展潜力，对库区产业发展具有极大的推动作用。一 是健全完善配套政策。深入研究关于完善大中型水库移民 后期扶持政策的意见（国发2006 17 号）、国家 发改委关于 促进库区和移民安置区经济社会发展的通知（发改农经 20102978 号）等移民 专项扶持政策， 结合库区实际，尽快制 定完善相关实施细则和贯彻落实意见等配套政策措施，及时 出台昭通市 xx 县大中型水库库区和移民安置区基础设施 建设和经济发展规划（20102015 年），使各项扶持政策更 加符合我县实际、更具操作性和可行性，最大限度地挖掘政 策潜力和效用。二是严格落实扶持政策。建立健全政策落实 责任机制，明确责任单位、责任人、责任领导和工作时限等 事项，严格责任追究和考核奖惩，把政策落实情况纳入目标 绩效问责和年度目标责任综合管理考核范畴，对政策落实较 好、成效显著的单位和人员给予表彰奖励，并作为干部选拔 任用的重要依据；对政策落实不到位、贻误产业发展的单位 和责任人进行问责或依纪、依法追究责任，确保各项扶持政 策得到切实有效的落实，让移民群众真正享受到扶持政策带 来的实惠。三是延伸适用相关政策。积极向移民群众宣传有 利于库区产业发展的工商、税务等政策法规，严格执行税费 减免政策，充分发挥税费政策对产业发展的调节、引导作用。 认真落实好乌蒙山片区扶贫开发、桥头堡建设等有助于库区 产业发展的关联性政策，通过专项移民扶持政策的有效落实 和关联性政策的延伸适用，合力推动库区产业快速发展。 （五）筑牢基层堡垒，强化产业发展保障。加 强 移 民 地 区 党 的 建 设 ，