发挥行业协会作用 有效应对燃油价格变化对出租汽车客运产生的影响

发挥行业协会作用 有效应对燃油价格变化 对出租汽车客运产生的影响 定西市道路运输行业协会 出租汽车客运作为城市公共交通的一个重要组成部分，与城市 居民的生活密切相关，然而，随着国内成品油价格的频繁变化，在 一定程度上影响了道路运输行业的稳定。针对这一问题，我们充分 发挥道路运输行业协会在规范道路运输中的独特作用，从维护行业 和社会稳定出发，高度重视，理性认识，加强调研，沟通协调，为 政府服务，向行业主管部门提供咨询，及时反映出租汽车行业和驾 驶员诉求，使道路运输行业协会在有效应对燃油上涨中发挥了政府 与企业间的桥梁纽带作用，促进了出租汽车行业稳定健康发展。 1案例产生的背景 2003 年以来，由于国际原油价格持续上涨，我国成品油价格 不断攀升，持续在高价徘徊。在徘徊中呈上升趋势。 “高油价”时代 的到来无疑给以燃料消耗为主的交通运输行业造成了最主要、最直 接的负面影响使成本增加、利润减少。由于出租企业的用油成本在 总成本中所占比重较大。加之出租车司机缴纳的“份子钱”与经营 所得不相匹配，低运价、高成本、经营收益减少，运输投资回报周 期拉长更使出租车司机雪上加霜。与此同时，2006 年国家实施燃油 税费改革，出租车司机的费用支出大幅增加，虽然国家发改委下发 了关于建立出租汽车运价与成品油价格联动机制的通知 ，然而城 市出租客运涉及到政府、企业、驾驶员和乘客四方利益，其出租车 运价又受政府严格管制，这使得燃油价格变动与补贴政策不能同步， 出租车司机不仅要面临着油价、利益分割等多方面的运营压力，而 且引发了出租车市场本身存在的矛盾和弊端，由此发生了罢运、上 访、停运事件，党委政府关注，社会各界关心。 2发展过程 定而出租汽车客运经历了由小到大，由少到多的发展过程。 目前，定西市现有出租企业 18 家，拥有出租汽车 2300 辆，从业人 员近 4000 人。如定西城区现有出租企业 3 家，拥有出租汽车 453 辆， 1 家城市公交企业，经营车辆 76 辆，营运线路 4 条，线路总长度 32.8 公里。出租汽车客运与公交客运基本覆盖了城区商贸中心、交通枢 纽和居民小区，而且同在一个城区内竞争，避免不了摩擦和矛盾。 从 2009 年至 2013 年间，伴随着国际原油价格和国内成品油价格的 频繁变化，定西市成品油零售价格经过 10 多次大幅调整直接影响了 出租车的运营成本，经过协会调查侧翼，油价上涨后，出租车日均 载客次数增加了 0.8 次，日均行驶里程增加了 5.2 公里，与之相对应 的是日均载客里程减少了近 2 公里，相应的空载率增加了 10%。从 这些数据分析可以看出燃油价格上涨后，一方面出租车驾驶员需要 每天增加工作时间，另一方面则导致出租车耗油费用增加。2011 年 以前定西市区出租车起步价 3 元/2 公里，出租车司机成本压力自然 是不言而喻，其产生的负面作用明显显现。为了切实维护出租行业 和社会稳定，我们充分发挥行业协会在道路运输管理中的“双向服 务”作用，从稳定运输市场秩序出发，对燃油价格变动涉及影响出 租汽车行业稳定的潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入， 在深入调研，掌握实情，了解民情、反映民意、集中民智的基础上， 及时、全面、准确地向政府和行业主管部门反映出租企业及经营者 的合理诉求，同时市协会与各县区代表处上下联动，积极协调，主 动作为，系统的向主管部门提出并征出租车燃油附加费，调整出租 车起步价格，加强市场监管，打击“黑车”非法营运等方面的意见 建议被政府和行业主管部门有效采纳，使协会在稳定市场秩序，发 挥中介作用，搭建沟通平台，维护出租行业稳定方面发挥了积极作 用，得到了政府和行业主管部门及出租汽车行业的广泛关注和认可。 3主要做法 近年来，协会针对燃油价格上涨对交通运输业带来的不利因素 和矛盾，充分利用自身特点和优势，按照“价格联动、合理分担、 建立机制、确保稳定、促进发展”的要求，乘势而上，顺势而为。 实现了出租汽车行业发展与道路运输行业协会建设的互促共进，和 谐发展，为定西经济社会发展、道路运输转型跨越和服务人民群众 安全便捷出行，做出了应有贡献。 1.加强市场调研，稳定市场秩序。 燃油价格上涨既关系到出租车司机的切身利益，也关系到出租 车行业和社会的稳定。定西道路运输市场开放较早，市场化程度较 高，特别是出租车行业经济成分多样，利益关系复杂，触及矛盾较 深、管理难度较大，需要我们协会加强有深度、有针对性的调研， 为政府和行业主管部门科学决策提供依据。协会抓住油价上涨带来 的矛盾，专题研究部署，集中时间、集中精力，组织专门力量深入 开展专题调研活动，为管理部门综合施策提供科学决策依据，促进 了出租客运市场健康稳定发展。一是通过调研分析，启动实施了燃 油附加措施。我们认为油价上涨后，提高运输价格应对措施，对运 输需求有一定的抑制作用，运输需求会随着运输价格的上涨而减少， 同时运输价格的调整又涉及多方利益关系。因此，协会及时向行业 主管部门上报了向乘客先收取燃油附加后调整价格的建议。2011 年 1 月定西市物价局向市交通运输局发出关于收取定西市区出租汽 车起步价临时燃油附加的批复 ，决定对定西市区出租汽车在现行价 格基础上加收 1 元的燃油附加。同时 8 月，市发改委报请市政府研 究同意，将市区出租价格由 3 元/2 公里调整为 4 元/2 公里执行。由 于协会的积极作为，及时化解了矛盾，维护了市场稳定。二是根据 协会调研，行业主管部门完善了科学规划，总量控制，适量发展的 政策，对出租车经营权到期更新车辆经营的，实行公司化经营，公 车公营，其经营权和车辆产权统一由企业经营管理，企业聘用的驾 驶员依法建立劳动关系，签订劳动合同，从市场准入关口有效防止 了出租企业收“份子钱”的只收费，不服务，欠管理的行为，构建 了和谐关系。同时，积极帮助企业核实上报国家燃油补贴数据资料， 使国家燃油补贴 453 万元资金及时发放到出租车司机手中，保证了 出租行业平稳有序发展。三是以节能减排为主题，围绕“调结构， 转方式” ，从解决“人的不节约行为和物的不节约状态”入手。协会 加大培训力度，先后举办了 10 期出租车司机培训班，推广节油经验， 改变不良操作习惯，提高了出租车辆的利用效率，从节能降耗上挖 潜力，增加了出租车司机的收入，受到了出租行业和出租车司机的 好评。 2.加强收费管理，减轻出租车经营压力。 随着燃油价格的不断上涨给出租行业产生了连带反应，出租车 司机的运营成本也在不断增加，出租车司机要求降费的呼声越来越 高，协会针对发展变化的形势，密切关注行业动态，及时了解出租 车司机诉求，抓紧排查容易诱发行业不稳定因素，从排查情况看， 由于出租企业因收费问题与出租车司机之间的矛盾纠纷突出。2010 年 11 月定而玉祥、奔马两家出租公司部分驾驶员因企业收费问题引 起罢运上访，罢运事件发生后党委、政府和交通主管部门高度重视， 协会第一事件介入，在全面做好说服教育的同时召开企业、出租车 司机座谈会，架起出租企业与司机平等对话协商的平台，确保上下 联系渠道沟通。抓紧帮助核算经营收入，采取措施化解和防止矛盾 激化。通过协会多次协商沟通使出租车司机与出租企业达成了共识， 定西玉祥出租公司单车收费由每月 1927 元降为 1741 元，定西奔马 出租公司单车收费由每月 1880 元降为 1530 元，及时化解和消除了 出租行业不稳定因素。目前，定西两家出租企业收费仍然维持当初 公平、公正、公开的协商价格，此次罢运上访事件说明，行业协会 服务于政府、企业和驾驶员的价值取向很好的得到了充分体现。 3.组织价格听证，稳步推进运价改革。 出租汽车运价涉及面广、政策性强、社会敏感性高，关系乘客、 企业和出租车司机的切身利益。一是协会按照公正、公平、公开透 明的原则，广泛征求消费者、企业、出租车司机和有关方面的意见， 分析论证其必要性、可行性，做好出租车成本预算、初步拟定起步 运价等基础性工作，并广泛征求人大代表、政协委员意见，为政府 和行业主管部门决策提供了科学依据。二是加强与行业主管部门的 沟通与协商，按照拟定的运价调整方案，统筹考虑各方面因素，保 持运价基本稳定，防止借机涨价的问题发生。三是在出租车起步运 价改革方案公布前，积极配合价格主管部门和行业管理部门做好宣 传解释工作，营造良好的舆论氛围，争取社会各界的理解支持，确 保了运价调整平稳有序实施。四是建立了维稳机制和燃油补贴机制。 构建社会主义和谐社会，是一个不断化解社会矛盾的持续过程，随 着社会结构深刻变动，经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，协 会在具体的工作中更加注重社会稳定和公平正义，把为政府和行业 服务作为立会之本，把维护行业稳定作为立会之要，抓住重点，健 全机制，完善制度，信息共享，稳步推进各项工作，使行业协会在 推动道路运输改革发展中成为了一个诚信守法的协会组织，成为一 个让社会各界放心的行业协会。 4.协助运管机构加强市场监管，认真做好出租企业质量信誉考 核和安全评估工作。 5.受市运管局委托，协会以落实出租企业质量信誉考核和安全 生产评估为契机，坚持以人为本，把协会服务放在突出位置，从 “窗口”服务抓起，从具体环节做起，一如既往地关心、支持、帮 助企业发展。建立健全质量信誉考核和安全生产评估体系，夯实 “双向服务”基础；把企业质量信誉考核和安全生产评估作为激励 企业加快结构调整，强化企业内部管理，提升诚信经营，优质服务 的重要信号，引导企业实行品牌经营，定期召开联席会议，共同商 讨解决出租客运市场热点、难点问题、这样不但拉近了协会与管理 部门、企业相互之间的距离，还解决了管理部门和企业的难题，促 进了行业自我约束、自我管理、自我发展、自律经营。协会平均考 核评估客运企业 16 户、出租企业 18 户、汽车租赁企业 3 户、普通 货运企业 67 户、危险货运企业 3 户和 14 个汽车客运站，其考核评 估结果被市运管局运用到运输市场日常监管之中，从而带动了行业 管理和服务水平的整体提升。 4.体会认识 回顾近年来道路运输协会的发展实践，有三条体会和认识需要 我们认真坚持和发扬。 一是必须把坚持“双向服务”作为协会工作的基本出发点。协 会的凝聚力在于服务，只有全力搞好服务才能得到会员单位的支持， 才有生命力。只有牢记“双向服务”这个宗旨，才能体现协会工作 的大局意识，体现协会全面落实科学发展的本质要求。做好“双向 服务”是道路运输协会工作的基本出发点，也是必须长期坚持的重 要指导思想。 二是必须把调查研究工作放在更加突出的位置。道路运输行业 典型调查，是协会发挥参谋助手与桥梁纽带的有效举措，是搞好行 业宣传、提升协会形象的具体体现。只有把调查研究放在协会工作 的突出位置，紧紧围绕构建和谐社会，注重科学发展、和谐发展、 安全发展、绿色发展，是道路运输协会工作践行“以人为本”的基 本要求。 三是必须把创新作为协会发展的持久动力。坚持与时俱进，不 断总结实践经验，通过理念创新，树立“双向服务”的价值观；通 过管理创新，不断强化道路运输行业自律意识，促进道路运输行业 诚信建设；通过机制创新，进一步加强协会自身建设，提升服务能 力和服务水平，切实维护社会公众、运输企业和经营者的合法权益。 这是促进道路运输协会发展的持久动力。 定西市道路运输行业协会在促进道路运输业发展方面做了一些 工作，在