只争朝夕破难攻坚全力加快梅州绿色的经济崛起

只争朝夕破难攻坚全力加快梅州绿色的经济崛 起 在市委五届七次全会上的报告 （2010 年 9 月 19 日）李 嘉 这次市委全会的主题是：以科学发展观为 指导，深入贯彻中央和省 关于加快转变经济发展方式的一系列决策部署，认真落实省委十届六 次、七次全会，粤北山区工作会议和粤北地区（梅州市）现场会精神，审 议关于加快绿色的经济崛起的若干意见，进一步动员全市干部群众 认清新形势，抢抓新机遇，明确新目标，落实新举措，全力加快梅州绿 色的经济崛起，努力开创“绿色崛起、科学 发展” 的新局面。 下面，我受市委常委会委托，讲几点意见。 一、抢抓发展机遇，切实增强加快绿色的经济崛起的紧迫感和责任 感 近年来，我们坚持以生态保护为前提，以 经济崛起为核心，以“宜居 带动宜业，宜业提升宜居”为突破口，以建 设广东“ 三名城一基地”为目 标定位，积极探索从“四个梅州” 到“绿色崛起”的山区科学发展新路，全 市科学发展的思想基础进一步夯实，经济社会发展条件显著改善，蓄势 待发的态势初步形成。一是经济实力不断增强。我们积极应对煤炭行业 退出、金融危机冲击、落后产能淘汰、洪涝灾害影响、卷烟税率政策调 整等困难和挑战，全市经济实现节节攀升。2008 年全市生产总值增速自 地改市 20 年来首次超过全省平均水平，2009 年全市生产总值、外贸出 2 口总额、财政一般预算收入等多项经济指标增幅超过全省平均水平。二 是发展环境明显优化。成功创建“国家园林城市 ”，东山教育基地、中国 客家博物馆等一大批文教重点项目建成使用，获准设立全国第 5 个国 家级文化生态保护实验区，连续两年荣获“全国十大最具安全感城市” ， 交通、电力、通信、市政等基础设施更加完善，生态、文化、平安传统优 势继续领先全省。三是重点民生持续改善。坚持“小财政办大民生” ，农 村社会养老保险、农村劳动力转移培训、城乡水利建设等走在全省前列， 扶贫开发“双到” 工作扎 实推进。四是绿色崛起理念深入人心。 “既要金山 银山，又要绿水青山”，已经成为干部群众和广大企 业的共同追求，在良 好生态环境中发展生产、幸福生活已经成为全市人民的共同心愿。 “绿色 崛起”发展 战略得到了市内市外的充分 认 可，得到了省委、省政府的充 分肯定，成为全省山区科学发展的共同要求。实践证明，这一战略完全 符合科学发展观的要求，完全符合生态发展区的实际，完全符合梅州人 民的愿望，我们必须坚定不移走绿色崛起、科学发展的道路。 在看到成绩的同时，我们更要清醒地 认识到，梅州欠发达的市情仍 然没有根本改变，仍然处于奋起直追、加快发展的爬坡越坎阶段，转型 发展的任务仍然十分艰巨，发展速度和质量仍然面临不少困难和问题。 主要表现为：一是部分干部对绿色崛起、科学发展思想准备不足。一些 同志对绿色崛起的科学内涵理解不够到位，甚至把绿色和崛起对立起 来，认为两者是一对矛盾，要崛起就很难保证绿色，要绿色就很难实现 崛起；一些同志认为梅州发展经济条件不足，花再大的努力，梅州也很 难赶上全省的发展步伐， “绿色” 容易，但 “崛起”困难；一些同志不善谋大 3 发展，有思想固化、观念保守的问题，有知识老化、能力不强的问题，有 精神不振、不在状态的问题，有作风不实、干劲不足的问题，不敢谋划 大思路，不敢出手大举措。二是经济实力有待加强。2009 年全市经济总 量仅占全省的 1.3%，在山区五市中位居第三，人均 GDP 不到全省平均 水平的三成，特别是县域经济实力薄弱，除梅县外，7 个县（市、区）财政 一般预算收入都在 3 亿元以下，低于全省平均水平；产业竞争力较弱， 工业产业集聚度低，新产业发展和新项目储备不足，缺乏带动力强的大 型企业和龙头项目。三是城镇化进程偏慢。城市化率 46.2%，分别低于 全国、全省 0.4 和 17.2 个百分点，城乡居民收入低于全省平均水平，统 筹城乡发展任务相当繁重。四是资源约束增大。土地、资金、人才等越 来越成为制约发展的“瓶颈” 。8 月下旬我 们到河源、惠州、清远、韶关、 增城等五市学习考察，他们经济社会发展的先进理念和强劲势头，让我 们耳目一新、深受震撼，非常强烈地感到坐不住、慢不得、等不起，使命 感、机遇感、责任感扑面而来。几年前他们发展“三高” 农业、文化教育和 推进城镇化建设等方面来梅州学习考察，如今在很多方面超越了我们， 我们有发展，他们走得更快。面对你追我赶、竞相迸发的紧迫形势， “逆水 行舟，不进则退” 。如果我们再不急起直追、 奋力崛起，如果我 们抓不准、 抓得不及时，就会错失重大良机，梅州就可能被边缘化、末位化，就可 能影响广东争当实践科学发展观排头兵的大局。 梅州必须大发展、快崛起，这是形势所迫、群众期盼，也是省委、省 政府的新要求。今年初，汪洋书记在粤北地区（梅州市）现场会上明确指 出，经济崛起是“ 绿色崛起” 的核心和决定性因素，是梅州 实现绿色崛起 4 的薄弱环节。没有经济崛起，绿色崛起就缺乏支撑。希望梅州总结成功 经验，加大工作力度，全力提高“双转移”水平，推动绿色经济发展壮大， 努力为经济社会发展 “升档、加油、提速” 。因此，加快绿色的经济崛起 是大步追赶周边、迅速摆脱落后，实现可持续发展、抢占未来发展制高 点的战略所在、重点所在、攻坚所在。梅州在绿色崛起中如果不能以更 快的速度缩小与珠三角地区，至少是全省的发展差距，而是继续拉开差 距，绿色的经济崛起将陷入既脱离国家和全省发展大局，又背离群众意 愿，面临全面失败的尴尬局面。只有把方向、质量和速度统一起来，方 能显示绿色的经济崛起的优势。 绿色发展之箭已经离弦，梅州没有退路，只能背水一 战，舍此无以向 五百万梅州人民交待，无以向省委、省政府交待。因此，不管什么时候， 不论有什么风吹雨打，我们必须始终咬住绿色的经济崛起不放松，长期 坚持，铆足干劲，扎实推进。 加快绿色的经济崛起，梅州面临非常 难得的重大机遇。这不仅有着 深刻的时代背景，而且具有充分的现实依据。首先，后金融危机时代新 一轮产业和科技革命加速推进，新能源、新材料、新医药等战略性新兴 产业正孕育着重大突破，全球产业与技术转移势不可挡。特别是梅州拥 有港澳台同胞和海外侨胞 300 多万，不少在商界、政界、科技界都有很 大的影响。只要我们主动作为，积极争取，完全可能承接高端产业，赢 得未来发展。其次，随着国家进一步推动中部崛起、海峡西岸经济区开 放开发，以及珠三角改革发展规划纲要的实施，我市作为珠三角、海西 区和中部地区的连结要塞，战略通道作用必将日益凸显，发展空间必将 5 日益扩展，这将使我们在承接产业转移中左右逢源、同享三大经济圈的 好处。第三，省委、省政府为加快山区发展，先后作出了产业和劳动力 “双转移”、扶贫开发 “双到”、建设文化强 省等一系列推动区域协调发展 的重大决策部署。今年初省委、省政府又出台了关于促进粤北山区跨 越发展的指导意见，在产业规划布局、重点项目投资、土地利用指标、 基础设施建设和基本公共服务等方面，倾斜支持山区加快发展，为我们 带来了强劲的发展动力。同时，广州对口帮扶梅州，我们可以借助其经 济实力和产业优势，加快建设广州（梅州）产业转移示范园，加快构建绿 色现代产业体系。 加快绿色的经济崛起，梅州拥有不可多得的良好条件。从 环境上看， 梅州作为广东的生态屏障和重要水源地，一直保持良好的生态环境，加 上文化厚重、社会平安，具有大部分先发地区无可比拟的环境优势，具 备发展高端绿色现代产业的良好条件和基础。从区位上看，随着梅县机 场扩建，出省高速公路和快速铁路的相继开通，交通基础设施等瓶颈突 破，梅州将加快成为吸引珠三角和海西区投资的热点地区。特别是广东 三大干线机场之一的揭阳潮汕国际机场明年将建成开通，将大辐提升 粤东地区综合交通运输能力和投资吸引力，进一步拓宽梅州通往世界 的空中桥梁，进一步缩短梅州与世界各大城市的时空距离，进一步提升 梅州作为客属地区的中心地位。从资源上看，梅州矿产资源丰富，铁矿、 石灰石、稀土、瓷土等资源的潜在价值 4000 多亿元，同时又是全省重要 的农产品生产、加工、供应基地，吸引大企业、大集团和发展高端产业， 潜力巨大。从载体上看，我们有 2 个产业转移园和 5 个经济开发区，特 6 别是广州（梅州）产业转移园区，规划面积达 40 多平方公里，可以成为 发展我市绿色现代产业的主阵地。从劳动力资源上看，我市不仅数量多， 而且整体素质较高，可以为发展绿色现代产业提供充足的人才保障。 总之，加快绿色的经济崛起，机遇难得，条件具备，前景可期。我们 赶上了一个大发展时代，赶上了广东发展最重要的阶段，也赶上了梅州 加快绿色崛起的最好时期。全市上下务必树立只争朝夕、奋力争先、破 难攻坚的精神状态和雄心壮志，以更加主动的姿态，以更加实干的作风， 以更加创新的举措，推动梅州经济社会实现脱胎换骨的转变，走出一条 在青山绿水中异军突起、跨越发展的新路。 二、明确目标任务，着力抓好加快绿色的经济崛起的关键环节 绿色的经济崛起关键是能否在坚持绿 色发展方向的同时，加快经济 提速，进入发展快车道，实现经济全面起飞和社会全面进步。绿色的经 济崛起主要体现在“大、快、新、特”四个方面：所谓“大” ，就是主动对接 国际国内的大资本、大项目、大企业、大市场和大品牌，做大产业规模， 做大经济总量。所谓“快” ，就是做到 项目快推进、措施快落实、目标快完 成，以更快的速度实现后发快进、迅速崛起。所谓“新” ，就是不断改革创 新，以新的理念、新的思路、新的办法，发展新产业，培育新亮点，拓展 新空间，走出一条梅州科学发展新路。所谓“特” ，就是充分发挥梅州独 特的区位、生态、人文等优势，实现特色发展、错位发展。 当前和今后一个时期，梅州加快绿色的 经济崛起的总体要求是：深 入贯彻落实科学发展观，全面落实省委、省政府关于促进粤北山区跨越 发展的新要求、新部署，以实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要、 7 “双转移”、扶贫开发 “双到”和建设文化强 省战略为契机，坚持走生态文 明发展道路，加快转变经济发展方式，强力抓好招商引资，主动承接产 业转移，推动产业生态化和生态产业化，打造以新型特色工业、旅游先 锋产业、绿色现代农业、特色文化产业和商贸物流业为重点的主体产业 群，构建具有梅州特色的生态型、循环型、低碳型的绿色现代产业体系， 努力实现发展理念、发展战略、发展模式、发展水平的新跨越，争当广 东山区科学发展先行市。 按照这一总体要求，我们力争用 5 到 10 年的时间，把梅州打造成为 广东重要的绿色现代产业基地，实现“三年大提速、五年上台 阶、十年大 跨越”的发 展目标。到 2013 年，绿色现代 产业体系建设加快推进，全市 生产总值达 860 亿元，年均增长 13% 以上，人均 GDP 达 19300 元，年 均增长 12% 以上，万元 GDP 能耗逐年下降，县域综合实力和竞争力明 显增强；到 2015 年，绿色现代产业体系初具雏形，形成新型特色工业和 现代服务业“双轮驱动 ”的产业发展格局，生 产总值突破 1200 亿元，比 2010 年翻一番，年均增长 15% 以上，人均 GDP 突破 26400 元，年均增 长 14% 以上，三次产业结构更为合理；到 2020 年，绿色现代产业体系 基本形成，全市生产总值突破 2400 亿元，人均 GDP 突破 5 万元， 综合 经济实力达到全省中等水平，与全省同步实现全面建设小康社会的奋 斗目标。 （一）突出转型升级，推动产业大调整。绿色的经济崛起是一种高端 发展模式，离不开高端的产业体系作为支撑。我市现有的产业结构，存 在着过分依赖资源、发展层次不高、竞争力不强等问题。只有坚定不移、 8 及早主动调整，加快产业转型升级，打造高端的产业体系，才能形成绿 色的经济崛起的核心竞争力。 1、加快推进传统工业绿色转型。建设绿 色现代产业体系不是另起炉 灶，改造提升传统产业是其重要内容。做好传统产业转型升级这篇大文 章，使之“脱胎换骨” ，我市 经济竞争力才能跃升到一个新的水平。当前 和今后一段时期，烟草、电力、建材、矿业、陶瓷、酿酒等传统产业，还 将是梅州的经济支柱。如果我们不加快改造提升，就会永远处在经济链 条的下端，难于形成强大的竞争力。要以实施省市共同推进优势传统产 业转型升级行动计划为契机，实施改造提升、技术创新、名牌带动的“绿 色转型”战 略，力争到 2015 年，有 3 至 4 个产业产值超百亿元。要充分 利用国家“上大压小”产业政策，推动电力、水泥等 产业上好项目、大项 目，淘汰落后产能，不断优化结构，加快建设全省重要的清洁电力、绿 色建材生产基地。切实强化节能降耗，加大传统产业节能减排工作力度， 促进能源综合利用，严格控制“三废” 排放，推 进传统产业绿色化。紧紧 依托现有骨干企业特别是 7 家上市公司，充分发挥他们在资金、技术、 管理等各方面的优势，优化资源配置，推动产业升级。 2、全力推动战略产业集聚发展。战略 产业是未来我市实现绿色的经 济崛起的希望所在。当前，各地都把加快转型、抢占新兴产业制高点作 为面向未来的首选之举。随着交通网络和信息化的发展，世界变平了、 变小了，所有地区发展新兴产业都几乎站在同一起跑线上，山区同样可 以实现反梯度承接产业转移，同样可以弯道超车，同样可以创造发展奇 迹。揭阳潮汕国际机场的建成，空港经济区的高端产业集聚效应必将凸 9 显，包括先进制造业、高新技术产业、航空产业等在内的产业集群也将 会进入新的发展阶段。我们要运用战略眼光，树立开放思维，捕捉前沿 信息，加强与高校、科研院所的战略合作，建立“官、 产、学、研”有机结 合的新机制、新模式，推动我市的科技进步和技术改造。积极发展以汽 车及零部件、装备制造为重点的先进制造业，以高端电路板、电子元器 件、电声器材和通信设备等为代表的电子信息产业，以新能源、新材料、 新医药和环保产业为重点的新兴产业。要进一步细化规划，筛选确定 100 个优强项目和 100 家成长企业，给予重点扶持。要依托产业园区的 “洼地”效应，推动资 金流、信息流和人流、物流向 战略产业高度集聚，促 使产业上下游企业协同发展，形成“产业链 条完整、集聚效应明显” 的发 展格局。通过加快战略产业的发展，解决现有产业存在的突出问题，推 动产业结构多元化、高端化。 3、做旺做特旅游先锋产业。梅州作为 欠发达的地方，作为需要加快 推动绿色的经济崛起的地方，把旅游业作为先锋产业去培育发展，这是 梅州提高开放程度、打造世界客都，把文化、生态优势转化为经济优势 的现实需要。梅州旅游消费水平较低，旅游消费空间具有很大潜力。梅 州没有名山大川，需要把客家地区的生态资源、人文资源整合起来，与 周边城市、与世界客属地区的资源聚合起来，与潮汕文化、广府文化结 合起来，通过大策划、大规划、大整合、大品牌、大合作、大推介、大投 入、大服务，促进旅游与文化、农业、林业、地产、饮食和医疗保健等产 业的深度融合开发，打响客家文化之旅、度假休闲之旅、保健养生之旅、 红色文化之旅，打造全国有影响的绿色健康度假城。要深化省市共建客 10 家文化生态旅游示范区合作，打破旅游行政界限，加强与周边相邻地区 的合作，共享品牌、共享市场，建设“梅赣龙 客家文化生态旅游圈” 和“梅 潮山海文化生态旅游圈”。要着力打造一批集客家古村落、客家文化、秀 美生态、精致农业于一体的经典景区，新上一批国家级 4A、5A 景区。 加快建设一批高标准的休闲观光绿道，不断完善自驾车旅游景点设施， 打造若干精品线路。要加强宣传营销，重点打造面向全球客家人、港澳 台、珠三角、海西区和潮汕地区的旅游目的地。推进客家文化生态旅游 示范区规划与客家文化、现代农业、生态林业、绿色工业等相关规划的 对接，打造成我市旅游业的龙头和品牌。进一步擦亮国际山歌文化节、 金柚节、脐橙节、自驾游等品牌，精心办好梅州首届国际媒体摄影大展， 实现“一年一 节庆、一季一活 动、一县一品牌 ”。加快丰顺温泉资源的开 发利用，着力打造温泉度假城。充分依托雁南飞、雁鸣湖、叶剑英纪念 园、客天下旅游产业园、阴那山等重点景区，加快打造著名的休闲度假 区。 4、大力发展绿色现代农业。农业一直是梅州的比 较优势，是实现绿 色的经济崛起的基础性、保障性产业，发展现代农业始终不能放松。梅 州有不可多得的良好生态环境，有农业开发“东学梅州” 的坚实产业基础， 有迅速增长的高端消费市场空间，发展高端现代农业大有可为。要按照 特色农业、绿色农业、高质农业、旅游农业的思路，加快建设水果、茶叶、 油茶、南药、优质稻、蔬菜、烤烟、畜牧水产养殖等八大特色种养基地。 着力抓好金柚、油茶、脐橙等大宗农产品的精深加工。重视培育地理标 志产品，打造梅州农业大品牌。加强与国际国内大市场的对接，提高梅 11 州农产品的市场占有率，建设全省重要的优质粮食、高端植物油及优质 名茶、优质安全果蔬、特色养殖生产基地、加工供应中心和若干农产品 价格形成中心。要注重科技兴农，加强与华南农业大学等高校和科研院 所的合作，推进农业标准化建设，推广良种良法，抓好农地整治改良， 建立健全农产品质量检测体系，提升产品质量，培育一大批无公害农产 品、绿色食品、有机食品。要加强与台湾地区的合作，出台鼓励台湾农 民来梅创业的政策措施，办好每年一次的梅台农业合作交流会，加快建 设一批现代农业产业园、台湾农民创业园。要注重组织和制度创新，增 强农业龙头企业和农民专业合作组织的辐射带动能力。按照“精致农业” 的理念，积极拓展农业的生态、文化、休闲、体验等功能，打造一批集物 质生产、绿色消费、休闲娱乐于一体的农业旅游景点景区，成为城里人 “乐农事、住农家、吃农饭”的休闲乐园。 5、积极培育特色文化产业。文化产业 具有低碳、科技含量高和成长 性强的特点，对于加快转变经济发展方式、实现绿色的经济崛起，具有 独特优势和重要推动作用。要依托“世界客都 ”这一系统性的文化资源， 坚持大精品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领，将客家文化 资源转变为现实生产力，把梅州建设成为“全国知名的客家文化产业城” 。 加强对全市文化产业的统一规划和科学布局，形成以梅城为龙头，各县 （市）优势互补、深度合作的产业发展新格局。加快建设中国客家文化生 态保护区，推进中国客家博物馆晋升国家一级馆工作，保护开发客家围 龙屋、客家古村落和客家山歌、汉乐、汉剧等物质和非物质文化资源， 办好“国际 山歌文化节 ”等节庆活动，推动 文化与旅游、商业融合，发展 12 文化会展业。以客家文化创意为核心，承接发达地区文化产品制造等产 业转移，加快规划建设文化创意园区，推进麓湖山文化产业园、林风眠 艺术园、千佛塔文化旅游区等园区建设。积极开发传媒出版、动漫游戏、 影视制作、音乐创作、广告设计和网络广播电视等新兴文化产业，培育 2 至 3 家有客家特色、竞争力强的文化骨干企业。盘活客家文化特色资 源，拍摄一批反映客家题材的影视大作品，打造提升客家意象等一批 在国内外有影响的、叫好又叫座的客家文艺精品，建设以亮胜客家艺术 中心、市山歌剧团、广东汉剧院为主体的创作演出基地，加快建设电影 院线等文化网络，推进客家文化有形化、市场化，发展客家文化休闲娱 乐业。健全文化产品、服务和要素市场，建立文化产权交易平台，培育 文化中介行业，延伸产业链条，逐步把文化产业建成支柱产业。实施振 兴“足球之 乡” 十年规 划，加快建设国家级 足球训练基地，举办“李惠堂 杯”等一批高水平体育赛事，培育发展以足球 为重点的体育产业。 6、做强做活商贸物流业。商贸物流是 现代产业发展的加速器。如果 没有发达的商贸物流业作支撑，梅州的物流成本难以降低，企业竞争力 就难以增强，招商引资就没有吸引力。目前，我市总体物流成本还比较 高，一定程度上制约着现代产业的发展和招商引资。随着出省高速公路 网、揭阳潮汕国际机场以及快速铁路网等立体交通网络和区域性交通 枢纽的建成，我市商贸物流面临难得的发展机遇。要大力发展航空指向 型的物流业、商务会展等高端临空现代服务业，加紧规划建设机场远程 货站。要围绕现代产业体系建设，精心策划物流产业，优化空间布局， 着力培育大型商贸连锁经营商和第三方物流企业，加快推进钢铁、原燃 13 材料、服装、农副产品等商品交易中心建设，整合提高物流业的组织化 程度和社会化配置能力，将物联网等信息技术融入物流业，推进物流中 转的无缝连接，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，打造辐 射粤闽赣的“梅赣龙特色 农产品物流圈” 、原燃材料集散基地和工 业物流 中心，提升梅州发展活力和竞争力。 同时，要加大对梅州金融机构的支持和服 务力度，搭建新的金融服 务平台。积极改善金融生态环境，进一步完善社会信用体系和融资担保 体系。积极创建金融生态示范市，在建设重点项目、产业园区、城市基 础设施、绿色产业体系和扶持发展中小企业、民生改善等方面提供高效 便捷的融资服务。充分利用和发展资本市场，培育上市后备资源，加快 推进企业上市步伐，努力扩宽直接融资渠道。积极推动“农村金融改革 创新综合试验区”建设 ，深化农信社改革，尽快 组建农商行，更好地服务 农村基层。引入战略投资者、风险投资基金、有实力的企业和个人，加 快设立村镇银行和信用保险公司、担保公司，缓解中小企业融资难题。 （二）突出选优择强，推动项目大招商。加快 绿色的经济崛起，招商引 资是重中之重。招商引资能不能突破，关系着我市战略产业能不能做大、 发展方式能不能转变、绿色现代产业体系能不能尽快建成。总的来看， 我市在招商引资方面作了很大努力，投入的人力、物力、财力也不少， 但招商引资任务完成情况不理想、不平衡，缺乏大项目、好项目，整体 效果还不够明显。为此，我们必须进一步转变理念，完善招商引资的政 策措施，加大力度，加快进度，有选择性地招大商、引大资。要改进招商 引资方式，注重项目策划，加大专业招商、专题招商、产业招商的力度， 14 特别是突出产业集群招商。选择招商引资对象，不仅要以资金额大小为 标准，更要以是否具有产业带动能力、能否延长产链条为选择标准，引 进具有产业带动作用的 “种子企业”，鼓励跨区域“群体投资” 产业转移 方式，瞄准国际国内的大市场“择商选资 ”，主动承接高新技术产业的直 接转移，总部经济的全面转移和“腾笼换鸟 ”式的产业链整体搬迁，变承 接企业为承接产业。要充分发挥我市外出乡贤、港澳台同胞和海外侨胞 众多的优势，大力实施 “回归工程”。要加强与大企业的对接，力争引进 一批央企、大型国企、行业龙头企业、世界和中国 500 强等规模实力型 企业。要加强与省直部门的合作，依托他们的政策、资金、技术、信息等 方面的优势，扩宽领域，深化共建。各县（市、区）也要突出产业特色，突 出“一县一 业” ，积极引 进占地少、能耗低、 污染小、效益好的企业，着力 引进科技含量高、投资强度高、土地利用率高、产业带动能力强的绩优 型、科技型项目，不断集聚提升壮大主导产业。 （三）突出扩容提档，推动园区大开发 。产业园区是我市战略产业聚 集的最重要平台，也是我们加快绿色的经济崛起、实现“提档进位” 最关 键的增长极。要全力推动广州（梅州）产业转移园大开发、大提速、大见 效。按照“生态园区、工业新城”的目标定位，统筹规划推进园区工业化、 城市化、生态化、城乡一体化的建设和发展，尽快出台进一步加快园区 建设的政策意见。围绕以汽车零配件为主的装备制造业和以电子信息 产业以及新能源、新材料、新医药为主的战略性新兴产业的发展重点， 加快打造产业集聚强、辐射带动能力强、发展效益好、运行模式新的高 效园区。要着力抓好物流、文化、教育、住房、医疗等生产生活配套设施 15 的建设，加快园区开发步伐。要加快推进招商引资的重点项目，凡是与 主导产业配套的、高科技的、亿元以上的项目，要实行领导负责制，由 专人跟进、服务。特别是今年 12 月国际山歌文化节前，要确保竣工一批、 动工一批、签约一批。要加快推进专业园区的规划开发，引进合作伙伴， 创新园区开发模式，重点推进汽车配件专业园区、客商创业园等的开发 建设。要加快园区开发建设中行政体制理顺工作，充分发挥园区指挥部 的职能作用，加强园区资源配置，做好资金调度、资产运作、项目洽谈、 土地储备等工作，突破园区用地瓶颈，切实解决项目建设、企业用工、 融资等方面的困难。要加快东莞石碣（兴宁）产业园、丰顺园区的开发建 设步伐，在抓好园区基础设施完善的同时，抓住广河高速即将开通、揭 阳潮汕国际机场明年建成的大机遇，瞄准先进制造业、高新技术产业等 战略产业，加快与珠三角地区、空港经济区的产业对接，发挥集聚效应， 加快形成各具特色的产业集群。蕉华工业园要加快开发进度，加快产业 集聚。各县（市、区）要围绕各自产业定位，打造特色产业园区（基地）， 实现错位发展。 （四）突出客都特色，推动城市大发展。一个国家和地区的 经济发展、 人民收入水平提高和现代化建设，很大程度上都依赖于城镇化发展水 平和质量提升。推进城镇化，能最快集聚发展要素，最大限度整合资源， 最大范围形成辐射带动，是一个国家和地区现代化水平的重要标志。因 此，我们要主动把握城镇化发展规律，改变以往“拼土地、拼资源、拼成 本”的粗放 扩张模式，探索走出一条以生态城市、绿色经济、低碳生活为 目标，以城乡统筹发展、集约发展、和谐发展，中心城市、县城、建制镇 16 协同发展为路径的新型城镇化道路，为加快转变经济发展方式、实现绿 色的经济崛起提供重要动力。要围绕“世界客都、宜居城 乡” 的目标定位 和“城市向山拓展、资源向城集中” 的思路，建立全市空 间规划协调机制， 形成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一” 的规划体 系。用 2 到 3 年的时间，完成梅州市城市总体规划、各县县城、中心镇、 建制镇的规划修编，以及各县县域总体规划和村庄整治规划的编制。坚 持以城带乡，扩大城市规模，加快“三旧”改造，增强城市实力，力争通 过 10 年左右的努力，把梅城打造成为面积 100 平方公里、人口百万的 粤东北区域性中心城市。加快兴宁、丰顺两个次中心城市和其他县城、 中心镇的建设，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城 乡协调发展的市域城镇体系。坚持工业化与城镇化同步推进，增强城镇 在资源、人才、技术、产业、商品、信息等方面的集聚功能和带动作用， 加快构建梅城、兴宁和畲江的“金三角” 城 镇组团，推进产业集群、人口 集聚。要着力改善生产和服务功能，充分发挥城镇集聚产生的创新能力， 提升竞争力和吸引力，打造区域服务业和消费中心。要特别注重文化特 征的塑造和弘扬，充分发挥资源禀赋，彰显客家文化，突出世界客都特 色，高起点规划、高标准搞好城市建设，避免“千城一面” 现象。 （五）突出宜居宜业，推动环境大优化。加快 绿色的经济崛起，离不开 良好的环境。没有好的环境，人才难引进、产业难集聚、经济难崛起、发 展难永续。因此，我们要着力打造出行便捷、生态宜人、服务完善、和谐 安宁的美好家园。一是建设交通顺畅的区位环境。树立“大交通、大发展” 的理念，全力推进梅州西环二期、梅大、济广、汕湛、大潮高速公路规划 17 建设，以及梅杭、鹰梅、浦梅铁路规划建设，加快 205、206 国道主干线 改造，争取立项建设梅州至汕头连接深厦的快速铁路和梅州到河源连 接珠三角的城际轻轨，加快构建粤闽赣交通运输枢纽中心、国家公路枢 纽城市和粤东 1 小时生活圈，缩短与周边地区特别是珠三角、厦漳泉和 潮汕地区的时空距离，努力把梅州打造成为对接珠三角、长三角和海西 区的复合交通走廊和重要物流通道。要确保如期完成梅县机场扩建工 程，开辟新航线，争取设立海关监管仓，有效避免同质竞争，早日建成 重要的区域支线机场。二是建设山水秀美的生态环境。将生态建设贯穿 产业化和城市化的全过程，深入开展“绿满 梅州” 大行动，加强环境保护， 淘汰落后产能，加快创建国家卫生城市、文明城市、环保模范城市，进 一步提升城乡净化、绿化、美化水平，着力打造生态名城。三是建设崇 文重教的人文环境。抢抓建设文化强省的重大机遇，大力建设“中国客 家文化生态保护区”，弘扬提升客家文化，擦亮 “世界客都”品牌。加快创 建“教育强 市” ，促进 教育公平，着力 创建文化名城。四是建设崇商重企 的服务环境。加快推进以行政审批制度改革为重点的各项改革，健全行 政服务中心功能，切实提高办事效率，强化服务理念，加大服务力度， 加强人文关怀，做到亲商、爱商、护商，让外来投资者“ 客居梅州，如同 在家创业”。五是建 设和谐稳定的社会环 境。大力推进依法治市，扎实开 展创建“长 安杯” 活动 。加强基层综治信访维稳 工作。抓好重点领域的公 共安全，加强安全生产工作，切实提高人民群众的安全感和幸福感，着 力打造稳定和谐的平安名城。 （六）突出转移就业，推动民生大改善。加快实现绿色的经济崛起， 18 归根到底要落实到民生的改善上来，切实提升人民群众的满意度和幸 福感。要以劳动力转移就业为重点，以推进基本公共服务均等化为目标， 进一步保障和改善重点民生。一是加强农村劳动力培训转移就业。这是 把劳动力资源优势转变成支撑绿色的经济崛起人力资源优势的关键所 在。要把劳动力培训转移作为重要内容列入各级领导干部落实科学发 展观考核评价体系。加快建设全省劳动力资源开发示范市和山区职教 基地，大力发展各类教育特别是职业教育和技工教育，实施农村“一户 一技能”计 划，切 实完善就业服务体系，不断提高 劳动者整体素质和就 业能力，真正实现农村劳动力“转得出、留得住 ”。二是切实提高社会保 障能力。全面推进农村养老保险，扩大农村合作医疗覆盖面，深化医药 卫生体制改革，继续实施农房统保政策，提高五保户、残疾人等特困群 体救助救济水平，加快实现社会保险市级统筹，有重点地提高养老保险 赡养比、医疗保险报销比和困难群众救济标准，使整个社会的保障能力 有较大的提升。三是强力抓好“双到” 工作。 围绕三年预期目标，着力推 动扶贫开发“双到” 与 “双转移”紧密结合，与 发展现代农业紧密结合，与 构建农村社会保障体系紧密结合，与建设社会主义新农村紧密结合，通 过大力开展产业帮扶等有效方式，大力实施“造血” 项目，确保贫困村、 贫困户实现稳定脱贫、长远致富。 三、加强干部队伍建设，为加快绿色的经济崛起提供坚强有力保障 加快绿色的经济崛起，关键在党，关键 在人。各级党委要牢固树立 “主业”意识，以深入开展 “创先争优”活动为 契机，坚持不懈抓班子、抓 基层、抓活动、抓保障，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡 19 廉建设，锻造一支善于推动“绿色崛起、科学 发展” 的干部队伍，努力走 出一条具有山区特色的党建路子。 （一）狠抓学习培训，提升干部推动绿 色的经济崛起的工作本领。汪 洋书记指出，不弥补知识“缺陷” ，思路和决策就会出 现 “缺点” ；不补齐 知识 “短板”，实践和工作就会出现“ 短路” ，就称不上是一个合格的领导 干部，最终导致落实科学发展观的决策部署落空。加快绿色的经济崛起， 首先必须改进党员干部的学习，促进党员干部知识结构的转型升级。要 深入贯彻中央关于建设学习型政党和省委大规模培训干部的决策部署， 引导广大党员干部自觉学习、善于学习，努力完善知识结构，提升思想 境界，增强素质能力，培养高尚情操，为推动我市绿色的经济崛起奠定 知识基础、提供智力保障。要抓紧制定新一轮大规模培训干部的实施方 案，两年内对全市干部全