吴靖平在全市干部作风整顿活动动员大会上的讲话

吴靖平在全市干部作风整顿活动动员大会上的讲话 （2011 年 10 月 8 日） 这次全市干部风作整顿活动动员大会，是灾后重建取得决定性胜利、市级领导班子换届圆 满完成的新形势下，召开的一次重要会议。会议的主要目的是，认真贯彻落实“三会”精 神，深化创先争优，转变干部作风，治理“庸懒散冷” ，狠抓工作落实，在全市上下营造自 觉抓落实、敢于抓落实、善于抓落实的浓厚氛围，把“关键在于落实、根本在于解决问题” 鲜明地写在干事创业的旗帜上。 一、这次活动为什么要以“关键在于落实、根本在于解决问题”为主题 抓落实，顾名思义，就是把口头上讲的、纸上写的东西付诸行动，并达到预期目的。对领 导工作来讲，抓落实就是要抓党和国家的路线方针政策、上级和自身工作部署及措施要求 的落实，落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去。好的思路、好的政策、好 的措施要达到预期效果，关键在于落实,根本在于解决问题。 列宁说过，一万打纲领不如一步行动。反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的优良 传统。对于抓落实的极端重要性，中央和省委领导同志有过很多精辟的阐述。毛泽东同志 要求共产党员一定要有 “认真实干”的精神，强调“一件事不做则已，做则必做到底，做 到最后胜利” ， “什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓” 。邓 小平同志指出“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有” ，强调“少说 空话、多干实事” ，凡事都“要落在实处” ， “开会、讲话都要解决问题” 。江泽民同志强调 “落实，落实，再落实，因为这是做好一切工作的关键环节” ， “不要在层层表态、层层开 会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫” 。胡锦涛同志强 调 “要坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学求实态度的统一，脚踏实地，埋头苦干， 坚决反对形式主义和官僚主义” ，要求“全党同志特别是各级领导干部一定要大力发扬真抓 实干精神” ， “建立健全抓工作、抓落实的责任制” ， “切实把各项工作抓出成效” 。习近平同 志在求是杂志上发表的关键在于落实重要文章，专门对抓落实进行了系统阐述， 强调“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求， 也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志” 。他还针对文风特别 强调， “提倡短、实、新，反对长、空、假” 。奇葆书记一到四川，就鲜明提出“各项工作 都要在狠抓落实上下功夫，定下来的事情就要雷厉风行，部署了的工作就要一抓到底、见 到成效” ，要形成“求实、务实、责实”的工作作风， “做到言必责实、行必责实、功必责 实” 。这些重要论述，把抓落实的重要意义和基本要求讲得很清楚很深刻，我们必须始终遵 循和认真贯彻。 对地方工作来讲，抓落实体现党委政府的工作水平，检验干部队伍的工作作风。这些年， 面对“512”特大地震、国际金融危机和连年山洪泥石流灾害等多重考验，按照中央和省 委的要求，我们注重用好责任制这个基层工作的一大法宝，进一步加大抓落实的工作力度， 取得了实实在在的成效。广大党员干部坚持“5+2” 、 “8+4”、 “白加黑” ，舍生忘死、战天 斗地、攻坚克难，披星戴月、苦干实干、挥洒热汗，有力促进了各项目标任务圆满完成， 创造了抗震救灾、灾后重建和加快发展的奇迹，城乡面貌发生脱胎换骨的巨大变化，经济 社会发展实现从“起立”到“起跳”的整体性跨越。三年重建项目多达 7314 个、完成总投 资高达 2267.3 亿元，地区生产总值连年保持 15%左右的高速增长、今年有望突破 1100 亿 元，三次产业结构从震前的 21.5：44.8：33.7 调整为 14.7：52.2：33.1。这些成就，都是在 中央和省委的坚强领导下，广大党员干部实实在在干出来的。实践证明，绵阳的绝大部分 干部经得起摔打、经得起考验、打得赢硬仗，素质总体是高的，作风总体是好的。 另一方面，我们必须清醒地看到，随着灾后重建全面完成，干部队伍中一些自满的情绪、 一些松劲的思想、一些懈怠的现象，在某些地方、某些部门、某些单位逐渐抬头。特别是 工作不抓落实、抓不落实、不解决问题的情况普遍存在，工作拖延、办事拖拉、作风拖沓， 以至于一些规划的项目迟迟不能开工，一些在建项目迟迟不能完工，一些矛盾问题迟迟不 能解决，一些信访突出问题长期得不到化解，招商引资始终没有大的突破，甚至主要领导 亲自批示督办的事情都得不到很好落实，严重影响了绵阳的发展环境，严重败坏了干部队 伍的风气。在“三会”讨论发言过程中，党代表、人大代表、政协委员对这种状况提出了 尖锐的批评。很多同志担心，如果任由这样的作风发展蔓延下去，既定的事情办不了，确 定的目标完不成，绵阳科学发展新跨越就会成为空话，最终影响的是党和政府的公信力， 已经取得的成果也可能丧失。大家认为，未来五年加快发展机遇很好、挑战不少，各级干 部责任大、担子重，必须戒骄戒躁、再接再厉、狠抓落实。大家建议，市委、市政府要狠 下决心、动真碰硬，盯住一批不落实的事，处理一批不落实的人，进一步优化干部队伍作 风，以干部作风大转变促进绵阳科学发展新跨越。 结合这些意见和建议，新一届市委第一次常委会议，就专题学习讨论习近平同志的重要文 章关键在于落实 ，专门研究抓落实的问题。常委们一致认为，当前干部队伍中抓落实不 够有力、不够有效甚至抓不落实，已经成为我市干部作风中最为突出的问题，主要表现为 庸、懒、散、冷。常委会指出，这些问题的存在，严重影响了各项工作落实，破坏环境， 败坏形象，影响事业，贻误发展。大家深深感到，在思路已经明确、各地各部门负责同志 陆续到位的情况下，整顿干部作风，强调抓落实，绕不开、等不起、拖不得、坐不住。常 委会决定开展这次活动，主题就是“关键在于落实，根本在于解决问题” 。 二、认真解决目前影响工作落实的突出问题 分析“庸懒散冷”的根本原因，主要是主观上的。我们必须紧密结合实际，从思想认识、 精神状态、工作作风、工作机制等四个方面，认真加以解决。 第一，要解决好思想认识问题，增强抓落实的自觉性。我们应当在干部中树立怎样一种导 向、建设怎样一种文化?那就是“关键在于落实，根本在于解决问题” 。这应当成为绵阳干 部的群体形象。我们绝不能给别人留下“贪玩好耍”的印象。 一要树立绵阳干部忠诚、敬业、勤奋、实干的好形象。党章明确规定，党员要“对党忠诚 老实” ，党的干部要“坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代 化事业，在社会主义建设中艰苦创业” ， “卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效” 。 这些规定，就是要求党员干部要忠诚党的事业，为了党的事业勤政务实、抓好落实。大家 都很熟悉的一本书叫致加西亚的信 ，讲述了一个非常简单而又发人深省的故事。美国和 西班牙战争爆发后，美国必须立即跟抗击西班牙的军队首领加西亚取得联系，一个叫罗文 的人接到任务后，没有问加西亚在什么地方，立即如勇士般默默踏上寻找加西亚的征程， 历经千辛万苦、生死考验，最终把美国总统的信送到了身处古巴丛林、没人知道确切地点 的加西亚手中。这个传奇故事蕴涵着一个事业成功和个人发展双赢的真谛：那就是上级交 给你的任务，你不讲条件、不计得失，要立即采取行动，并想方设法去完成。身处西方社 会的罗文能够这样，作为共产党的干部更应该这样。大家一定要认认真真再读一读这本书， 认真思考、认真体会做人做事的道理。各级领导干部如果能够做到忠诚、敬业、勤奋、实 干，能够把抓落实作为一种追求，把能落实作为一个标尺，定下来的事情击鼓奋进、一鼓 作气、一抓到底、抓出成效，上级部署的任务不提条件、不讲困难、排除万难、坚决完成， 那么我们的事业就有希望，我们的干部也有希望。 二要形成干部就要干事、干事就要干好的好风尚。干部，顾名思义，就是干事的一个部分。 当干部就要干事，必须抓好工作落实。邓小平同志在第三次复出时讲， “我出来工作，可以 有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢。既然当了，就 不能做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。 ”现在我们有些人非常想做官，在没有 做到官之前绞尽脑汁、费尽心机，千方百计想把官位争到手，但一旦坐到官位上，他就不 想做事了;有个别的同志在一个位置上呆久了，党员意识和党性观念就逐渐淡漠了，自我意 识和个人主义就开始膨胀了;没有得到提拔，进取心就减弱了，牢骚就开始多了。这样的人， 忘记了干部就是干事的基本道理，忘记了党对自己的关怀、组织对自己的培养。我们要始 终牢记，当干部是苦差事，职务高一步，责任大一步，忧勤增一步，真正让自觉抓落实、 敢于抓落实、善于抓落实在全市上下蔚然成风。 三要强化崇尚实干、务求实效的好导向。毛泽东同志说过， “政治路线确定以后，干部就是 决定性因素。 ”用好一个干部，就是树立一面旗帜，就会在一个地方、一个部门、一个单位 形成良好的工作氛围。这次市级班子换届，一批自觉抓落实、敢于抓落实、善于抓落实的 同志脱颖而出，为县市区换届起到了良好的示范导向作用。我们必须继续鲜明崇尚实干的 用人导向，风清气正地搞好县市区换届，重用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干 部，特别是对要害部门、关键岗位，一定要使用魄力大、有办法、善于抓落实、能打开局 面的干部。抓落实，领导带头很重要。以身作则，就是最好的带头示范。各级领导干部特 别是 “一把手”要充分发挥表率作用，敢于响亮提出“向我看齐” 、 “从我做起” ，把所有 心思凝聚到干事业上、把全部精力集中在抓落实上。要始终保持一股闯劲、一股冲劲、一 股韧劲，说了就算、定了就干、干就干出样子来，真正做到带着大家干、做给大家看，争 当“老黄牛” 、先做实干家。 第二，要解决好精神状态问题，提高抓落实的主动性。人是要有一点精神的。振兴绵阳， 首先要振奋精神。抓落实，必然会遇到许多矛盾和问题，只有努力解决好各种矛盾和问题， 才能把落实工作真正抓好、抓出成效。解决好矛盾和问题，关键是要负责任、敢破难、讲 原则。 一要负责任。奇葆书记提倡言必责实、行必责实、功必责实，讲的是一种责任。有专家讲， 干事创业靠智商、也要靠情商，还要靠责商。 “史上最牛校长”叶志平同志，视学校安全 “责任高于一切” ，十年如一日加固校舍，十年如一日加强应急演练， “512”特大地震中 桑枣中学师生无一伤亡，这就是认真负责。现在我们一些同志占着岗位不干事，问题摆在 那里一大堆，他却“家宅将倾，视若观戏” 、 “马厩失火，处若邻人” ，此为“失责” 。有些 同志认为事情需要大家干、自己何必太较真，工作差不多即可、过得去就行，此为“塞责” 。 还有的同志说，负责也不是不可以，但得有人给我“兜底” ，有了成绩是自己的，出了问题 别人担着，此为“卸责” 。有些地方处理疑难问题，动不动就转移矛盾、上交矛盾。甚至本 属职责范围内该办的事情，也要请上级担责、下决心。可见怕担责任怕到了什么程度!作为 共产党的干部，我们一定要把组织和人民的信任和责任看得比泰山还重，始终以饱满的热 情投身工作，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，努力争创一流业绩，不断开创各项工 作新局面，真正做到“为官一任、造福一方” 。一定要以一种干不好工作就吃不好饭睡不好 觉的劲头，把自己该干的事情抓紧干好，把自己能办的事情加紧办好。 二要敢破难。面对矛盾和困难，历来有两种截然不同的态度：一种是消极悲观，怕苦畏难; 一种是毫不畏惧，攻坚克难。知难而进、迎难而上，是共产党人的宝贵品格。当年焦裕禄 同志到兰考上任前，党组织与他谈话时明确提出，兰考是一个最穷的县，一个最困难的县， 要他在思想上有经受最严峻考验的准备。焦裕禄同志坚定地说：感谢党把我派到最困难的 地方，越是困难的地方，越能锻炼人。不改变兰考的面貌，我决不离开这里。现在我们条 件好了，一些同志在困难面前的胆子却小了，一事当前，先说难办，该谁来办，与己无关。 目前一些矛盾和问题解决不了、解决得不好，尽管有多种原因，但很大程度上和我们的干 部遇到矛盾畏难情绪占上风、解决问题不得力有很大关系。我们要清醒认识到，灾后重建 虽已结束，但也还有一些遗留问题，需要我们认真解决。跨越发展前景光明，但也还有很 多可以预见和不可预见的困难，需要我们攻坚克难。大发展小困难，小发展大困难，不发 展难上难。怕苦畏难，难上加难;攻坚克难，万事不难。面对矛盾和困难，我们一定要始终 保持一种敢做善成的勇气，保持一种逆势而上的豪气，不怕矛盾交织、不怕困难复杂，敢 于克难制胜，敢于奋勇争先。对于一些难啃的“硬骨头” ，一定要以一种“咬定青山不放松、 不达目的不罢休”劲头，敢于亮剑、永不言败，锲而不舍、百折不挠，持之以恒、坚持不 懈，直至攻城拔寨、凯旋而归。 三要讲原则。中国是一个礼仪之邦、人情社会。但如果只讲人情不讲纪律，只讲关系不讲 原则，落实工作就必定做不好或者走样。抓落实能不能知难而进、锲而不舍，对领导干部 的原则立场是一个现实的考验。现在我市一些项目推不动、一些工程进展慢，问题出在层 层转包上，根子却在一些干部不敢坚持原则、甚至违背原则去谋取非法利益上。最近我们 正在查处的几起违法建设事件，如果我们的干部一开始就坚持原则，发现问题就立即查处， 维护规划的权威性，何至于拖到现在。共产党人讲感情，但决不能因为感情放弃原则。作 为领导干部，一定要清醒认识到我们是为党和人民干事的，正确对待得失、正确对待名利， 不能因为感情放弃原则。对于不坚持原则的问题，必须收起“菩萨心肠” 、拿出“霹雳手段” ，该提醒的提醒，该警示的警示，该处理的处理。市委、市政府将结合这次作风整顿活动， 推进工程项目建设提速增效保安全，严查工程建设上不坚持原则、搞权钱交易等问题。这 项工作，党委政府要坚决查办，人大政协要视察，纪检监察要介入，对于发现搞腐败的， 无论涉及到谁，都要一查到底，严查快办重处，绝不姑息迁就! 三、要解决好工作作风问题，提升抓落实的执行力。抓落实，要求我们求真务实、真抓 实干，抓得很具体很细致很扎实，抓住关键处、抓到一线去，立说立行、雷厉风行。我们 一些工作落实不下去，就是因为大而化之、抓不具体，沉不下去、抓不深入，拖拖拉拉、 抓而不紧。解决这些问题，就是要发扬事无巨细、事必躬亲、事必问责的“三事精神” ，抓 具体、抓深入、抓效率。 一要事无巨细抓具体。事无巨细就是说，既要抓大事，又要抓细节、抓具体。 “天下大事， 必作于细” 。做任何事情，一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实。关键的细节抓不 住、抓不好，工作就很难抓落实。在井冈山时期，毛泽东同志指挥千军万马，也还在关心 “妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢?小孩子要求读书，小学办起了没有呢?对面 的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢?许多人生疮害病，想个什么办法呢?”建国后， 周恩来同志日理万机，强调的却是 “关照小事，成就大事。 ”现在我们一些同志却不是这 样。他们抓落实很不具体，满足于一般号召，只有文件怎么说、没有自己怎么看，只有原 则怎么干、没有具体怎么办。他们不愿意抓细节，不屑于抓小事，大道理讲得头头是道、 研究具体问题似是而非，大口号喊得气吞山河、处理具体事情眼高手低。从市县一级来讲， 有多少大事让你抓?更多地是要抓具体、抓落实，一步一个脚印去干，一环扣一环地去抓。 对重大任务、关键环节，还要时刻挂在心上、紧紧盯住不放、牢牢抓在手上，过细研究部 署、亲自解决问题，做到既当指挥员、又当战斗员。 二要事必躬亲抓深入。事必躬亲，是指凡事一定要亲自过问，亲自去做。现在很多同志认 为事必躬亲是个贬义词，作为领导干部不必事事都抓在手上。古人说， “纸上得来终觉浅， 绝知此事要躬行” 。我们一些工作落实不下去，就是因为干部不能亲历亲为，决心在嘴上、 行动在会上、落实在纸上。有些事情本来该到现场的，却嘴行千里，屁股坐在屋里。如果 我们都是这样，身不接地气、脚不粘泥巴、人不到现场，怎么能了解服务对象的需求?怎么 能把握群众的喜怒哀乐?又怎么能够抓好落实?抓工业，工业战线的同志就要到企业厂矿去; 抓农业，农口的同志就要到田间地头去;抓城建、抓交通，住建局、交通局的领导就要到工 地上去;抓招商引资的同志就要走出去 ;抓社会建设，区上的、街道的领导就应该深入社区去 ;抓 社会稳定，管政法、管稳定的同志就得站到矛盾纠纷的第一线去，等等。总之各级领导干 部一定要坚持“一线工作法” ，努力做到“工作在一线落实、办法在一线产生、问题在一线 解决、成效在一线体现、干部在一线选拔、典型在一线树立，经验在一线总结” 。 三要事必问责抓效率。古人说兵贵神速，指的就是效率。三国时期，诸葛亮率军北伐，李 严在后方督办粮草，结果李严运粮不继，导致诸葛亮粮尽退兵，最后被严肃处理。令行禁 止、赏罚分明，治军是这样，抓落实也要这样。现在我们一些部门效率低下、人浮于事。 解决这些问题，关键是抓住具体的经办人员，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追 究制“三项制度” ，自上而下查规定程序，自下而上查办事程序，加大效能问责力度。一件 事情久拖不决，就要倒查责任，看看到底在哪个环节、哪个人那里卡了壳、刹了车。这次 活动期间，我们就是要查一批拖拖拉拉的典型，拉出来亮亮相，媒体上曝曝光。至于“吃 拿卡要”的，一经查实，该调整的调整，该开除的开除，该法办的法办。 第四，要解决好工作机制问题，强化抓落实的制度保障。制度管根本、管长远。抓好落实， 必须建立科学管用的制度和机制，用制度管权管事管人，用制度保障抓落实。 一要完善责任机制。责任制是基层工作的一大法宝。有了责任制，每个人都有明确岗位， 清楚自己该干什么，什么时候干到什么程度，达到什么效果，谁来督促检查，怎样问责， 各项工作就能得到有效落实。没有责任制，必然是有事没人干、有人没事干、吃“大锅饭” ， 作风不实者就会心安理得，混日子、守摊子、保位子就会成为风气，工作就抓不到位、抓 不彻底、抓不落实，落不到实处、见不到实效。必须继续坚持和用好责任制这个重大法宝， 明确每个部门和岗位的职责，制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，使千头万绪 的工作对应成为每个人的分内之事，做到“事事有人管、人人有专责” 。要科学进行责任分 解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，构建起横向到边、 纵向到底、人人有责的“责任网” 。 二要完善督查机制。督查是抓落实的一个重要环节。一些工作推进难，不是发文难、指令 难，难就难在抓落实。一个文件发下去，不督促、不检查根本不行。不仅我们自己要督查， 还要引入曝光机制，发动群众一起来督查。群众的眼睛是雪亮的，无数双眼睛盯着你，看 你还落实不落实?这次创建文明城市，最有效的一条办法就是曝光。要在进一步完善重大责 任追究制度的基础上，聘请一些党代表、人大代表、政协委员和老同志，开展经常性的明 察暗访，重点调查对市委市政府安排部署落实不力、群众反映强烈的人和事，调查行政审 批效能低、重点工程推进慢、建设领域腐败等问题。问题一旦查实，就要作内部通报、内 部讲评，责令限期整改、限期落实。这样还不行，那就把这些人和事拉出来亮亮相，通过 媒体或其他渠道曝曝光。特别是对事关公众利益的事情、对人民群众反映强烈的问题，一 定要引入曝光机制，让群众来评价、群众来督查。这次活动简报和新闻报道，要多通报问 题、少通报成绩，加大通报批评力度。 三要完善考评机制。评价一个干部，重要的不是看他说什么，而是看他做什么和做了什么。 要进一步完善领导干部考核评价机制，对干部干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的 区分，褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部， 问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，努力营造崇尚实 干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。要树一批正面典型，也要查一批反面典型，形成强 大的震慑力。 三、搞好这次活动的几点要求 开展干部作风整顿活动，既是深化创先争优的重要载体，也是转变作风、推动工作的有力 举措。各级各部门要按照市委统一部署，高度重视、强