广州乡村旅游社区参与现状与对策研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 广州乡村旅游社区参与现状与对策 研究 随着广州乡村旅游的繁荣发展， 社区居民在乡村旅游中发挥着越来越重 要的作用。本研究综合运用实地调研法、 访谈法，基于现场考察的几个广州经典 乡村旅游景点，发现社区参与主要体现 在政府主导模式、企业主导模式和社区 主导模式三种形式上，存在形式简单、 从业人员缺少新鲜血液、缺乏特色、过 度商业化、政府机构引导不到位、企业 缺乏社区参与意识等问题，提出加强政 府引导、深入居民教育、确保社区增权 与S 权的建议，并提出 “政府+企业+ 社区组织+居民” 的发展模式。 前言 中国论文网 /7/view-12819245.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 社区居民作为乡村的主体，也是 乡村旅游的相关利益者、文化持有者和 参与者，在乡村旅游的开发与发展中扮 演着重要的角色。社区参与乡村旅游发 展能增加收益、促进就业、提高生活水 平，而利益的增加能够激发居民对参与 发展旅游的热情，给游客带来更优质的 旅游体验，这种支持与友好的态度，是 乡村旅游发展的动力和源泉。为了促进 当地乡村旅游发展，居民会自觉保护当 地的生态景观、美化自然环境，更注重 保护当地的乡土文化，使其得以传承和 发扬光大。本研究通过实地考察了解广 州乡村旅游地的社区参与情况，平衡居 民与政府、旅游企业、等要素之间的利 益关系，向共赢的状态靠拢，最大限度 地发挥乡村旅游地资源的效用，盘活乡 村资源，营造村落特色，进一步推动广 州乡村旅游发展。 一、广州乡村旅游 社区参与现状 随着十六届五中全会召开，为响 应国家对建设“ 社会主义新农村 ”的号召， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 广州市把发展乡村旅游作为农村脱贫奔 小康的重要途径，全市的乡村旅游在政 府和政策的支持下如雨后春笋般繁荣发 展。其中“农家乐 ”是目前最主要的乡村 旅游形式，其次是休闲度假旅游模式。 在乡村旅游发展过程中，社区居民也自 发或被鼓励参与乡村旅游发展，主要体 现在政府主导模式、企业主导模式和社 区主导模式。 （一）政府主导模式 位于海珠区的小洲村是广州最家 喻户晓的旅游乡村，村内保存着历史悠 久的古建筑与岭南水乡格局，被誉为广 州“岭南水乡活遗址 ”。发展前期政府出 台的广州市海珠区小洲村历史文化保 护区规划要求统一村内建筑的外立面 色彩，但由于缺乏与社区居民的沟通， 许多村民不配合工作，造成了如今色彩 杂乱的建筑局面。发展中期随着艺术家 和美术生入驻小洲村，当地政府提出打 造“小洲艺术村 ”的口号，村落知名度提 高，大批游客开始涌进小洲村，同时吸 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 引了更多毕业大学生在此地开店铺，出 售纪念品、手工陶艺等等。这时当地居 民参与模式主要是三类：一是在街边摆 摊、开店，卖农产品和特色小吃；二是 开杂货铺、小超市来赚点外快；三是将 房屋租给外来商户，收取租金来获得利 益。由于能获得较可观的收入，更多的 村民效仿推旧屋建新房，村内的岭南风 情遭到破坏，房屋和街道拥挤不堪。为 挽救这一现象，当地政府颁布美丽乡 村海珠区小洲村示范村庄综合整治规 划 ，鼓励支持小洲村里农家乐、旅店、 商店的配套设施建立，以抑制村内凭出 租违建房屋增加收入的风气。 小洲村是典型的政府主导模式下 的乡村旅游发展，在此模式下，社区参 与仍然是低层次的、不规范的参与。在 发展规划、社区改造、设施建设、收益 分配方案制定等与居民利益相关的事项 上，政府缺乏与村民的沟通，村民缺少 决策话语权，导致村民并没有很好配合 政府制定的规划制度；对环境保护、商 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 铺管理等问题没能处理到位，小洲村的 环境越来越糟糕，村庄逐渐失去特色， 游客大量减少，居民对政府普遍不满。 政府主导乡村旅游的发展，在旅 游规划制定、政策扶持和制度保障等方 面发挥主导作用，是适合我国乡村旅游 发展的方针政策。规划和建设过程中涉 及到土地、规划、建设等各行政部门， 需要政府的协调和推动。开发过程中面 临的资金筹措、土地用途变更和流转、 旅游产业政策制定、产业体系构建等问 题也需要有关政府部门的积极参与。但 是政府主导容易出现缺少与社区的沟通、 忽视社区话语权等问题，相比企业主导 不能很好迎合市场开发特色活动来丰富 本地乡村旅游。 （二）企业主导模式 位于广州市海珠区的黄埔古港古 村有着千年历史，是古代海上丝绸之路 的始发地，被列为“ 广州旅游特色文化 村”。发展前期村落环境脏差、河涌拥 堵，古建筑遗产得不到保护，旅游业停 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 滞不前，居民对此也是颇为不满，直接 促使了地方政府进行旧村改造工作。当 地政府在旧村改造工作中广泛听取居民 的建议修改方案，取得了比较大的成果， 居民对此次改造工作满意，增加了对旅 游业的信心。凭借本身悠久的文化历史 和改造后更加优美的环境，黄埔村乡村 旅游逐渐发展，摆摊贩卖农产品和特色 地方小吃的居民开始多了起来。 村庄大致整改和规划后，当地政 府引进了外来企业：2015 年广州天石控 股集团签订了黄埔古村整体开发、升级 改造，招商运营的合同，正式启动黄埔 古村复兴与繁荣的计划。随着企业的入 驻，黄埔村开展了丰富多样的文化活动， 如祠堂文化节和古村文化艺术节等，展 示岭南文化和民俗技艺、售卖文化商品。 这些活动大多是邀请专业人士或者以招 商引资为目的，并没有直接与当地社区 联系起来，企业在项目规划中也没有过 多考虑居民的需求和声音，而是把更多 的精力放在吸引游客和引进商家上。此 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 时当地居民主要是贩卖自家产的农家菜 和农产品，以及摆摊贩卖特色小吃。随 着村庄名气加大、游客增多，一些商铺 如“奶婆姜撞奶 ”逐渐发展壮大形成品牌 和连锁，但仍有大部分居民开设的商贩 停留在摆摊设铺上，加之缺乏政府和企 业的管理培训，分散在道路两旁，不仅 卫生方面令人堪忧而且节庆时间严重堵 塞交通，给游客不太好的体验。居民支 持本地乡村旅游发展，却没有资金技术 上的支持，也缺乏政府和企业的引导， 并不能在旅游业中获取最高利益。 企业主导模式能提供充足的资金 发展乡村，出于盈利目的，企业会在当 地组织丰富多样的特色文化活动，能提 高村落知名度，给乡村带来经济收益； 但正是由于企业将经济利益放在首要的 特征，对社区居民的话语权和利益不会 顾虑太多，缺乏长远的目光和社区参与 旅游发展的意识。这种情况下社区居民 往往凭着追求利益的本性自发参与乡村 旅游，利用游客增多的时机发展餐饮和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 住宿业，但由于缺乏技术引导和支持， 在规模和形式上存在局限性。 （三）社区主导模式 御鹿苑农庄位于番禺区东涌镇大 稳村，是沙田水乡文化的标志，是广州 著名的农家乐场所。御鹿苑农庄内设有 绿色长廊，是可供游客骑行和散步的绿 道，两旁分散着当地居民贩卖的农产品 以及被评为非物质世界遗产的D 家糕 的商铺，还有随处可见的农家菜馆。因 为物美价廉、手艺传统，吸引了很多游 客，口碑较好。本地年轻人多在附近的 工厂打工，在村内经营的少。当地政府 对社区参与旅游也提供一些帮助，如搭 建了供居民无偿摆摊的亭子，将售卖 D 家糕的店铺拍摄录入东涌镇的宣传片 等。御鹿苑r 庄发展主要靠居民自发 参与，居民积极性较高，但由于缺乏企 业和政府的引导，仍存在基础设施严重 不足、解说系统不完善、缺少旅游项目 等问题，阻碍了当地旅游业发展。 社区主导模式中社区占主要地位， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 发展资金主要来源于社区居民，强调村 庄旅游规划中居民的知情权、话语权与 决策权；利益收入则充分流通到社区居 民手中。按理说社区主导模式是最能保 障居民利益、体现居民主权的发展形式， 但广州社区主导模式的乡村旅游目的地 居民的参与形式简单，居民缺乏自我发 展的素质，反倒阻碍了乡村旅游建设。 这种模式能够直接反映和迎合居民的需 求和利益，优化社区参与的形式和深度， 是当地乡村旅游可持续发展的较好模式。 但倘若社区主导缺乏政府的支持和引导、 缺乏企业的协助，社区参与也只能停留 在表面，需要的是资金和技术的支持。 二、广州乡村旅游社区参与存在的问题 （一）形式简单，从业人员缺少 新鲜血液 社区居民参与乡村旅游的形式比 较简单，多体现在” 食” 上，能供游客体 验乡村文化的项目少，缺乏统一领导和 管理，没能发挥乡村旅游最大效益。且 参与的居民主要以中年人和老年人为主， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 年轻人则多在外打工。主要原因是乡村 就业环境欠佳，缺乏就业与创业支持， 且年轻人多有“ 乡村落后”的心理，认为 在乡村工作不会有太大出息。归根到底 还是居民缺乏主人翁意识，缺乏村庄旅 游业发展意识和创业精神，对村庄的环 境卫生和遗产古迹缺乏主动维护的责任 感。居民知识水平尤其旅游知识与各种 管理知识较低是影响居民参与的重要原 因。 （二）乡村缺乏特色，过度商业 化 广州当地的农民作为旅游业的经 营者，没有充分了解市场需求和管理模 式，随心所欲，或者直接照搬别人的模 式。没有充分挖掘、利用当地乡村特色 与文化，致使旅游产品缺乏竞争力，产 品缺乏特色，在缺乏整体规划和管理的 情况下摊贩遍地开花；另一方面外来商 铺随着乡村旅游的发展而增多，带来的 是商品抄袭、恶性竞争，显得乡村过度 商业化。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 （三）政府机构引导不到位 目前来说广州发展乡村旅游非常 需要和依赖政府机构发挥作用，其中急 需对居民的教育、培训和引导、协调他 们共同参与乡村旅游，能有效促进当地 经济增长、提升就业率。但是目前广州 乡村旅游的地方政府并没有做出很好的 规划和引导，尤其缺乏与居民沟通，居 民的话语权、决策权较小。 （四）企业缺乏社区参与意识 乡村旅游发展到一定阶段，难免 会需要企业的引资、开发和规划，如果 企业能有帮助社区发展的意识，与社区 合作，既能形成地方特色又能实现共同 富裕。但实际上广州乡村旅游的企业更 注重个人利益，极少甚至没有将居民参 与视为乡村旅游发展的切入口，缺乏长 远的目光。 三、广州乡村旅游社区参 与发展对策 （一）加强政府引导 政府是社区参与乡村旅游的管理 者和监督者，在乡村旅游的发展中拥有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 不可替代的地位和作用。社区居民往往 缺乏对专业理念的认识和旅游规划发展 的长远眼光，需要政府积极宣传教育， 培养居民自主参与乡村发展的主人翁意 识；与高校合作，让专业人士走进村庄， 挖掘村庄的文化底蕴与特色，确定旅游 发展方向，丰富乡村旅游内容，将村庄 发展旅游的优势、现状、问题与展望都 一一传达至社区。除此之外，当地政府 还要根据村落实际情况选择适合本村的 旅游发展模式和方向，积极招商引资， 鼓励社区参与、管理旅游区内的商铺秩 序和饮食卫生情况，改善和维护生态环 境，做好对外宣传工作。同时，政府应 该制定相关法律和政策对参与旅游业的 居民给予补贴和税收优惠，鼓励当地年 轻人积极投身旅游发展和创业行动，改 变他们的传统观念，并在技术、政策和 资金上支持他们。同时要给予居民反馈、 发声的平台，以此来不断完善政府工作， 形成良性沟通循环。 （二）深入居民教育 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 人力资源开发是乡村旅游发展初 期需要解决的重要问题之一，乡村旅游 中人力资源开发最大的难题似乎是为当 地社区提供所需的知识，技能和意识， 使他们能够有意义地参与旅游业发展。 这部分工作主要靠政府引导和居民自觉 形成来实现。政府需要对社区居民进行 宣传教育，让居民对本地乡村旅游产生 信心，培养他们的文化自觉与文化自信， 有意识地参与乡村旅游规划和运营。同 时在旅游发展期间，政府在环境和摊位 管理上也要明确居民的责任，让居民主 动维护乡村旅游赖以生存的自然环境、 交通秩序和古风古迹。可以鼓励部分居 民成为模范，在社区中起到带头与示范 作用，来促进其他居民的思想转变。 （三）确保社区增权与维权 权益是社区参与乡村旅游的重要 影响因素，因此在旅游发展中倾听他们 的声音与维护他们的权益是必要的。具 体体现在居民在乡村旅游规划与发展中 的知情权、话语权、决策权、监督权， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 以及土地利用、利益分配等问题上保障 居民的权益。政府和企业在提出旅游规 划和发展方案时，应及时、准确地下达 至每家每户，可利用村内的祠堂进行会 议讨论，听取居民的意见，积极与村民 沟通，最终确认的方案应坚持将村庄发 展与居民利益放在第一位的原则。在项 目规划和设施建设时难免会涉及到占用 居民土地的问题，当地政府应协调好政 府、居民与企业等多方的权益，以合法 合理的方式与居民协商，主动维护居民 权益，落实善后工作，定期公示补贴、 分红明细供居民监督。 （四） “政府+企业+社区组织+居 民”模式 基于广州乡村旅游现存的社区参 与模式，尝试提出一种新的社区参与模 式。该发展模式主要强调居民在乡村旅 游的主体地位和发挥的重要作用。首先 政府的领导必不可少，在法律和政策、 管理外来企业、修缮村庄等方面占据绝 对领导地位。另外为使当地乡村旅游更 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读-