实施绩效预算的目标与策略研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 实施绩效预算的目标与策略研究 摘要：强化绩效预算管理，树立 科学的绩效预算管理的目标，优化资源 配置。我们必须通过科学的研究，才能 够发挥出绩效预算目标与策略的重要作 用。本文对当前我国实施绩效预算的目 标规划做了分析，提出了有效实施绩效 预算的对策。 中国论文网 /3/view-12950274.htm 关键词：绩效预算；目标；策略； 实施 中图分类号：F812.3 文献识别 码：A 文章编号：1001-828X（2017） 010-0-01 一、引言 对政府部门而言，通过深化改革 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 与廉政建设来进行有效治理已经发展成 为新时代主题。要想实现政府良治，必 须以时代发展为契机，强化绩效预算管 理，树立科学的绩效预算管理的目标， 优化资源配置。我们必须通过科学的研 究，才能够发挥出绩效预算目标与策略 的重要作用，确保绩效预算取得预期成 效。 二、实施绩效预算的目标 1.近期目标 和普通的预算结果相比，项目预 算更加容易测量与评估1。因此，实施 绩效预算的近期目标主要是实现对项目 预算的全程绩效管理。具体来讲，主要 包含以下几方面的目标：第一，对各地 区、各部门的项目预算财政资金支出结 果做出绩效评价，并对评价指标体系进 行建立与完善，在政府 部门充分普及 绩效预算的理论与形式；第二，在预算 资金的分配环节使用绩效理论，通过 政部门与其他主管部门共同合作，完成 对项目绩效预算计划报告的预测和评价， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 从而确定拨款与否等相关事宜；第三， 在预算执行环节落实绩效预算，并通过 事先确定的绩效计划报告监督项目的实 施过程，包括项目的数量、质量、资源 分配以及项目进展等；第四，项目结束 后，对项目执行的结果做出绩效评价。 2.中期目标 主要包含以下两方面的内容：一 是对普通预算进行绩效管理，这一过程 为政府部门进行全面绩效管理做了铺垫； 二是建立有效的约束激励机制，实现对 绩效评价结果和预算编制的有机结合。 在对预算过程进行有效全面绩效管理的 基础上，应该充分发挥出绩效评估结果 的作用。财政部门通过对绩效评价结果 的分析，能够对各部门预算执行情况做 出判断，从而有效指导后期的预算。适 当鼓励预算执行效率高的部门，鞭策执 行效率较低的部门，并对其做出科学指 导，及时调整后期预算计划。通过这种 形式，逐渐形成预算的决策、执行与评 估的约束激励机制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 3.远期目标 以普通预算的绩效管理来推动全 面绩效管理，从而对政府部门绩效预算 的制定环境做出改革。这不仅是预算本 身的目的，更是政府行政管理体制绩效 改革的目标2。即政府部门实施绩效预 算的远期目标在于通过绩效预算提升为 公众提供公共产品的效率，实现政府的 绩效管理。 三、实施绩效预算的策略研究 1.注重预算编制的前瞻性与宏观 性 在对预算进行编制时，各部门必 须从整体经济形势出发，结合自身战略 发展目标，注重社会主义市场经济下政 府职能的转变，对预算收支结构和规模 做出科学预测。保证政府职能与财政预 算的相关信息相符。对预算执行部门而 言，必须灵活执行预算，遵循国家宏观 经济政策。为了促进我国社会主义事业 的长远发展，必须确保预算和经济社会 的中长期发展规划相适应。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2.调整事权，并相应配备财权 一是对公共事务范围进行确定， 为了确保效率，把适合市场处理的事务 交给企业部门，政府部门处理必须由政 府承担的事项。根据受益原则做好各级 政府部门之间的分权工作，认识到一级 政府部门在公共事务的管理中成本最低， 而且效率最高，因此，由一级政府部门 承担各项公共事务。二是保证各部门的 财政处理权利，做到资金的合理配置， 不仅确保各部门的职能支出，而且能够 充分调动其积极性。 3.合理制定量化指标与定性范围 和传统预算不同，绩效预算并不 只是注重预算的执行过程，它更加注重 对预算执行结果的评价。由此可见，要 想有效实行绩效预算，必须对绩效进行 衡量，作为绩效衡量的核心要素，对量 化指标的确认是非常重要的。为了确保 绩效指标的有效性，必须对各部门的基 本信息进行搜集，结合各部门五年发展 规划和年度工作计划，并把年度工作计 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 划分解成年度绩效计划指标，确保各部 门在落实预算计划时能够与政府总体规 划相联系。此外，通过先易后难，逐步 完善的方式选取单位经费预算和工作绩 效相关的指标。根据不同单位的性质与 任务做出分析，并做出综合评价，构建 出一套能够具备考核价值的普遍性指标 体系。 4.对现有预算会计制度做出调整， 推进财政法律体系的构建 预算会计制度的制定必须从当前 国际形势出发，与我国国情紧密相连， 研究出符合国库收付集中制、政府采购 制度以及部门预算制度等相关制定的会 计账务处理办法，实现财政资金会计核 算行为的正规化发展。改革与调整预算 会计与科目，对财政支出进行合理规划 与分类，充分简化报表体系，提升财政 资金透明度3。此外，在财政法律体系 的建设中，必须不断提升立法工作的规 范性，及时修整落后的法律法规，使得 现代法律体系能够与社会主义市场经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 相适应，加大执法力度，保证预算工作 的法制化发展。 5.加强对预算执行的监督 在这一过程中，为了确保监督的 有效性，有必要建立绩效考核评估机构， 具体规定评估工作的范围、力度及程序 等，把经济效益与社会效益相融合，在 评估中融入公众的参与，逐渐形成多层 次、全方位的绩效预算评估体系。并形 成预算绩效反馈体系，部门未来的工作 预算必须和当前预算执行效果相关，为 了加强对预算执行主体的激励，应该对 相关人员进行岗位评估。对绩效预算的 落实过程，要通过科学的方式按照量化 指标或者定性内容进行严格监督。在对