吉林省深入开展企业安全生产标准化建设实施方案

吉林省深入开展企业安全生产 标准化建设实施方案 为认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工 作的通知（国发2010 23 号）和国务院安委会 办公室关于深入 开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委2011 4 号）， 全面推进我省重点行业（领域）企业安全生产标准化建设，全面 提升企业安全生产工作水平，依据国务院安委会办公室关于深 入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见 （安委办2011 18 号）、国家住房和城 乡 建设部关于继续深入开 展建筑安全生产标准化工作的通知（建安办函2011 14 号）、交 通运输部高速公路施工标准化活动实施方案（交公路发2011 70 号）和国家安全监管总局关于认真贯彻落实国务院 精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见(安监总煤监 2010152 号) 、关于深入持久开展煤矿 安全质量标准化工作的 指导意见（安监总煤行2009 117 号）、 关于进一步加强危险化 学品企业安全生产标准化工作的指导意见（安监总管三2009 124 号）等有关文件精神及要求，紧密结合我省安全生产工作实 际，制定本方案： 煤矿企业安全质量标准化建设实施方案 一、工作目标 2 不断推进以“三达标 ”（岗位达标、专业 达标、企业达标）为内 容的煤矿安全质量标准化建设，到 2011 年底，依法取得各种必 备证照的生产矿井及新建、改扩建、技术改造、资源整合矿井竣 工验收时必须达到煤矿安全质量标准化最低标准。其中：达到国 家级安全质量标准化矿井 5 处，一级安全质量标准化矿井 10 处， 二级安全质量标准化矿井 10 处。 二、标准依据 （一）煤矿安全生产法律、法规，国家安全监管总局和国家 煤矿安监局公布施行的煤矿安全规程等有关煤矿安全生产的 标准、部门规章以及规范性文件； （二）国家安全监管总局等 7 部门关于加强国有重点煤矿 安全基础管理的指导意见（安监总煤矿 2006116 号）和关于 加强小煤矿安全基础管理的指导意见（安监总煤调2007 95 号） ； （三）国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）、煤矿 安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）（在省级煤矿安全 质量标准化标准及考核评级办法未制定之前，执行国家标准）； （四）企业安全生产标准化基本规范（ AQ/T 90062010）。 三、考核评级 （一）等级设定。安全质量标准化煤矿（是指自然井）分为国 家级、一级、二级、三级共四个等级，企业申报，煤矿安全质量 标准化管理部门逐级上报、审核。国家级安全质量标准化煤矿 由省安全监管局初审，报国家煤矿安全监察局评定；一级由省安 3 全监管局初评，国家煤矿安全监察局核准；二级由县（市）区安全 监管局初评，市（州）安全监管局核准；三级由煤矿企业上报，集 团公司（矿务局）、县（市）区安全监管局核准。 （二） 考评方式。安全质量标准化矿井实行分级检查考评， 定期考评与动态抽检相结合的办法进行。省安全监管局每半年 组织一次抽检，各市（州）安全监管局每季度组织一次抽检，各 县（市）区安全监管局、各集团公司（矿务局）每季度普查一次， 各矿每月进行一次全面检查。 （三）考核定级。安全质量标准化矿井按年度进行考核评级， 按照企业申请、分级考评、逐级上报，检查认定的原则进行。 四、具体措施 为实现全省煤矿安全质量标准化达标工作目标，按照 1 月 19 日全省安全监管工作暨反腐倡廉建设工作会议上对质量标准 化工作提出的要求，突出抓好以下具体工作： （一）强化基础，统筹规划。各市（州）煤矿安全监管部门、吉 煤集团公司，要结合本区、本企业实际，组织制定煤矿安全质量 标准化达标规划，制定出具体的保证措施，把规划目标、保证措 施落实到县（市）区及煤矿企业，在层层制定规划和保证措施的 基础上，利用各种形式，广泛宣传，让每一名职工都熟悉煤矿安 全质量标准化规划、工作目标、工作措施，为安全质量标准化工 作的顺利开展打下坚实的基础。 （二）分类指导，逐矿达标。各市（州）煤矿安全质量标准化 管理部门、吉煤集团要摸清本辖区、本企业煤矿安全质量标准 化的总体水平，按照制定的达标规划，对不同类型、不同等级的 4 煤矿实施分类管理、分类指导；结合日常监督检查，对照标准逐 矿进行考核评估，找出差距和问题，确定整改达标的重点，及时 督促整改，最终实现全过程、全方位动态达标。 （三）加大投入，鼓励创新。在推进煤矿安全质量标准化工 作过程中，要结合本地开采条件及主要灾害，加大对煤矿安全 质量标准化建设的投入，切实推进煤矿安全生产条件的改善；鼓 励煤矿企业推广应用新技术、新设备，积极推行煤矿机械化开 采、瓦斯抽采等新技术，广泛应用信息化、自动化及监测监控等 手段，发挥科学技术对提升煤矿安全保障水平的重要作用；鼓励 煤矿企业与科研院所加强合作，解决影响煤矿安全的突出问题。 （四）注重实际，务求实效。标准化建设是一项长期持久的 工作，要注重实际，把工作的重点放在现场，充分发挥区队、班 组在安全质量标准化建设中的主导作用；要注重过程控制，坚决 防止重考评、轻建设，重结果、轻过程，务求取得实效；坚决防止 走形式、走过场、做表面文章。 （五）完善工作体系，建立保障制度。各煤矿企业要建立和 完善煤矿安全质量标准化工作体系，明确分管负责人和分管业 务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善相关规章制度，明 确岗位职责；建立并严格执行安全质量标准考核制度，完善各级 领导、各部门、各工种、各岗位安全生产责任制，坚持定期检查 和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统和环节始终 处于安全生产的良好状态，实现安全质量标准化由点、线、面达 标向全过程、全方位达标的提升。 5 （六）突出重点难点，狠抓关键环节。煤矿安全质量标准化 建设贯穿矿井生产活动的全过程，“采、掘、机、运、通” 是重点， “一通三防 ”是重中之重。要突出 “一通三防”和防治水关键环节， 着重在事故多发点、管理薄弱点上下功夫；要突出抓好小型煤矿 安全质量标准化工作，把安全质量标准化作为实现管理强矿的 一项重要基础工作来抓。按照关于加强小煤矿安全基础管理的 指导意见要求，督促指导小型煤矿建立健全矿井安全质量标准 化工作机构和各项管理制度，配备专业技术人员，制定达标计 划。 （七）选树典型，总结经验，加大宣传力度。各市（州）煤矿安 全质量标准化管理部门、吉煤集团在开展煤矿安全质量标准化 工作过程中，要注重培育先进典型，选树一批安全质量标准化 “示范煤矿 ”，及时总结 推广先进经验；要 结合开展安全生产宣传 教育行动，采取各种方式，大力宣传新时期开展煤矿安全质量 标准化工作的重大意义，不断提高煤矿经营者和广大职工的责 任意识和创新意识，通过典型引路、以点带面，引导和调动煤矿 企业扎实开展安全质量标准化工作的积极性和主动性。 （八）加强领导，狠抓落实，加大执法力度。各市（州）煤矿安 全监管部门要切实加强组织领导，建立煤矿安全质量标准化工 作机制，明确负责安全质量标准化工作的部门或机构，严格监 督检查和考核评级，确保达标规划的落实。对 2011 年底达不到 安全质量标准化最低等级的煤矿，一律停产整改；限期整改仍未 达标的，要依法予以关闭。 6 建筑企业安全生产标准化建设实施方案 一、工作范围 （一）吉林省行政区域内注册的建筑施工企业； （二）吉林省行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程施 工现场。 二、工作目标 通过在建筑施工企业和施工现场推行安全生产标准化管理， 进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过 程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；不断 完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过 程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效 提高企业本质安全水平，有力推动“守信激励、失信惩戒” 机制的 建立。 三、实施方法 开展全省建筑安全生产标准化工作坚持政府主导、协会参 与、属地管理、分级负责的原则，对建筑施工企业的安全生产工 作按照施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2010）及有关规 定进行评定；对施工现场的安全生产工作按照建筑施工安全检 查标准（JGJ59-99）及有关规定进行评定。通过结合工作、典型 推动、制度规范，促进企业不断查找缺陷，堵塞漏洞，形成制度 不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，实现 管理标准化、现场标准化和操作标准化。 （一）与重点工作和日常工作有机结合。 1与信用评价有机结合。在推进建筑安全生产标准化工作 7 的同时，坚持与吉林省建筑市场信用评价结合起来，把其作为 信用评价的重要组成部分。对积极开展建筑安全生产标准化活 动，并取得成果的建筑施工企业在工程招投标、评先创优、企业 升级、安全生产许可证办理、预交保证金等方面给予支持和政 策倾斜；对建筑安全生产标准化推进不力，施工安全管理不善的 建筑施工企业，将限制其施工经营活动。 2与日常检查有机结合。各级住房和城乡建设主管部门按 照属地管理原则，每年依据相关评定标准，采取量化考核的方 式，开展对建筑施工企业和施工现场综合评价工作。对所辖区 域内的施工现场每年至少进行一次全面检查评价；对在本地注 册的建筑施工企业每年进行一次考评。 （二）树立典型，以点带面。 1每年至少召开一次“全省建筑施工安全质量标准化现场 会” 。组织 全省施工企 业管理人员及各 级住房城乡建设行政主管 部门负责人进行观摩学习、相互交流，鼓励先进，鞭策落后，对 成绩突出的施工企业和施工现场给予表彰，对管理差的施工单 位和施工现场予以通报批评。 2每年评选出“全省建筑施工安全 质量标准化局长示范工 地” 和 “AA 级安全文明标准化诚信工地 ”，以点带面，带动全省 建筑安全生产标准化工作的全面开展。 （三）建立机制，注重实效。 1建立监督检查制约机制。各级住房和城乡建设主管部门 要加大监督检查力度，采用明查、暗访等多种检查形式。改变监 管方式，安全监督检查要从注重工程实体检查向加强程序化监 8 管深化。发现问题限期整改，重点检查企业和施工现场执行标 准的自觉性和自制力，对不执行标准或执行不到位的要坚决依 法查处，该整顿的整顿，该停工的停工，决不姑息迁就。 2建立施工安全持续改进机制。施工企业和施工现场要健 全安全保证体系、现场监督体系，落实人员，明确职责，定期检 查，逐条逐项对照标准进行自查，对查出的问题定人员、定时间、 定措施及时整改，逐步形成企业内部安全管理“执行-检查-改进- 提高” 的封 闭循环链 。 四、工作要求 （一）切实加强组织领导。建筑安全生产标准化工作是加强 建筑施工安全生产工作的一项基础性、长期性的工作，各级住 房和城乡建设主管部门、各建筑施工企业要充分认识开展建筑 安全生产标准化工作的重要性，从落实科学发展观和构建和谐 社会的高度，切实加强组织领导，积极推动建筑安全生产标准 化工作的开展。 （二）做好宣传贯彻工作。当前和今后一个时期，各级住房 和城乡建设主管部门及建筑施工企业要采取集中培训、专题教 育、知识竞赛等各种形式广泛宣传，把建筑施工安全标准化工 作宣传贯彻到每户施工企业、每个施工现场、每个工段班组及 每个操作人员。 （三）综合协调稳步推进。在开展建筑安全生产标准化工作 中要做到“ 六个结合 ”，即与深入开展执 法行动相结合，依法严厉 打击建筑施工非法违法建设行为；与安全专项整治相结合，深化 建筑安全隐患排查治理；与推进落实企业安全生产主体责任相 9 结合，强化安全生产基层和基础建设；与促进提高安全生产保障 能力相结合，着力提高先进安全技术装备和物联网技术应用等 信息化水平；与加强职业安全健康工作相结合，改善从业人员的 作业环境和条件；与完善安全生产应急救援体系相结合，加快救 援基地和相关专业队伍标准化建设，切实提高实战救援能力。 高速公路施工安全生产标准化建设实施方案 一、工作目标 （一）总体目标：通过开展高速公路施工安全生产标准化建 设，建立科学系统的施工标准化体系，将标准化要求贯穿工程 施工各个环节，促进规章制度更加完善，现场管理更加规范，人 员技能更加精湛，材料加工、施工工艺更加精细，试验检测更加 可靠，从业单位和从业人员标准化意识明显增强，工程质量、安 全水平进一步提高，实现从业人员一流、管理水平一流、材料制 备一流、施工工艺一流、作业环境一流、建设成果一流。 （二）具体目标：新开工高速公路项目 100开展施工标准化 活动，各项目驻地建设、施工工艺和现场管理 100达到标准化 要求，工程实体关键指标全部达到规范要求。 二、工作内容 开展施工标准化活动的主要内容：包括工地标准化、施工标 准化和管理标准化，专业涵盖路基、路面、桥涵、隧道、绿化及 防护工程，有条件的也可在交通安全与机电工程实施。 （一）工地标准化。主要包括驻地和施工现场的标准化。按 照标准化要求建设施工、监理驻地和试验室及施工便道，改善 10 生产生活环境，提高施工管理效率；按照标准化要求建设各类拌 和站、预制加工场地和材料存放场地，实现混合料（混凝土）集 中拌制，钢筋、碎石集中加工，构件集中预制，充分发挥集约化 施工的优势，规范施工现场管理，保证工程质量；按照标准化要 求规范施工现场安全防护设施、安全标识及其他各类临时设施 设置，消除隐患，文明施工。 （二）施工标准化。按照规范要求，结合我省实际情况，细化 路基、路面、桥涵、隧道、绿化及防护、交通安全与机电等各项 工程的施工标准化要求，优化施工工艺，严格工艺管理，提高施 工效率和实体工程质量；规范质量检验与控制，强化各类验证试 验和标准试验，做到检测项目完整齐全、检测频率符合要求、检 测数据真实可靠；加强对隐蔽工程、关键工序的过程控制和验收， 确保工程各项指标抽检合格率达到规范要求。 （三）管理标准化。严格执行公路建设法律法规和强制性标 准，在工程管理中查找薄弱环节，健全管理制度，优化管理流程， 把技术标准、管理标准、作业标准落实到施工全过程，实现工程 进度合理均衡，节能环保措施到位，档案资料收集齐全、整理规 范。加强从业人员管理和培训，统一从业人员持证和着装。 三、工作安排 （一）活动范围：2011 年及以后新开工的高速公路项目。在 建工程参照标准化活动要求执行。其它公路项目具备条件的逐 步开展试点工作。 （二）参加单位：各级交通运输主管部门及所属质量监督机 构、高速公路建设管理单位及各参建单位。 11 （三）时间与安排：活动时间为 2011 年至 2013 年。2011 年 5 月 31 日前为启动阶段，2011 年 6 月 1 日至 2013 年上半年为 全面推行阶段，2013 年下半年为总结评比阶段。 （四）各阶段主要任务： 1启动阶段：制定我省活动方案、施工标准化技术指南和 考核办法，2011 年 5 月 31 日前报部备案，并组织开展培训和动 员。 2全面推行阶段：自 2011 年 6 月 1 日起，在全省所有高速 公路建设项目中推行施工标准化，至 2013 年 6 月底，各专项工 程及管理工作应全部达到标准化要求。其间，要针对标准化活 动各项工作开展检查和考核，及时总结经验，完善措施要求，形 成科学系统的施工标准化管理制度，并将考核结果记入公路建 设市场信用体系及有关的评比奖励活动之中。届时省厅将组织 开展专项检查，适时召开现场经验交流会，推进此项工作制度 化、常态化。 3总结评比阶段：为总结经验，表彰先进，省厅将于 2013 年 开展高速公路施工标准化活动评比和表彰工作，有关办法另行 制定。 四、有关要求 （一）提高认识，加强组织领导。各有关单位要充分认识开 展施工标准化活动的重要意义，加强组织领导和督促检查，省 厅成立由主管厅领导任组长的施工标准化活动领导小组，以及 有质量监督、建设、监理、施工等单位参与的施工标准化工作机 构，明确工作目标，细化任务分工，确保施工标准化活动取得实 12 效。 （二）完善机制，落实各项要求。高速公路各参建单位要按 照部和省厅的统一部署，建立施工标准化工作责任制，落实施 工标准化各项要求。 建设单位要制定项目施工标准化具体落实方案，督促施工、 监理、设计等单位抓好落实，配合省厅开展达标考核工作；要采 用有利于标准化施工的标段招标方式，将施工标准化要求纳入 设计、施工招标文件，评标办法与合同条款要将施工标准化要 求作为评标与计量的要件。 施工单位要具体落实施工标准化活动要求，鼓励结合本单位 施工能力和技术优势，积极采用有利于标准化施工的组织方式 和工艺流程，加强工地建设、工艺控制、人员管理和内业资料管 理，强化对施工一线操作人员的培训，改善职工生产生活条件。 设计单位要结合工程实际，推荐有利于标准化施工和组织管 理的设计方案，推广成熟有效的技术科研成果，不断提高标准 化活动的深度和广度。 监理单位要对照施工标准化实施方案和合同要求，督促施工 单位落实各项工作，对施工单位驻地建设、施工组织、工艺方案、 施工质量等加强监理，确保施工标准化活动有序推进。 （三）以人为本，关心职工生活。各有关单位要按照标准化 要求，落实以人为本的建设理念，大力改善一线施工人员的生 产生活条件，强化文明施工意识，创建整洁、卫生的生产生活环 境。施工人员应统一着装，持证上岗，形成以工地为家、爱岗敬 业的工地文化。要加强公路建设法规和规范的培训，尤其是加 13 强对一线施工人员的培训，做到应知应会。 （四）鼓励创新，提高活动成效。各有关单位要结合标准化 活动，不断改进管理方法，鼓励管理创新和技术创新，实现科学 管理。要鼓励企业研制适合标准化施工的机具装备，研究总结 新型施工工法，积极应用新技术、新工艺，推进技术革新，努力 实现施工标准化活动与施工机械化、精细化有机结合，提高公 路建设水平。 （五）加强宣传，营造良好氛围。各有关单位要充分发挥舆 论宣传推动作用，加强交流、互动，通过组织培训、技术竞赛、 召开现场交流会等方式，形成比学赶超、争先创优的活动氛围， 推动标准化活动深入开展。 民爆行业安全生产标准化建设实施方案 一、工作范围 全省各民爆器材生产、销售企业。 二、工作目标 通过在民爆企业中推行安全生产标准化管理，进一步加强 企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理； 加强安全生产技术改造，提高安全保障能力；不断完善工作机制， 将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生 产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质 安全水平，有力推动“ 守信激励、失信惩 戒” 机制的建立。 三、实施方法 （一）夯实安全生产基础。持续推进行业安全技术改造，集 14 中力量解决一批影响行业安全生产的技术隐患；大力推广经过 实践验证的新技术、新工艺、新设备和新材料；积极引进、消化 吸收国外先进的安全技术；发展并应用安全生产预警、监控、检 测和防护等技术手段；完善安全生产准入条件，强化安全生产管 理，不断提升行业本质安全水平。 （二）塑造以人为本的安全文化。坚持安全第一，强化安全 发展理念；从经营管理层面入手，建立完善高效的安全管理体系、 严格的工作程序和人性化的管理措施，构建企业制度文化；以生 产环境、本质安全条件为着眼点，优化员工劳动环境，提升企业 技术、设备现代化水平，加强物质文化建设。 （三）建立安全发展的经营理念。建立和完善安全生产评价 体系，全面推广安全体系认证制度，建立企业安全生产风险抵 押金制度，提高风险防范能力；建立和完善技术保障体系，加强 企业生产技术管理，推行先进适用的技术装备，加快安全生产 技术研发，促进企业安全生产技术装备全面达到行业标准；强化 监管手段建设，实现对民爆企业危险作业场所的全天候监控；加 强安全应急体系建设，制定和完善应对突发事故应急预案，加 强演练，提高应对处置重特大事故和突发事故的能力。 （四）严格企业安全生产管理。进一步规范企业生产经营行 为，健全完善严格的企业安全生产规章制度；加强重大危险源的 监测监控力度，强化安全生产隐患排查治理，落实事故、隐患和 重大险情报告、举报制度和隐患整改效果评价制度；引导企业加 大对民爆安全技术基础和应用技术研究的投入力度；建立安全 生产培训教育体系，加强安全生产管理，定期开展安全培训教 15 育，提高从业人员安全生产意识。 （五）加强企业安全文化建设，建设学习型企业。企业发展， 员工的安全知识水平和思想素质也必须与之同步，以提高自身 能力，统一思想，严格要求，充满责任，与企业发展保持一致。 要充分利用各种交流平台和活动载体，开展丰富的教育活动， 让广大员工参与到企业安全工作建设中来，充分调动员工积极 性，使员工具有作为安全生产责任人的使命感，使安全生产成 为企业文化的主旨，不安全、不生产、生产必保安全企业的作风。 四、工作要求 （一）切实加强组织领导。民爆企业安全生产标准化工作是 加强行业安全生产工作的一项基础性、长期性的工作，各地区 民爆行业主管部门、各民爆企业要充分认识开展建筑安全生产 标准化工作的重要性，从落实科学发展观和构建和谐社会的高 度，切实加强组织领导，积极推动行业安全生产标准化工作的 开展。 （二）做好宣传贯彻工作。当前和今后一个时期，各地区民 爆行业主管部门、各民爆企业要采取集中培训、专题教育、知识 竞赛等各种形式广泛宣传，把民爆行业安全标准化工作宣传贯 彻到每个生产、销售企业、每个生产现场和库房、每个班组及每 个从业人员。 （三）综合协调稳步推进。在开展民爆行业安全生产标准化 工作中要做到“六个 结合” ，即与深入开展 执法行动相结合，依法 严厉打击“ 三违” 行为 与安全专项整治相 结合，深化安全隐患排 16 查治理与推进落实企业安全生产主体责任相结合，强化安全生 产基层和基础建设与促进提高安全生产保障能力相结合，着力 提高先进安全技术设备和信息平台应用等信息化水平与加强职 业安全健康工作相结合，改善从业人员的作业环境和条件与完 善安全生产应急救援体系相结合，加快救援基地和相关专业队 伍标准化建设，切实提高实战救援能力。 冶金等工贸行业安全生产标准化建设实施方案 一、工作目标 2013 年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015 年底 前，所有工贸企业实现安全达标。2011 年安全生产标准化的目 标为：规模以上工贸企业，凡是国家已经发布评定标准的，冶金、 有色、水泥企业自评率必须达到 100%，复评达标率必须达到 50%； 其他行业企业自评率必须达到 50%，复评达标率必须达到 30%（其中二 级达到 15%）。一般事故隐患能够及时排查治理，重 大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提 高， “三 违”现象得到有效禁止。全省较大以上事故明显下降，各 类伤亡事故不断下降，2015 年工贸企业事故总死亡人数比 2010 年下降 10%以上。 二、工作任务 （一）摸清底数，制订工作方案。摸清全省冶金等工商贸企 业的基本情况，包括企业数量、规模、种类、从业人员、生产工 艺和安全管理等，确定各年度创建企业计划，明确工作进度安 排和保障措施 17 （二）强化服务，推进达标创建。按照达标工作方案的安排 和要求，指导和督促企业及评审单位积极开展安全生产标准化 建设工作和评审工作，按期完成工作任务，确保工作质量，防止 搞形式、走过场。督促企业加强对安全生产标准化建设工作的 领导，组织专门的技术力量，或聘请熟悉安全生产标准化工作 的单位或专家开展技术咨询，对照相关评定标准，开展自查自 纠，全面深入查找隐患和问题，认真加以整改，确保企业通过自 评达到评定标准要求，并依照有关规定向当地安全监管部门申 报。要充分发挥国有企业和行业领先企业在安全生产标准化建 设工作的表率作用，推动下属单位积极开展安全生产标准化建 设工作。鼓励大型企业发挥带动辐射作用，在采购招标过程中 逐步把关联企业和配套企业安全达标作为必要条件，带动关联 企业和配套企业实现共同达标。分别选择 1 至 2 个示范试点地 区，在每个行业选择 1 至 3 家典型企业，树立二级标准化企业 的标杆和样板。 （三）强化培训，提高专业水平。加强安全生产标准化有关法 规、标准的宣传贯彻培训，把安全生产标准化的宣传贯彻培训 工作列为各级安全监管部门、各企业教育培训工作的一项重点 内容，以培训促进安全生产标准化建设工作。按照职责分工，分 层次、分专业开展企业负责人、安全管理人员的培训。企业要开 展各种形式的安全生产标准化培训，尤其是要加强基层职工培 训，提高职工按照安全规程作业的意识和技能，促进岗位达标。 组织市级安全监管人员的培训，培训内容主要是安全生产标准 化的内涵和意义、考评制度和程序等。省级安全监管局负责组 18 织二级、三级安全生产标准化企业评审人员的培训。培训内容 主要是评定标准和考评程序等。 （四）规范管理，健全考评体系。按照全国冶金等工商贸企 业安全生产标准化考评办法，对考评过程实行统一、规范化管 理。冶金等工商贸企业安全生产标准化考评程序主要包括：企业 自评和申请，评审组织单位对申请初步审查，评审单位进行现 场评审并形成评审报告，安全监管部门进行审核和公告，安全 监管部门颁发证书和牌匾。二级、三级安全生产标准化企业的 评审单位由省局确定，并向社会公布。不断完善安全生产标准 化考评工作程序，严格考评流程控制，加强对评审单位的管理， 规范考评工作，严把考评质量关。申请二级企业的，经市、县级 安全监管部门同意，报省安全监管局；申请三级企业的，经县级 安全监管部门同意，报市（州）安全监管局。 三、保障措施 （一）强化考核管理。进一步提高对开展冶金等工商贸企业 安全生产标准化建设工作重要性的认识，切实加强组织领导， 明确具体的牵头协调单位，精心组织，明确职责，协调联动，落 实经费，周密安排，科学实施。继续将冶金等工贸行业安全生产 标准化工作纳入省政府与各市州政府签订的安全生产目标责任 状中，并严格考核。落实专门的机构和人员，集中精力抓好冶金 等工商贸企业安全生产标准化建设工作，以安全生产标准化建 设带动其他各项安全监管工作。 （二）强化日常安全监管。结合日常安全监管工作，加强对 安全生产标准化建设工作的监督检查，督促工作方案的落实， 19 加快企业安全生产标准化建设进度，及时掌握达标进展情况， 提高达标进度和质量。通过举办宣贯培训班、组织专家现场咨 询等方式，寓服务于监管之中，深入企业宣传辅导、答疑解惑， 及时研究解决安全生产标准化建设工作中的新问题，为企业安 全生产标准化建设提供有效的指导服务。适时组织召开不同形 式、层次、行业和区域的安全生产标准化建设现场交流会、专题 座谈会，交流经验，分析原因，制定对策，分类指导，推动安全 生产标准化建设工作。 （三）强化激励约束机制建设。结合本地实际，研究制定推 进安全生产标准化建设工作的激励机制和约束机制等政策措施， 将企业安全生产标准化建设与项目立项审批（核准）、采购招投 标、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、现代管理企业评 定、劳模评选和企业申报上市、上市公司增发等涉及企业利益 和企业荣誉的事项挂钩。充分发挥安全监管部门的整体作用， 将安全生产标准化建设与监管执法、评优评先、奖惩考核、事故 处理及安康杯竞赛、安全文化示范企业等有机结合起来，区别 对待达标企业和未达标企业，有效推动安全生产标准化建设工 作。 （四）强化舆论宣传和监督。充分利用安全生产月活动以及 何种宣传活动，加强对安全生产标准化思想内涵、目的意义的 宣传，使社会各界达成共识，形成良好的社会氛围。对每批经考 评达标的企业，要在新闻媒体上公告，并加强对达标企业的正 面宣传，使达标企业为社会所了解，从安全生产标准化建设中 得实惠，并带动其他企业做好安全达标工作。加大舆论监督力 20 度，对在规定时间不达标的企业，在媒体公开曝光，促使企业主 动开展安全生产标准化建设工作。 危险化学品企业安全生产标准化建设实施方案 一、工作目标 2011 年危险化学品安全标准化工作要实现的具体目标是： （一）所有危险化学品企业（包括危险化学品生产企业、储存 企业、使用危险化学品的化工生产企业和有储存的危险化学品 经营企业）全部开展安全生产标准化工作； （二）危险化学品生产企业 100%开展安全标准化达标活动； （三）全省至少 62 户危险化学品企业通过安全标准化考核。 二、工作内容及要求 （一）明确目标，制定方案。各市州安全监管部门根据省安 全监管局确定的工作目标，结合本地实际和行业特点，制定本 地区安全标准化工作目标，研究、编制具体可行的实施方案（报 省局备案），并将安全标准化工作列入年度工作计划。要加强组 织领导，及时协调解决工作中遇到的问题，采取有效措施，扎实 推进，务求实效。 （二）建立技术支撑体系。一是在 6 月底之前，有条件的市 （州）根据关于印发 的通知（吉安监管危化201139 号）要求建 立本地区三级考评机构（报省局备案），不具备条件的，可选择 省局确定的考评机构对本地企业进行考评。二是充分发挥标准 化专家队伍的作用。开展安全生产标准化的危险化学品企业， 21 可以依靠自己培训的专家开展标准化活动，也可以聘请有关专 家进行辅导，以保证标准化工作的质量。三是加强对安全标准 化考评机构监督指导。考评机构要严格执行国家安全监管总局 和省局制定的考评办法，考评标准、考评细则等。加强对标准化 考评机构和考评人员的管理，规范考评程序。 (三) 完善考评办法。在总结前期工作的基础上，组织修订 吉林省危险化学品企业安全标准化考评办法。同时，研究完 善考评标准，使考评工作更加科学合理、更有针对性。 （四）编写吉林省危险化学品标准化工作指南。要在 7 月 份完成吉林省危险化学品标准化工作指南，印发全省，指导 开展标准化工作。 （五）加强宣传、培训。紧紧围绕危险化学品安全标准化工 作重点，采取多种形式广泛宣传，营造舆论氛围。省安全监管局 组织有关专家逐市（州）向企业进行专题宣讲；各市级安全监管 部门要跟踪指导，及时发现和总结企业在工作中的好做法、好 措施，大力宣传，组织交流，带动其他企业深化标准化工作。着 力抓好安全标准化培训工作。要针对基层安监部门和部分企业 安全标准化管理人员缺乏、素质较低、对安全标准化缺乏深刻 理解和准确把握等实际问题，采取多种形式，加大安全标准化 规范的宣贯培训力度，大力培养安全标准化管理骨干，使其既 要明确企业安全标准化体系怎样构建，还要正确掌握企业通过 达标验收后如何保持体系正常运转，坚持持续改进和不断完善。 22 （六）召开现场会。7 月份召开危险化学品标准化工作现场 会。请先行达标的企业介绍工作经验，分析标准化工作形势，提 出要求，推动全省标准化工作。 三、保障措施 （一）精心部署，分阶段推进。各市（州）要做好安全标准化 宣传、部署工作，鼓励更多的企业积极开展安全标准化工作。有 序推进本年度的危险化学品安全标准化工作。危险化学品企业 要根据标准化工作要求和企业实际创建安全标准化体系。建立 安全标准化体系以后，企业必须注重按照体系文件的要求组织 实施。经过标准化运行和体系的不断完善，由企业进行自评，自 评合格后即可向相关考评机构申请标准化考评。考评机构要对 标准化申报企业认真组织现场考评，尤其是对企业安全生产条 件、建设项目合法性和安全体系运行情况重点把关，确保标准 化工作质量。 （二）建立安全标准化监控机制。各级安全监管部门要结合日 常安全检查、安全许可证延期换证等工作，加强对达标企业的 监督检查，督促企业有效运行安全标准化管理体系，省局将适 时组织专项检查（抽查）。对不按安全标准化体系运行、管理水 平下降的企业要下达整改指令，责令其限期整改。对安全管理 不到位发生死亡事故或有重大社会影响事故的，应按规定撤销 其安全标准化企业称号。 （三）建立企业安全生产自我完善的长效机制。通过安全标 准化工作的开展，加大隐患排查力度，督促企业落实各项整改 措施，切实提高安全生产条件。进一步督促企业落实安全生产 23 的主体责任，建立起自我管理、自我约束、持续改进的安全生产 长效机制。使企业真正把安全标准化管理贯穿于提高本质安全 水平，加强企业管理和企业文化建设的全过程。 （四）严格落实相关的激励约束政策和措施。一是现有危化 品企业都要开展安全生产标准化工作。危化品企业开展安全生 产标准化工作持续运行一年以上，方可申请安全生产标准化三 级达标评审；安全生产标准化二级、三级危化品企业应当持续运 行两年以上，并对照相关通用评审标准不断完善提高后，方可 分别申请一级、二级达标评审。安全生产条件好、安全管理水平 高、工艺技术先进的危化品企业，经省安全监管局同意，可直接 申请二级达标评审。危化品企业取得安全生产标准化等级证书 后，发生死亡责任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消该企业的 达标等级。二是把标准化考评结果作为危险化学品企业等级评 定和评优的重要条件。三是各级安全监管部门要积极争取当地 政府的财政支持，对标准化达标企业给予适当的奖励。制订积 极的鼓励政策。四是将开展安全标准化工作纳入安全生产目标 管理考核内容。 烟花爆竹企业安全生产标准化建设实施方案 一、经营企业工作内容 （一）安全生产管理：1.制定符合企业实际情况的安全生产方 针和目标；2.按规定配备安全生产管理机构及人员；3.建立健全 安全生产责任制；4.修订完善安全生产管理制度；5.定期进行修 订安全生产操作规程；6.从业人员应经过相关培训考核合格或取 24 得资格证书，挂牌上岗；7.为从业人员缴纳社会保险费；8.对重大 危险源予以登记、备案，并有效监控和管理；9.制订事故应急救 援预案，并定期组织演练；10.建立技术资料档案和产品流向记 录；11.足额提取安全生产费用并按规定使用；按规定缴纳风险抵 押金；12.按规定雇佣劳动用工和考勤；13.加强职工卫生管理；14. 认真执行各项安全生产规章制度，及进发现隐患并整改。 （二）工厂选址布局和工艺布置：工厂选址应符合城镇规划 的要求，布局合理 ，厂内运输道路路面应硬化，厂区应进行绿 化，保持环境整洁，物品存放整齐。 (三) 厂内设施：厂区围墙、消防设施、防雷设施、防护设施、 运输设施应符合相关要求；危险品生产区和危险品总仓库区应 设置有效的安全监控、报警设施，并设信号畅通的固定值班电 话；在危险品生产区和危险品总仓库区内醒目位置和围墙外应 有明显的安全标识和警示标志；废水沉淀设施、销毁场和废药及 含废药处理应符合相关要求。 （四）危险性工房（包括 A2、A3、C 级工房，晾晒 场，烘干房， 中转工房库）：1.建筑物耐火等级应符合相关规定； A2、A3 级 工房不应附设辅助、办公用室；C 级工房可附设辅助、办公用室， 但应设置在工房安全的一端，并用防火墙隔开。2.危险性工房的 结构选型、门窗设置和安全疏散、室内屋顶和墙（地）面、防护屏 障、安全距离、定员定量和工房用途、防静电措施、防潮与隔热 措施、存放和堆垛、生产、凉晒工具的配备和使用、消防措施以 及电气照明和采暖，都要符合相关各类规定和要求。3.生产现场 应牢固张贴有针对性的安全管理制度和安全操作规程，并严格 25 执行。4.安全标识要醒目。5.有易燃易爆粉尘的工作间应定期拖 洗；需用水冲洗时，宜用沟、管排放，废药应及时集中收集并处 理。 （五）库房(包括 A、C 级库房，化工原料库)：建筑物耐火等 级、结构选型、库房门和通风窗、室内屋顶和墙（地）面、防静电 措施、防潮及隔热措施、防护屏障、安全距离、定员定量和库房 用途、管理制度和操作规程、存放和堆放、照明和照明线路、安 全标识应符合相关规定。 （六）无药工房：管理制度和操作规程、消防和安全疏散、电 气和机械设备要符合相关规定要求，安全标识要醒目。 （七）生产机械：1.烟火药制造、黑火药制造、效果件制造宜 采用机械进行原料的粉碎、筛选；药物混合、造粒、造粒（压药）、 分筛、装药采用机械操作，并实现人机隔离。2.引火线采用机械 生产。3.药物、产品采用热水、热风、蒸汽、红外等方式干燥。4. 含药半成品采用机器钻孔。5.采用机械插引。6.采用机械结鞭。 （八）原材料和产品检验：1.检验检测人员和设备：有产品和 原材料检测设备（药种、药量、规格尺寸和燃放性能检测设备） 并有专职检验人员。检验人员应具有相应的质量管理知识和检 验技能。2.原材料检验：购进的原材料应有合格证明；化工原料 应有成品说明书；企业应按规定进行药种、药量的常规检测，不 得使用违禁药物。3.产品检测：企业应按相关标准要求，对产品 进行出厂检验和燃放性能试验，出具产品安全质量合格证，并 按规定进行包装和标识；安全性能试验或定期检验需要进行委 托检验时，应委托具有相关专业资格的检验机构进行检验；检验 26 检测应有完整、准确、真实的检验原始记录或检验报告，且保存 备查。不合格产品应有处理记录。 （九）安全文化与绩效考核：1.安全宣传：在行政和生活区设 安全宣传栏进行安全知识和事故案例教育，并及时更新栏目内 容。2.班前教育：应进行每天的班前教育，并有记录。3.安全文化 活动：定期或不定期举办安全知识技能赛、典型事故案例、学习 心得交流或安全建议征集等活动。4.绩效考核：建立绩效考核制 度，每