广州市农业转移人口脱贫能力现状与提升路径研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 广州市农业转移人口脱贫能力现状 与提升路径研究 摘 要：本文在森的可行能力理 论基础上构建出广州市农业转移人口脱 贫能力的分析框架，并发现农业转移人 口的脱贫能力不足主要体现在劳动能力、 生活能力和发展能力的缺失。应当从政 府、企业和农业转移人口自身出发，着 力于提升农业转移人口的脱贫能力，进 而从根本上改善和提升他们的福利状况。 中国论文网 /3/view-12980559.htm 关键词：广州市；农业转移人口； 脱贫能力 中图分类号：D035 文献标识码： A 文章编号： 1006-8937（2016）23- -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 0147-03 广州市是我国工业化和城镇化发 展的前沿阵地。在城镇化发展过程中， 农业人口大量进城，实现从农民到市民 的空间、身份转换。然而，农业转移人 口虽然进入了城市，却没有真正融入到 城市的生活，他们面临的贫困问题非常 突出。本文在此背景下，以可行能力理 论为基础，对广州市农业转移人口的脱 贫能力展开研究，从中找出实现快速提 升农业转移人口脱贫能力的可行策略。 1 可行能力理论视角下的脱贫能 力分析框架 早期对于贫困的认知和研究多局 限于收入或物质层面。诺贝尔经济学奖 得主阿玛蒂亚森（Amartya.Sen）则指 出，建立在物质基础上的“绝对贫困” 衡 量标准明显具有局限性，收入或物质财 富并不能令人满意的解释人们的生存状 态，在自由的原则下，即使是贫困状态 的个人，其优先权和选择的权利也应该 受到尊重，脱离贫困是要实现人们选择 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 与行动的自由。同时，Sen 认为，人们 将资源转化为能力，进而转化为功能性 活动的过程中，由于个人、社会、环境 等的差异，资源转化的程度和效率也各 不相同。 例如， 相对于文盲来说，同等 的资源给予文化程度较高的人会得到更 高的可行能力。 因此，可行能力存在人际差异。 森的可行能力观点对于弱势群体 内在于主体的脱贫能力研究提供了理论 基础。根据森的理论可知，脱贫能力包 括以下基本框架： 第一，内在于主体的脱贫能力， 包括个人能力、重要的个人参数和必要 的物质资源和条件。其中，个人能力是 一个人选择有价值生活的综合能力，包 括从事生产活动、维持正常生活和开展 社会活动等各个方面的能力。 重要的个人参数是内在于主题的 个人素质或生理机能，即个人的自身特 征，它影响着人们能力的发挥和将物质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 资源转化为脱贫能力的效率。必要的物 质资源和条件是个人所能创造的或社会 制度所赋予个体的物质资源或条件、机 会等，这是产生脱贫能力的重要前提。 第二，相互作用与转化。上述三 个方面是相互作用、相互影响和相互转 化的。脱贫能力是由外在的资源或条件 在相应的个人参数或个人特征的促进作 用下转化而成的。 第三，脱贫能力的形成。 这是 内在与个体的能力、个人特征和外在的 资源条件共同作用的结果，它最终表现 为人们显性的脱贫能力。 2 广州市农业转移人口脱贫能力 的分析 广州市农业转移人口在城市生活 中仍处于弱势地位，贫困问题突出，这 表明农业转移人口的脱贫能力严重不足。 然而，我们应当选取可观测的具体方面 对广州市农业转移人口的脱贫能力展开 研究。本文在总结已有文献的基础上， 结合农业转移人口的特征，归纳出该群 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 体的脱贫能力不足主要体现在以下三个 方面。 2.1 农业转移人口的劳动能力缺 乏 劳动权是现代社会公民的一项基 本权利。农业转移人口是具有劳动能力， 并且在城市中通过劳动谋求物质条件改 善，进而提升个人和家庭福利水平的群 体。然而，从农业转移人口劳动就业状 况的现实境遇来看，与城市居民相比还 存在较大差距。农业转移人口劳动就业 能力的匮乏主要体现在两个方面，即内 在于主体的谋生就业能力的不足和外部 的政策支持条件的欠缺。谋生就业能力 的不足是指农业专业人口因缺乏教育和 就业技能培训，导致自身的技能水平、 语言表达能力、人力资本等都极为匮乏。 政策支持条件的欠缺是指政策或企业的 制度等都没有为农业转移人口提供平等 的就业权利和良好的就业条件，致使农 业专业人口长期从事着超高强度的劳动 和=，但是工资水平与劳动成果的匹配 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 程度则相距甚远。 2.2 农业转移人口的生活能力不 足 人类发展最基本的能力是能够过 上健康长寿的生活、能受到教育和参与 社会生活等。农业转移人口不仅在城市 谋求非农工作，也渴望向城市居民一样 享有基本的尊严生活。农业转移人口的 生活能力不足主要体现在两方面：一方 面，在现有的政策与社会环境下，农业 转移人口所享有的子女就学、居住、消 费、闲暇生活等方面的资源或条件较差； 另一方面，农业转移人口在生活中遇到 困难或面对不公正待遇时，缺乏相应的 维权意识和用法律武器保护自己的能力。 2.3 农业转移人口自我发展能力 不足 农业转移人口要由“乡下人” 转变 为真正的“城里人 ”，必须通过自我的再 学习和终身学习，不断进行自我发展， 生成现代性。目前，由于农业转移人口 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 在就业和生活中的种种不公平的待遇， 使他们留在手中的剩余收入仅仅能维持 衣食住行的最低生活需求，根本没有经 济能力和愿望继续学习深造和自我发展。 3 广州市农业转移人口脱贫能力 的提升路径 3.1 提高农业转移人口的尊严生 活能力 3.1.1 完善公共服务供给机制， 给予农业转移人口“ 市民待遇 ” 一是要逐步解决农业转移人口的 住房问题。完善广州市农业转移人口公 租房的供应机制，加大来穗人员公租房 建设力度。并且要出台针对农业转移人 口住房租赁和买卖的专项扶持政策，在 工业园区建设适合租赁的社会化公寓和 出台农业转移人口房贷优惠政策。二是 保障农业转移人口子女受教育权益。应 当把农业转移人口子女纳入统招范围， 将其义务教育经费纳入政府的财政预算， 同时提供更多的公办学校就学指标，保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 障农业转移人口子女义务教育的机会均 等。同时，要更好地发挥社区功能，辅 助农业转移人口子女的家庭和学校的教 育，组织农业转移人口参加社区的家长 培训班，组织随迁子女更多的参加社区 的文化娱乐活动，增强随迁子女的群体 意识和城市生活能力。 3.1.2 企 业应加强人文关怀，为农业转移人口尊 严生活创造条件 一方面，改善农业转移人口的居 住条件。企业应结合自身情况，出台农 业转移人口工作居住标准，严格界定农 业转移人口居住工棚的面积、人数、设 施和通风条件，条件允许的企业应当设 置集体宿舍，或者允许员工以工资分期 付款方式建立职工住房保障机制。另一 方面，加强工会建设，为农业转移人口 维权创造条件。企业要充分认识到农业 转移人口是企业的“ 人力资本 ”，积极组 建农业转移人口工会，同时注意理顺与 工会之间的关系，通过工会开展活动， 发挥工会应有的作用，拉近与农业转移 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 人口的关系，团结带领他们搞好生产经 营，促进企业发展。 3.1.3 农业转移人口要树立正确 的维权意识，确保享有尊严生 活的基 本权益 一方面，要进一步增强农业转移 人口的依法维权意识，提高他们依法维 权的能力。要深入开展法律法规等专项 培训，加强农业转移人口法律知识学习。 教育农业转移人口充分重视与企业签订 正式劳动合同，明确合同期限、工作内 容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以 及违反劳动合同的责任等内容。提醒他 们要在劳动过程中收集和保存有关证据。 同时，引导农业转移人口相信法律，坚 持“以法维权 ”。另一方面，引导农业转 移人口掌握舆论维权的武器。不断提高 农业转移人口对各类新闻、传媒机构、 社论期刊等的了解，加强他们与新闻媒 体人士的交流，让他们多角度、多方位 地接触和利用媒体。同时，还要农民工 不断提升自己的知识文化水平，掌握舆 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 论维权的武器，当遇到权益侵害时，自 觉有效地利用媒体来维护自身的权益。 3.2 提高农业转移人口的劳动就 业能力 3.2.1 完善劳动就业政策体系， 创造农业转移人口公平就业的 政策环 境 一是取消对农业转移人口的就业 歧视，营造平等的就业环境。政府应出 台反就业歧视政策，取消对农业转移人 口就业的限制性规定、不合理收费和歧 视性就业政策，应该平等的为市民和农 业转移人口提供就业指导，使农业转移 人口能够自由平等地获得与城市居民相 同的就业机会。 二是完善就业培训政策，提高农 业转移人口参与职业技能培训的数量和 质量。整合培训资源，引入市场竞争机 制，优化培训资源配置，充分调动学校、 企业、中介、社区、培训机构等不同主 体的积极性。同时，制定培训机构准入 条件，对培训机构运营的过程进行标准 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 化监管，规范培训机构在资质、培训质 量和收费等方面的行为。 三是完善工资保障和增长机制。 针对农业转移人口劳动时间长、加班加 点多的特点，制定小时最低工资标准， 针对不同行业和职业情况，制定行业最 低工资标准和职业最低工资标准。同时 根据广州市的物价水平变化、经济发展 情况等及时、科学地调整农业转移人口 的最低工资，以保证其工资水平合理， 并加强对最低工资执行情况的检查和监 督力度。 3.2.2 规范企业行为，保障农业 转移人口劳动就业权益。一方 面，确 保良好的工作环境 企业应当保障农业转移人口拥有 良好的工作条件，并根据工程进度、工 程工种性质，严格限定农业转移人口的 工作时间。另一方面，努力建立和完善 现代企业制度。企业要遵守政府相应的 劳动保障的法律法规，认真执行劳动领 域的各种规章制度，及时与农业转移人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 口签订规范的劳动合同，并努力为他们 缴纳各种社会保险费，切实将对农业转 移人口的劳动就业权益保护落到实处。 3.3 提高农业转移人口的自我发 展能力 3.3.1 建立灵活的多层次、低门 槛、高保障的积分入户体系，消 除农 业转移人口自我发展的体制障碍 一方面，在积分指标上，可以增 设居住或工作年限的指标，此举有利于 提高农民工对城市的归宿感；对于高技 能的优秀农业转移人口要采取灵活的积 分政策，使他们可以尽快落户，这既满 足城市的发展需要，又对农业转移人口 自身的成长与发展起积极的导向作用。 另一方面，在审批流程上，对于具有特 殊贡献、重点专业的全日制本科毕业生 和研究生以上学历、高级职称人员，采 取不通过类型、灵活入户方式的审批流 程。 3.3.2 企业应当制定多元化的激 励机制，为农业转移人口的发 展创造 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 条件 一是设置灵活的工作任务。在不 影响企业的运作基础上给予农业转移人 口一定的自由时间来发展钻研，尊重他 们的自主选择，更好的让他们融入工作。 二是设置多元化的奖金和升职体系。企 业应当提高绩效薪酬和能力薪酬的比重， 根据员工能力和工作任务完成情况来决 定额外的奖励情况。并且，设立创新奖 金和特殊贡献奖金。三是加强企业文化 和职工文化建设。积极营造适合农业转 移人口特点的社会文化氛围，组织他们 学习就业、创业典型的先进事迹，通过 组织开展对话交流和深入访谈等活动， 帮助他们增强自尊心和自信心。 3.3.3 农业转移人口应当通过自 身“增能”，培养自我发展的素 质和技 能 一是提高自主学习的能力。农业 转移人口应当认清教育在其职业阶梯晋 升中的关键作用，积极参加学历教育和 职业培训，通过积极主动学习提高自身 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的素质技能，提高自身