建设高质量的义务教育

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 建设高质量的义务教育 九年义务教育是我国的基本教育 制度，在我国的现代国民教育体系和终 身教育体系中位于基础性、先导性、战 略性的位置，对提升国民人均受教育年 限和劳动者人均受教育年限贡献份额最 大、所占比例最高，是直接关系国民素 质和综合国力的奠基工程。改革开放以 来，江苏省委、省政府及各级党委政府 高度重视义务教育的发展，全面推进义 务教育均衡发展，取得了显著成绩。目 前，我国经济社会已进入高质量发展的 新时期、新阶段，进一步巩固和促进江 苏义务教育的发展，建设高水平、高质 量的江苏义务教育，是我们回应新时代 需求的重要任务。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /1/view-13032353.htm 江苏义务教育均衡发展成效明显 从 2012 年开始，江苏把义务教 育纳入省政府公布的教育现代化指标体 系，从 2013 年开始对全省义务教育发 展水平进行监测，已连续监测四年。据 2016 年度江苏教育现代化建设监测报告 提供的相关数据，我省全面推进义务教 育均衡发展取得了明显成效。 从普及程度的角度看，义务教育 巩固率从 2013 年开始监测到 2016 年连 续 4 年达到 100%，是各级各类教育中 普及程度和水平最高、也是最稳定的； 从机会均等的角度看，残疾儿童少年接 受 15 年免费教育的比例从 2013 年的 90%达 到 2016 年的 99.45%，外来务工人员随 迁子女与户籍学生享受同等待遇的比例 从 2013 年以来，持续保持在 85.00%以 上，在江苏采取了更为公平的相关政策 导致外来务工人员子女大量涌入的背景 下，实属不易；困难学生受帮扶比例从 2013 年的 83.4%提高到 2016 年综合的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 97.5%（家庭困难和身心困难） ；义务教 育城乡、学校间条件均衡化的比例从 2013 年的 89.0%到 2016 年的 100%，其 中教师合理流动的比例从 2013 年的 13.89%（不足 15%的规定）到 2016 年 的 16.64%；义务教育质量稳步提升， 2016 年全省“ 义务教育学生综合素质评 价优良率”为 97.2%，超过目标值 95%； “学业合格率” 实现程度达到 97.2%， 其中“小学学业合格率 ”达到 99.1%，明 显高于目标值 95%， “初中学业合格率 ” 达到 93.7%，接近目标值 95%。上述指 标共同表明，江苏推进义务教育均衡发 展取得明显成效，义务教育均衡发展达 到了一个新的水平，进入了一个新的发 展阶段。 义务教育发展中的“不全面” 和 “不充分” 党的十九大明确指出，中国特色 社会主义进入了新时代，我国社会主要 矛盾已经转化为人民日益增长的美好生 活需要和不平衡不充分的发展之间的矛 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全 局的历史性变化，对党和国家工作提出 了许多新要求，要求我们“着力解决好 不平衡不充分问题，大力提升发展质量 和效益，更好地满足人民在经济、政治、 文化、社会、生态等方面日益增长的需 要，更好推动人的全面发展、社会全面 进步”。 江苏义务教育发展要实现从量到 质的转变，从不充分到充分、从不全面 到全面的转变，就应认真分析义务教育 发展的现状与问题。问题主要有： 优质教育资源的总量不足。义务 教育学校达到省定优秀标准的学校较往 年有很大增长，但到 2016 年也仅达到 55.9%。随着近年来小学适龄人口不断 增长，新建学校大规模出现，这一比例 还有可能下降。尽管各级政府采取了很 多措施，如集团化办学、委托制办学、 大校区制、学校联盟等，依然无法充分 满足人民群众不断增长的接受优质教育 的美好生活需求。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 中小学生学业负担过重。据省义 务教育质量监测所提供的数据，江苏中 小学学业水平和综合素质均较高，但付 出的成本也大，学生作业负担过重，睡 眠严重不足，尤其是到了初中阶段面临 中考，学生心理生理压力很大。2016 年 的监测数据表明，中小学生负担满意度 指数比 2015 年下降了 3.4 个百分点，说 明负担还在进一步加重。 培养模式改革成效不够明显。推 进课程与教学改革是人才培养模式转变 的重点，核心是全面实施素质教育，立 德树人，促进学生全面发展。我省义务 教育阶段的课程与教学改革成效不大。 2016 年的监测数据表明，农村学校尤为 突出，在启发、探究、合作等教学方式 的多样化和信息技术手段的应用上，农 村与城镇相差 18 个百分点。 大规模学校、班额现象严重。从 学校规模的角度看，2016 年的监测数据 表明，达到适度规模的小学为 72.2%， 初中为 87.3%；达到适度班额的小学为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 59.9%，初中为 77.4%。近年来，由于 外来务工人员子女井喷式地涌进苏南各 地，使得早已达标的苏南小学、初中重 现大规模办学和大规模班额问题。 全面保障面临新问题。全面保障 义务教育的供给是政府的责任，也是江 苏各级政府全力保障、做得较好的工作。 但受经济转型的影响，2016 年“财政教 育支出占公共财政支出的比例”这一指 标，有两个地级市、15 个县（市、区） 未达标，同时我省生均公用经费和生均 事业费在全国的排名也有下降。由于部 分县区、部分乡镇小学女教师生休产假 人数普遍增加，导致近年小学教师缺额 严重，代课现象重现；有相当一部分地 区和学校初中教师老化严重。 进入新时代、满足新需求，需要 直面义务教育发展中存在的问题，全面 巩固现有成果，全面推进义务教育的各 项改革。这既是支撑江苏经济社会全面 进步、建设高水平现代化教育的重中之 重，更是新时期满足人民美好生活需求 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的必然选择。 以全面提高教育质量为核心推动 义务教育更好发展 党的十九大明确提出：实现教育 现代化，建设公平而有质量的教育。江 苏早在上个世纪 90 年代初就在全国率 先启动了教育现代化工程，本世纪初将 教育现代化作为江苏教育发展重点工作， 到 2011 年左右基本完成了县域教育现 代化的评估验收，2012 年启动省域层面 的教育现代化，义务教育成为江苏教育 现代化指标中的重要领域和阶段，约有 18 项左右的指标和监测点进入到教育现 代化的指标体系，显示了省委、省政府 对义务教育的高度重视和全力办好义务 教育的坚定决心。 新时代需要有新作为。实现更高 水平的教育现代化，需要全面提高教育 质量，促M 人全面而自由的发展。对 义务教育的发展而言， “全面提高教育质 量”应有新内涵、新品质、新境界。 全面提高教育质量，要求办好每一所义 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 务教育阶段的学校。要尽可能减少和缩 小区域、城乡位置不同，条件、生源、 师资不同所导致的差异。要不断提升义 务教育阶段学校的优质程度，提高每一 所学校的教育质量。每一所学校都要根 据国家的培养目标和课程方案，结合学 校自身的实际，实现从数量到质量、从 外延到内涵、从规模到效益的转变，真 正办出学校的特色、品质、文化。对江 苏的学校而言，全面达到办学标准不是 问题，更重要的是“ 质量”概念中具有的 “内涵”“特色” 和“ 文化”的更高标准。 全面提高教育质量，要求教好每 一个义务教育阶段的学生。每一所学校 都要坚决贯彻党的教育方针，全面实施 素质教育，立德树人，面向全体学生， 使每一个学生都能够全面发展，成为社 会主义的建设者和接班人。对江苏的学 生而言，不仅要达到学业水平的质量 （目前已经明显高出全国平均水平） ， 而且要达到身心健康的质量；不仅要达 到“智育”的较高水准，而且要有文化、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 有涵养、有道德；不仅要能够走出国门， 成为具有国际视野和世界眼光的人，而 且应成为具有中国传统文化、传统价值 的“有根”“有魂” 的人；不仅应教好每一 个生活、身心发展困难的学生，不让一 个孩子掉队，而且应教好每一个天资聪 颖的天才儿童，绝不能把后者教为庸才 和蠢才。 全面提高教育质量，要推动人才 培养模式的改革和创新。每一所学校都 要更好地遵循学生成长规律和教育规律， 改变人才培养模式，有效提升课程实施 水平和课堂教学效益。要充分运用现代 技术和网络技术，激发学生自主学习、 合作学习和探究学习，彻底改变“多慢 差费”“投入高、效益低”“拼时间、拼体 力”的培养方式，建立一种体现时代精 神、充满人文关怀、具有高技术含量的 课程与教学体系，建立一种师生相互尊 重、相互关爱、共同成长的学习文化和 教学文化。 全面提高教育质量，要推动教育 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 体制和机制的深化改革。要建立全面保 障义务教育提高水平和质量的机制，把 教育投入的重c 和资源有效配置到教 育教学改革、提升学校内涵、品位和质 量的核心环节和关键领域；要有效增强 义务教育办学体制、管理体制、投入体 制的活力和动力，使社会各界能够也愿 意关心、支持、助力本地区、本社区的 义务教育的发展，同时要建立学校专业 发展、自主发展、特色发展责任机制； 要全面保障义务教育学校的教师编制和 教师待遇，建立留守乡村教师和终身从 教义务教育教师的激励、奖励制度，建 立更合理、更科学、