四个提升推动科学发展

实施“四个提升”战略 促进大英跨越发展 2008 年以来，全国上下掀起了深入学习实践科学发展观活动热 潮，省委和市委把包括大英在内的全市 5 个县区同步纳入了首批试 点活动县区范围。围绕省委提出的“两个加快 ”、市委提出的“三个提 速” 目标， 结 合大英实际，县委响亮地提出了全 县以“ 四个提升”作为 贯彻落实科学发展观的基本任务。动员和组织全县人民，以深入学 习实践科学发展观试点活动为新的起点，进一步解放思想、改革创 新、抢 抓机遇、实干奋进，努力打造大英速度、提高发展质量，促进 全县经济社会在新一轮发展竞争中争先进位，加速建设富裕和谐文 明的新大英。 一、全县经济社会发展成绩斐然，彰显又好又快特征 建县 11 年的大英，全县经济社会健康协调发展，人民群众安居 乐业，社会政治和谐稳定。特别是近三年，我县经济发展的势头越来 越强劲，招商引资、工业发展、项目工作连续三年保持全市第一。我 县 2008 年 GDP、固定资产投资、财政一般 预算收入三项指标增速位 居全省 68 个丘区县的前 10 位；在全省综合考核评价中的排位稳中 有升，2008 年在 181 个区县中排第 86 位，在 68 个丘区县中排第 42 位，在 40 个丘区扩权县中排第 25 位。全县 2008 年实现 GDP 49.1 亿元， 经济总量比 2005 年增加 23.61 亿元，年均增长 15.01%；实现 财政一般预算收入 9144 万元，比 2005 年增加 5098 万元，年均增 长 31.23%；实现固定 资产投资 47.3 亿元，比 2005 年增加 34.95 亿元， 年均增长 56.45%；实现 社会消费品零售总额 19.1 亿元，比 2005 年增 加 7.4 亿元，年均增长 17.75%。 2 1、工业县核心竞争力明显增强 我县工业经济结构不断优化，形成了化工、纺织、机电工业集群； 工业主导作用明显，工业经济占 GDP 的比重逐步提高； 产业链条不 断延伸，市场竞争力增强。工业园区从无到有，建成了县工业集中发 展区和回马中小企业创业基地，县工业集中发展区建成区面积达到 8.6 平方公里。2008 年，全县工业增加值占 GDP 的比重达到 43%， 比 2005 年提高 12.2 个百分点；工业经济对 GDP 增长的贡献率达到 76.1%，比 2005 年提高 13.4 个百分点。全县拥有规模工业企业 61 户， 比 2005 年增加了 31 户，其中中型企业从 1 户发展到现在的 5 户；规 模工业增加值达到 24.3 亿元，比 2005 年增加 16.3 亿元，年均增长 39.5%；规模工 业利润总额 7.85 亿元，实现扭亏为盈，净增 7.92 亿元。 2、旅游城建设逐步推进 我县旅游业从无到有，并得以蓬勃发展，目前形成了以“中国死 海” 为龙头 的八大旅游景点，主要包括中国死海、赵氏水艺、卓筒井 国际观光旅游区、蓬莱公园、郪江漂流、胜景生态园、万福长城、民 族风情岛，大英旅游城的整体品质明显提高。2008 年，全县接待游 客 179.1 万人次，实现旅游总收入 9.8 亿元，分别为 2005 年的 1.2 倍 和 2.3 倍。死海景区的门票收入一直位居全省重点旅游景区的前茅。 2008 年，我县城镇化率达到 26.58%，比 2005 年提高了 3.2 个百分点。 县城建成区面积 15 平方公里，比 2005 年增加了 10 平方公里；建成 区绿化覆盖率达 43.5%，比 2005 年提高了 18 个百分点。城市垃圾无 害化处理、城镇生活污水处理实现从无到有，2008 年处理率分别达 到 100%、80%。城市 饮用水质达标率 100%，比 2005 年提高了 12 个 百分点。 3 3、老百姓收入日益增长 伴随着全县经济的持续快速发展，城乡居民收入水平不断提高， 老百姓生活质量逐步改善。2008 年，城乡居民储蓄余额达到 32.6 亿 元，人均储蓄余额 6370 元，均为 2005 年的 1.7 倍；农民人均纯收入 4420 元，人均生活消费支出 3524 元，分别比 2005 年增加了 1470 元、 1254 元，年均增长分别为 14.4%、15.8%。城 镇居民人均可支配收入 9564 元，人均消费支出 7597 元，分别比 2005 年增加了 3912 元、 2906 元，年均分别增长 17.2%、19.4%。 4、新大英和谐指数不断提高 一是人与经济和谐发展。与 2005 年相比，2008 年全县人均 GDP 达到 9618 元，年均增长 23.8%；人均财政一般预算收入 178.7 元，年均增长 30.4%；在 岗职工平均工资 16696 元，年均增长 15.4%： 农村居民恩格尔系数为 47.7%，城镇居民恩格尔系数为 48.7%，分别 比 2005 年降低 3.3 和 4.1 个百分点，城乡居民的生活质量普遍提高。 二是人与自然和谐发展。2008 年全县森林覆盖率达到 34.4%，比 2005 年提高 5.4 个百分点，自然保护区面积比 2005 年增加 300 公顷， 工业废水达标排放率达到 97.6%，工业烟尘达标排放率达到 100%， 改变了建县之初乱排乱放的现象。三是人与社会和谐发展。每万人 拥有医生人数 5.6 人，比 2005 年平均增加 2 人。每万人拥有卫生机 构床位数 14.7 张，比 2005 年平均增加 8.4 张。每万人拥有医疗参保 人数 389 人，比 2005 年平均增加 130 人。全县治安秩序良好，犯罪 人数大大降低，民事案件发生率逐步减少。女性就业人员的比例不 断提高，女性参政议政人数逐步增加，中、小学阶段男女性毛入学率 逐步趋于一致。社会保障覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在 4.8%以内，人民群众得到的实惠不断增多，困难群众的生产生活得 4 到了基本保障。 二、全县经济综合实力较弱，加快发展的形势十分紧迫 （一）工业县核心竞争力尚处于较低水平 1、县域经济综合实力较差。根据全省 2008 年对 181 个县（市、 区）GDP 增 长率、农民人均纯收入增长率、城 镇居民人均可支配收入 增长率和税收收入增长贡献率这四大指标综合考核评价的情况来看， 我县综合得分 11.51 分，在全省 181 个县区中排第 86 位，在 68 个丘 区县中排第 42 位，在丘区 40 个扩权试点县中排第 25 位；民营经济 考核综合得分 77.34 分，在全省丘区 40 个扩权试点县中排第 23 位。 尽管综合考核排序的位次在逐年上升，但排位仍然靠后。目前，我县 经济的综合实力在全省仍然处于中等偏上水平，在丘区县中处于中 等偏下水平。 2、经济运行质量较差，税收贡献率较小。2008 年，全县实现财 政一般预算收入 9144 万元，仅占全县 GDP 的 1.86%，比全市平均水 平 2.72%少 0.86 个百分点，比全省平均水平 8.3%少 6.44 个百分点， 比全国平均水平 9.5%少 7.64 个百分点。实现税收收入 4479 万元， 增长 15.9%，增幅与全省平均水平相同，税收收入占全县 GDP 的 0.91%，占全 县财政一般 预算收入的 49%，对全省税收收入增长的贡 献率仅为 0.2%。在全省 2008 年综合考核评价中，我县因税收收入增 幅及其贡献率较低在全省 181 个县区中排第 86 位，在全市五个县区 中排最后一位（见表一）。 表一 2008 年大英县主要经济质量指标与全国全省全市比较情况 指标名称 单位 全国 四川 遂宁 大英 在 40 个丘区扩权县排位 财政一般预算收入占 GDP 的比重 % 9.5 8.3 2.72 1.86 28 税收收入占 GDP 的比重 % 3.8 1.8 0.91 34 5 财政一般预算收入增长率 % 18.9 23.1 46.4 2 税收收入占一般预算收入的比重 % 67.3 66.4 48.98 34 税收收入增长率 % 15.9 39.7 15.9 37 3、经济总量占丘区扩权县的比重较小，排位靠后。2008 年，在 我县 11 项经济指标总量中，除规模工业利润和固定资产投资这两项 指标的总额排在全省 40 个丘区扩权县的前 10 位外，其他指标均排 在 20 位以后，并且低于全省 40 个丘区扩权县 2.5%的平均比重。 （见 表二） 表二 2008 年大英经济总量与丘区扩权县比重及其排位情况 指标名称 序号 单位 大英县 40 个丘区扩权县排位 占丘区扩权县的 比重 % 地区生产总值（GDP） 1 亿元 49.07 29 1.60 粮食产量 2 万吨 25.92 30 1.58 民营经济增加值 3 亿元 27.04 28 出栏肉猪头数 4 万头 62.72 32 1.60 规模工业增加值 5 亿元 19.19 22 2.10 规模工业利润总额 6 万元 78495 2 6.58 社会消费品零售总额 7 亿元 19.06 30 1.78 全社会固定资产投资 8 亿元 47.3 9 3.30 地方财政一般预算收入 9 万元 9144 31 1.35 税收收入 10 万元 4479 35 1.11 城乡居民储蓄存款余额 11 亿元 32.59 33 1.44 4、经济结构不佳。从一个地区一、二、三产业的结构，我们可以 看出区域经济的发达程度。越是经济发达地区，第三产业所占的比 重就越大。对经济欠发达地区，三次产业结构类型为“一、二、三 ”型， 农业仍占主导地位；对发展中地区，三次产业结构类型为“二、一、三” 型，工业占主导地位，工业经济处于加速发展期；对发达地区，三次 产业结构类型为“三、二、一 ”型，社会服务业占主导地位，三次产业 协调发展，社会事业全面进步。2008 年，我县一、二、三产业结构为 6 30:49.8:20.2，其中，第一 产业分别比全市、全省、全国水平多 2.4、11.1、18.7 个百分点；第二产业分别比全市、全省、全国水平多 3.7、3.5、1.2 个百分点；第三产业分别比全市、全省、全国水平少 6.1、14.6、19.9 个百分点。由此说明，我县经济正处于发展壮大阶段， 全县农业比重过大，第三产业比重相差特别大，经济结构有待进一 步调整优化（见表三）。 表三 2008 年大英县三次产业结构比较情况 单位 第一产业 第二产业 第三产业 全国 % 11.3 48.6 40.1 四川 % 18.9 46.3 34.8 遂宁 % 27.6 46.1 26.3 大英 % 30.0 49.8 20.2 5、工业核心竞争力较弱。我县规模以上工业企业科技投入不足， 生产的产品多属于低端产品，科技含量不高，产业链条较短，市场竞 争力不强。2008 年，全县工业主要产品如：石油、沥青、汽油、柴油、 井盐、 纱、布、水泥等多为初级产品，新引进的非晶硅太阳能薄膜电 池等科技含量较高的项目，目前正处于建设初期阶段，尚未形成生 产能力。 6、经济高速增长压力较大。我县经济总量较小，人均拥有量不 足，特别是去年特大震灾的影响和国际金融危机的冲击， 2009 年全 县经济高速增长的势头将受到很大阻碍。同时，我县今年被纳入了 全省扩权强县试点县范畴，省委、省政府制定了扩权试点县（市）动 态管理考核办法，建立了六大新考核指标体系，在“分类考核” 中， 我县各项指标可望排在全省丘区 40 个扩权试点县的前 20 位，而“成 效考核”是在 试点前 3 年该项指标平均成 绩的基础上，考核其增长率， 7 我县要圆满完成省委省政府下达的目标任务，在去年高位增长的基 础上再保持经济高速增长，压力非常大（见表四）。 表四 2008 年大英县六大考核指标增长率比较情况 发展速度 2008 年发展速度%指标名称 大英前 3 年平均发 展速度 大英 全国 全省 遂宁 丘区扩权 县排位 地区生产总值（GDP） 115.0 116.0 109.5 109.0 114.5 4 税收收入 115.9 115.9 117.0 37 民营经济增加值 120.2 119.4 117.5 23 规模以上工业增加值 141.5 142.1 112.9 117.9 130.1 8 城镇居民人均可支配收入 119.2 116.4 114.5 113.8 115.3 20 农民人均纯收入 114.4 117.1 115.0 116.2 116.9 8 （二）旅游城品质尚处于早期培育阶段 目前，我县旅游业正处于发展壮大时期，旅游景点相对单一，旅 游配套功能不够完善，旅游环线尚未形成，旅游城市整体品质不高、 建筑文化特色不明显，与国家级旅游城市的标准差距较大。 1、旅游品牌知名度不高。一是入境旅游收入较低，2008 年仅为 2750 万元，占全县旅游总收入的 2.8%。二是 宣传促销力度有待加强， 景区景点知名度和顾客满意度较低。 2、现代旅游功能缺乏。一是旅游信息系统不健全，在交通中心 地带和游客集散地没有设置布局合理、功能齐全的咨询服务中心。 二是在关键路段和交通道口没有设置旅游“ 双语” 标志， “十二五”末旅 游“ 双语”标志设置率要达到 100%的压力很大。三是服务行业基础外 语普及率极低,“十二五 ”末要达到 100%的普及率十分困难。 3、旅游服务水平较低。一是星级宾馆饭店接待能力有待提高， 服务顾客满意率较低，安全及卫生管理水平远未达到中国旅游城市 8 标准。二是旅行社接待能力及服务水平有待提高，接待入境游客占 游客的比重、服务游客的满意率比较低。三是入境旅游较少，入境购 物占入境旅游总收入的比重远未达到 25%。四是城市娱乐演出固定 场地较少，不能满足游客文化娱乐需求。 4、环境质量有待提高。一是自然环境有待改善，与城市人均公 共绿地面积 20 平方米，城市建成区环境噪声平均值不高于 45%，二 氧化硫平均浓度不高于 0.02ml/m3 的标准有 较大差距。二是经济质量 有待提高，2008 年，我县人均 GDP 为 1384 美元（相当于人民币 9618 元），第三产业比重达到 20.2%，城 镇 居民恩格尔系数为 48.7%，与“ 十二五” 末全国人均 GDP 达到 6000 美元，第三产业比重 达到 60%，城镇居民恩格尔系数不超过 30%的要求有很大差距。三 是社会环境有待改善，离“十二五” 末全国万人刑事案件立案率不超 过 30%，每万人中平均有 1000 名大学生的要求也有较大差距。 （三）老百姓收入处于较低水平 1、全县农村居民的收入增长较快，与全国、全省、全市平均水平 差距不大，但与发达地区相比差距比较大。2008 年，我县农民人均纯 收入达 4420 元，比全国平均水平低 341 元，但比全省、全市平均水 平分别高 299 元、133 元。目前，我省丘区县中农民人均纯收入最高 的是龙泉驿区，2008 年达 7255 元，比我们高 2835 元；在全省丘区 40 个扩权试点县中，农民人均纯收入最高的是广安华蓥市，去年达 4899 元，比我们高 479 元。 2、城镇居民人均可支配收入平稳增长，但与全国、全省、全市平 均水平差距很大。2008 年，我县城镇居民人均可支配收入为 9564 元， 分别比全国、全省、全市平均水平低 6217 元、3069 元、1041 元，比 全省丘区县中最高的绵阳市游仙区 15422 元少 5858 元，比全省扩权 9 试点县中最高的简阳市 13526 元少 3962 元。 3、城乡居民人均储蓄余额增长较快，但与全国、全省、全市平均 水平差距较大。2008 年，我县城乡居民人均储蓄余额为 6370 元，分 别比全国、全省、全市平均水平差 10369 元、5484 元、4011 元。 4、城镇单位在岗职工年均工资横比差继续扩大。2008 年我县城 镇单位在岗职工年平均工资为 16696 元，比全国、全省、全市平均水 平少 12533 元、8339 元、2272 元。 （四）社会和谐指数偏低 1、人与经济发展的和谐指数较低。2008 年，我县实现 GDP 49.07 亿元，增长 16%；人均 GDP 9618 元，分别比全国、全省、全市 平均水平差 13080 元、5760 元、849 元；财政一般预算收入占 GDP 的比重为 1.86%，比全省低 6.47 个百分点。 2、人与社会进步的和谐指数需进一步优化。一是城乡居民收入 差距逐渐拉大，2008 年我县城镇居民人均可支配收入与农民人均纯 收入相差 5144 元，比 2007 年多 793 元。二是城乡居民生活质量差 距继续扩大，2008 年我县城镇居民恩格尔系数为 48.7%，比上年下 降 8.2 个百分点，生活质量逐步提高；农村居民恩格尔系数为 47.7%，比上年提高 1.2 个百分点，生活 质 量呈下降趋势。三是社会 保障有待加强，2008 年全县农村低保覆盖面和“五保” 集中供养率分 别为 5.5%和 26%，这 两指标都需要进一步提高。 3、人与自然环境和谐指数有待提高。城市人均公共绿地面积不 足，农 村环境综合整治有待进一步加强，农村断头路多，通达通畅工 程进度较慢。工业“ 三废” 综合处理率达标难 度大，节能降耗形势严峻， 万元 GDP 综合能耗下降困难。 三、 “四个提升”符合科学发展观要求，是大英加快发展的现 10 实需要 （一）“四个提升”提出的背景 建县以来特别是近三年来，通过全县上下的共同努力，我们在 建设新型工业县、优秀旅游城的伟大实践中，创造了令人瞩目的“大 英速度”，全县各项事业发展取得了辉煌成就， 经济社会进入了又好 又快发展的关键历史阶段。但我们也清醒地看到，全县经济总量不 大、综 合实力不强的现状没有根本改变；全县产业结构不优、优势产 业支撑能力不强的矛盾还比较突出；城乡群众收入水平不高、增收步 伐不快的问题依然严峻；一些历史积累性矛盾、一些事关民生的问题 还没有得到根本解决，维护社会稳定的任务十分艰巨，这些矛盾和 问题，引起了我们的高度重视。 在区域发展竞争日趋激烈的新形势下，挑战与机遇并存，我县 加快发展面临许多不确定因素。立足发展新起点，我们在推进“新型 工业县、 优秀旅游城” 建设的道路上如何科学定位 阶段发展目标，对 于我们更好地抓住国家强力扩大内需、加速产业转移和全省灾后恢 复重建、扩权强县试点的大好机遇，进一步刷新“大英速度” ，扩大发 展成果，实现经济社会全面协调、跨越式、可持续发展，有着十分重 大的现实意义。 为此，县委将学习实践活动作为促进大英新一轮发展的难得机 遇，牢牢把握以人为本、发展经济、致富群众的根本目的，坚持把学 习实践活动与“解放思想促跨越、改善民生构和谐” 这一指导思想紧 密联系起来。突出大英特色，发挥大英优势，认真研究了我县地处成 渝经济走廊，连接成渝、沟通周边的交通优势，融入成渝、接受辐射、 对接沿海、开放兼容的区位优势；认真研究了我县盐卤资源富集的资 源优势，初具规模的工业优势，着力利用生物技术和绿色理念改造 11 提升传统工业和农业，推进传统产业高新化、新兴产业规模化、骨干 企业品牌化，形成农业原生态、工业可循环、服务业可持续的产业集 群；认真研究了“三城同 创” 初见成效的优势 ，努力建设高品位、有特 色的宜居宜业宜乐城市，提升城市文化旅游档次和水平。 基于这样的分析和认识，县委明确提出了“四个提升” 这一贯彻 落实科学发展观的基本任务，并成为 2009 年和今后一个时期全县科 学发展、加快发展的战略思路和基本框架，成为全县上下必须坚定 不移贯彻实施的重大举措。这是深入学习实践科学发展观在大英的 具体化，是妥善应对新形势下各种风险和挑战的正确选择，更是提 升全县各级党组织的执政能力和执政水平、促进大英经济社会始终 保持又好又快发展的现实需要。 （二）“四个提升”的主要内容 即：提升工业县核心竞争力、提升旅游城整体品质、提升老百姓 收入水平、提升新大英和谐指数。 提升工业县核心竞争力，就是要进一步增强全县经济的综合实 力，优 化经济结构，提高运行质量，把大英建设成为以工业发展为主 导的全省经济强县。 提升旅游城整体品质，就是要全面增强大英旅游城服务全县人 民、服务游客的档次和水平，创造宜居宜业宜乐的良好环境，提高旅 游业对财政税收的贡献率，构建商旅经济互动共荣崭新局面。 提升老百姓收入水平，就是要进一步建立健全城乡居民收入增 长的长效机制，打造城乡居民增收致富的核心产业体系，实现城乡 经济又好又快发展和城乡居民收入快速增长。 提升新大英和谐指数，就是要在更高水平、更大范围解决好、保 障好全县人民各种最直接最现实的利益问题，切实尊重和保障他们 12 的根本权益，形成全民共享大英改革发展成果，和谐相处、安居乐业 的局面。 （三）“四个提升”的科学涵义 第一，“四个提升”更加突出了以人为本和可持续发展的理念。 以人为本，要求发展的目的不是为少数人利益，也不是为发展而发 展，而是为了不断满足全体人民日益增长的物质文化生活、健康安 全和全面发展的需要。当前，我县经济社会已经进入一个关键发展 阶段， 这个阶段既是经济高速发展的黄金期，也是“三农” 问题、社会 发展问题、政治稳定问题等各种社会矛盾的凸显期。要切实解决这 些矛盾和问题，归根到底就是要抓住经济建设这个中心，大力发展 社会生产力。建设新型工业县、优秀旅游城是大英发展的宏伟蓝图， 工业和旅游业是全县经济发展的两大驱动力。我们只有认真按照科 学发展观的要求，进一步强化现有的区位优势、资源优势、产业优势 和环境优势，团结带领全县人民群众聚精会神搞建设、一心一意谋 发展， 进一步加快工业和旅游业发展步伐，进一步增强主导产业的 经济效益和全县的综合实力，才能带动并实现全县各项事业全面协 调可持续发展，才能为解决各种矛盾和问题提供经济支撑，为社会 全面进步和人的全面发展提供物质基础。 第二，“四个提升”更加突出了大英站在新的历史起点上向更高 的目标和层次不断迈进。在去年以来的学习实践活动期间，县委开 展了“ 万人 评风、千人 问计、百姓听音”活动，发动广大干部群众找差 距、明目标、理思路、谋发展，促进了各级各部门思想大解放，作风 大转变，效能大提升。2008 年全县经济、政治、文化、社会、党的建设 等各项事业得到又好又快发展。2009 年，我们围绕中央和省市的总 体工作要求，坚持以项目为第一要务，以招商为第一方略，以创新为 13 第一动力，提出了统筹推进“五化” 的发展思路，人均 GDP、人均投资、 城镇居民人均可支配收入突破万元， “百亿 ”企业实现零的突破，旅游 总收入突破 10 亿元这“五大突破” 的发展目 标。 “四个提升”的发展定 位，立足我县现有的发展基础和潜在优势，综合各地未来发展大势， 明确了我县未来几年将坚持提质提速、增强实力、创优争先的发展 思路。无论在经济发展、社会进步，还是在环境创优、造福群众上， 都要大胆向先进发达县区看齐，都要严格对照更高标准和要求抓好 部署、抓好落实，力争“十二五”末，把我县成功创建成为中国旅游强 县，全县 GDP、城乡居民收入等主要经济 指标的人均水平超过全省 丘区县平均水平，综合考核评价进入全省丘区县的先进行列。 第三，“四个提升”更加突出了发展成果让全县人民共享。近年 来，我们在着力抓好经济建设的同时，大力支持社会各项事业的发 展，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，先后实施了助 农增收、就业促进、社会保障、城乡环境治理等一系列民生工程，全 县城乡群众的生产生活条件不断改善，得到越来越多的实惠。 “四个提 升” 按照科学 发展观的要求， 坚持统筹城 乡协调发展的工作理念，妥 善处理经济发展、群众增收与民生改善之间的关系，把发展经济、创 优环境作为群众增收、改善民生的前提和保障，把群众增收、改善民 生作为发展经济、创优环境的目的和归宿。在努力创造物质财富的 同时，更加注重社会公平，更加注重保障和改善民生。既要求坚定不 移地推进新型工业化、新型城镇化进程，又要求加快建立城乡一体 化发展的长效机制，有效解决城乡群众增收渠道不宽、增收步伐不 快的问题，有效解决好关系群众生产生活的迫切问题，在更高水平、 更大范围满足全县人民的新期盼、新要求，让全县人民共享大英改 革发展的成果，过上更加幸福美好的生活。 14 四、大力实施“四个四”工程，全面实现“四个提升”目标 大英落实科学发展，核心在加快发展。我们要实现“四个提升” 目 标，必 须立足产业基础、县域资源、地理位置、管理机制等自身优势， 着力实施“ 四个四” 工程， 进一步调优经济结 构，提高经济效益，优化 经济环境，做优第一产业，做强第二产业，做快第三产业，促进三大 产业全面协调可持续发展。力争 2010 年进入全省丘区扩权县前 20 名，2015 年进入丘区扩权县前 10 强。 （一）实施四项工程着力打造现代产业承接地，加快提升工业县核 心竞争力 我们要紧紧抓住国家宏观经济政策调整机遇，围绕“保增长、扩 内需、调结构、促就业、强基础、上水平” 的工作思路，着力实施“四项 工程” ，努力提高县域经济总量和人均水平， 继续保持 GDP 高位增长， “十一五”末全县 GDP 达到 80 亿元， “十二五 ”末达到 200 亿元，年均 增长 15%左右（按可比价）。 1、实施产业集聚工程，增强工业核心竞争力。着力抓好项目建 设和招商引资，加快“ 四百工程” 建设进度，大力 发展集群经济，夯实 工业经济可持续发展基础，壮大工业经济综合实力。一是加快工业 园区和回马全省小企业创业基地建设， “十一五 ”末把工业集中发展区 创建成为省级重点园区，建成区面积达到 12 平方公里，工业集聚度 达到 65%；“十二五”末达到 20 平方公里，工业集聚度达到 75%。二 是壮大县域工业规模，增强核心竞争力。力争“十一五” 末规模工业企 业达到 100 家，全县工业产值达到 150 亿元，工业增加值达到 40 亿 元；“ 十二五 ”末规模工 业企业达到 150 家，工 业产值达到 400 亿元， 年均增长 22%左右， 实现工业增加值 100 亿元，年均增长 20%左右。 2、实施科技创新工程，增强市场竞争力。科技创新能力是工业 15 核心竞争力的重要内容。一是正确引导企业以体制和机制创新为动 力，不断增加科技投入，加快自主创新，增强自身发展活力。二是在 抓好重点工业项目建设的同时，坚持在特色上挖掘潜力，在档次上 提升水平，在品牌上寻求突破，抓好工业企业技改扩能，增强工业发 展后劲。特别要加快盛马化工、久大蓬莱盐化等龙头企业的升级、扩 张，增强企业核心竞争力和产业拉动力。三是进一步拓宽融资渠道， 改善投资环境，为加强招商引资创造良好平台，力争引进一批产业 链条长，科技含量高的大项目、好项目。四是加快西部光伏产业基地 建设，以非晶硅太阳能薄膜电池项目为龙头，引进太阳能可再生能 源配套企业，研发太阳能新科技产品，力争 3 年左右把我县建成西 部最大的光伏产业园和全国最大的光伏产业基地。 3、实施产业链延伸工程，进一步壮大县域经济。一是实行企业 强强联合，组建企业集团，开辟中下游企业生产线，实行产供销一条 龙服务， 进一步减少中间环节，节约成本，提高效益。二是以现有龙 头企业为依托，研发下游产品，延长产业链条，提高产品附加值。以 盛马化工为依托，培育壮大现有石化产业，充分利用原油加工这一 生产线， 积极研发环氧氯丙烯等近 20 个下游产品。以久大蓬莱盐化 盐系列产品为链条，新发展溴、碘等 5 个新产品，开发氯偏树脂等近 10 个下游产品。以南华、天骄、鑫亚、科瑞特、王茂线业等纺织企业 为龙头， 实现扩能生产，大力开发高档织布、高档面料、高档服装产 品。以非晶硅太阳能薄膜电池项目龙头，积极开发电池片、电池组件 等中游产品，发 展 光伏、机电、生物产业，提高产品科技含量，增强 市场竞争力。 4、实施管理创新工程，提高经济运行质量。2008 年，我县财政 一般预算收入占 GDP 的比重比全省、全市平均水平低，税收收入与 16 财政一般预算收入比重与全省、全市平均水平的差距较大。这充分 表明，我县非税收入比重过大，税收收入贡献率过低，必须进一步提 高经济运行质量。一是提升工业经济效益。鼓励企业进一步增加管 理投入，加强节能降耗，降低生产成本，提高增加值率和工业经济效 益指数。二是加强招商引资工作，进一步增加“三上” 企业和“三下”企 业数量和规模，改善税源结构，夯实税源基础。三是积极为个体工商 业发展创造良好平台，进一步活跃第三产业，促进城乡经济发展。四 是加强税收征管，杜绝税收跑、冒、滴、漏。 “十一五”末实现 1.21 亿元， 年均增长 15%，其中税收收入 0.7 亿元，年均增长 21%以上。 “十二五” 末财政一般预算收入达到 3亿元，年均增长 20%左右，其中税收收 入达到 2亿元，年均增长 23%左右。 （地方财政财政一般预算收入按同口径增长 15%测算，2009 年 达到 7171 万元， “十一五” 末达到 8247 万元，占 GDP 的比重为 1.03%，比 2008 年下降了 0.83 个百分点， “十二五”末达到 3 亿元，年 均增长 29.5%，占 GDP 的比重为 1.5%，比 2008 年下降 0.36 个百分 点；按同比增长 15%测算，2009 年达到 1.05 亿元，十一五” 末达到 1.21 亿元，占 GDP 的比重 1.5%，比 2008 年下降 0.36 个百分点， “十 二五” 末达到 3 亿元，年均增 长 20%，占 GDP 的比重 1.5%，比 2008 年下降 0.36 个百分点；如按地方财政一般预算收入占 GDP 的比重保 持 2008 年 1.86%的水平 测算，十一五”末达到 1.49 亿元，年均增长 27.65%， “十二五” 末达到 3.72 亿元，年均增长 20%。） （二）实施四项工程着力建设最佳旅游目的地，加快提升旅游城整 体品质 我们要加快优秀旅游城建设，必须以满足人们的旅游需求为主 要目的，以提供优异的旅游产品并产生良好的环境、社会和经济“三 17 大效益”为 主要特征，着力提升旅游城整体品质，确保在“ 十二五”末 成功创建中国旅游城市。 1、实施项目配套工程，加速壮大旅游产业。一是突出文化旅游 特征，加快城镇化建设步伐，提高城市化水平。力争“十一五” 末城市 化水平达到 31%，“十二五”末达到 42%。二是加快基础设施建设，完 善城镇综合功能，增强产业聚集和人口吸纳的承载能力和整体水平， 拓展发展空间和规模，为壮大旅游业创造良好条件。力争“十二五” 末 全县旅游总收入占 GDP 的比重达到 15%以上。三是以加快工业县建 设为契机，以工业集中发展区开发建设为重点，大力培育园区旅游， 积极催生城市旅游新亮点。四是按照国际化水平高标准规划，高起 点建设，力争 3 年时间初步建成“东方布 兰桑” 盐华寿乡旅游经济区 和卓筒井“ 主题旅游小 镇” ，进一步延伸旅游 链条，丰富旅游内涵。 2、实施文化旅游建设工程，提高景点景区知名度。坚持科学规 划、合理布局、功能互补、突出地域风情和人文旅游特色，进一步创 新旅游文化。一是以“ 中国死海” 龙头，以漂浮、漂流 为主要内容，加 快繁荣盐文化旅游，彰显景区景点文化旅游特色。二是加强旅游品 牌营销，提高旅游服务水平。力争“十二五 ”末“中国死海”旅游景点调 查知名度达到 100%，全县重点景点景区顾客满意度达到 100%。三 是构建旅游新环线，拉长旅游产业链。充分利用“中国死海” 名片，加 强与周边地区和城市的合作，发展高端客源市场，形成“红色旅游环 线” 和“ 观音文化旅游 环线”，增强旅游市场竞争力。 “十二五” 末力争建 成两条以上旅游新环线。 3、实施环境优化工程，改善居民生活质量。一是优化自然环境。 在 2008 年基础上，继续保持我县城市饮用水质达标率、城市生活垃 圾无害化处理率 100%水平。力争“ 十一五” 末城市人均公共绿地面积 18 达到 8 平方米， “十二五” 末达到 20 平方米。 “十一五”末城市建成区环 境噪声平均值要低于 50 分贝， “十二五” 末低于 45 分贝。 “十一五”末二 氧化硫平均浓度不超过 0.03ml/m3，“十二五”末不超过 0.02ml/m3。让 大英天更蓝、水更净、地更绿，空气更清新。二是优化经济环境，力 争“十一五 ”末全县人均 GDP 达到 1.5 万元， “十二五” 末达到 4 万元； 城镇居民恩格尔系数“十一五” 末和“十二五”末分别低于 40%、30%。 三是优化社会环境。 “十二五” 末万人刑事案件立案率不超 过 30%，居 民好客度达到 100%，政府主导机制水平达到 100 分。 4、实施文化传播工程，提高市民文明素质。以创建省级文明县 城为目标，大力普及文明礼仪知识，规范公共行为，提高文明化水平。 一是增强现代旅游服务功能。合理布局功能齐全的游客集散地咨询 服务中心， “十二五”末旅游信息系统建设达到 100 分， “双语”标志设置 率和服务基础外语普及率达到 100%。二是提高旅游设施服务水平。 “十二五”末所有星级宾馆饭店 100%达到 ISO18000 标准，星级宾馆 饭店和旅行社服务旅客满意度均达到 100%，入境旅游购物占入境旅 游总收入的 25%，文化 娱乐服务水平达到 100 分。三是改善公共设 施服务条件。 “十二五” 末公共设施服务系统达到 100 分，县城主要街 区全部设置完好无损的公共电话亭，旅游经营单位水、电、气供应充 足，展览场馆等国际服务平台健全。 （三）实施四项工程着力统筹城乡发展，加快提升老百姓收入水平 1、实施农业产业化拓展工程，提高农民收入。强化农业基础地 位，全力推进我县农业现代化进程，进一步壮大农村经济，实现农民 人均纯收入稳定增长。力争“ 十一五” 末实现农民人均纯收入 5600 元， “十二五”末达到 10000 元，年均增长 12.4%。一是坚持以市场为导向， 大力发展优质、高产、高效的现代种植业，提高农产品转化率和农产 19 品附加值。二是以结构调整为主线，大力发展优质生猪、肉鹅、肉兔、 肉牛等现代畜牧业。三是以农产品加工为切入点，以农业企业集团 为龙头，加强农产品基地建设，积极推进农业产业化，实行区域化布 局、标准化生产、集约化经营，充分发挥龙头企业集团的带动效应。 四是以增加农民收入为目标，促进农村富余劳动力向城镇和非农产 业转移，拓宽农民增收渠道，发展壮大农村劳务经济。 2、实施职工福利提升工程，稳定增长城镇居民收入。 “十一五” 末 力争实现城镇居民人均可支配收入 12100 元， “十二五” 末达到 22000 元，年均增长 12.6%。一是加快县域经济发 展，全面落实政策措施， 逐步提高在职职工的收入水平。二是努力促进就业增长，提高城镇 居民工资性收入。三是刺激第三产业发展，积极创新思路，制定和出 台鼓励城乡居民经商或办企业的措施办法，增强城镇个体工商户自 然生存能力。四是扩大居民消费需求，以新火车站工业物流园建设 为重点，加强物流配套工程建设，建立现代物流体系，进一步活跃城 乡市场，提高城乡居民消费水平。 3、实施社会保障工程，增加城乡居民收入。完善社会保障机制， 提高社会保障能力，增强城乡居民消费信心和支出预期，释放居民 消费潜力。一是健全以养老、医疗、失业、工伤、教育五大保险为框 架的社会保障体系，实现城乡居民收入和消费的同步增长。 “十一五” 末农村养老保险参保率达到 20%，“十二五 ”末达到 60%。二是本着以 民为本、 为民解困、为民服务的宗旨，采取有力措施保障困难群众的 基本生活。确保城乡低保应保尽保，保障水平不断提高；“十一五” 末 农村五保集中供养率达到 50%以上， “十二五 ”末达到 80%以上。三是 加强城乡公共卫生和疾病防控体系建设，不断深化新型农村合作医 疗工作，提高城镇基本医疗保险覆盖面。力争“十一五” 末“新农合”参 20 保率达到 99%，“十二五”末达到 100%。 4、实施全民创业工程，拓宽老百姓增收渠道。全民创业是建设 全面小康的希望所在，关键所在。我们要充分利用优越的区位优势 和交通条件，乘借大英经济持续快速增长的强劲势头，用好用活国 家宏观调控政策，创造全民创业优势，激发全民创业热情，促进更多 群众自主脱贫致富。一是坚持“ 思想上放心放胆、政策上放 宽放活、 工作上放手放开”的原 则，优化政务环境、法制 环境，大力支持城乡 居民在城镇经商、办企业，切 实保障他们的合法权益，有效解决老百 姓创业中的各种矛盾和问题。二是继续盘活各类闲置土地，提高土 地利用率，降低创业成本，搭建不同层次的项目承载平台，促进企业 集群式发展。三是充分激活民间资金的能量，促进民间资本投资兴 业，既要加大小额担保贷款力度，又要适当增加贷款规模，帮助诚信 企业做大做强。四是加大对企业下岗职工、城镇失业人员技