攀枝花市西区建设南向开放门户先行区对策研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 攀枝花市西区建设南向开放门户先 行区对策研究 摘要： 建设南向开放门户先行 区是新常态下攀枝花市西区推动经济转 型、精准对接国家、省、市开放战略的 必然选择，是开放发展、创新发展的重 大举措。深入剖析发现，西区建设南向 开放门户先行区具有区位、配套、产业 基础、平台建设等优势，但同时也存在 着产业转型难度大、经济开放程度低、 与外部市场需求匹配度不高等问题。研 究指出，加强区域合作，提高对内对外 开放度；建立外向型产业基地，鼓励企 业“走出去”，完善开放平台建设等措施 将有助推进南向开放门户先行区建设。 中国论文网 /3/view-12958961.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：攀枝花市西区；南向开 放T 户；对策 中图分类号：F127 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（2017）012- 0-02 四川南向开放门户建设是攀枝花 市“四个加快建设 ”战略定位之一，建设 川西南、滇西北区域性中心城市和四川 通往东南亚、南亚的发展高地是攀枝花 主动适应经济新常态，对接“一带一路” ， 融入长江经济带等开放战略的现实需要 和必然选择，也是抢抓机遇实现创新发 展的重要举措。 一、南向开放门户的提出 门户城市（Gateway City）概念 最早由地理学家 Retal 提出，具有区域 链接节点和对内、对外吸引力和辐射力 的经济体系控制中心功能，通常自然条 件优越、周边聚落原料集散地、外来工 业品分配点，是本区域对内对外交流的 枢纽和咽喉，具有集聚要素、配置资源， 开放型经济发展高地特征与功能。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 2011 年，四川省“十二五” 规划明 确提出突出南向发展战略；同年 9 月， 攀枝花市第九次党代会上提出将攀枝花 打造为四川南向开放门户；2016 年，攀 枝花市西区把打造“ 四川南向开放门户 先行区”正式写入十三五规划战略重点。 四川南向开放战略旨在通过西部省份 （云南、广西、广东、西藏等）对内开 放合作“一横轴 ”与南亚、东南亚外部开 放合作“两纵轴 ”建设，将四川发展为具 有内引外联功能的 “核心枢纽点” ，带 动新一轮西部大开发、长江经济带发展 和国家对外开放合作的推进。对内开放 方面，南向开放门户市场是促进西部地 区发展和长江经济带区域合作与可持续 开发开放的引领区；对外开放方面，南 向开放门户是促进南亚、东南亚经济板 块联合发展的先行区。南向开放门户建 设的实施过程是促进与东南亚、南亚地 区联系的对外开放过程，同时也是促进 区域合作拓展的对内开放过程。 二、建设南向开放门户先行区的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 重要意义 （一）抢抓历史发展机遇的必然 选择 在当前 TPP、TTIP 和 TISA 等背 景下，国家层面不断拓展开放新领域、 新空间，积极构建开放新格局；四川省 以加快转变经济发展方式为主线，以 “三向拓展、四层推进 ”为路径，以东南 亚和南亚国家的经济技术合作为重点， 不断拓展对外开放的广度和深度，加快 建设内陆开放型经济高地和面向西南开 放的核心腹地；攀枝花把推动对外合作 中的南向开放要求列入了规划建设的战 略要点，南向开放门户先行区建设是西 区精准对接国家、省、市开放战略的必 然选择，将成为促进西区经济社会跨越 发展的重要抓手。 （二）促进经济转型发展的重要 助力 西区是典型的老工业基地， “三次 产业中二产独大，二次产业中一煤独大， 三产发展相对滞后” ，转型发展的任务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 紧迫而艰巨。利用南向开放门户建设契 机，将西区置于国际性、区域性交流与 合作的平台上，把资源、区位优势转化 为经济优势是实现西区产业结构优化， 推动经济发展转型的重要力量。 （三）服务宏观开放战略的现实 需要 南向开放门户建设是西区主动融 入“两带两走廊 ”、 服务宏观开放战略， 深入开展区域合作的现实需要。南向开 放门户强调基地、通道和合作平台的建 设，发挥对内聚集、对外辐射功能，增 进区域内外沟通交流，以产业园区、经 济区建设为载体，主动加强与南向国家 及毗邻市州、县区在西区优势产业、新 兴产业、过剩产业等方面的合作，形成 区域发展协同效应，实现开放与开发的 双轮驱动。 （四）驱动全面改革创新的重大 举措 西区经济发展对资源、投资的依 赖很大，面临人才缺乏、科技开发与转 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 化能力弱、创新能力差等紧约束，加速 门户城区建设，积极争取国家、省、市 政策支持，对于促进西区发展，增强城 市功能，提升城市地位等意义重大。南 向开放门户建设将带动西区交通、商贸、 物流、旅游等多项产业的发展和开放型 经济竞争力的提升，要鼓励先行先试， 探索创新，全面带动西区的开发开放。 三、西区建设南向开放门户的可 行性分析 （一）独特的区位优势 攀枝花地处中国西南川滇结合部， 南连东盟自贸区，北连成渝经济区，是 长江经济带和“ 南丝绸之路 ”重要节点城 市，是四川通往西南沿海口岸和辐射东 南亚的最近点和重要枢纽，全域属于国 家攀西战略创新开发试验区。西区属于 攀枝花市内西南部和川滇交界地带，直 接与云南华坪县接壤，承东启西，在南 向开放中具有明显优势。西南大动脉成 昆铁路攀枝花支线终点位于境内，规划 中的丽攀昭铁路也将通过境内，成昆铁 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 路扩容等工程也在加快实施中， “四横多 纵”公路路网格局形成。 （二）配套基础较为完善 西区拥有丰富的煤矿资源，工业 基础较为雄厚，产业工人素质较高，这 为西区向东盟、南亚等工业相对欠发达 的国家输出产品、产业转移创造了条件。 西区具备成为南向开放门户的市内、乃 至西南部地区交通枢纽的交通基础设施 及水运条件；具备发展现代物流业、西 南地区物流集散中心所需的物流园区、 仓储设施、运输设备和流通加工条件。 格里坪铁路物流园区、新启铁路口岸物 流园区、攀西商贸物流园区等建设使物 流基础条件不断改善。 （三）产业基础初步建立 西区工业较发达，全区形成了煤 及煤化工、钢铁及机械制造、建材、火 电四大支柱产业主导，啤酒、电冶化工、 石化等产业多点支撑的工业发展格局， 同时正积极培育钒钛产业以及清洁能源 产业。西区产业结构调整加快，支柱产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 业链延长，现代物流、金融、保险、房 地产、旅游及中介服务等现代服务业发 展迅速。 （四）平台建设初见 成效 西区在攀枝花市南向开放战略中， 走在了前列，区内外交流的平台如经济 技术交流平台、电子商务及信息平台、 物流商品流通平台及人才交流平台已初 步搭建，并已取得初步成效。攀枝花 （西区）东盟（GMS）经贸合作会、 攀枝花市东盟商贸城等平台项目对深化 与东盟国家的合作发挥了积极作用。 四、西区建设南向开放门户先行 区存在的问题 （一）新兴产业比重较低，产业 转型有待加快 西区地方规模以上工业企业仅 61 家，其中：煤及煤化工企业 32 家，占 52.5%；钢铁深加工及机械制造企业 7 家，占 11.5%；电力企业 1 家，占 1.6%；建材企业 6 家，占 9.8%；其他 企业 15 家，占 24.6%。区内煤及煤化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 工、焦炭、火电、钢铁深加工、建材等 主导行业产能相对过剩。西区资源性产 业比重偏高、先进制造业发展不足，高 新技术、新兴产业比重低，产业结构转 型升级难度大。 （二）外向发展程度较低，对外 开放力度不够 攀枝花市在海关注册的进出口企 业共有 161 家，近三年有过进出口业务 的有 33 家，占注册企业的 20%左右。 从进出口情况看，出口产品主要为钢轨、 钛白粉、卷材等；进口产品主要以机电 设备、仪器和配件为主。西区曾开展过 进出口贸易业务的企业仅有 8 家，但近 几年企业出口率为零。西区在进出口企 业数量、规模及城区开放度等方面都无 明显优势。 （三）产品结构较为单一，与东 盟需求匹配不足 西区主要由煤及煤化工行业、钢 铁深加工及机械制造行业、电力行业、 建材行业等 4 大行业构成，但产品结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 仍然较为单一，但涉煤产业及产品的 比重相对较大。东南亚国家市场从中国 进口的主要产品为机械和钢铁制品等， 目前西区的主要产品与东盟市场需求匹 配度并不高，也就加大了西区主要产品 南向输出的难度。 五、西区建设南向开放门户先行 区的对策分析 （一）提升对外开放水平，加强 区域协调合作 一是加强经济交流，深化区域合 作。西区应积极参与攀昆经济带、西安 -昆明路上丝绸之路经济带建设，在攀 枝花南向发展战略中充当桥头堡，加大 与云南外向型龙头企业和工业园区的联 系与合作。积极组织企业参加西博会、 科博会、钒博会等大型会展活动，加大 专题推介，积极利用各种经济交流和招 商活动平台，尝试在昆明、成都等中心 城市举办专题推介活动和专场主题推介 会。通过园区合作共建模式承接产业转 移，争取建立跨省经济合作平台丽攀 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 工业园区；适时开展面向东南亚、南亚 等国的招商推介活动。 二是实施走出去战略，发展外向 型经济。鼓励具有技术、生产、人才、 资源等优势的实力企业先行“走出去” ， 如攀枝花钢城集团有限公司起重运输机 械厂、攀枝花恒达板簧有限公司、攀创 科技、攀煤联合焦化公司、德胜集团攀 煤化公司和翰通焦化等，充分利用外部 资源，扩大市场占有率，加强与外部企 业的合作共赢，促进自身经营模式从粗 放型向技术密集型转变，提高企业竞争 力。 三是加大招商引资力度，积极引 入实力企业。加强调研，了解东南亚、 南亚市场需求情况，按需招商，引进具 有较强实力的外向型企业，在承接产业 转移中特别注意与南向市场需求的对接 和匹配；加强与东盟地区的文化交流。 （二）建设外向型产业基地，加 快发展新兴产业 一是着力打造面向东盟南亚的机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 械制造加工产业。开发生产与装备制造 业配套的大型锻铸件、钢铸件系列产品 及含钒钛铸锻件系列产品、低合金高强 度钢铸件项目。在现有汽车弹簧钢板等 项目基础上，积极发展汽车刹车片、曲 轴、电机组装等汽车配件生产。鼓励发 展火车夹板，含钒钛火车机车零部件及 铁轨制造，含钒钛铁路机车车辆产品， 工程机械、矿山机械设备及零部件等配 件生产项目。 二是在康养产业上融入南亚东南 亚风情，引入新加坡、马来西亚、泰国、 越南等地特色康养项目和文化活动，在 推进西佛山旅游景区、庄上梅子箐旅游 度假区等发展项目时融入东南亚风情和 元素。 三是衔接南向市场的现代特色农 业。坚持以高端花卉和园艺产业为突破 口，在做大花卉产业的同时，可尝试引 种东南亚南亚的棕榈、可可、木薯及花 卉等特色农产品，支持建设大型果蔬冷 链加工储藏基地，使西区逐渐成为东盟 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 特色农产品的周转站和加工基地。 四是大力发展现代物流、金融、 贸易等服务性产业。西区应利用已有的 公路、铁路、资源优势，借助省级二级 物流节点城市的区位优势，将川南、贵 州、云南乃至东南亚地区煤炭、木材、 建材等各种生产要素和商品交换的重要 集散地。 （三）完善开放平台建设，打造 东盟特色商品集散地 以打造商贸物流城为目标，大力 推进东盟国际商贸城的建设，将其逐渐 打造成为攀西地区的“ 华南城 ”，形成东 盟特色产品展示、交易的商贸服务平台， 定期举办攀西与东盟博览交流会，将西 区发展成为攀西地区与东盟之间的贸易 产品和生产资源集散地。大力发展跨境 电商，尤其是借助 O2O 电商模式，将 线下交易与线上交易有机结合。 （四）积极推进境外经贸合作， 引导企业开拓国际市场 大力支持