国外农业产业化发展经验及启示

国外农业产业化发展经验及启示 农业产业化，国际上通常称之为农业一体化。是指以市场为导向， 以效益为中心，依靠科技进步和龙头企业带动，对农业和农村经济实 行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理， 形成贸工农一体化、产加销一条龙，公司、农户和基地相结合的农村 经济经营方式和产业组织形式。农业一体化最早产生于 20 世纪 50 年 代的美国，目前已成为世界农业发展的共同趋势。 1 国外农业产业化发展经验 1.1 美国模式的农业产业化经营 美国的农业产业化经营起步于 20 世纪 50 年代，是世界上最早开 始农业产业化经营的国家。经过几十年的发展，生产布局区域化、生 产高度专业化、经营一体化、服务社会化的产业化大格局已全面形成。 其经营形式归纳起来主要有 3 种：一是农业的合同制经营。这种形式 是通过工商运输大公司与农场主签订合同的办法，把农业生产资料的 生产和供应，与农产品的加工和销售联结起来，形成产供销（或产加 销）的有机综合体。美国的绝大部分农产品如饲料、肉鸡、水果、蔬 菜、蛋等都是根据合同生产的。二是农场主合作社经营。这种形式是 由若干农场主自愿联合组成合作社，通过合作社联合经营农业。这种 合作社并不改变家庭农场的经营地位，它主要为农场主提供包括农业 生产资料供应，农产品收购、销售、储运、加工等产前、产中、产后 各个环节的服务。三是农工商综合企业。这种形式是指大公司（工业、 商业、金融垄断资本）直接投资经营大农场，并把农业生产资料的生 产和供应、农业生产本身、农产品的加工和销售，乃至科学技术研究 等各个环节联结起来，组成有机的农工商综合体。这种农工商综合体 的特点是实行完全垂直一体经营，生产技术水平比较先进，经营规模 也较大。 1.2 日本模式的农业产业化经营 日本是亚洲东部的一个群岛国家，农业经营的土地规模十分狭小， 基本上是以一家一户的家庭个体经营为主。日本在家庭经营的基础上 通过农业产业化实现了农业现代化，成功地创造了一条不同于美、英、 法、德等国的农业现代化道路，是一种小规模的，以家庭经营为基础 的农业产业化。日本如此之快地实现农业现代化，与其农业社会化服 务组织农业协同组织（简称农协）的作用是息息相关的。日本 农协是一个具有二重属性的农业合作社，一方面它是农民自愿联合起 来的经济组织，另一方面，它又是政府借以推行农业现代化及其他农 业政策的中介机构。农协围绕产前、产中、产后开展一系列的服务， 解决一家一户办不了的事情。比如：农协组织为组员集中采购生产资 料和生活用品，价格上可以得到优惠。在实际运作过程中，农协组织 的主要任务是围绕发展农业和农村社区福利，开展包括对农业经营进 行宏观和微观上指导、生产资料购买、资金存贷，农产品仓储、运输、 加工、销售、保险，以及与农业、农村和农民有关的问题研究、出版 和教育活动，深受农民的欢迎。值得注意的是，日本农协有如此强大 的力量推进农业产业化的进程，与日本政府对农协在税收、价格、信 贷、流通以及设施等方面有许多优惠政策，并给予补贴有关。如：在 税收上，日本对农协法人采用特殊税制，农协所得税率为 23%、事业税 率为 8%；而一般企业的所得税率为 40%、事业税率为 12%。 1.3 泰国模式的农业产业化经营 泰国是我国的近邻，经济上属于中等收入的发展中国家。泰国的 对外贸易在国民经济中具有重要地位，在 GDP 中所占比重一般为 50% 60%。泰国模式农业产业化经营的特点是实施农业工业化战略，并以 外向型农产品加工业作为实施战略的突破口和关键。其经营形式主要 有：农业合作社、“政府公司银行农户”经营模式和家庭农场 生产模式。农业合作社是在不改变土地所有制的基础上，由农民自愿 组织，实行民主管理，并为农户提供有偿服务。政府不干涉合作社具 体事务，但在贷款和税收等方面给予优惠扶持。合作社在实际运行中 尽可能为农民降低生产成本，增加收入。“政府公司银行农户” 经营模式实现了政府、银行、公司和农户四者之间互惠互利、优势互 补和紧密合作，这有利于用现代企业制度组织分散的农户进行农产品 生产，发展产加销“一条龙” 的生产经营。家庭农场在泰国具有相当 的规模，这些农场经营管理水平高，技术先进，商品量大，在农村商 品生产中发挥着重要作用。 1.4 荷兰模式的农业产业化经营 荷兰是位于欧洲大陆西北的发达国家，享有“欧洲门户” 之称。 荷兰虽然农业人口少，农业增加值只占国内生产总值的 4%，但却是一 个农业和农村发展非常成功的国家。农业为国民提供了丰富的高质量 的食品，农业净出口占全部产品净出口（不含服务出口）的 90%左右， 是世界上第三大农产品出口国。这主要得益于它充分采用了适合本国 国情的农业发展战略，充分利用自己的优势，发展高效农业，走农业 产业化之路。荷兰的农业产业化经营形式主要有两种：一是以家庭农 场为主的大农场经营，实行高度集约经营和专业化经营；二是农业合 作社组织。荷兰采取以家庭农场为主的集约化、专业化经营模式，一 方面是因为荷兰人多地少，特别是农用地的缺乏；另外一方面，是因 为农业人口少，大约 71%的农场平均不到 2 个劳动力，但是，农民普遍 接受了较高文化教育，国家的农业教育、农业科研机构也十分发达， 并且建立了完善的农业科技服务网络进行农业技术推广。合作社组织 是荷兰农业产业化经营中不可缺少的一部分，它不仅存在于农业生产 领域，而且广泛存在并作用于农产品加工、销售、贸易和农业信贷、 农业生产资料供应等领域。合作社组织在农业产业化经营中发挥了巨 大作用。 1.5 以色列模式的农业产业化经营 以色列位于亚洲西部，地中海东岸。该国不仅耕地少，而且水资 源严重缺乏，气候对农业生产十分不利。然而，以色列的农业却取得 了巨大成就，并且实现了农业现代化。以色列农业的成功主要是得益 于其因地制宜地走自己特色的农业产业化经营道路。以色列的农业产 业化经营主要是依靠农业科学技术水平的迅速提高和科技成果的广泛 应用，作为实现农业产业化经营的根本保证。此外，政府还通过制定 政策、提供低息贷款等措施直接或间接对农业产业化经营进行宏观调 控，建立农业区域合作组织和农业专业组织等支撑与服务体系，促进 以色列农业产业化经营快速有效地发展。 2 国外农业产业化的启示 纵观国外农业产业化经营，其共同的特点是以国内外市场为导向， 按照现代化大生产的要求，在纵向上实行“产加销一体化”；在做法 上实行资金、技术、人才和管理等要素的集约经营，形成布局区域化、 生产专业化、经营一体化、产品商品化、企业规模化、管理企业化和 服务社会化的经营方式。借鉴国外农业产业化经营的成功经验，对提 高龙岩市及福建省农业产业化经营水平，促进农民增收有重要的现实 意义。 2.1 政府部门对农业产业化要积极扶持和引导 国外的经验表明，政府部门在推进农业产业化经营的进程中起了 不可替代的作用。政府部门通过制订政策、提供低息贷款等措施直接 或间接地对农业生产进行宏观调控，引导农业产业化发展。如政府给 合作社各种优惠政策，实施农业信贷支持政策，采取低税收优惠政策。 因此，要促进农业产业化发展，政府部门要制定和落实加快农业产业 化经营的有关政策，加大对农业产业化经营的引导和扶持力度。 2.2 重视大型龙头企业的建设和培育 在农业产业化发展的过程中，龙头企业是关键环节。它一方面连 接着国内外市场，另一方面连接着生产基地的千家万户，担负着开拓 市场、疏导生产、深化加工、延长农产品销售时间、增加农产品附加 值、提供服务等综合功能。龙头企业经济实力的强弱、竞争能力的大 小和带动能力的大小，直接影响产业化经营的规模与成效。例如泰国 正大集团就是农业产业化的最佳典型。 2.3 形成利益共享、风险共担的经营机制 农业产业化经营组织与农户之间形成利益共享、风险共担的经营 机制是农业产业化经营发展的本质，是维系农业产业化经营存在和发 展的基础，也是提高农民进入市场组织化程度的核心和关键所在。在 美国，通过农业的合同制经营、农场主合作社经营和农工商综合企业 等产业化经营组织形式和利益调节机制，使农业生产的供、产、加、 运、销等部门间形成“利益共享，风险共担”的利益共同体；在泰国， 特别是通过“公司农户” 的经营形式，把小农的个体经营纳入公司 社会化大生产的协作范围，并与农户结成利益共同体；在荷兰，农村 家庭农场与合作经济组织为了各自的利益和效益结成利益共同体，具 有很强的生命力。 2.4 合作社是农业产业化经营的重要载体 比较各国农业产业化的成功实践可以清楚地看出，这些农业产业 化经营成功的国家，合作社不仅数量多，而且形式多样，从基层到全 国都比较健全，这些合作社为农业产业化经营提供产前、产中、产后 的各项服务，与农民形成利益共同体，使得合作社在农业产业化经营 中发挥着重要作用，占据着重要地位。例如，在美国，有 56 的农民 参加了合作社，而家庭农场一般都参加几个不同性质的合作社，平均 每个农场参加 2 个合作社；在荷兰，每人平均至少是 34 个合作社的 成员；泰国 70%的农民参加了农业、土地、渔业等各种合作社，另有奶 牛、农产品、菠萝等合作社；以色列 80%的农产品是由集体或合作组织 生产的。因此，政府应积极引导和帮助组建各类农民专业合作经济组 织的发展，才能更好地加快农业产业化的发展进程。 2.5 农业生产区域化布局是基础 纵观国外农业产业化发达的国家，农业生产区域化布局都非常突 出，这为农业产业化的发展奠定了坚实基础。例如，美国是世界上现 代化农业最发达的国家，经过长期的发展，已形成玉米带、棉花带、 畜牧带等 10 个各具特色的农业带。在美国 50 个州中虽然有 37 个州从 事商品蔬菜生产，但主产区比较集中，并且形成西南冬季蔬菜基地、 中南冬季蔬菜基地、东南冬春早熟蔬菜基地和北方冷凉蔬菜产区 4 大 产区，这 4 大产区的蔬菜产量占美国蔬菜总产量的 90%左右；荷兰是农 业产业化高度发达的国家，区域化布局突出，全国由西向东已形成了 3 个主要生产带，即西部沿海园艺生产带、中部奶类生产带和东部、南 端畜牧生产带。各地发展农业产业一定要根据实际，以行政区域为基 础进行合理规划，实现区域化布局，集中连片种植。 2.6 农业服务社会化是农业产业发展的客观要求 在西方农业发达国家，农民进入市场都是以完善的社会化服务体 系为支撑的。农业社会化服务一般是通过合同方式将产前、产中和产 后各环节的服务统一起来，形成综合生产经营服务体系。如在农工商 综合体系中，农业生产者一般只从事某一项或几项农业生产作业，而 其他的工作都是由综合体提供的服务来完成。这种一体化的全程服务， 不但经营风险大幅减少，而且也使综合体的整体效率大大提高。例如， 在美国，农场主的某种需要通过打电话就可按时得到高质量的服务。 2.7 加强教育，重视科学技术在农业中的应用 教育是强国之本，科学技术在农业生产中的推广应用是农业产业 化经营发展的必由之路。例如，以色列就非常重视教育，政府对教育 的投入占