晋察冀边区土地立法指导思想

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 晋察冀边区土地立法指导思想 【摘 要】晋察冀边区在抗日战 争时期，被誉为“ 敌后模范的抗日根据 地及统一战线的模范区” ，本着保障土 地所有权和使用权的初衷，以相关政策 作为引导，它出台了一系列土地法规， 兼顾各个阶层利益，调整土地权益关系， 实现了地权变动、阶级结构变动等显著 的法律和社会效果，为新中国的立法奠 定了基石。 中国论文网 /5/view-5635119.htm 【关键词】晋察冀边区；土地条 例；地权；佃权 任何社会制度是在特定历史发展 阶段所形成的，而社会制度又会直接间 接地影响到法律制度的形成。晋察冀边 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 区土地法制是在特定的历史背景和社会 环境下衍生出来的，其指导思想是在边 区土地法律的创制和适用过程中，始终 都起着普遍指导作用的基本精神和价值 取向。边区在立法、司法过程中都不同 程度地提出和体现出具备时代鲜明特色 的指导思想。 一、各阶级利益兼顾，构建统一 战线 晋察冀边区在制定土地法律制度 时，基本的出发点是既有利发动广大群 众，又有利于发展抗日民族统一战线， 团结各界各阶层人士，共同抗日。 1938 年 1 月召开的晋察冀边区军 政民代表大会，在大会宣言中明确 指出”边区临时行政委员会，是以民族 统一战线的政权形式，包含着各党、各 派、各阶层及各种民族分子。他的实际 内容是贯彻抗日与真正民主”。杨尚昆 在巩固抗日根据地及其各种基本政策 中指出“决定敌后根据地的各项基本政 策，必须正确掌握抗日民族统一战线”。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1940 年 8 月 13 日中共中央北 方分局颁布之晋察冀边区目前施政纲领 第七条规定“ 保障一切抗日人民的财产 所有权。在减租减息后，佃户须依约缴 租，债户须依约偿付本息；一切契约之 缔结，均须双方自愿，契约期满，任何 一方均有依法解约之权” 。 1942 年 11 月 晋察冀边区行政委员会关于处理典地 回赎问题的几项规定办法规定“处理 典地回赎的纠纷，必须坚持保障地主土 地所有权，保障农民土地使用权的原则。 契约期满，地主可以按照契约向承典人 赎回土地；承典人如将土地出租出佃者， 期限未满，租佃户可以按照契约继续租 佃”。通过制定法的形式对各个阶级的 利益的予以保障，让他们吃下“定心丸” ， 才能真正地为实现和构建抗日民族统一 战线贡献力量。 二、以政策作为导向，服务于立 法司法 1942 年 1 月，中共中央政治局在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 其通过的中共中央关于抗日根据地土 地政策的决定及其附件中申明“抗战 以来，我党在各根据地实行土地政策， 是抗日民族统一战线的土地政策，也就 是一方面减租减息，一方面交租交息的 土地政策”，随后边区政府对晋察冀 边区减租减息单行条例作出了第二次 修正，对边区的减租减息做出了更加具 体的规定。 土地政策不仅在体现在立法方面， 就是法律适用过程中，也是作为法律规 则这一纠纷解决手段的补充。在晋察冀 边区行政委员会 1941 年 3 月下发的 保障土地所有权保障土地使用权文 件中如是说道：“ 土地关系，至为复杂， 问题日在发展，我们的简短条文，绝难 把发展中的问题都规范进去，因此我们 要求各级政府掌握政策，慎重而适当的 处理实际问题，以巩固发展统一战线。 司法机关更要把政策掌握紧，把政策具 体运用于处理案件之中。 ” 边区司法工作是服务于抗日民族 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 统一战线的新型司法工作。边委会主任 宋绍文宣布边区司法工作的方针如下： “（1）司法工作是政权工作的一部分， 矫正以往所谓司法独立 、脱离政治 领导之弊；（2）司法工作的中心任务 是保证政府各项政策之执行，保护抗日 各阶层人民的利益，对汉奸、盗匪及违 反法令者予以裁判；可见，政策在法律 的创建以及适用方面都有着宏观的指引 作用，法律体现政策，而政策是法律的 灵魂。 三、扎根经济建设，以改善民生 为旨归 晋察冀边区创立之后，必须把根 据地的建设提到重要地位。除进行民主 政治建设及军事建设外，要坚持持久战， 经济建设至关重要。因为根据地身处敌 后，战争的一切需要，都要依靠边区政 府和边区军民自力更生去解决，经济建 设关乎整个根据地的生死存亡。1938 年 1 月通过的晋察冀边区军政民代表大 会经济问题决议案中提出展示经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 计划的基本任务：“1 、在经济上充实国 防，加强抗战力量；2、发展独立的民 族经济；3、改善并增进人民生活，保 护战时的经济动员” 。 边区的经济建设因其所处地理环 境的影响，其中心问题即农业生产和发 展，而农业的生产和发展的关键在于土 地关系问题。1938 年通过了晋察冀边 区减租减息单行条例第二条规定“地 主之土地收入，不论租佃，半种，一律 照原租额减收百分之二十五”，第四条 规定“严禁庄头剥削 ”，1940 年 8 月晋 察冀边区目前施政纲领第十二条规定 “普遍实行二五减租，保证地租不得超 过收获总额千分之三百七十五”，即将 二五减租及减租的最高额作为调整土地 关系一种方式。 边区的土地法制必须在巩固扩大 抗日民族统一战线的前提下，以不断改 善农