国家粮食战略工程河南核心区建设

关于国家粮食战略工程河南核心区建设情况的报告 2009年 11月 23日在河南省第十一届省人民代表大会 常务委员会第十二次会议上 河南省人民政府副省长刘满仓 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 河南粮食生产核心区建设规划是建国以来国家批复我省的第一个农业方面的专项规划。在规划编制的过程中，省人大 一直非常关切支持。规划获得国家批准以后，省委、省政府立即进行了研究部署，目前正在组织实施。下面，根据省人大 常委会通知要求，受郭庚茂省长委托，我代表省人民政府，就核心区建设规划编制和组织实施工作作以下汇报。 一、河南粮食生产核心区建设规划的编制背景和过程 我省是全国第一农业大省、第一产粮大省和第一粮食转化加工大省，党中央、国务院对我省的粮食生产一直高度重视 并寄予厚望。胡锦涛总书记在河南视察工作时强调：“能不能保障国家粮食安全，河南的同志肩上是有责任的”。温家宝总理 也指出：“河南为保证国家粮食安全做出了重要贡献，要在加强农业基础工作、提高农业生产能力方面再上一个新台阶”。为 了贯彻落实好中央领导同志的重要指示精神，不辜负中央领导同志的殷殷重托，近年来，省委、省政府坚持在推进工业化、城 镇化进程中不以牺牲农业为代价，始终把粮食生产摆在重中之重的位置，采取一系列有力措施，狠抓粮食生产不放松。全省粮 食产量屡创新高，先后迈上 800亿斤、900 亿斤和 1000亿斤三个大的台阶，连续 4年超 1000亿斤，用占全国 6%的耕地生产了 全国 10%以上的粮食，不仅解决了近亿人口的吃饭问题，每年还调出 300亿斤的原粮及加工制品，为维护国家粮食安全做出了 突出贡献。特别是去冬今春以来，我省又遭遇了 60年来少有的特大干旱和秋季大风大雨天气，省委、省政府审视度势，果断 出手，采取一手抓应对危机，一手抓抗旱浇麦，采取一系列有力措施，使今年在大灾之年实现了丰收。确实来之不易，弥足珍 贵。在省委、省政府向党中央、国务院的报告上，胡锦涛、温家宝等 10位中央领导同志先后做出重要批示，对河南的工作给 予高度赞扬，提出殷切希望。这是对我省各级干部和近亿人民极大的关心、信任、肯定和鼓励。我们应以此为动力，把工作做 得更好。 随着人口增长和人民生活水平的提高，以及工业化、城镇化进程的加快，对粮食的需求将呈刚性增长。同时，粮食生产受耕地 减少、水资源短缺、气候变化等因素的约束日益突出，基础设施薄弱、种粮效益偏低、主产区财政状况紧张等问题亟待解决。 省委、省政府从党和国家的利益出发，坚持立足实际、着眼大局，牢记责任、为国分忧，从河南人民的福祉出发，经过调查研 究，广泛征求各方面意见，于 2008年 6月底向党中央、国务院上报了关于加强河南粮食生产核心区建设探索建立国家粮食 生产稳定增长机制的请示和国家粮食战略工程河南核心区建设规划纲要。 2008年 9月，胡锦涛总书记在视察河南时，明确指示支持河南搞粮食核心区规划建设。温家宝总理和李克强副总理、 回良玉副总理对河南的请示都非常重视，在短短几天内先后做出重要批示。按照温总理等国务院领导批示要求，由国家发展改 革委牵头，财政部、水利部、农业部等 16个部委共 110多人组成国务院联合调研组，分七个大组十几个小组于去年 7月到河 南进行了为期八天的全面深入调研，形成了调研报告。按照国务院领导同志的指示和国务院调研组的意见，我省迅速着手规 划编制工作。省委、省政府领导同志对此高度重视，省委书记、省人大常委会主任徐光春同志亲自出席国务院调研组反馈会 2 议，并强调要认真落实国务院领导批示和国务院调研组的意见建议，抓准、抓新、抓深、抓紧有关工作，切实把规划搞好，把 河南粮食核心区建设的探索和试验做实做好。省委副书记、省长郭庚茂同志明确指出，要把河南粮食核心区规划建设作为关系 全局的重大战略任务对待，切实做到以粮为基、促进三农、带动全局，要求高效率、高水平做好规划编制工作。省委、省政府 成立了由省委副书记陈全国同志牵头，省政府有关负责同志参加的领导小组，抽调省委办公厅、省发改委等二十三个部门的骨 干力量组成起草组，于 2008年 7月份开始夜以继日连续奋战两个月，编制完成了河南粮食生产核心区建设规划(初稿)， 随后又按照国家部委领导和有关专家的意见对规划进行了反复讨论修改，通过了中国国际工程咨询公司组织的专家评审和 发改、财政、水利、农业等 16个国家部委的共同审定后，于 2008年 12月底由国家发展改革委正式上报国务院。报告指出， 近几年在很多省份粮食净调出量减少的情况下，河南省粮食产量和净调出量保持增长态势，对全国粮食供求平衡做出了重要贡 献。河南省发展粮食生产具有明显优势，今后仍有很大增产潜力。编制和实施规划，不仅是维护国家粮食安全的重要举措， 而且也有利于发挥河南省的优势，促进农业稳定发展和农民持续增收，完全符合党中央、国务院关于确保国家粮食安全的战略 部署，意义十分重大。国务院常务会议原则同意我省的规划方案并决定采取国务院领导同志传批的方式，予以批准。经国务院 同意，国家发展改革委于 2009年 8月以发改农经20092251 号文正式下发了关于印发河南省粮食生产核心区建设规划的 通知。文件指出，河南是我国粮食主产省之一，在全国粮食平衡中占有重要地位。在工业化、城镇化加速发展的大背景下， 认真组织实施好规划，持续提高粮食生产能力，积极探索经济发展与粮食安全“双赢”的路子，对于保障国家粮食安全， 走中国特色的农业现代化道路，具有重要的全局和战略意义。这体现了党中央、国务院对河南的充分肯定和关心支持。这是做 好河南三农乃至全面工作的巨大精神力量。 二、规划的基本内容 （一）基本思路和建设目标 核心区建设的基本思路是：通过稳定面积、主攻单产，改善条件、创新机制、完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产 业化、标准化水平，实现内涵式增长，尽快建立起粮食生产稳定增长的长效机制，把河南建设成为全国重要的粮食稳定增长的 核心区，走出一条工业化城镇化与粮食稳定增长协调发展的新路子。 总体建设目标是：到 2020年，在保护好全省 1022 亿亩基本农田的基础上，粮食生产核心区用地稳定在 7500万亩， 粮食生产能力达到 1300亿斤，使我省粮食生产的支撑条件明显改善，抗御自然灾害能力进一步增强，粮食综合生产能力和农 业综合效益显著提高，成为全国重要的粮食稳定增长的核心区、体制机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区。 分阶段目标是：到 2010年，粮食生产能力达到 1100亿斤；到 2015年，粮食生产能力达到 1200亿斤；到 2020年， 粮食生产能力达到 1300亿斤。即以 1000亿斤为基数，从现在到 2020年的 12年间，粮食生产能力要净增 300亿斤。 分作物目标是：到 2020年，小麦增加生产能力 79亿斤；玉米增加生产能力 170亿斤；水稻增加生产能力 11亿斤。 这里需要特别说明的是，今年国家推出了新增 1000亿斤粮食生产能力建设规划，这是国家保证粮食安全的重要战略 规划，其中分配给我省的增产任务是 155亿斤，占全国的七分之一以上。同时，为调动粮食主产区进一步加大粮食生产的积极 性，要创造条件，提高能力，多增粮食，为国家粮食安全做出更大贡献，国务院又相继批准了河南、黑龙江、吉林三省的粮食 生产核心区建设专项规划，其中批复我省的河南粮食生产核心区建设规划到 2020年粮食增产任务为 260亿斤。 （二）规划的实施范围 粮食核心区的范围可以从两个层面来理解。一是在国家层面上，河南全省都是粮食核心区。规划提出的河南粮食生产能力达到 1300亿斤的目标，是河南全省粮食生产能力要达到的目标。二是在河南省层面上，根据全省气候、土壤、水资源、地形地貌 和地理空间的连贯性，在黄淮海平原、豫北、豫西山前平原和南阳盆地三大区域，选择了基础条件较好、现状水平较高、增产 潜力较大、集中连片的 95个县（市、区）作为河南粮食核心区的主体范围。之所以进一步细化到 95个县，一是为了统筹安排 各项建设任务，突出粮食生产能力建设的重点区域；二是基于我省近年来粮食生产的现状，这 95个县控制全省耕地面积的 3 835% 、基本农田面积的 85%，其中的 89个县是国家已认定的粮食生产大县；三是为了将建设任务落到实处，以确保实现粮 食增产能力目标；四是为了立足当前、着眼长远、争取主动、乘势而上，统筹工业化、城镇化与优化粮食生产布局协调发展的 需要。 （三）规划的主要建设任务 规划以强力推进中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，主要实施七大建设任务： 一是加快水利设施建设，做到旱能浇、涝能排，增强粮食生产抗御水旱灾害能力；二是建设高标准农田，夯实粮食生产稳定增 长基础；三是加快农业科技创新，增强粮食生产科技支撑能力；四是发展循环农业，提高粮食生产可持续发展能力；五是加强 农村劳动力培训，提供粮食生产人力资源保障；六是加快市场体系建设，构建粮食生产现代流通平台；七是推进农业产业化， 形成以工促农、以城带乡的发展格局。围绕主要建设任务，规划从水利设施建设、高标准农田建设、科技支撑体系建设等 3个方面筛选了灌区建设、平原洼地治理、中低产田改造、大型商品粮基地、优质粮食产业工程、良种繁育基地、秋粮机械化 工程、粮食技术研究与应用等 32个重大项目，来统筹安排，全力争取，逐步实施。规划总投资 93981 亿元。其中，申请国 家投资 67663 亿元，地方财政投入 17058 亿元，银行贷款 613 亿元，项目单位和群众自筹 313 亿元。 （四）规划提出的体制机制改革方面的创新设想 规划针对目前粮食生产面临的政策缺陷和体制机制障碍，在建立健全粮食生产稳定增长的投入机制、奖励补贴机 制、科技创新机制、金融支持机制、现代农业经营机制、农村土地流转机制、农村人力资源开发机制、适应市场经济要求的粮 食流通机制、以工补农以城带乡长效机制、农村社会事业发展保障机制等十个方面提出了一些积极设想。力图通过完善政策和 体制机制创新，理顺粮食生产与消费、农户与市场、产区与销区、城市与农村、中央与地方等方面的关系，逐步构建起有利于 粮食生产的政策体系和长效机制。 三、目前所做的工作 国家发改委下发关于印发河南省粮食生产核心区建设规划的通知以后，省委、省政府立即对规划实施进行了 研究部署。 （一）成立了核心区建设领导机构 为加强对核心区建设规划组织实施工作的指挥协调，省委、省政府决定成立河南省推进粮食生产核心区建设领导小组，由省委 副书记陈全国同志任组长，省政府副省长张大卫、刘满仓同志任副组长，省直有关单位主要负责同志任成员，领导小组下设办 公室，具体负责粮食生产核心区建设的组织、协调、指导和服务工作。 （二）编制了规划实施意见 为把规划确定的粮食增产任务落到实处，由省委农办、省发展改革委等部门在规划确定的分阶段、分区域和分品种目标的基础 上，进一步细化了年度建设目标，量化了主要作物增产目标，进一步细化了工程项目的建设任务和建设期限，明确了主办单位、 协办单位和市县的建设责任。还对有关粮食生产的体制机制创新等政策方面内容进行了认真研究。起草了规划建设的实施意见。 10月 14日，省委常委会议专题听取汇报，原则通过了规划实施意见。按照省委常委会议要求，我们对实施意见进一步征 求各方的意见，力求把实施意见搞得更科学与更具操作性，同时扎实推进项目的前期工作。 （三）深入研究了核心区建设的资金筹措问题 10月下旬，省政府负责同志召集专题研究了核心区建设的资金筹措问题。责成省发展改革委、省财政厅、省金融办等部门， 认真测算了国家现有投资渠道和新增 1000亿斤粮食生产能力项目规划能够给予我省的资金支持额度，以及我省自身的资金筹 措渠道和能力，初步测算了我省核心区建设的资金缺口，由省政府金融办牵头正进一步研究核心区建设资金筹措方案。 （四）争取 2010年我省核心区建设取得新进展实现开门红 当前，我们正在做三件事。一是调查研究，听取意见，筹备召开全省粮食生产核心区建设规划实施动员大会，作出全面安排部 4 署；二是加强与国家有关部委的衔接汇报，争取明年对我省更多更大的支持；三是切实抓好当前的农业基础项目建设，为争取 国家部委更多更大的项目支持奠定基础。 四、下步工作打算 搞好粮食生产核心区建设，既是一项重大的政治责任，也是一项重大的战略任务。我们深感担子很重，责任很大。省 政府要在省委的坚强领导下，在省人大的监督与支持下，重点抓好以下五项工作： （一）抓紧印发规划实施意见，尽快召开核心区建设动员大会 抓紧将河南粮食生产核心区建设规划和实施意见印发各地各部门，并召开全省粮食核心区建设动员大会，进一步增强 各地各部门搞好粮食生产核心区建设的责任感、紧迫感和使命感。建立健全考核体系，科学制定考核标准，建立台帐制度，做 到年有计划，季有检查，年终考核，确保各项工作目标的如期实现，争取使粮食生产核心区建设在开局之年取得显著成效，让 国家看到核心区建设的明显成效，让产粮大县和种粮农民得到核心区建设的实惠，并为全省统筹城乡发展、破解三农难题、改 善农村民生做出应有贡献。 （二）加快项目前期工作进度，争取明年开工建设一批粮食生产能力项目 抓好项目建设是规划实施的基础。考虑到核心区内的中央投资是通过项目安排的，要督促各地各部门按照规划的项目，抓紧推 进项目的前期工作，尽最大努力争取国家支持。结合国家新增 1000亿斤粮食生产能力规划，已经基本具备实施条件的项目要 尽快落实，强力推进。明年续建 38处大型灌区及重点中型灌区节水改造，争取开工建设小浪底南岸灌区、沁河河口村水库主 体工程、淮干出山店水库前期工程、赵口引黄灌区二期工程、蛟停湖滞洪区及汝河、北汝河、新运河、天然文岩渠治理等重点 水利工程；继续加快中低产田改造、大型商品粮基地、优质粮食产业工程、土地整理和复垦开发等项目建设；强力推进农业产 业化发展，着力扶持龙头企业，优化农业经济结构，大力发展畜牧产业，积极推进花卉苗木和林果产业，做强农业，让农民增 收。 （三）搞好试点，加快推进体制机制创新 加快构建粮食稳定增长、农民持续增收的长效机制，是实施好规划的关键。一要将一些较为成熟的改革措施在全省总结推广， 如取消粮食主产区病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目县及县以下资金配套， 继续提高粮食收购最低保护价，进一步加大对种粮大县的扶持力度等。二要按照国家的总体部署，结合实际，推进改革，在黄 淮海平原、豫北豫西山前平原和南阳盆地分别选择部分产粮大县先行试点，如加快发展农村土地承包经营权流转市场和土地流 转中介服务组织，推动农民把土地承包经营权以市场交易价格出资入股、租赁、置换、转让；加大对农产品加工企业的财政扶 持力度，支持省、市两级农业产业化龙头企业享受国家级龙头企业的优惠政策；组建地方政策性农业保险机构，扩大政策性农 业保险的种类和覆盖范围等。三要超前研究一些改革措施，如统筹城乡社会保障制度建设，积极探索以土地换社保、以土地换 稳定收益的有效办法，为农业规模经营奠定制度基础；探索农村小额贷款及互助金融组织的发展办法，以及以土地承包权和林 权质押贷款的办法，努力搞活农村金融市场；研究粮食核心区农业产业化龙头企业通过创业板上市或发行债券等方式直接融资， 为农业产业化发展注入活力等。 （四）组织动员各方面力量，全力争取国家和各部委的支持 核心区建设必须依靠国家的重视和支持。下一步要抓住国家批复粮食核心区规划的难得机遇，乘势推进，千方百计争取国家和 有关部委在政策、资金、项目、信息和人才上的支持。一是积极联合黑龙江、吉林两省共同向国家汇报，共同努力、形成合力， 争取国家设立支持三省粮食核心区建设的扶持政策和专项资金。二是督促各级各部门按照规划的项目，对口做好向国家相关部 委的沟通汇报工作，争取将目前尚无投资渠道的项目，纳入国家投资预算。三是积极争取国家在政策上给予支持。如对粮食核 心区农业基础设施建设，实行有别于其他地区的投入政策，由国家和省两级承担起改善粮食生产条件的主要责任；争取设立国 家粮食科技专项资金，形成稳定的粮食科技经费投入渠道和投入机制；争取国家有关部委与河南共建涉农高等院校和科研单位， 5 在省委、省政府主要领导的亲切关怀下，河南省政府与国家农业部共建河南农业大学、河南省政府与国家水利部共建华北水利 水电学院已举行签字仪式，迈开了可喜的一步；争取国家在河南设立信阳农村综合改革试验区和新乡统筹城乡发展试验区，这 件事也正在积极推进。 （五）做好宣传发动工作，营造强大的社会氛围 重视舆论宣传的作用，通过各级新闻媒体宣传实施粮食生产核心区建设规划的重大意义、指导原则、建设任务及政策措施，宣 传各地推进核心区建设的好做法、好典型，努力营造全社会关心、支持、参与粮食生产核心区建设的良好氛围。 推进粮食核心区建设，使命光荣，任务艰巨，需要全社会的共同关注和大力支持。省人大常委会一直十分重视、关心和支持农 业农村工作，为农业农村发展提供了强有力的法制保障。粮食核心区建设的顺利推进，同样要依靠人大常委会的监督支持。我 相信，有省委、省政府的坚强领导，有省人大常委会一如既往的大力支持，有全省各级干部和群众的共同努力，我省的粮食核 心区建设一定能够扎实推进，一定能实现建设规划的各项目标，为实现河南的两大跨越和中原崛起做出新的更大的贡献。 以上报告，请予审议。 6 河南省政府公布河南省粮食生产核心区 建设 10 年规划 历经 1年多的调研、起草、审批，河南省粮食生产核心区建设规划终获国务院常 务会议批准。昨天，副省长刘满仓代表省政府，在省十一届人大常委会第十二次会议上， 作了题为关于国家粮食战略工程河南核心区建设情况的报告。报告详细介绍了未来 10 年河南的“粮食大计”。 【目标】 2020 年，年产量是 1300亿斤 刘满仓在会上表示，我省粮食核心区总体的建设目标是：到 2020年，在保护好全省 1.022亿亩耕地基本农田的基础上，粮食生产核心区用地稳定在 7500万亩，粮食生产能力 达到 1300亿斤，使我省粮食生产的支撑条件明显改善，抗御自然灾害能力进一步增强，粮 食综合生产能力和农业综合效益显著提高，成为全国重要的粮食稳定增长的核心区、体制 机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区。 详细划分来看，我省的计划是，到 2010年，粮食生产能力达到 1100亿斤；到 2015年， 粮食生产能力达到 1200亿斤；到 2020年，粮食生产能力达到 1300亿斤。即以 1000亿斤 为基数，从现在到 2020年的 12年间，粮食生产能力要净增 300亿斤。 【范围】 95 个县被划入“重点区域” 既然是粮食核心区，那么这个“核心区”的地理位置在哪里呢？规划表明，我省在黄 淮海平原、豫北豫西山前平原和南阳盆地三大区域，选择了基础条件好、现状水平高、增 产潜力较大、集中连片的 95个县（市、区）作为河南粮食核心区的主体范围。 “之所以进一步细化到 95个县，是有原因的。”刘满仓进一步解释说，一是为了统筹 安排各项建设任务，突出粮食生产能力建设的重点区域；二是基于我省近年来粮食生产的 现状，这 95个县控制全省耕地面积的 83.5%、基本农田面积的 85%，其中的 89个县是国家 已经认定的粮食生产大县。 【投资】 规划总投资 939.81亿元 7 “规划的总投资为 939.81亿元。其中，申请国家投资 676.63亿元，地方财政投入 170.58亿元，银行贷款 61.3亿元，项目单位和群众自筹 31.3亿元。”刘满仓表示，这些 投资主要用于实施七大建设任务： 一是加快水利设施建设，做到旱能浇、涝能排，增强粮食生产抗御水旱灾害能力；二 是建设高标准农田，夯实粮食生产稳定增长基础；三是加快农业科技创新，增强粮食生产 科技支撑能力；四是发展循环农业，提高粮食生产可持续发展能力；五是加强农村劳动力 培训，提供粮食生产人力资源保障；六是加快市场体系建设，构建粮食生产现代物流平台； 七是推进农业产业化，形成以工促农、以城带乡的发展格局。 【进程】 正积极筹措建设资金 为了加强对核心区建设规划组织工作的指挥协调，省委、省政府决定成立河南省推进 粮食生产核心区建设领导小组，由省委副书记陈全国任组长，副省长张大卫、刘满仓任副 组长，省直有关单位主要负责人任成员，领导小组下设办公室，具体负责粮食生产核心区 建设的组