国家卫生应急综合示范县

卫生应急综合示范县（市） 创建工作方案 为提升我市卫生应急管理水平和卫生应急能力，确保卫生应急 工作有力、有序、有效开展，根据辽宁省卫生厅、辽宁省人民政府 应急管理办公室辽卫函字【2012】37 号关于组织开展国家卫生应急 综合示范县（市）创建工作通知和辽宁省创建卫生应急综合示范县 （市）建设方案要求经市委市政府研究决定，开展国家卫生应急综 合示范县(市、区)创建工作。 一、创建目标 到 2013 年全面完成我市国家卫生应急综合示范县（市、区）创 建工作任务，全面提升我市卫生应急能力。 二、创建原则 我市国家卫生应急综合示范县（市、区）的创建工作，要以创 建为契机，全面落实好各项卫生应急工作任务。坚持服务本地经济 建设和稳定社会的大局出发、注重实效、稳步发展、动态管理的原 则。 三、创建内容和要求 我市国家卫生应急综合示范县(市、区)的创建工作内容主要包 括：卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预 警、应急处置、总结评估、社会动员等 8 个方面。 (一) 组织体系。进一步健全我市突发公共事件卫生应急领导组织 和工作机构，将卫生应急体系建设纳入政府国民经济和社会发展第 2 十二个五年规划，市政府同卫生局签订卫生应急工作目标责任书； 全市各乡镇（街道）政府也要成立卫生应急领导组织，村（社区） 要指定公共卫生信息员负责突发公共卫生事件信息收集与上报等工 作。卫生局已成立有独立编制和符合岗位工作职责的工作人员的卫 生应急办公室；二级以上医疗单位、疾病预防控制中心、卫生监督 所要设立或指定部门、人员负责卫生应急工作；其他医疗卫生机构 也要明确专人负责卫生应急工作。 (二) 指挥协调。在突发公共事件卫生应急工作机构的领导下，卫 生行政部门与相关部门建立突发事件卫生应急处置协调联动机制； 卫生部门要进一步完善覆盖全市医疗卫生专业机构和有关重点企事 业单位即纵向到底、横向到边的卫生应急联络网；建立我市卫生应 急指挥与决策信息系统，逐步完善具备信息共享、决策支持和视频 会商等基本功能。 (三) 预案体系。及时调整和修订我市突发公共卫生事件应急预 案和突发公共事件医疗卫生救援应急预案；制定符合本地实 际需要的各类单项卫生应急预案；二级以上医疗机构、疾病预防控 制机构、卫生监督机构也要制定相关卫生应急预案、技术方案或行 动方案，各类预案和方案实现动态更新；市（县）级卫生行政管理 人员、医疗卫生专业人员要熟知本市、本单位卫生应急预案和方案 的内容及要求；各乡镇（街道）政府也要制定突发公共卫生事件 社区（乡镇）应急预案；全市重点企事业单位要制定符合本单位 3 实际的卫生应急预案或行动方案。初步形成政府专项预案、部门单 项预案、企事业单位预案为架构的突发事件卫生应急预案体系。 (四) 应急准备。市政府要将卫生应急专项工作经费列入政府财政 预算，并能根据卫生应急处置需要及时安排临时处置经费。卫生行 政部门组建突发事件卫生应急专家咨询委员会和分类的专业卫生应 急处置队伍，配备相应的装备；制定卫生应急专业队伍、卫生应急 管理干部和医疗卫生人员的培训、演练计划，每年培训不少于 4 次， 演练不少于 2 次，做好培训和演练效果总结与评估工作；制订结合 我市实际工作需要卫生应急物资储备目录并落实储备，进一步完备 物资采购、验收保管、补充更新等制度。医疗卫生机构要在应急情 况下做好临时增加床位的准备。 (五) 监测预警。卫生行政部门要进一步完善传染病和突发公共卫 生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络 直报等监测网络，并指定专业机构负责监测工作，建立监测基础信 息数据库，定期并根据实际需求开展传染病等突发公共卫生事件专 题评估，提出评估意见、预警和干预措施；疾病预防控制机构有专 人负责突发公共卫生事件网络报告与管理工作，每月至少汇总分析 1 次数据。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、 报告完整率、事件评估率均达到 100。 (六) 应急处置。突发公共卫生事件发生后，卫生行政部门能及 时组织医疗卫生专业机构对事件进行初步核实、确认，采取必要措 施，并及时向市政府和铁岭市卫生局报告；市政府能迅速启动或配 4 合上级部门启动相应级别的应急响应；医疗机构要及时高效承担病 人现场救治、接诊、收治和转运工作，并能有效开展事件相关病例 上报工作；疾病预防控制中心能按要求采取相应的应急措施；卫生 监督所能及时开展饮用水、公共场所卫生等卫生监督工作，能协助 卫生局及时调查处理应急处置工作中的违法行为；职能部门能利用 大众媒体及时发布经授权可由其发布的应急处置相关信息，有效开 展面向公众的风险沟通。 重大活动开展前，卫生局和专业机构能有效开展公共卫生风险 评估工作，提出排查治理意见和干预措施，制定相应的卫生应急保 障预案和工作方案；重大活动期间，医疗机构、疾病预防控制机构、 卫生监督机构能相互配合，有效完成医疗救治、流行病学调查、实 验室检测、卫生监督等工作，保障措施得力、效果良好。 (七) 总结评估 。突发事件卫生应急处置和重大活动保障结束后， 市政府或卫生行政部门要对卫生应急准备与保障、应急处置与救援 措施、危害及处置救援效果等内容进行评估，并形成评估报告。政 府统一部署，开展辖区内恢复重建工作的卫生学评估及卫生系统内 的恢复重建工作。制定并执行合理的补助标准；对因参与应急处置 和医疗救援而致病、致残、致死人员，配合有关部门按国家标准给 予补助和抚恤，做好相关善后工作。 (八) 社会动员 。卫生局要制定卫生应急知识宣传教育年度计划。 利用多种形式开展卫生应急知识的宣传、教育，居民卫生应急知识 知晓率达 80%以上，提高辖区内居民的卫生应急知识素养。市政府 5 或卫生局要组建卫生应急救援志愿者队伍，制定管理制度并能定期 开展培训、演练，使志愿者能掌握基本救援知识与技能。 四、职责分工 市政府负责我市国家卫生应急综合示范县（市、区）的组织领 导和管理工作，市政府应急管理办公室负责我市统筹规划全国卫生 应急综合示范县（市、区）创建工作落实情况的督导与检查工作， 卫生局为我市国家卫生应急工作创建的主要实施部门，协调政府各 部门、各乡镇（街道）做好示范县的创建工作并组织全市各级各类 医疗卫生单位做好应急物资和创建的准备工作。协助政府在 2012 年 6 月底前完成卫生应急指挥系统平台建设。 财政部门负责突发事件或重大活动期间卫生应急经费保障。 公安局（110） 、交通队（122） 、消防队（119）要与卫生部门 （120）建立医疗救援联动机制，定期召开会议，通报信息。 广电局做好卫生应急的宣传报道，并配合卫生部门开展卫生应 急健康教育宣传工作。 教育局与卫生行政部门建立卫生应急联动机制，负责全市中、 小学、托幼机构的卫生应急管理的指导工作。督导学校建全“因病 缺课制度”和“晨、午检制度” ，且保证运行良好。学校健康教育开 课率要达到 100%（有教案、课表） ，学校、托幼机构制定突发公 共卫生事件应急预案 ，成立卫生应急领导小组，指定专人负责信息 上报。做好日常工作，有完整的工作记录。 药监部门负责全市区域内餐饮单位卫生应急管理的指导工作。 6 餐饮单位要制定本单位卫生应急预案和工作方案，成立领导小组， 指定专人负责卫生应急信息上报工作。做好日常工作，有完整的工 作记录。 经信局负责大型企业的卫生应急管理指导工作。大型企业制定 本单位卫生应急预案、成立领导小组，指定 1 人负责卫生应急信息 上报工作。 网通公司负责保证突发事件或重大活动期间的信息畅通。做好 日常工作，有完整的工作记录。 各乡镇（街道）政府要成立本乡镇（街道） 、村（社区）突发公 共卫生事件应急领导小组，由主管卫生工作的领导任组长，成员由 相关部门的主要领导担任，负责本乡镇（街道）卫生应急管理工作 的统一指挥和综合协调。并指派一名工作人员负责突发公共卫生事 件信息上报工作. 五、实施步骤 第一阶段：2012 年 1 月 20 日3 月 20 日，学习组织动员阶段。 学习和领会辽宁省国家卫生应急示范县建设方案及考核标准，成立 开原市全国卫生应急示范县创建工作领导小组，召开全市创建工作 动员会和卫生系统创建达标专题会议。 第二阶段：3 月 21 日4 月 15 日，为准备实施阶段。要做好资 料的收集上报工作，并由卫生局负责记编成册，各乡镇街、政府各 部门及卫生系统各医疗卫生单位要全面落实创建工作任务。 7 第三阶段：4 月 16 日4 月 30 日，为检查督导阶段。市政府应 急管理办公室组织卫生局等相关人员对各部门、各乡镇以及各医疗 卫生单位进行督导检查，发现问题及时整改。 第四阶段：2012 年 4 月 30 日10 月份为整改提高阶段。省卫 生厅对我市创建工作督导检查后，要认真总结经验教训，哪个部门 的问题要由哪个部门负责解决，对存在的问题及时整改。确保卫生 部复核检查一次通过，获得全国卫生应急示范县称号。 第五阶段：2012 年 1 月份2013 年为巩固创建成果阶段。卫生 部复核通过后，还要接受省卫生厅、卫生部的不定期抽查，不断总 结经验，巩固创建工作成果 六、工作要求 （一）提高认识，加强领导。实施卫生应急综合示范县(市、区) 创 建工作是落实深化医药卫生体制改革要求，提升突发事件卫生应急 能力的抓手。各乡镇政府，市政府各部门要增强做好卫生应急管理 工作的责任感、使命感和紧迫感，要把卫生应急综合示范县(市、区) 建 设作为近几年卫生应急工作的重点工作之一。市政府要加大对公共 卫生支出经费的投入力度，保障卫生应急综合示范县(市、区) 建设 工作落到实处，达到预期目标。 （二）综合协调，突出重点。国家卫生应急综合示范县创建的 目的是通过加强对卫生应急的依法科学规范管理，逐步提升有力有 序有效处置突发事件的卫生应急综合能力。在市委市政府的领导下， 要按照示范县( 市、区)创建的核心内容抓紧建设，各有关部门形成 8 合力，并加强对医疗卫生机构及有关单位的指导，切实提升卫生应 急的综合能力和各专业能力。 （三）措施有力，扎实推进。制订我市创建工作方案，各乡镇、 政府各部门要制定创建工作计划，采取有力措施，统筹推进卫生应 急综合示范县(