某水利水电管理局体制改革的探索

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 某水利水电管理局体制改革的探索 摘要: 长期以来，我国水利行业 一直存在着 “重建轻管” 的倾向，热衷 于上项目、筹资金、忙建设，而对于建 成的工程如何保障良性运行，如何稳定 管理队伍，始终没有建立起一个相对稳 定的、有政策法制保障的投入渠道，加 之在计划经济体制下水利行业形成的吃 国家和“等靠要、要了分 ”的积习甚深， 致使工程管理滞后，水利工程一直处在 低水平、低效率的状态下运行，本文介 绍了水利水电管理局由于理管机制不活， 人员过剩；供水价格形成机制不合理， 制约了水库和灌区水利工程可持续发展， 通过深化内部改革，定编定岗，推行管 养分离，理顺经费来源，建立合理的水 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 价形成机制，强化水费计收管理等改革 措施，单位恢复了生机。 中国论文网 /2/view-12897494.htm 关键词: 水利；体制改革；思考 Abstract: long-term since, our country water conservancy profession has been existing “the reconstruction light tube” tendencies, keen on project, the raise funds, busy building, and built in how to guarantee the project for benign operation, how stable management team, has not set up a relatively stable, a policy of legal system input channel, and under the planning economic system of the formation of the water conservancy industry eat countries and “, etc, to the points on to “old habits die very deep, the engineering management lags behind, the water conservancy project has been at low level, low efficiency under the condition of operation, this paper introduces the principle of water conservancy, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 hydroelectric and administration because the mechanism not to live, personnel surplus; Water supply price forming mechanism is not reasonable, restricted the reservoir and irrigation water conservancy project sustainable development, through the deepening internal reform, DingGang allocation, and promoting the GuanYang separation, straighten out the sources of funds, and build a reasonable water price forming mechanism, strengthen the management of water fee collecting reform measures, the unit back to life. Keywords: water conservancy; System reform; thinking 中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号： 1 基本情况 该水电管理局是一座以防汛、灌 溉、水土保持为主，同时兼有发电和水 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 产养殖等多种经营效益的水管单位。单 位下设办公室、财务科、人事科、供电 科、服务中心、大坝管理站、灌区管理 站、水力发电站、机电维修站等。 从 5 年年均收入比例看，农业灌 溉收入占总收人的 0.28 ，水力发电 收入占收入的 97.33 ，综合经营收入 占总收入的 022 ，其他收入占总收 入的 2.17 。由此可见，水力发电是 该水利水电管理局的主要经济来源，原 水库大坝的维护、水利灌溉工程的养护 经费主要靠节济少量的水力发电资金来 勉强修补应付。由于水力发电收入有限， 目前， “以电养水 ”也只能勉强维持大坝 和灌区水利工程的少部分维修经费，水 利工程的大部分养护维修费用问题根本 无法解决。 从总体收支来看，由于防洪、 抗旱等公益服务没有补偿收入，发电上 网电价太低024 元/(kW h)， 人员太多，农业灌溉水费每年平均只有 25 万元，远远低于成本。不仅工程维 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 修养护资金来源渠道单一，而且从 2004 年开始至今，连续几年干旱，水力发电 支柱产业收入受气候因素影响而大大减 少，加上人员经费等政策性增长，导致 连年收入不抵支出。水库防汛和灌溉工 程以及发电设备老化失修，整个工程带 病运行，这些已成为水库和灌区水利工 程良好运行和可持续发展的重要制约因 素。 2 现有管理体制存在的问题 (1)管理机制不活，人员过剩。主 要是职工能进不能出，加之前些年地方 政府把水管单位当成养人的“蓄水池” ， 造成如今人员总量过剩。另外，职工素 质不高的问题仍然突出，虽然近年来该 水利水电管理局积极鼓励职工自学成才， 但仍无法满足工程管理基本的人才要求， 而且分配上的平均主义和大锅饭现象仍 较严重，缺乏有效的激励约束机制，不 能充分调动职工的积极性。 (2)单位性质定位不准，经费来源 渠道不畅，资金投入短缺。由于缺乏科 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 学的定位和定性，公益性资产和经营性 资产界定不清，市级财政对公益性部分 的运行管理和维修养护费用始终没有建 立起相对稳定的、有制度保障的资金投 入渠道，大量公益性支出仅仅依靠有限 的发电收入承担，导致水利工程管理经 费不足。 (3)供水价格形成机制不合理，水 价偏低。灌区灌溉水价偏低，水费极少 是一大制约因素。尽管几年来，水管单 位和专家学者不断呼吁社会认同水资源 的商品性，但由于适应社会主义市场经 济的灌区工程供水水价调整机制尚未建 立，农田灌溉用水不交水费的传统思想 在农村不少人的头脑中根深蒂固，加上 农民交上来的少量的农田灌溉水费 80 以上又被当地乡政府收缴占用，工程供 水的商品属性远没有显现，水费也并没 有真正作为经营性收费来看待。 3 改革的主要措施 31 对水利工程及管理部门分 类定性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 作为一个既承担重点中型水库 防洪、农田灌溉、水土保持等公益性任 务，又兼有水力发电、水产养殖等经营 性功能，且公益性资产同为一体又不可 分离的灌区、水保基地、电站等水利工 程管理运行维护任务的水管单位。一直 收不抵支，不具备自收自支条件。根据 规定应定性为准公益性差额拨款事业性 质的水管单位。 32 清产核资，确权划界，加 强水利国有资产监管 根据水管单位的分类要求，认 真做好所属资产的清产核资、产权确认 和划界工作，明确各类性质资产情况， 落实权责义务。33 对公益性管理岗 位定编定岗 本着“ 精简高效 ” 的原则，对 承担公益性任务的管理、运行、观测、 监察等岗位进行了定岗定员。经测算， 从事水库、灌区、水保基地等公益性任 务的管理、运行、观测、监察等人员总 数为 98 人，其余人员仍保留事业单位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 人员身份。 34 深入内部改革，积极推行 管养分离 (1)根据准公益性差额拨款事业 单位的性质和特点，积极推行人事、劳 动、工资等内部制度改革。以“机制转 换为前提，管理科学为核心”，按照水 利部部颁标准结合单位实际情况重新进 行“定机构、定员、定岗、定责” 的四 定工作。 (2)通过双向选择竞争上岗，打 破干部与工人的身份界限，建立起能上 能下的用人制度；推行合理的劳动组合， 实行考试、考核择优上岗，形成最优化 的竞争机制；推行岗位技能工资制，以 岗定薪，薪随岗变，逐步建立起按贡献 取报酬的激励机制。 (3)积极推行管养分离，降低运行 成本，提高养护水平。在确保工程养护 维修经费到位的情况下，按照准公益性 差额拨款事业单位的性质和其相关维修 养护标准，将从事养护、维修工作的人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 员集中起来组建养护维修专业队伍，实 行管养分离，并根据水利水电管理局的 实际情况，采用分三步走的方式实施： 首先，实行工程管理人员与维修养护人 员分离，各自独立核算，对维修养护工 作实行内部合同管理，模拟市场运作； 其次，维修养护队伍与工程管理单位脱 钩，组建养护企业，但仍要承担水利工 程的维修养护工作；最后，在维修养护 市场环境规范，队伍健全，技术力量较 雄厚的情况下，水利工程维修工作全面 实现专业化、社会化、市场化，通过招 标的方式择优确定维修养护企业。 35 理顺经费来源，严格资金 管理 属事业性质的准公益性水管单位， 编制内承担公益性任务的在职人员经费、 离退休人员经费、公用经费等基本支出， 列入市财政预算。公益性部分的水利工 程日常维修养护经费等项支出，也由市 财政负担，即在市级财政水利工程维修 养护岁修中列支；公益性部分的工程除 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 险加固、更新改造资金纳入市政府基本 建设投资计划，由市政府发展和改革部 门安排。经营性部分的工程运行管理和 工程日常维修经费则由水力发电等经营 性收益负担，但其中农业灌溉用水水价 达不到成本价而形成的差额部分则由市 级财政补贴；经营性部分的工程除险加 固、更新改造资金在折旧资金中列支， 不足部分由发展和改革部门在非经营性 资金中安排。 36 建立合理的水价形成机制， 强化水费计收管理 (1)理顺水价形成机制。为建立 符合社会主义市场经济要求的水价形成 机制，规范供水成本核算，合理核定水 价，依照“补偿成本、合理收益、优质 优价、公平负担，并根据供水成本、费 用及市场供求的变化情况适时调整”的 总原则，结合供水市场经济发展状况和 灌区供水、用水情况，逐步推行基本水 价和计量水价相结合的两部制水价制度； 计量水价按补偿基本水价以外的水资源 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 费、材料费等其他成本费用以及计人规 定利润和税金的原则核定。 (2)强化水费计收管理。根据灌区 灌溉田亩难核实、收费困难等问题，为 了确保水利设施的维护管理资金，合理 利用水资源，促进节约用水，充分发挥 灌溉供水效益，增强水利工程自我维持 能力，努力争取有关部门的支持，在有 关部门的协调下，认真做好灌区用水户 的“核定灌溉面积，核定水费标准，核 定水费数量，核定交费日期” 四核定工 作，改进农业用水计量设施和方法。 37 妥善安排富余人员，落实各项社 会保障措施 在确保水利工程安全运行和充分 发挥其防洪、灌溉、发电等效益的前提 下，根据实际工作的需要定编定岗，并 通过竞争上岗、优化组合的方式，合理 确定编外人员。同时，应广开就业渠道， 大力发展水利水电对外安装业，水力发 电对外运行管理业、水保基地种植业、 水库养殖业等具有水利行业和自身优势 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 的项目，妥善安置其他未被组合上岗的 富余人员。制定实施比较优越的内部退 养、停薪留职规定，并鼓励职工辞职另 谋职业，发给辞职人员一次性生活补偿 费。按照国家的相关法律、法规、政策， 负责在职职工及其他内退、停薪留职等 富余人员养老保险费、医疗保险费。 38 加强水利工程的环境保护 与安全管理 (1)加强环境保护。为合理开发 利用和保