森林地租与林价理论研究进展综述

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 森林地租与林价理论研究进展综述 摘要：以马克思主义劳动价值论 和地租论为指导，梳理了国内外有关森 林地租和林价的研究进展情况，并提出 了在社会主义市场经济条件下的我国森 林地租与林价的理论框架，较具体地阐 述了我国的森林地租制度和林价理论进 程。为我国人工林的资源培育和林业生 产的后续发展提供重要的依据与参照， 以加快林业生产发展从单一化、分散化 向系统化、制度化的转变进程。 中国论文网 /7/view-12928121.htm 关键词：森林地租；林业产权； 林价；森林生态效益补偿 中图分类号：S326 文献标识码：A 文章编号： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 16749944（2017）8028203 1 引言 随着近年来林业生产要素市场的 逐渐开放与扩展，国家对林业的重视程 度也越来越高，与林业相关的如林业信 贷、森林保险等国家扶持政策也随之应 运而生。森林虽然是一种可再生的自然 资源，但现今我国森林资源的“稀缺性” 已不可忽视，森林的作用不仅仅体现在 涵养水源、防风固沙等生态环境保护方 面，而且在林权抵押、银行信用贷款等 经济融资方面也同样起着重要作用，越 来越受到当今社会的重视。林价作为立 木价值的货币的外在表现，其科学、规 范化的计量是森林资源资产市场化的关 键。林价的规范化和系统化可促进林业 的稳步发展，是快速推进国家和地区经 济增长的一项基础性重点工作内容。我 国学术界曾在 20 世纪 80 年代时对林价 发起过一场热烈的讨论，且在林价理论 定界范围、具体计算对象、计量方法等 方面提出过许多非常有价值且能具体实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 施的想法与措施，但最终都未能真正应 用到林业的生产实践中。 现今各国学者对林价的计算方式 不尽相同，但大都采用成本计算法。研 究在吸收和借鉴国内外研究成果和理论 结论的基础上，以马克思主义的劳动价 值论和地租论为主要理论依据，较系统 地梳理了国内外有关林价的发展历程和 计算方法，在归纳总结多种林价计算方 法基础上，并结合现阶段我国社会的林 业体制、林业发展现状等实际情况，提 出了适用于我国森林资源实际情况的森 林地租与林价理论体系框架，为我国与 林地相关的制度改革和法律完善提供了 理论依据与科学方法。森林地租与林价 理论体系框架的提出与建立，将有利于 林业的生产实践与经营管理，成为我国 森林产业发展的一大助力。 2 森林地租理论研究进展 2.1 森林地租与林业产权 森林产业在我国起步虽然较晚， 但近年来在生态环境、生态效益越发受 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 到社会各方重视的情况下，其发展非常 迅速。目前，我国的森林产业在制度、 法律等方面还不尽完善，对于我国现阶 段的森林产业中的地租、产权等方面问 题，专家学者都有着自己的看法和观点。 甄学宁1认为，森林地租是林地的超额 利润。超额利润指在森林土地上从事植 被经营取得的收益，减去原材料、经营、 劳动力等成本的剩余值。森林地租的本 质是林地的所有权与使用权分离，地租 与产权有着不可分割的关系。就我国现 阶段的林业情况来看，林地应该统一实 行国有化管理，以此来解决我国森林产 业长期以来存在的林权不清、管理不当、 资源浪费等问题，明_使用者和所有 者的权利和义务。因此，当前重中之重 是落实林权的问题。陈昌传2指出，森 林地租实质上表现为租赁形式，是将林 地使用权出售一段时间，结束后，收回 林地的使用权。在此过程中，林地使用 者要交付一定使用费。随着林地使用权 与所有权的分离变化，林地产权也随之 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 发生了集中、分散变化36。产权的 分散会形成各式各样的产权组合模式， 形成更加复杂的林业产权体系。 我国现阶段实行林地的无偿拨划 制度，具有诸多不合理之处，如林地产 权不清、森林资源无偿使用等，使林业 的经济效益不能得到充分发挥，制约了 林业发展。 2.2 森林地租与生态效益补偿 随着社会经济发展和林业产业的 不断进步，森林生态效益补偿逐渐成为 学术界研究的热点问题之一，而以森林 地租的视角来研究森林生态效益的学者 居多7 ，8 。如通过对地租模型的研究 后发现：存在部分林地经营不善、发生 亏损甚至承担不起地租的情况，换句话 说，以数值来衡量，地租的数值为负。 森林生态效益补偿的含义具体概括为： 一方面是直接对生态环境即对物的补偿； 另一方面指对生态环境保护做贡献的人 进行的经济补偿，即对人的补偿。而地 租为负值的原因可能是林业产业在获得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 经济效益的同时，也发挥着生态与社会 等效益。在社会主义市场经济条件下， 地租为负的林地显然不适合发展林业产 业9。但林业与其它行业相比有其特殊 性，林业并不像其他产业一样完全的由 市场来调控，反而是受国家与社会等宏 观调控的影响较大。国家为使生态环境、 森林资源与社会经济发展相适应，大力 鼓励发展林业。如鼓励营林部门在土地 条件恶劣的情况下，从事林业生产经营 活动等。虽然此举为经济与生态等方面 带来了巨大的效益，有利于社会的发展， 但对于林业经营者来说却是牺牲了自己 的经济效益才带来了各方的效益。而牺 牲的经济效益也根本不可能从原材料的 收入中得到补偿，因为原材料的消费者 并不一定就是该效益的受益人，因此经 营者只可能从国家或社会获得一定的补 偿。经营者仅有在生态、社会效益补偿 值大于等于地租负值的绝对值时，才有 可能获得利润，而不至于亏损。 李俊高和李萍认为：“地租理论 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 是公益林生态效益补偿的依据，林地地 租=产品收入（采运成本+利润（销售 成本+利税（营林成本+平均利润） ，除 在销售环节发生的总收入、成本、利润 等因素外，直接对林地地租产生影响的 因素是立地和地利条件。 ”即使是立地条 件相同的林地，从事公益林的经营者所 获得的利润将远低于商品林，而这些损 失、两者之间的利润差额都应得到一定 补偿；立地条件差的林地，其经营商品 林的计算地租为负值，即林地的经营利 润会出现亏损，因此经营者对商品林的 经营兴趣不高，如果需要经营者来经营 公益林，则必须给予他们合理的补偿， 否则也会受到一定影响10。总之，公 益林以生态效益为主要经营目的，通过 有形产品的销售获得的收入很少，故其 经济收益远低于商品林经济收益。另外， 由于公益林自身的特点，大多分布在立 地条件较差的地区，在得不到外来补偿 的条件下，其地租绝大部分为负值。这 些地区的公益林倘若没有得到合理补偿， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 其经营更是难以为继，将面临着亏损倒 闭的局面。 无论林地质量优劣 与否，公益林的生态效益补偿都是必不 可少的，否则由此可能带来的一系列严 重后果。王海鸿11 在结合生态效益补 偿与森林地租的基础上进行了研究，并 提出：“建立并完善我国的森林地租制 度体系，并把其纳入到林业税收的一部 分，由国家税收部门统一管理，规范税 费程序，明确税费项目，利用多种方式 合理征收税费，从而减缓纳税人的抗拒 心理。还可从中拿出一部分建立生态效 益补偿基金，做到取之于民，用之于民， 建立监督管理机制，防治贪污腐败，从 而促进林业的可持续发展。林地所有者 向使用者征收森林地租是完全合情合理 的，同时林业作为一种营利性行业，也 应向国家缴纳税费。 ”森林地租的征收不 能过于死板、一概而论，应根据实际情 况具体分析，可参照林地面积、植被数 量和质量等情况。如林地植被数量的特 征，实行阶梯税费征收，对符合条件的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 经营者给予一定的补偿和政策补助，对 经营生态公益林的经营者可酌情减免部 分地租和税金，提高这部分经营者从事 生产经营的积极性。 2.3 森林地租的计算方法 森林资源虽属可再生资源，但生 长周期长决定了其投入期也较长，产品 的形成需要大量的时间，往往可达几年 甚至几十年。因此，在现阶段市场经济 条件下，林业经营者应改变固有观念， 积极转变经营观念，提高对森林资源的 重视程度，不要再将森林资源视作取之 不尽，用之不竭的资源，我国的森林资 源已处于消耗大于产出的危机情况了。 应该把森林资源和其他产品一样视为一 种有价资产，实行国家统一经营管理 11。 自林业产业出现，多年来，我国 林业工作者为其发展不断努力，开展了 许多与林价理论及实际应用的相关研究， 这些研究也是我国林业发展史上浓墨重 彩的一笔。之前森林资源的资产属性一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 直颇受争议，无法确定也无人确定，但 近两年已在我国林业经济理论界得到承 认。在森林资源资产化管理的过程中， 必然离不开森林资源资产评估，而林地 资产评估更是其中核心部分。王贝12 认为：“要想从林业产业经营中获得合 适的经济利益，不能只评价林地自然生 产力，还要评价林地经济生产力。 ”自然 生产力评价固然很重要，但在林业产业 中经济生产力也同样不可忽视，应将二 者结合起来，这样更加合理可靠。而森 林地租的计算即为林地经济生产力评价 的重要依据。 龙开胜等13 经过系统研究后认 为：“在价格体系合理的条件下，以平 均生产价格计算所得的经营林地的收益， 应在林地所有者和使用者间按一定比例 合理分配，避免分配不均。因此，可把 利润收益作为地租的确认依据之一。在 现阶段社会和经济条件下，制约地租价 值的主要因素是从事土地经营所获得的 利润。 ”但利润获得可能会由于所经营土 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 地立地质量的高低、地理位置的好坏、 经济发展程度的强弱等存在较大差异。 即使同一块土地由于生产经营方式的差 异，利润也同样会相差甚远。因此，在 林价的定价讨论时，土地必须用作林业 经营才能确保公平合理。 徐熙泽，马艳14 在对森林地租 研究后认为：“ 国家作为林地所有权拥 有者，为实现所有权在经济方面的体现， 向林地租赁者征收森林地租是一必 然途径。 ”同时，根据马克思的地租理论 可知，林地价格并不是指林业用地本身 的购买价格，而是林地地租的购买价格， 因为林地经营者购买的只是林地在租赁 期内的使用权而非所有权。因此，形成 了以森林地租作为评定林地价格的基本 方法地租资本化法15。 3 国内外林价研究进展 3.1 国外林价研究进展 世界林价研究经历了一个漫长的 过程，距今已有 200 多年历史。最早是 由奥地利在 1788 年提出林价计算的， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 由此林价研究发展正式拉开序幕，而在 接下来近 70 年里，奥地利初步形成了 较完善的林价计算体系。紧随奥地利步 伐，前苏联和美国在 20 世纪初也开展 了林业管理，划分林价区与林价级，逐 渐形成一套适合本国的林价制度体系。 而作为林业大国的加拿大，在林价制定 方面更加细致全面，根据不同林产品、 植被质量、植被品种、立地条件等因素 测定基准林价，再依据市场需求和价格 变动调控林价。 可见，各国实行的林价制度和计 算办法各不相同，方法多种多样。概括 主要有市场倒算法、成本法、立木费用 价格法、立木期望值法、收益还原法、 格拉泽氏法等。而这些方法大致分三类： 按森林原木的市场价格计算林价，即市 场倒算法；按森林资源的投入成本计算 林价，即成本法和立木费用价格法；通 过森林产业的收益利润计算林价如收益 还原法、格拉泽氏法等14。 3.2 国内林价研究进展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 与世界其他国家相比，我国林价 研究进程很坎坷。由于我国森林产业起 步较晚，导致林价进程发展也较缓慢。 计划经济在相当长时间里占据经济制度 的主导地位，1958 年又受左倾经济理论 影响，实行“ 大跃进” ，浮夸风气盛行， 国家局面混乱不堪，林价研究也被迫停 止。在 1956 年举行的第七次全国林业 会议上，林业部曾在林业相关法律中涉 及到林价问题，并提出了相应的举措和 办法，但最终由于种种原因未能实施。 直至 20 世纪 70 年时期，林价问题的解 决已刻不容缓，才被正式列为林业经济 理论上急待解决的一个课题，我国林业 发展也正式步入正轨。20 世纪 80 年代， 福建、广西等林业较为发达的省市陆续 制定林价制度。1991 年，在国务院批准 下，林价制度改革开始在黑龙江、吉林、 内蒙古等国有林区实行试点，试点林区 的立木价格表及一系列相关政策制度也 相继出台，并先期在 9 个林业局进行试 点推广。1993 年林业部、财政部共同提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 出了我国的森林资源有偿采伐制度，采 伐者须先向国家缴纳采伐原木所需的林 价后才能采伐，改变了原来森林资源低 价浪费、无人管制的局面。至此，我国 林价终从理论研究过渡到实践，林业体 系雏形初步形成，森林产业开始进入高 速发展时期。 虽然已经有了可参照的制度和方 法，但由于还存在理论和实践结合不灵 活、实际应用经验不足等问题，林地计 算结果与实际相比差异仍较大，实践应 用中仍有困难，林价未能从根本上摆脱 育林基金提取的束缚，全国未能建立起 统一的林价制度。林价制度主要应用于 国有林区森林采伐，并未在集体林区实 行，而集体林区的林价制度还未完全建 立。从国内已有林价制度来看，林价计 算法主要有廖士义的历史成本法、孔繁 文的序列林价法、实用的造林价倒算法 等。 4 结论与讨论 4.1 关于森林地租研究的探讨 传统的林业生产经营侧重于自然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 科学，忽视社会科学影响。随着可持续 发展理论的提出，经营者应充分重视社 会科学的作用，尤其是制度体系对林业 生产经营的影响。林业如想突破原有框 架，实现跨越式发展，改革创新是必由 之路，核心是制度体系改革，产权制度 与生态效益补偿基金制度的建立更是重 中之重。我国应尽快建立适宜的森林地 租制度，不断完善林业制度体系，为我 国林业发展战略提供一个有力的“内燃 机”。 4.