土地规划论文 城市规划论文

土地规划论文城市规划论文 城市用地规模的“两规”衔接探索 摘要：土地利用总体规划和城乡规划在空间上统一、管理对象 上存在交叉，因此需要对两者进行充分衔接。以浙江省遂昌县新一 轮土地利用总体规划修编实践为例，阐述其在基础数据、空间布局、 规划实施措施等三方面与城乡规划进行的充分对接，为“两规衔接” 提供参考。 关键词：土地利用总体规划；城乡规划；衔接 城乡规划和土地利用总体规划（以下简称“两规” ） 都是对城乡 社会经济发展具有重要调控和指导意义的综合性规划。从“两规” 基 本作用看，城乡规划指导城乡建设，土地利用总体规划指导土地利 用（曹荣林，2001） 。但城乡建设离不开土地，土地利用也不能脱离 城乡建设。 上一轮土地利用总体规划在实施时，设置“待置换用地区” 以增 强规划弹性，但是破坏了规划刚性。新一轮土地利用总体规划修编 时划定“有条件建设区” ，允许建设用地指标在有条件建设区内布局， 既维护了规划刚性，又能实现与城市规划区进行无缝衔接。浙江省 遂昌县在新一轮土地利用总体规划修编中探索全方位的衔接模式， 从基础数据、空间布局、规划实施措施等三个方面与城乡规划进行 了充分对接。 一、基础数据衔接 遂昌县土地利用总体规划大纲（20062020年）和遂昌县域总 体规划（20062020年）都使用2005年作为规划基础年，将2005年 遂昌县的常住人口（包括户籍人口和外来人口）作为现状人口基数。 “两规”的户籍人口都采用了统计部门正式公布的数据，外来人口略 有差别。 1.人口总量。遂昌县土地利用总体规划大纲和遂昌县域总体规 划采用的人口数据基本一致，为2005年遂昌县总人口为23.04万，其 中户籍人口总量为22.74万，暂住人口为0.30万。经衔接，2005年遂 昌县常住总人口为23.14万，户籍人口为22.74万，暂住人口为0.30万。 2.人口分布。 “两规 ”在城镇人口、农村人口、城市化水平方面基 本一致。经衔接，以县域总体规划统计的城镇人口数据为主，同时 采纳土地利用规划中提出的“城乡两栖人口” 的概念。这是考虑到遂 昌县存在一定数量的农村人口居住在城镇中，但其农村户籍、宅基 地等保留的现象。由于这部分人在统计常住人口时已经被计入城镇 人口，而没有计入农村人口，使得在计算人均农村居民用地面积时 数值虚高。经衔接，2005年遂昌县城镇人口为8.49万，农村人口共 有16.55万（含两栖人口2万，由于这部分人口已经计入城镇人口， 故不再重复计入总人口） 。 二、空间布局衔接 1土地利用总体规划明确的用地空间布局。结合遂昌县地形地 貌情况，根据用地、功能与结构，与遂昌县城乡一体化规划相协调， 确定遂昌县形成“一心、两翼，两轴、四点” 的城镇体系空间布局。 一心妙高镇、云峰镇组合城镇区，包括马埠工业区。 两翼石练大柘组合镇区，北界新路湾组合镇区。 两轴两条发展轴线。 四点四个兼顾点。湖山金竹组合城镇、王村口、垵口、 黄沙腰。 在“一心、两翼，两轴、四点” 的城镇体系方案下，规划期内进 一步形成三个经济发展区域：即东北部经济区、中部经济区和西南 部经济区。 以妙高镇和云峰镇为龙头，石练大柘镇、北界镇两个中心镇 为衬托，构建相互呼应、支点拓展的产业格局，建设由各种功能区 块组成的产业群体与产业积聚区，以完善的设施配套、合理的资源 配置、特殊的政策扶持，使产业得到发展壮大。 2县域总体规划明确的用地空间布局。遂昌县城镇体系空间结 构规划可概括为“一心、两翼、两轴、四点” 。 （1）一个核心城镇区。 妙高云峰组合镇区，包括马埠工业区。 （2）两个次中心城镇区。 石练大柘组合镇区，北界新路湾组合镇区。 （3）两条发展轴线。 结合龙丽高速公路，以妙高镇为中心，向东西两翼拓展，发展大柘 镇、石练镇和云峰镇，形成“一点两翼” 的布局结构，使其成为县域 主要发展轴。规划期内，以公路交通干线及产业布局为导向，遂昌 县域城镇体系空间布局将形成两级发展轴带。一级发展轴为云峰 妙高石练一线。沿线城镇现状基础较好，县城妙高镇除有50省道 通过外，还有遂龙省道等四个方向的放射状公路通往县域内外，其 中心地位是明确的，能够充分起到遂昌县域经济增长极的作用，也 是丽水城市群的重要组成部分。石练和大柘作为重点发展城镇，为 县域第二大镇区。县城至石练的公路已经改造升级为二级公路，对 沿线城镇的发展有重要促进作用。龙丽高速公路北界新路湾云 峰为二级城镇发展轴，北界、新路湾为一般城镇中的促进发展城镇， 这条轴带沿线的中心村条件较好，农业发展有一定基础，作为中心 城镇遂昌的外围地区，随着龙丽省道改造升级为高速公路，将加快 城镇及中心村的发展。 （4）四个兼顾点。湖山金竹组合城镇、王 村口、垵口、黄沙腰。这四个点分别有丰富的旅游资源，也是当地 农村集贸、生活服务基地。在湖山金竹，还有非金属采矿业。 3 “两规 ”各类主要用地空间布局的衔接。 （1）城镇空间布局的 衔接。由于“两规” 在城镇建设用地规模上基本一致，所以把衔接的 重点放在划定城镇建设用地边界上。城镇建设用地增长边界主要由 以下三大部分内容组成：1）现状城镇建设用地：主要是指城镇建成 区部分，由城建部门根据城市建成区的内涵，在国土部门的现状变 更图上划定范围，范围内的建设用地均作为城镇建设用地。2）规划 期的城镇建设用地控制范围：根据“两规” 衔接后的城镇建设用地规 模，按照“保证重点、统筹布局” 的要求，通过 “两规”协调确定的规 划期内近期和远期各城镇建设用地范围和相应的增长控制边界。3） 弹性增长空间范围：弹性增长空间主要是为规划期内各类用地的选 址保留的弹性空间。在空间上，将县域规划中的发展备用地划定为 弹性增长空间范围。 （2）农村空间布局的衔接。规划共设村庄159个， 其中中心村56个（含集镇、个别集镇为乡政府所在地） ，基层村103 个。确定“两规 ”农村建设用地布局衔接的原则如下：1）山区地区完 善与发展中心村建设。2）平原地区坚持走城市化道路。3）迁移部 分村庄。包括位于高山远山地区等不利于基础设施建设的地区；位 于地质灾害易发区、景区、水源保护地等特殊控制地区；受区域性 基础设施建设（库区、电厂等）影响的地区。 （3）工业园区空间布 局的衔接。规划期内独立工矿用地应对现有的进行布局、结构调整， 尽可能集中布局，以取得集约用地和集聚效益。调整优化产业产品 结构，促进生产力合理布局，积极开展生态工业园区建设。拓展发 展空间，建设工业新区，按照“强园兴镇、镇园互动” 要求，实施工 业化和城市化互动发展，加快遂昌东城工业园区扩园工作，努力形 成一园五区框架。规划期新增的独立工矿用地，主要用于浙江遂 昌工业园区建设，规划期内共需用地600公顷，其中妙高、云峰、石 练三个区块在城镇用地中综合考虑50%，其余50% 在城镇用地范围 外选址，作为弹性工业用地不进行定位。 （4）耕地空间布局的衔接。 规划严格保护耕地特别是基本农田，在空间布局上，除中心城市和 中心镇因必要的城镇发展和交通水利等基础设施建设占用耕地外， 基本保护并保有原有的耕地空间布局，占用的耕地必须通过农村建 设用地整理、农用地整理或未利用地开发按照占补平衡的原则补充， 同时“农转非 ”耕地表土再利用制度。 （5）园地空间布局的衔接。规 划除必要的城镇和交通、水利设施等基础设施的建设利用园地外， 严格保护园地特别是优质园地，因此“两规” 衔接基本保持原有的园 地空间布局。 （6）林地空间布局的衔接。 “两规” 衔接规划布局在充分 利用部分低丘缓坡地作为城镇建设用地和新农村建设用地外，基本 保持现状的林地空间布局，其中的优质林地特别是森林公园如桃花 岕省级森林公园要严格保护。 （7）旅游用地布局的衔接。根据土地 利用现状更新调查资料，2005年遂昌县特殊用地面积为25.74公顷， 许多特殊用地用作风景区旅游用地基础设施配套建设。 三、规划实施措施的衔接 1.严格控制弹性增长空间范围内城镇建设用地的使用。弹性增 长空间范围内的用地，只有在总体规模不突破的情况下，根据县域 规划布局和城镇发展实际需要，才可在弹性增长空间范围内使用一 定的建设用地。 2.控制增量，盘活存量。严格控制土地供应总量，与土地利用 总体规划和近期规划相衔接，制定土地供应计划，严格控制年度土 地供应。土地利用指标和城镇用地增长范围相互结合管理，各类建 设用地的年度计划必须在之内安排。严禁超年度计划批地，严禁在 城镇增长边