在2012年全市食品安全工作报告

把握机遇 坚定信心 努力开创食品安全工作新局面 市委常委、宣传部长、副市长 、市食安委副主任谢向阳 （2012 年 3 月 日） 同志们： 今天，市政府在这召开全市食品安全工作会议，这次会议 的主要任务是传达贯彻全国和全区食品安全工作会议精神， 总结回顾 2011 年工作，分析当前全市食品安全形势，研究部 署 2012 年全市食品安全工作。下面，我代表市食安委向大会 作工作报告。 一、2011年我市食品安全监管主要工作 2011年是“十二五” 开局之年、改革深化之年，也是我市食 品安全工作务实创新、刻意进取、成效显著的一年。在这一年 里，我们根据国务院、自治区关于食品安全工作的总体要求， 各级党委、政府高度重视，食品安全委员会成员单位认真履行 职责，食品安全办充分发挥综合协调职能，各级食品安全监管 部门认真执行，妥善应对各种复杂局面，自觉服从服务于经济 社会发展大局，群策群力，上下联动，食品安全工作取得了显 著成绩，食品安全总体平稳可控，全年未发生较重大食品安全 事件。突出体现在以下几个方面： （一）完善监管体制，食品安全责任制进一步落实。市政府 成立了北海市食品安全委员会及其办公室，全市一县三区成 立了食品安全委员会及办公室，市本级、合浦县落实了食安办 人员编制并努力推进食品安全办实体化建设，各县、区食品安 全综合协调能力得到进一步提高。为了进一步落实“地方政府 负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品安 全责任体系，市政府与县、区政府和市食安委各成员单位，县、 区政府与乡镇政府和食安委各成员单位均签订了食品安全工 作责任书，将食品安全责任纳入各级政府绩效考评的内容；制 定并印发了北海市关于进一步加强食品安全工作的意见、 北海市食品安全办公室及成员单位工作职责、 北海市食品 安全舆情处置办法等工作文件，进一步明确了各部门食品安 全职责和分工；市委、市政府有关领导多次主持召开专题会议， 研究部署加强食品安全监管、开展食品安全整顿等工作，形成 了政府主导、部门协同、各方参与的食品安全综合协调工作格 局。 （二）创新监管机制，食品安全监管水平逐步提高。各县区、 各部门进一步细化监管措施，创新监管机制，不断加强食品安 全各环节的监管，着力提高全程监管水平，取得了明显效果。 一是注重源头监管，确保农产品质量安全。农业部门深入 开展蔬菜农药残留超标专项整治，强化蔬菜农药残留例行监 测。2011 年以来全市共例行检测蔬菜样品 3264 个，合格率 99.66%。检测 水果样品 10 个，全部合格。田头监测蔬菜样品 3483 个，合格率 100%。出动执法人员 879 人次，整顿市场 375 个次，检查农资生产、经营单位 1061 个次，查处不合格农资 10 万多公斤，立案 74 起，结案 55 起。水产畜牧兽医部门加强 畜牧生产业投入品和生产环节管理，牵头开展“瘦肉精” 专项整 治，检查了饲料（鱼粉、饲料添加剂）生产企业 24 个，畜禽养殖 场 85 个、水产养殖场 50 个，饲料和兽药经营店 120 个。对 25 家生鲜乳经营单位和养殖场进行了监督检查。监督检查规模 养猪场 173 个次，兽药经营企业和饲料经营企业 260 个次，生 猪定点屠宰场 42 个次，检测生猪尿样结果全部为阴性。 二是加强生产加工环节管理，严把食品生产加工质量关。 质监部门严把食品及食品添加剂生产许可关，加大对生产高 3 风险品种及产品质量保障水平低的企业的督查力度，以落实 食品生产企业主体责任为重点，以提高质量安全水平为目标， 全力抓好“四查、四建、四落 实” ，着力消除生 产加工环节食品 质量安全隐患。北海出入境检验检疫局强化食品进出口环节 整治。一是深入排查出口食品、农产品、饲料生产企业。2011 年对辖区内的 22 家出口食品生产企业 100进行了排查，对 37 家出口水产品养殖场、2 家供港活猪备案养殖场、3 家出口 食用动物饲用饲料登记备案企业均进行了排查。商务部门采 取定期和不定期、群众举报与主动出击相结合的办法，重点巡 查遍布市区的农贸市场及以往易发私宰的窝点。据统计，2011 年以来我市家畜屠宰管理执法共立案 5 起，结案 5 起，取缔私 宰窝点 3 个。 三是严格市场准入，规范食品市场流通秩序。工商部门以 实施食品流通许可为契机，以严格食品市场准入为核心，以农 贸市场、商场超市、汽车站、城乡结合部等为重点区域，严格 落实“主动报 告制、自律承 诺制、质量抽检制、巡查监管制、情 况通报制”等食品监 管五项制度，加大检查和巡查力度，组织 开展了食品添加剂、塑化剂、问题乳制品、儿童食品和打击无 证无照等专项整治行动，督促企业严格执行索证索票、进货验 收、进销台账登记等相关制度，食品经营行为的规范性明显提 高。农贸市场配备蔬菜农残检测设备，实现来源可追溯、去向 可查证、责任可追究的流通全程追溯管理。 四是加强餐饮服务环节监管，严把消费安全关。食品药品 监管部门着力推行“ 风险排序、压力传递 ”监管模式，全面实施 餐饮服务食品安全量化分级管理和日常监督脸谱公示制度， 加大对学校食堂、旅游景区餐饮单位、建筑工地食堂等场所的 监管力度，全市学校食堂、旅游景区、示范街餐饮单位食品安 全量化分级管理率以县区为单位分别达 65.0%、66.1%和 100%； 集中开展了餐饮食品非法添加和滥用食品添加剂、塑化剂、瘦 肉精、集体食堂、小餐饮单位、学校等多项食品安全整治行动， 立案查处违法使用食品添加剂和购用不符规定的食用油案件 8 起，有力惩处了餐饮服务食品安全违法行为；全力做好中高 考、节假日及各类重大活动食品安全保障工作，严防发生群体 性食物中毒事件；与商务部门联合发文开展餐饮服务食品安全 示范工程建设，合浦县创建餐饮服务食品安全示范县已通过 评估验收，荣获“自治区餐 饮服务食品安全示范县” 称号，外沙 海鲜岛等 4 条餐饮服务食品安全示范街、香格里拉大饭店等 12 家示范酒店、北海市第七中学等 12 所示范学校食堂分别通 过了评估验收。餐饮服务食安全监管水平稳步提高。 （三）明确工作任务，食品安全专项整治成效明显。制定印 发了关于印发北海市进一步推进食品安全整治行动工作方案 的通知、 北海市严厉打击 “地沟油”违法犯罪专项工作方案 和北海市食品安全专项整治任务分解表等文件，组织实施 了食品安全 9 项专项行动，开展了打击食品非法添加和滥用 食品添加剂、 “瘦肉精 ”、“地沟油”、劣质油、生猪私屠 滥宰等专项 工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综 合治理，以一个个阶段性成果，推动了食品安全形势的稳步好 转。据统计，专项整治共出动执法人员 21832 人次，检查单位 38380 家次，立案 38 起，罚没款 4.38 万元，取缔无证无照经营 户 10 家，捣毁生产窝点 8 个，查处炼制“地沟油” 窝点 2 个、炼 制“ 猪油 ”窝 点 1 个。同 时统筹各部门执 法力量，组织开展了 “中秋节” 、“塑化剂”、 “地沟油”等联合执法行动。进一步加大对 食品“五小行 业” 和学校周 边无证无照流 动摊贩打击力度，强化 旅游景区、商业街区、车站码头、农（渔）家乐等重点区域的综 5 合治理，形成了专项整治工作全市“一盘棋” 的工作格局。在重 大节庆日和“中国-东盟两会”、 “第 24 届世客会”等重要活动期 间，组织各部门以节日消费量大的酒水饮料、保健食品、儿童 食品、进口食品等为重点品种，以集贸市场、旅游景区及城乡 结合部为重点区域，以接待宾馆饭店为重点对象，集中开展食 品安全大检查，消除食品安全隐患，防控食品安全事故发生， 营造了安全放心的饮食消费环境。经过整顿治理，严厉打击了 食品安全违法犯罪行为，规范了食品生产经营秩序，增强了广 大消费者信心，极大地震慑了不法分子，起到了良好的社会效 果。 （四）强化宣传培训，食品安全基础工作得到夯实。认真贯 彻国家出台的食品安全宣传教育工作纲要（20112015 年） 和自治区制定的全区食品安全宣传专项行动方案，组织开 展了“ 食品安全宣 传 周” 、“食品安全法律知识竞赛”“餐饮服务食 品安全知识竞赛”等活 动，广泛宣传食品安全法律法规和科普 知识，为开展食品安全监管工作营造了良好的社会氛围。各部 门在组织领导干部及监管人员学习食品安全知识的同时，通 过多种形式，对食品生产经营单位及从业人员进行集中培训。 市政府在北部湾广场举办了食品安全宣传月启动仪式和大型 广场主题宣传活动，多渠道、多角度地普及食品安全法律法规 和相关知识；各食品安全监管部门在全市组织开展以宣传食品 安全法律法规、普及食品安全知识为主题的系列宣传活动；各 街道和社区也广泛开展了食品安全法宣传周、食品安全知识 进社区进学校等活动，学校开设食品安全教育课或举办主题 班会，收到了良好的宣传教育效果。据统计，2011 年全市共举 办各类培训 199 多期，培训监管人员和管理相对人 16000 多 人次，接受群众咨询 3000 余人次，发放食品安全法单行本、 食品安全常识手册、挂图、宣传单等各类宣传材料 38000 余份， 北海日报、北海人民广播电台、北海电视台共刊播食品安全相 关稿件 120 多篇（条），其中北海日报 41 篇、北海人民广播电 台 51 条（专题专稿 8 篇，谈访节目 5 期），北海电视台新闻综 合频道 30 条。 （五）注重监测防范，食品安全监管力度显著加强。一是进 一步完善了北海市重大食品安全事故应急预案和各部门食 品安全事故应急预案，建立完善政府、部门、社区街道上下联 动、统筹协调、运转有序的应急处理机制。加强应急处置队伍 和保障能力建设，组建了市食品安全专家咨询委员会和应急 救援队伍，严格落实节假日值班及信息报送制度，确保对突发 事件的科学有效处置。二是开展食品安全检测检验和风险监 测工作。充分利用现有检验资源，有目的、有针对性地开展食 品安全检测检验，指导食品企业及时消除食品安全危害因素， 为完善食品安全追溯制度提供了有力支撑。全年检测食品 10900 批次，不合格 121 批次，合格率 98.89%；开展了食品中 化学性污染物和有害因素监测 245 份，合格 192 份，合格率 78.4%；食源性致病菌监测 290 份，检出致病菌 20 份，检出率 6.9%，完成了全年计划的 100%。 (六) 加强督查指导，食品安全诚信体系建设有序推进。市 政府把推进食品工业企业诚信体系试点建设列入全市食品安 全 9 项行动，工信部 门在乳制品行业的 3 家企业开展了诚信 体系建设试点工作，质监部门在 2 家食品生产企业建立“三抓 手” 监 督机制， 积极探索建立企 业诚信体系。逐步形成了政府 部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信 责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制在探索中不 断完善。 7 二、认清形势，正视问题，坚定做好食品安全工作的信心 和决心 （一）要充分认识当前食品安全形势的严峻性和复杂性。 2011 年食品安全形势总体稳定并保持向好趋势，没有出现大 的系统性风险。但是，我们也清醒地看到，食品安全问题是一 场永无休止的战争，我市食品安全工仍然存在一些问题和薄 弱环节，在局部地区特别是农村，假冒伪劣、有毒有害食品蔓 延的势头还没有得到根本的遏制，食品安全监管在硬件、软件 建设上基础薄弱，食品安全形势仍非常严峻。这不仅损害了人 民群众的身体健康和生命安全，也损害了党和政府的声誉。一 是食品安全风险依然较大。传统食品安全问题尚未杜绝，新的 食品安全风险不断出现。随着食品生产新技术、新原料被广泛 应用，化学、微生物等方面的隐患大大增加。产地污染造成的 食用农产品安全问题也不容忽视。食品安全领域违法手段花 样翻新，一些高科技手段被用以制售假冒伪劣食品，食品安全 标准、检测等面临很大挑战。二是监管难度大。食品生产经营 单位“多、小、散、乱、差” 现象普遍，对实 施有效监管是一个巨 大挑战。如今的物流发达，尤其是边远农村，面临着不合格食 品随时流入的安全风险，大大增强了食品监管工作的难度。三 是监管能力不适应需要。食品监管体制机制不完善，食品安全 办实体化建设还没有完全到位，基层执法机构不健全，监管人 员不足、投入不足，技术装备薄弱，经费投入不足，难以满足 现实监管需要。四是诚信体系亟待加强。食品行业的市场约束 机制和行业自律机制尚不健全，部分食品生产经营者不讲诚 信、道德缺失等问题比较严重。一些不法分子违法犯罪手段花 样百出，食品安全问题仍屡禁不止、屡打不绝。五是少数地方 领导和部门领导仍存在认识不到位，落实不到位，宣教不到位， 应急反应慢等问题。 上述这些问题凸显了食品安全工作的复杂性、艰巨性和 长期性，让我们认识到了一方面要看到食品安全工作越来越 受到重视、力度不断加大、成效日渐显现的良好局面，另一方 面又要保持清醒，要打好食品安全攻坚战、持久战。 （二）食品安全处于加快发展的重要战略机遇期。一是食 品安全工作已成为国家经济社会发展战略全局的重要环节。 党中央、国务院更加重视食品安全工作。2011 年以来，胡锦涛、 温家宝、李克强等中央领导同志多次对食品安全工作提出明 确要求，做出重要批示。国务院 3 次召开食品安全会议，就食 品安全的重点工作进行了全面部署。 国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要将食品安全工作纳入了国家经济社会发 展的总体布局， 国家食品安全监管体系规划（20112015 年） 制定和颁布，为全面推进我国的食品安全工作提供了坚强的 组织保证和政策保证。二是我市食品安全工作地位凸显，体系 日益完善。市委、市政府高度重视食品安全工作。市政府颁布 实施了北海市食品药品安全“十二五”规划。各级政府相继成 立食品安全委员会及办公室，大大加强了食品安全工作的综 合协调能力。各级食品安全办和监管部门尽心尽责，采取切实 措施，有力推动了各项工作任务的落实。三是关心支持食品安 全大工作格局正在形成。各类媒体对食品安全工作的监督力 度加大。人民群众的监督意识和自我防范意识不断增强。食品 安全工作作为一项重要的民生工程，已在全社会形成了强大 声势。各级各部门要充分认识当前食品安全面临的严峻形势， 抓好和利用当前加强食品安全工作的难得机遇和有利条件， 攻坚克难，乘势而上，不断推进食品安全工作向前发展。 三、明确任务，强化措施，全面推进我市食品安全工作 9 2012 年全市食品安全工作的主要任务是:在市委、市政府 的正确领导下，大力践行科学监管理念，落实监管责任，坚持 标本兼治、着力治本，继续深化食品安全治理整顿，加大严惩 重处力度，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题，坚决 遏制食品安全违法行为多发态势；进一步完善食品安全监管体 制机制和制度，努力消除监管盲区、死角，健全食品安全监管 长效机制；加强食品安全监管力量，努力提高食品安全监管能 力，促进食品安全水平不断提高，为党的十八大顺利召开营造 良好的食品安全环境。重点抓好以下几方面的工作： （一）深化食品安全治理整顿，坚决有效防范危害人民群 众身体健康的突出问题发生。继续深入开展食品安全综合治 理和专项整治为切入点，针对问题多发场所、单位和监管薄弱 领域以及重点品种，治隐患、抓反复、防反弹，将治理整顿工 作引向深入。确保节日和日常生活的食品安全，确保人民健康 和社会稳定。 一是继续开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂 专项治理行动。进一步集中严厉打击使用非食品原料生产加 工食品、在食品中添加有毒有害物质、在畜禽水产品养殖环节 滥用抗生素及禁用药物、在保健食品中违法添加化学药物成 分、在火锅底料中添加非食用物质等违法行为，加大对超范围、 超限量使用食品添加剂问题的治理力度。要全面排查和严厉 整治带有行业共性的隐患和“潜规则” 问题 ，坚决防范区域性、 系统性食品安全风险。 二是深化重点品种综合治理。继续深化乳制品、食用油、肉 类、酒类、食品添加剂、保健食品综合治理，重点加强专项执 法，加大食品安全风险监测、监督抽查力度，严厉查处违法违 规行为；实施行业清理，整顿不符合规定的食品生产经营单位； 进一步督促食品生产加工企业履行自检义务，提高企业食品 安全风险控制能力；加快重点食品和食用农产品安全追溯体系 建设。加快推进餐厨废弃物分类管理和资源化利用、无害化处 理工作。 三是开展重点场所食品安全专项整治。针对食用农产品 和食品集中交易市场、城乡结合部、 “城中村” 、工地、中小学校 园及周边等重点场所，开展食品安全风险隐患排查治理，重点 清理、取缔制售有毒有害食品的“黑作坊 ”、“黑窝点”，依法查处 从非正规渠道进货的食品经营单位。全面排查并严厉惩处“地 沟油” 、“瘦肉精 ”、利用病死畜禽加工食品等违法犯罪活动，深 入排查治理中小学食堂及校园周边食品生产经营单位的食品 安全隐患。通过重点场所专项治理，进一步整顿规范小作坊、 小摊贩、小餐饮单位等薄弱部位的食品生产经营行为。 四是开展农药兽药残留专项整治。强化检打联动，查处违 法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药等行为，坚决 打击假劣农资制售源头，重点打击无证无照生产、销售的“黑 窝点” 。强 化食用农产 品种植、养殖全过 程管理。加强食用农产 品农药、兽药残留监测，将主要农产品生产基地、农产品批发 市场全部纳入质量安全监测范围。加大农药生产经营监管力 度，加强兽药 GMP（良好生产规范）后续监管，积极推行兽药 经营质量管理规范制度，开展动物及动物产品兽药残留监控 监测工作。 五是开展畜禽屠宰专项整治。强化活禽、生猪（牛、羊）产 地和屠宰检疫，严惩出售和屠宰病死畜禽等违法犯罪行为。加 大对私屠滥宰和屠宰注水或注入其他物质行为的打击力度， 查处加工、出售未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格 的肉品等行为，严把市场准入关，依法清理整顿生猪定点屠宰 11 厂（场）。加强对屠宰场所的监督检查，督促屠宰企业落实进厂 （场）查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召 回、病害畜禽及产品无害化处理等制度。要进一步完善牛、羊、 禽类屠宰的管理规定。 六是开展调味品专项整治。严格实施调味品生产许可制 度和生产经营主体准入制度，加强调味品标识标注管理，进一 步加大对调味品的监督抽检，实施重点调味品专项监测。依法 查处调味品虚假标注问题，严厉打击生产、销售、使用不符合 食品安全标准的食醋、酱油、料酒等调味品行为，依法查处和 取缔无证无照生产经营单位。 七是开展餐具、食品包装材料专项整治。加强对餐具集中 消毒单位消毒工艺流程、使用消毒产品以及消毒餐具包装和 标签内容等的监督检查，依法打击无证无照从事餐具集中消 毒经营服务行为；加强对餐饮服务单位的监督检查，查处使用 不合格餐具、自行消毒不符合规范等问题。依法取缔生产销售 假冒伪劣包装材料的“ 黑窝点” 。 （二）加强监督执法，严厉惩处食品安全违法犯罪行为。 一是加大对食品安全违法犯罪行为的惩处力度。各有关 监管部门要加强对食品生产经营者的执法检查，对存在严重 食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、 吊销证照。对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依 法从重处罚。要深入贯彻中华人民共和国刑法修正案（八）， 加强行政执法和刑事司法的衔接，进一步完善涉嫌犯罪案件 的移送程序，实现执法、司法有效衔接和信息互联互通，坚决 防止有案不移、有案难移、以罚代刑。建立健全行政监管部门 向公安机关的案件线索移送机制，行政监管部门要及时向公 安机关移送涉嫌犯罪案件，行政执法部门和司法机关要互相 支持、积极配合，确保对食品安全犯罪行为的责任追究到位。 二是加强食品安全日常监管。扩大食品安全监督抽查、市 场巡查、执法抽检的频次、范围，深入排查食用农产品生产、 食品加工、流通、餐饮服务、食品进出口等环节的食品安全隐 患，强化收购粮食质量监测和库存粮油质量安全监督检查。进 一步完善流通环节食品抽样检验和快速检测制度，有效开展 餐饮服务食品安全快速检测。 三是进一步提高食品安全监管执法能力。加大财政投入 力度，保障行政监管和刑事执法装备、检测设备和工作经费。 加强基层监管执法队伍和技术装备建设，强化监管执法人员 培训考核，规范执法程序，提高监管执法队伍素质、依法行政 能力和侦查办案水平。 （三）建立健全应急处置体系，切实提升食品安全应急处 置能力。食品安全事件敏感度高，社会关注度大，影响深刻。 为此我们必须高度重视食品安全应急工作，着力提升防范应 对能力。 一是完善信息报送体系。市食品安全办要加快建立起各 级食品安全办之间以及食品安全办与各监管部门之间的信息 报送网络，畅通信息报送渠道。进一步明确有关食品安全紧急 信息的报送主体、报送程序、时限要求以及责任制度，提高信 息报送的时效性和准确性，确保对食品安全问题早发现、早报 告、早处置，防止因瞒报、迟报、误报信息而延误处置时机。 二是修订完善食品安全应急预案。按照国务院统一部署 和要求，自治区已经修订出台了广西壮族自治区食品安全事 故应急预案。按照“ 统一领导、综合协调 、分类管理、分级负责、 属地管理为主”的应 急管理体制的要求，市、县(区)有关部门要 迅速行动，依据自治区新修订的预案，针对本区域、本环节食 13 品安全隐患的实际状况，在广西壮族自治区食品安全事故应 急预案的总体框架下，制定本地本部门的应急预案，将应急 处置措施细化分解到各个部门、各个岗位，做到有备无患、临 事不乱。今年要开展食品安全应急演练培训和应急演练，确保 一旦发生食品安全事故，应急体系能快速反应、高效运转和有 效应对。 三是做好舆情监测和信息发布工作。要认真落实北海市 食品安全舆情处置办法，不断完善舆情监测制度，及时核查 媒体反映的食品安全问题。按照实事求是的原则，及时主动发 布有关食品安全信息。发布食品安全信息时，相关部门之间要 充分协商、研判和论证，确保发布信息的科学性、准确性。 四是重视和做好事故先期处置。各市县一定要落实属地 管理责任，做好事故先期处置工作。事发地是事件的第一现场， 距离近、情况熟，能否见事早、行动快，是为整个事件处置赢 得宝贵时间、防止事件影响蔓延、避免危害扩大的基本前提。 早一分行动，就早一分主动。不论发生多大规模的事件，不论 将来启动哪级响应，事发地都要坚持边报告、边处置，及早研 判事件性质、及时控制危害传播途径，做到“打早、打小、打了” ， 防止人为因素造成危害和影响扩大。 （四）夯实食品安全监管基础，建立健全食品安全监管体 系。按照“ 抓统筹、补 漏洞、填空白、强 基层” 的思路，完善食品 安全监管机制，进一步健县、区政府食品安全工作综合协调机 制，理顺食品安全综合协调机构和监管部门职责分工，强化综 合协调能力建设。建立健全基层食品安全监管体系，重点落实 乡镇政府、街道办事处的食品安全职责，推进监管重心下移。 严格落实行政执法责任制和责任追究制，进一步完善食品安 全责任追究的具体办法，严肃查处监管执法中的不作为、不到 位和乱作为等失职渎职行为。 一是抓好食品安全办实体化建设。今年，各县、区食品安 全办都要按照自治区人民政府的要求，按实体化建设好，要落 实内设机构、人员编制和机构级别，使之真正成为政府履行食 品安全负总责的重要抓手。市、县(区)食品安全办要加强自身 建设，抓紧完善工作制度、机制，配齐配强工作人员，进一步 强化综合协调能力，加大对有关部门的统筹协调力度，使各环 节的监管措施紧密衔接起来，形成密切配合、互相支持的工作 机制。 二是进一步明确监管任务分工。各有关监管部门要认真 履行食品安全监管职责。各级食品安全办要结合实际，梳理查 找存在的监管职能交叉和空白问题，重点针对小作坊、小摊贩、 前店后厂、现场制售等生产经营活动，对未能实现监管覆盖和 存在监管边界交叉的食品生产经营行为，要逐项明确监管分 工和监管要求，不断消除监管漏洞和盲区。要建立部门之间常 态化的信息通报和联合执法机制，推行执法“首责制” ， 对于 发现的暂时难以界定负责部门的食品安全问题，坚持谁发现、 谁查处，食品安全办要加强督促协调，确保一查到底，防止推 诿扯皮。 三是建立健全基层监管体系。食品安全监管的重点和难 点在基层。2012 年要建立健全县、乡、村三级食品安全监管机 制，乡镇建立或明确食品安全工作机构，行政村设立食品安全 监管联系点。建立农村“一专三员” （即 乡镇有专干、村有协管 员、信息员、联络员）监管队伍，负责乡、村两级食品安全工作 的协调联系。同时，积极探索城市社区、街道办事处的食品安 全监管模式。要构建分区划片、包干负责的监管责任网和群众 监督网，及时将食品安全问题解决在基层。 15 （五）强化责任制度建设，严格落实食品安全责任制和责 任追究制。要按照“ 地方政府负总责、监 管部门各负其责、企业 负主体责任” 的要求， 进一步加强责任体系建设。 一是推动政府监管责任落实。地方政府要始终把食品监 管工作纳入政府的重要议事日程和民生的大事。要加强对本 地食品安全工作的领导和组织协调，加大对食品安全监管能 力建设的统筹和投入力度。继续实行和健全上级政府对下级 政府、本级政府对监管部门的食品安全工作考核评价制度，完 善食品安全工作绩效考核指标。建立健全政府领导食品安全 责任制，推动将食品安全纳入干部政绩考核内容，重点抓好县、 乡两级政府领导责任制的落实。 二是实行严格的监管责任追究制。市食品安全办要会同 有关部门抓紧建立健全食品安全监管责任制和责任追究制， 进一步细化明确部门负责人的领导责任和岗位负责人的监管 责任，切实将责任层层落实到人、到岗，确保问题可倒查、责 任可追究。加大执法监督，坚决纠正监管执法中的不作为和乱 作为问题。同时，要加强与纪检监察部门、司法机关的协调沟 通，支持有关方面严肃查处食品安全案件中失职、渎职行为， 对有关责任人决不能姑息包庇。 三是严格落实企业的主体责任。严格实施食品生产经营 许可。进一步规范许可程序，完善食品生产经营许可审查技术 规范，逐步提高行业准入门槛。建立和完善企业生产经营的监 管制度。制定完善食品生产加工环节不合格食品召回、流通环 节不合格食品退市和销毁的管理制度，防止过期、腐败变质等 不合格食品回流生产经营环节。严格餐饮服务食品安全监督 量化分级、农村餐饮消费安全监管等制度。强化食品生产经营 企业内部管理。监督食品生产经营者建立健全并严格落实食 品安全管理制度。督促企业健全内部质量安全管理机构，明确 主管负责人和关键岗位的责任。严格执行食品从业人员每年 不少于 40 小时的培训制度，提高食品从业人员的食品安全意 识和能力。分类完善监管措施，切实提高大型食品生产经营企 业的质量安全控制水平和应对突发事件能力。加强食品行业 诚信体系建设。推动规模以上食品生产加工企业全面建立诚 信管理体系，在婴幼儿乳粉生产企业率先全部建立诚信管理 体系。加快推进质量信用平台建设，加大质量安全信用信息记 录发布力度。建立食品生产加工和进出口违法企业“黑名单” 制 度，加大对失信企业惩戒力度。全面建立食品生产经营单位信 用档案，建立健全食品添加剂生产加工企业信用档案，推动信 用信息共享，实施分级分类监管，继续开展食品安全示范工程 建设。 （六）落实“十二五”规划，加强食品安全监管能力建设。经 市人民政府批准，我市食品药品“十二五 ”规划已印发实施。规 划确定了“ 十二五” 期 间食品安全监管工作的 总体布局、主要任 务和重点建设项目。食品安全各有关部门、各县区政府要结合 实际加快规划的实施，不断提高食品安全监管能力。当前，要 抓好以下几项工作。 一是加快建立地方食品安全标准体系。卫生部门要积极 配合上级部门开展地方标准制修订工作，做好企业标准备案 工作；质监部门督促企业到卫生部门备案。农业、水产畜牧兽 医部门要加快种养殖农产品地方标准制定修订工作。鼓励企 业制定严于国家标准、有利于增强市场竞争力的食品安全企 业标准。监管部门要加强对食品安全标准实施情况的监督管 理，促使食品行业严格按照标准开展生产经营，确保产品质量。 17 二是强化食品安全检验检测能力建设。要加强调查研究， 进一步摸清本地食品安全检验检测资源分布状况，采取有针 对性措施，支持检验检测机构加强技术能力建设。稳妥推进检 验资源整合，统筹提升区域检测能力，避免重复建设。要进一 步强化执法抽检，加大经费投入，进一步提高隐患排查能力。 要督促有关食品生产经营单位，按照有关要求落实自检设备， 严格执行出厂检验制度。支持食品生产企业进一步提高食品 安全检验检测能力和工艺技术装备水平。鼓励发展第三方检 验检测机构，严格食品检验检测机构资质认定和管理，实现检 验检测结果互认，促进资源共享。规范检验检测机构从业行为， 加强检验检测机构从业人员的专业技能培训，提高服务和技 术能力。 三是完善风险监测评估体系建设。加强风险监测网络建 设，扩大监测范围和样本量，逐步从市、县(区)延伸到社区、乡 村，覆盖从农田到餐桌的全过程。要建立并不断完善风险监测 的制度体系，规范操作。加快食品安全风险监测与安全评估体 系建设，健全评估预警制度，为食品安全日常监管和应急处置 提供技术支撑。 四是加强监管队伍建设。在机构改革和职责调整过程中， 要充分考虑食品安全监管职责变化、服务范围、工作量等情况， 合理配备食品安全监管部门的执法人员，切实解决监管部门 执法人员不足的问题。同时，为执法人员配备必需的快检设备、 现场调查取证设备和监管业务用车等，增强各环节、各领域的 监管力量，形成监管合力，提高监管效能。 （七）加强宣传培训，构筑全社会共同参与食品安全的工 作格局。 一是加强从业人员和监管人员的培训教育。严格落实“先 培训、后上岗”的制度，督促食品