在全县财税工作调度会上的讲话(2008)

在全县财税工作调度会上的讲话 来源： | 作者：黄胜 | 日期：2008-10-29 15:10:00 江 玉 兰 （2008 年 10 月 7 日） 同志们： 这次会议，是经县政府研究决定并报经县委同意召开 的一次重要会议，主要任务是总结我县今年 1-9 月份的财 税工作，对今后 3 个月及 2009 年的财税工作进行部署，动 员全县上下积极行动起来，进一步振奋精神，鼓足干劲，升 温加压，全力以赴完成全年财政收入任务。刚才，国税、地 税、财政部门的负责同志就今年财税工作的完成和明年财 税工作的打算作了专题发言，百春同志对 1-9 月份的财税 工作进行了总结，并对下步财税工作进行了具体的安排部 署，希望大家认真抓好落实。为了确保完成今年全年财税 任务，提前谋划明年的财税工作，下面，我再讲三点意见： 一、正确认清形势，切实增强做好财税工作的紧迫感 和责任感 今年以来，全县财税工作取得重大成效。各乡（镇）、 各部门特别是财税部门围绕推进科学发展、和谐发展、率 先发展，群策群力，扎实工作，付出了艰辛努力，推动了全 县财政收入增长和财税质量的提高。但是，同时也要清醒 2 看到，我县财政实力、财源后劲、调节能力与新形势新任务 的要求相比还有差距，财政支出压力较大，财源建设仍然 还有很大潜力。总结过去 9 个月的工作，分析当前的发展 态势，可以说形势喜人、形势逼人、形势忧人。 形势喜人主要表现在五个方面：一是财政收入实现持 续快速增长。今年 1-9 月份，全县实现财政总收入 2.37 亿 元，同比增长 25.44%，超过全省平均增幅水平 1.64 个百分 点。其中：国税完成 7155.8 万元，同比增长 29.41%；地税完 成 1.04 亿元，同比增长 15.99%；财政完成 6108.1 万元，同 比增长 39.9%。二是财源培植取得一定成效。第一，招商引 资深入推进。今年引进的 5000 万元以上的项目有 20 个， 亿元以上项目也有几个，金属加工、服装鞋帽、建筑建材、 医药化工和食品加工五大优势产业不断壮大，新的经济增 长点和税源不断培植，主体税源和骨干税源不断壮大。第 二，内源经济得到发展。麻姑米粉、洪门蛋业、阿颖淮山、 真诚校具等企业逐渐做大做强，创税能力明显增强。第三， 主攻工业初见成效。主要表现在工业园区的发展，2006 年 园区企业完成工业增加值 2.91 亿元，年增长 54.2 %;上交 税金总额 2605 万元，年增长 49.6。2007 年园区企业实现 工业增加值 6.01 亿元，年增长 110%；上交税金 3204 万元、 年增长 110%。2008 年 1-9 月份，园区企业完成工业增加 值 5.6 亿元，同比增长 55%;上交税金 5056 万元，同比增 3 长 45%。第四，汽车运输业效果明显。从汽车运输业发展态 势来看，2006 年全县货运车辆 1265 辆，总吨位达 6600 吨， 实现税收 3060 万元；2007 年全县货运车辆 1670 辆，总吨 位达 9500 吨，实现税收 6469 万元；2008 年 1-9 月份，全县 新增货运车辆 330 辆，达 1900 辆，新增 3100 吨位，达 12600 吨位，实现税收 5600 万元，而且建昌、沙洲、洪门等 乡（镇）又将引进 2000 多个吨位， 这将为我们实现财税目 标任务奠定扎实的基础。三是财源后劲不断增强。我县正 在洽谈的 200 万吨旋窑水泥生产线、万吨白酒生产线项目 等特大项目有望落户，这些项目签约建成投产后，将大幅 增加我县的税源。四是收储土地效益逐步显现。在确保土 地资产增值、保值的同时，今年县政府投入 1 亿多元在天 井源第四工业园区、胜利西路、火车站等地收储了几千亩 土地，待房地产市场复苏后，这些土地的价值即可得到提 升，效果就会显现出来。五是区位优势明显。两条国道 （206、315），两条高速（福银高速、济广高速），一条铁路（向 莆铁路）从南城穿境而过，交通四通八达，投资环境日益改 善,区位优势逐步转化为经济增长优势。 形势逼人主要表现在四个方面：一是前有标兵。我县 财政总量在全市名列第三，近年来，我县与排在前面的临 川、东乡的差距逐步拉大。东乡县去年完成财政收入 3.3 亿 元，比我县 2.52 亿元多 7800 万元；今年东乡将过 5 亿元， 4 比我县 3.53 亿元多 1.47 亿元，差距比例在逐渐拉大。二是 后有追兵。以崇仁为例，崇仁 2006 年财政收入只是 1.47 亿 元，2007 年完成 2.18 亿元，今年目标数为 3.05 亿元，但是 东乡今年 19 月份的财政收入已达 7806 万元，我县只完 成 7256 万元。从宜黄县发展态势看，今年我县税收增幅比 宜黄县差 9 个百分点。作为一个山区小县，经济快速发展 主要得益于招商引资力度不断加大，以商招商氛围更加浓 厚，落户企业一个接一个，形势的确很逼人。三是完成全年 任务的差距大。从入库进度情况看，国税、地税均未达到均 衡入库要求，从入库进展情况看，今年的财税任务是 3.53 亿元，现在完成了 2.37 亿元，还差 1.16 亿元，剩下不到 3 个月的时间，我们平均每月要完成 3866 万元，才能完成全 年的任务。时间紧、任务重、压力大，形势相当严竣。四是 各乡（镇）发展不平衡。从国税收入可以看出乡镇财税收入 不平衡，这里既有基础的问题，也有目前各地发展状况的 问题。 形势忧人主要表现在四个方面：一是从国际形势看， 由于国际经济大环境的影响，美国次贷危机影响全球经济， 导致人民币汇率升值，影响了出口，很多企业受到打击。二 是从国内形势看，国家对宏观调控的政策进行了微调， 2008 年上半年的主要经济工作方针是防通胀、防过热、保 民生。下半年，为了保护经济发展，采取了收紧银根，控制 5 房地产过热发展，调整生产力布局，实行最严格的土地政 策，大力推进民生工程等一系列政策，这些政策对我们影 响很大。三是从我县县情看，目前，我县的工业基础薄弱， 实实在在的大企业、好企业少，已投产的企业开工运行不 足，今年 19 月份全县工业用电量不增反降，这就说明企 业生产减少，效益滑坡。同时，招商引资效果不理想。房地 产开工不足，拿到土地的不开工，拿到土地不交钱的开发 商还存在，相关部门要采取一定的措施，加大整顿力度。四 是从产业结构看，我县产业结构还不合理，大部分税源主 要集中在一些纳税大户。工业方面,主要集中在鑫丰、赣亮 贵、鸿丰等金属企业，中小企业、民营经济实力对地方财政 支撑力较弱，许多建成的工业项目尚未形成新的税收增长 点；这种过于集中的税源结构，不利于财政收入的稳定增 长。 二、努力培植税源，千方百计壮大财政经济实力 按照市委、市政府提出的“工业增加值三年翻两番，财 政总收入三年翻一番，生产总值四年翻一番”的目标要求， 2009 年，全县财政总收入初步测算需完成 5 亿元，增长 40%以 上，要完成这个财税收入目标，任务非常艰巨。刚才，百春 同志谈了一个初步的收入分配原则，相信大家会觉得压力 不小。各乡镇要按照分配原则，明确目标。身上有压力不一 定是坏事，有压力才会有动力，才会有潜力，才会有希望。 6 面对新的形势，财政工作要紧紧围绕加快发展、科学 发展、又好又快发展的总体取向，找准切入点和着力点，抓 住关键点和突破点，不断培植税源，千方百计壮大财政经 济实力，做大财政“ 蛋糕” 。 1、要围绕工业强县培植财源。当前我县最大的差距在 工业，最大的困难在工业，最大的潜力和希望也在工业。为 此，我们必须把支持工业强县战略摆在首位，主攻工业，千 方百计支持工业经济的发展。要制定切实可行的扶持办法， 加大对赢利创税能力强的规模企业的引进扶持力度，拓展 工业主体财源。要把项目建设作为增强财政后劲的根本措 施，加大财税扶持力度，做强优势产业，做大骨干企业，发 展壮大机械铸造、服装鞋帽、建筑建材、食品加工和医药化 工等优势产业和产业集群。 2、要围绕招商引资培植财源。各乡镇要咬住目标，选 派有能力、有责任心的干部外出招商，宣传好我县的招商 引资金优惠政策，切实引进一些好项目、大项目。要把支持 工业园区建设作为财源建设的重点，通过园区的建设完善， 推动工业经济的集约集聚发展，形成规模财源。加速推进 天井源四期工业园区建设，进一步完善基础设施。启动城 南工业带、全民创业园和三期工业园建设，科学定位，合理 分区，力求尽快有一批企业入园开工建设。要把物流业和 旅游业作为经济发展的重点，加大对外招商引资的力度。 7 要进一步优化发展环境，尤其是优化发展软环境，力争年 内新引进一批大项目、好项目。 3、要围绕房地产开发培植财源。要采取有力措施，发 展房地产业。城镇建设直接涉及建筑营业税、契税、土地出 让金、耕地占用税、土地使用税等诸多地方税种，是财政增 收的一个重要财源。因此，要继续加快城镇建设步伐，吸引 更多的人进城买房、居住、经商，促进房地产税费稳步增长。 4、要围绕重点项目建设培植财源。抓项目也就是抓财 源。在当前情况下，要发展县域经济，增加财政收入，做好 重点项目工作就显得特别重要。首先，要积极储备一批项 目。要准确掌握国家政策走向，及时有效地获取国家投资 信息，结合县情实际，抓紧做好项目的筛选和论证，搞好项 目的储备和包装工作。其次，要向上争取一批项目。要加强 协调配合，发挥各自的优势，积极向上争取项目。再者，要 尽快开工一批项目。重点项目不仅是全县经济发展、财政 增收的坚实基础，还会产生大量的机遇财源，必须抓紧抓 好，尤其要精心组织，放大项目资金，提高项目效益。随着 工业园区基础设施和招商引资项目的开工建设，特别是县 政府年初确定的 30 个重点城市建设项目的陆续动工，不 仅改善了投资环境，也为财税增长打牢了基础。 8 5、要围绕第三产业发展培植财源。要大力发展汽车运 输业，努力把汽车运输业发展成为我县的支柱产业。要结 合片区改造，落实优惠政策，支持城市商贸重点项目建设， 加快专业特色市场培育。抓好商贸、餐饮等服务业骨干财 源的培育壮大，建立稳固的增收基础。要大力培育旅游等 新的消费热点，促进餐饮、运输、商贸等相关产业发展，扩 大税源总量。 三、加强领导，强化征管，确保财税目标任务全面完 成 各乡（镇）、各部门，尤其是国、地、财三家，要不断创 新工作方式，强化工作举措，正确处理好“ 收” 与“支”的关系， “取 ”与 “予” 的关系，在加快 发展，大力培植 财源的基础上， 坚持依法治税，科学理财，按照“生财有道、聚财有方、理财 有法、用才有度”的原 则，以饱满的工作 热情，求真务实的 工作作风，拼搏奋进的精神面貌、齐抓共管，确保明年各项 目标任务的落实。 1、加强领导，落实责任。各乡镇、各部门主要负责同志 要把财政工作做为重中之中来抓，既作为一项政治任务， 也要作为一项经济任务，切实增强做好财税工作的责任感 和紧迫感。加强组织领导，认真履行职责，精心部署，统筹 安排，对照全年的目标任务，层层细化分解，定目标、定责 任、定进度、定时限，确保全年财政各项工作落到实处。国 9 地财三家要相互协作，齐抓共管，密切配合，抓好财税工作； 部门与企业要联动，乡镇与部门要互动，形成工作合力。 2、强化征管，优化服务。国、地、财三家要切实采取有 效措施，加强调度，按照核定税源、应收尽收、根据需要、 适当预交、确保进度的要求，加大对税收的征收力度，减少 税源的流失，实现应交尽交。要坚持依法治税，完善财税监 管，加强财税征收力度。要强化税收监控，建立健全纳税户 的税收监控机制，及时发现问题、及时分析问题、及时解决 问题，坚决打击各种偷税、漏税、逃税、骗税和抗税行为， 严把财税收入关，确保税收足额入库。财税部门要强化服 务意识，正确处理管理与服务的关系，在管理中提供服务， 在服务中强化管理，简化办事环节，提高工作效率。要多下 基层，下企业，深入到纳税户，广泛开展调查研究，解决税 收征管工作中的具体问题。广大财税干部要注重研究财政 经济工作，学习财税经济知识，掌握财政经济规律，不断提 高驾驭财政经济工作的本领，把握工作主动权；加强财政 法制建设，财税干部要知法守法、依法理财、依法行政，做 清正廉洁的典型。 3、严格考核，奖惩分明。今年县委、县政府高度重视财 税工作，进一步加大了考核力度，具体来说,市里今年考核 各县( 区)财政收入有四 项,总分 100 分,其中财政总收入占 55 分,税收收入占财政总收入比重 20 分,工业税收占财政 10 总收入比重 15 分,向上争资金 10 分。在此基础上，县对乡 （镇）的考核更细化，主要有五项，总分 100 分，其中财政总 收入占 50 分，比上年完成数增量、增幅最大的分别加 5 分； 税收收入占财政总收入比重 15 分，比重最大的计 7.5 分， 比重比上年完成数提高值最大的计 7.5 分；工业税收占财 政总收入比重 10 分，比重最大的计 5 分，比重比上年完成 数提高值最大的计 5 分；资金上解 4 分；均衡入库 12 分；财 政管理 9 分。考核不是目的，而是一种手段，目的是要调动 大家发展经济、培植税源的积极性，真正体现出激励先进、 鞭策后进。同时，对税收主管部门和协税、护税部门将按照 任务完成和职责履行情况也要严格奖惩兑现。 4、明确目标，强化调度。各乡（镇）、各部门要按