国有企业改革及结构调整情况调研报告

国有企业改革及结构调整情况调研报告 海南州经贸委： 根据省经委关于开展全省国有企业改革及结构调整工作 调研的通知精神，我局就全县国有企业改革及结构调整工作 进行了专题调研，现就调研情况报告如下，请审核。 一、 国有企业改革发展基本情况 改制前全县共有国有企业 35 家，职工 687 人，资产 2946 万元，流动资产 580 万元，销售收入 990 万元。在过去特定的 时间内，国有企业在增加财源、安置就业、繁荣经济等方面做 出过重大贡献。但随着社会市场经济的确立和逐步完善，民营 经济在这个阶段得到了突飞猛进的发展，国有企业由于生产水 平落后，内部管理不严等因素影响，无法适应市场经济发展要 求，呈现出效益滑坡，负债沉重，亏损增加，指标下降的趋势。 部分企业已到了资不低债的境地。当时全县工业总产值 1013 万 元，增加值 530 万元，利润 20 万元，税收 55 万元，各项指标 同比逐年下降，负债达 1955 万元，资产负债率达 70%。 鉴于以上情况，我县国有企业改制工作从 1997 年开始， 根据省州文件要求，县上及时成立国有企业改制工作领导小组， 按照当时省政府（1997）08 号文件精神，下发了关于进一步 加快我县国有企业改制改造工作意见 ，认真分析了我县国有企 业的现状，明确改革目标，结合实际，采取了股份制，股份合 作制，抽资承危，联合、兼并、租赁、出售、拍卖、破产等多 种改革形式进行了改制工作。在改革程序上确定了企业必须实 施六步走的改制办法，即学习宣传、清产核资、财物审计、资 产评估、确立方案、组织实施。企业改制工作做到了领导重视， 形式多样，分批实施，全面推进的要求。改制时一次性安置职 工 290 人，下岗职工 112 人，其中领取最低生活保障金职工 70 人，自谋职业 64 人，进入县劳动服务中心再就业 22 人，完成 改制的国有企业 35 家，改制面 100%。 企业改制后，我县共有规模企业 29 家，其中国有企业 4 家， 即粮油收储公司、电网公司、自来水公司、新华书店。股份集 体企业 7 家，其它企业 18 家，全县企业职工 322 人。改制后。 县委，县政府采取多种措施，妥善安置下岗职工 90 人，其中国 有企业安置下岗职工 58 人，其它企业安置下岗工人 32 人。截 止 2007 年 12 月底，国有企业总资产 1672 万元，流动资产 551 万元，负债 810.5 万元，所有者权益 861 万元，财务费用 10 万 元，管理费用 59.7 万元，总产值 368 万元，利润 4.4 万元，上 缴税金 19.8 万元，资产负债率 48.5%。 从目前调查情况看，随着几年的深化改革，企业逐年成为 自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我管理的独立 法人实体和市场竞争主体。各企业在社会经济条件下的竞争意 识、风险意识、效益意识、逐步增强，但整体经营较淡薄，亏 损年年有增无减，负债沉重，率先垂范的企业廖廖无几，面对 市场下岗职工再就业难度大。 二、推进国有企业改革和结构调整的主要做法和经验 在改制中关心职工的切身利益、倾听他们的呼声、按政策 规范操作，在具体工作中注重实效，做好职工的工作是企业改 制成败的关键，我们的主要做法是： （一）加强领导，紧紧依靠职工做好企业改制工作。由于 国有企业改制的意义十分重大，而改制过程中各种矛盾和问题 层出不穷，为了稳步推进改制工作，我县成立了以主管副书记 为组长、主管副县长为副组长、成员由经贸、财政、农行、建 行等单位主要领导组成的企业改制领导小组，并设立了企改办， 企改办原来设在县政府办，政府机构改革后设在了县发改局。 在具体工作中，充分让职工参与改制，每个单位的改制方案都 由职工大会讨论通过后才上报企改办批准实施。 （二）做好资产评估，重点防止国有资产流失。在工作中， 对国有企业的产权做好界定，对改制企业首先进行清产核资， 实事求是地全面理顺帐目，由审计部门进行审计，对法人代表 进行任期责任审计，基本把握了企业国有资产情况。同时委托 资产评估机构，对改制企业进行全面评估，由国有资产管理部 门对部分资产进行核销，挂帐处理，对呆坏帐进行了处理。在 方案选择上，慎重选择改制方案，尽量以股份制改造，对外整 体拍卖的方式进行改制，争取较高转让价格，严格掌握优惠分 寸，重大事情由企改领导小组讨论决策。并在企业改制工作中 坚持原则，加强资产管理，有效防止了国有资产流失。 （三）做好职工安置工作，确保了社会稳定。在企业改制 中，做好企业职工安置是改制成败的关键所在。我们在改制中， 以“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠广大职工，把职工 利益放在首位，采取有力措施，保证了职工安置的顺利进行， 使广大职工在改制中得到了实惠。对于安置补偿的职工，及时 支付安置补偿费、清偿拖欠工资，补交养老保险和失业保险。 帮助办理失业证，再就业优惠证，帮助进入城镇居民最低保障。 做好改制企业离退休职工的待遇问题，想办法解决医药费、拉 煤运费、住房等问题。同时，县政府实行县长接待日制度，通 过大会、小会、接见、约见等形式，广泛听取职工意见，建立 了政府部门与职工沟通的渠道。及时处理了群众反映的问题， 查处了问题严重的领导。 （四）做好债权债务清理工作，防止了逃废金融债务。在 企业改制工作中，做好清理“三角债”工作，大力追收改制企 业拖欠的财政周转金，扶持资金，银行贷款。实行以资抵债， 出让资产收入还贷，出让土地使用权还贷等多种形式，主动与 银行协商还贷办法，将企业贷款转让给购卖方。对资不抵债的 企业，主动申请法院依法破产。 三、进一步深化国有企业改革和结构调整存在的问题和难点 1、由于安置资金缺乏，对每年 800 元的工龄安置职工反映 大，安置费太低，失去工作，导致职工思想波动大，包袱沉重， 职工怨气很大，时有上访发生。 2、下岗职工生活困难。企业改制后，职工下岗，有的自谋 职业，有的因年龄较大，缺乏竞争技能，特别是 4050 人员和双 方都在企业的职工，再就业困难较大，导致生活困难。 四、进一步深化国有企业改革和结构调整的政策建议 社会主义市场经济的发展，要求国有企业必须进行企业制度 的创新，建立符合市场经济运行的现代企业制度，以利于进一 步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。 继续推进机构改革，真正转变政府职能。要使政府职能真正 转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权 利切实交给企业。那些曾主要管理企业的专业管理部门应转向 主要制定规划和行业政策，进行行业管理，以引导本行业产品 结构调整，维护行业平等竞争秩序，不再直接管理和干预企业 的生产经营活动。 确立政企分开后国家行使所有者职能的方式。 决定 指出：“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人 代表行使所有者职能。 ”也就是说，对一般企业，政府通过“出 资人代表”行使所有者职能，而不是由政府部门行使所有者职