河北省农业科技成果转化与推广现状及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 河北省农业科技成果转化与推广现 状及对策 摘要 针对河北省农业科技成果 转化与推广的现状，在充分调研的基础 上，总结了科技成果转化与推广过程中 存在的问题，对影响农业科技成果转化 与推广的因素进行了分析，提出了加快 农业科技成果转化与推广的对策，包括 提高农业科技成果质量、畅通科技成果 转化渠道、提高科技成果转化推广效能、 探索多元化投入新机制、培育实用型技 术创新队伍、全面提升农民科技文化素 质等内容。 中国论文网 /8/view-12902412.htm 关键词 农业科技成果；转化与 推广；现状；问题；影响因素；对策； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 河北省 中图分类号 F303.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03- 0379-03 农业的根本出路在科技进步。多 年来，河北省农业科技战线始终坚持立 足省情，围绕关键技术与共性技术，从 政策扶持、资金投入和人员配备上强化 引导并倾注精力，结合实际推进科技创 新和示范推广，取得了一大批农业科技 成果，为全省转变农业发展方式，实现 由传统农业向现代农业跨越发挥了重要 作用1。实践表明，科学技术作为第一 生产力，农业科技成果只有被转化应用 于农业生产环节，才能转变成现实生产 力2。为了摸清河北省农业科技成果转 化与推广现状，有针对性地解决成果转 化与推广中存在的问题，2010 年 10 月 组织有关人员，深入省内科研院所、县 乡村农技推广组织、农业龙头企业等进 行实地访谈，对 11 个区市、83 个县的 农技人员进行了问卷调查，在此基础上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 提出有关对策。 1 农业科技成果转化与推广的现 状 1.1 基层农技推广机构逐步完善 据农业部门统计，截至 2010 年 底河北省有县级农技推广单位 1 518 个， 乡镇级 1 322 个。乡镇或区域性推广机 构拥有办公及必备仪器设备的机构为 1 192 个，拥有汽车、摩托车等交通工具 的单位有 845 个，全省实有农业技术推 广人员 23 167 人，其中县乡级 20 670 人，占 89.2%，县乡基层人员中，高级 技术职称的占 6.2%，中级职称的占 19.5%，初级职称的占 27.8%，初级职 称以下的占 46.5%。 1.2 多元化科技成果转化与推广 渠道初步形成 对基层农业科技人员的调查显示， 89.7%的农业科技成果选择通过农业科 技推广部门进行转化推广，选择通过农 民专业合作社、科研机构、高等院校和 龙头企业进行转化推广的分别为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 60.6%、 56.8%、49.7%、44.9% 。说明 河北省已经形成以基层农技推广单位为 主渠道，农民专业合作社、科研机构、 高等院校和龙头企业为补充的“一主多 元”的农业科技成果转化推广渠道。 1.3 农业科技成果转化与推广初 显成效 20072010 年，全省登记省级农 业科技成果 1 281 项，年推广农业新品 种新技术 100 项以上，面积近 666.67 万 hm2。全省已建立各级各类农业科技 示范园区 951 个，年引进推广新技术新 品种 1 万个（项）以上。2010 年平均每 个基层农技推广单位引进新技术 4.3 项， 新品种 4.3 个，新设施 1.4 套；推广新 技术 2.1 项，新品种 3.1 个。基层农业 科技人员认为科技成果转化推广“有很 重要作用”的占 54.4%，认为 “有一定作 用”的占 41.3%，而认为“有点作用、没 有作用或有负面作用” 的只占 4.3%。在 对当地开展农业科技成果转化推广进行 整体评价时，认为“ 非常好 ”的有 5.5%， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 认为“比较好 ”的有 53.9%，认为“一般” 的有 38.4%，认为“ 不好”的有 2.2%。调 查结果表明，农业科技成果转化与推广 速度在加快，科技成果对当地农业农村 经济发展的促进作用在日益增强。 2 存在的主要问题 农业科技成果转化推广在农业增 效、农民增收和农村经济发展上起到了 积极的推动作用，有效促进了河北省农 业农村经济的发展3-4。但从问卷调查 和实地访谈情况看，在科技成果转化推 广过程中仍存在着基层农技推广机构条 件差、科技成果转化推广速度慢、基层 农技人员数量少、科技服务水平偏低、 转化推广经费不足和科技成果推广效率 不高等诸多问题。 2.1 推广机构条件较差，成果推 广速度较慢 一是办公和技术设备数量不足， 配置能力差。没有电脑的基层农技推广 区域站占 9.9%，仅有 1 台电脑的占 60.6%，不具备上网条件的区域站占 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 15.0%。电脑配置比较低，内存小，网 速慢，不能及时获取或者传递信息，严 重影响工作的质量和效率。基层农技推 广机构没有化验室或检测室的占 28.4%。二是交通工具明显落后，服务 范围小。基层区域站或乡镇站农技人员 下乡服务的交通工具主要是自行车、电 动车或摩托车，极少部分区域站有汽车。 根据农业科技人员对交通工具的需求调 查显示，由于跨乡镇设置区域站后，农 技人员的服务半径增大，79.7%的农技 推广人员认为现有的交通工具难以满足 工作需要，亟需配备现代交通工具。 2.2 农技人员数量较少，推广服 务水平偏低 一是农技人员数量不足，工作强 度大。在调查的区域站中，农技人员在 5 人以下的占 46.1%；610 人的占 26.6%。区域站每位农技推广人员负责 的辖区比较大，小于 10 个村的只占 14.8%， 1150 个村的占 41.7%，大于 50 个村的占 43.5%。农技人员少、服务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 范围广、工作强度大势必造成服务工作 不到位，影响农业科技成果的转化推广 效果。二是年龄结构不够合理，年轻人 员少。基层农技推广人员中小于 35 岁 的人仅占 22.7%，3545 岁的占 52.4%，大于 45 岁的占 24.9%。总体来 看，30 岁以下的农技人员仅占人员总数 的 8.7%，这说明河北省基层农技推广 队伍后继乏人，充满朝气和创新意识的 年轻农技人员培养不足。三是队伍文化 水平不高，整体素质差。不仅表现在文 化程度和职称偏低，还表现在缺乏有效 的后续教育和培训制度。基层农技推广 人员中具有大学本科及以上学历的仅占 32.4%，具有高级职称的仅占 13.6%， 24.4%的人员从未参加过任何培 训。现有农技推广队伍很难适应现代农 业快速发展的需要。四是收入水平普遍 较低，队伍不稳定。基层农技推广人员 年收入在 2 万元以下的占 55.3%，2 万3 万元的占 37.1%，大于 3 万元的 仅占 7.6%。71.1%的被调查者认为专业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 人才缺乏，64.1%认为待遇低，人员留 不住。 2.3 转化推广经费不足，成果推 广效率不高 一般发达国家农业推广投资占国 内生产总值的比例为 0.6%1.0%，发 展中国家约为 0.5%，而我国不足 0.2%。由于财力限制，政府投入不足， 实行由政府提供无偿服务为主的农业推 广方式，难以组织大规模的、持续有效 的科技成果转化推广活动。调查显示， 98%的农技推广站经费全部用来发放人 员工资，没有成果转化推广专项经费。 农业科技人员认为国家支农政策的最好 方式依次是建立健全农业社会化服务体 系、加强基层科技服务、补贴农资和种 子，直接给现金的方式排在最末位。 2.4 激励机制欠完善，工作积极 性不足 在农业科技成果转化与推广过程 中，县级政府部门制定奖励政策的只占 35.6%，在农技推广单位中，对好的科 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 技成果转化推广行为有奖励制度的有 54.1%，还有近 1/2 的单位没有制定促 进农业科技成果转化与推广的激励政策， 造成大多数科技人员有得过且过的思想， 难以调动农业科技人员献身农业、服务 农民的热情。 3 影响因素 3.1 重视程度不够，管理体制不 顺 资料显示，我国每年研发的农业 科技成果约 7 000 项，但转化为现实生 产力的仅占 1/3，与发达国家 70%80%的 转化率相差甚远。河北省农业科技成果 转化推广水平与全国水平相当，造成这 种情况的原因是多方面的，但领导重视 程度低是最主要的原因之一。调查问卷 中关于农业科技成果转化与推广重要程 度排序问题的调查统计结果是，领导重 视及政府应增加农业技术推广资金投入 2 项得分最高，分别为 1.81 分和 1.77 分， 领导重视远远超过其他选项排在第 1 位， 这说明领导重视程度是关系到科技成果 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 转化与推广效率高低的最重要原因（表 1） 。农村改革开放 30 多年来，农业科 研、教育和技术推广部门在促进科技成 果转化推广和科技进步方面发挥了重要 作用，但由于种种原因，农科教协作仍 未能建立起互利合作、协调发展的运行 机制，特别是有些科研、教学单位为自 身经济利益着想，研究出的科技成果尤 其是重大成果，宁可小规模进行推广， 进行有偿转让，也不愿意利用技术推广 部门的网络体系和力量进行推广，让广 大农户分享利益；有些合作常常因为不 能合理分享利益而弄得不欢而散，影响 了农业科技成果的快速转化应用。 3.2 成果偏离市场，成熟程度 不高 现阶段农业科研管理体制基本上 是政府主导型，科技计划和项目内容的 导向性基本是由下达项目计划的行政主 管部门决定，导致广大科研人员的科研 取向不是面向市场和农业生产实际，而 是面向政府意愿，加上“ 长官意志 ”、 “人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 情关系”定课题，且缺乏严密的技术论 证程序，很容易造成科研选题与生产实 际脱节。由于科研选题偏离市场需求、 科技成果鉴定验收流于形式，造成科技 成果偏离市场需求。调查显示，农业科 技成果主要应用在种植业和畜牧业，而 作用日益明显的农业生物技术与农产品 加工技术等方面的应用还比较缺乏。 3.3 转化方式单一，推广渠道不 畅 目前建立的以政府主办的专业推 广机构为主体、专群结合、多层次的农 业科技推广体系，是一种自上而下的纵 向模式，多属公益性政府行为，这种推 广体系和运作机制未能使科技人员与农 民之间发生普遍的直接经济联系，容易 造成农业科技人员与农业生产脱节，与 农民需求脱节，转化方式单一，最终造 成农业科技成果转化艰难。从近年生产 推广实际看，农业科技成果转化推广仍 处于办班讲座、道听途说的传统阶段， 有 1/4 的乡镇尚未建立新技术、新成果 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 试验示范基地，在已建立的试验示范基 地中，仍存在示范品种和示范技术较少 的问题，没有从根本上建立与现代农业 科技发展和农民需求相适应的技术传播 模式，推广渠道不畅5。 3.4 农民素质较低，接纳能力不 强 农民是农业科技成果的直接使用 者，其科技文化素质决定科技意识和采 取科学技术的积极性。随着家庭联产承 包责任制的推行和农业机械化的快速发 展，农村隐性失业现象明显，大量剩余 劳动力涌向城市，留守劳动力呈现妇女 化、老龄化和低素质化趋势。据有关资 料，目前全省农村劳动力中文盲半文盲 人群占农村总人口的 8.1%，小学文化 程度的占 32.2%，初中文化程度的占 48.1%，过低的文化素质影响着农民科 技意识的形成和对科技成果的接纳能力 6。因此，农业科技成果很难直接通过 农民之手顺利地吸收转化。 4 对策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 农业科技成果转化与推广是一项 复杂的系统工程，涉及到科技成果从产 生到应用的全过程，需要政府部门、科 研、教育和推广单位的通力协作，需要 农业企业、民间组织和农民群体的广泛 参与。 4.1 深化农业科技体制改革，提 高农业科技成果质量 建立科学合理的科技成果管理体 制，对提高农业科技成果的转化应用效 率至关重要。一是对农业科技课题立项、 审批和验收制度进行改革，在项目立项、 审批环节除听取科技人员、相关专家和 管理人员意见外，还要听取基层农技人 员及农民群众的意见，确保科技成果能 满足农民生产实际需要。对重大项目实 行论证招标制，鼓励多部门联合攻关， 对产学研结合项目优先予以立项支持。 二是对科技经费使用管理制度进行改革， 建立首席专家负责制和不定期审计制， 采取全额资助、差额补贴、经费后补助 等资助形式。三是对科研机构的人事及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 分配制度进行改革，允许科研机构自主 决定岗位设置和人员聘任，鼓励科研院 所、企业探索薪酬分配、技术入股，加 快科技成果、知识产权等技术资本化进 程。四是对社会效益显著、知识产权不 易保护的公益性科技成果，建议采取政 府买断的办法，以保护科研机构和科技 人员的积极性，加快科技成果快速转化 应用。 4.2 健全基层农技推广体系，畅 通科技成果转化渠道 健全的农技推广体系、完善的运 行机制和良好的推广方法，是加速农业 科技成果转化的根本保证。因此，要加 快基层农技推广体系改革进程，切实解 决认识不到位、编制难落实、经费没保 障、进展不平衡等问题；建立和完善激 励机制，如优先评聘职称、上调或增加 工资补贴等，鼓励农技人员到基层工作； 采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用等 方式，选拔高素质专业技术人员,实行资 格准入制度，提高从业人员的技能水平 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 和推广能力；明确农技推广机构的公益 性定位，剥离经营性服务职能，避免出 现职能错位问题；建立科学合理的绩效 考核机制，调动农业技术人员服务三农 的积极性。 4.3 建立农科教结合新机制，提 高科技成果转化推广效能 借助各级政府行政推动力量，推 进农科教协作、产学研结合，实现农业 科研、教育和推广各方优势互补，缩短 农业科技成果转化推广路径；在充分发 挥河北省农业专家咨询委员会和各类专 家顾问组作用的基础上，尽早启动省级 现代农业产业技术体系建设，与国家体 系涉及河北的 38 个产业相衔接，以弥 补河北技术力量不足，带动省内农业科 技团队赶超国内先进水平；借助科教推 专家协作优势，打造现代农业示范园区、 科技试验示范基地、高产创建示范方和 教育科研创新示范基地；加强农业科技 成果研发和推广方式方法的研究，探索 科技成果转化与推广的协作方式、管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 方式和运行模式等。 4.4 加大农业科技投入力度，探 索多元化投入新机制 现阶段农业科技成果的转化与推 广应逐步实现政府无偿投入为主、社会 力量投入为辅的多元化投入机制。各级 政府应逐步增加投入力度，每年筛选一 批农业科技成果进行转化和推广。加大 农业科技成果转化项目数量和资金投入 规模，设立农业科技成果推广专项资金， 每年对科技成果推广规模及成效进行评 估和验收。吸引金融机构设立用于农业 科技成果转化与推广的专项贷款产品。 完善配套措施，引导社会资金投入，采 取税收、